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　　推進節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)，前期(qi)主要通過(guo)調整(zheng)產業結構等行(xing)政手段，配合(he)財稅調整(zheng)等政策，然后(hou)加大重點高耗能(neng)(neng)行(xing)業、企業的技術改(gai)造進行(xing)。“十(shi)一(yi)五(wu)”期(qi)間通過(guo)標準化(hua)(hua)管理(li)手段的實(shi)(shi)踐(jian)，節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)取得了(le)顯著成(cheng)效，如(ru)何(he)在(zai)“十(shi)一(yi)五(wu)”的節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)標準化(hua)(hua)基礎(chu)上(shang)為“十(shi)二(er)五(wu)”提供更有力的支(zhi)撐(cheng)和保障，繼續發揮標準的引領作(zuo)用?我們(men)為此對國(guo)內外節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)概況以及上(shang)海(hai)“十(shi)一(yi)五(wu)”節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)的標準化(hua)(hua)工(gong)作(zuo)進行(xing)了(le)回顧和對“十(shi)二(er)五(wu)”規劃實(shi)(shi)現進行(xing)了(le)探(tan)索和展(zhan)望。

　　一、國內外節能減排標準化工作概況

　　國(guo)(guo)際上，聯合(he)國(guo)(guo)有(you)關組(zu)織、國(guo)(guo)際標準(zhun)化(hua)組(zu)織都大力研制發布有(you)關標準(zhun)，作為節(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排重(zhong)要的(de)技術(shu)支撐。國(guo)(guo)際標準(zhun)化(hua)組(zu)織ISO成(cheng)立了多個有(you)關節(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排標準(zhun)化(hua)技術(shu)委員會(hui)(hui)來推進標準(zhun)執行，如ISO/TC207環境管理(li)標準(zhun)化(hua)技術(shu)委員會(hui)(hui)、ISO/TC242能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)管理(li)體系項目委員會(hui)(hui);此外(wai)，還有(you)TC 163(建(jian)筑環境的(de)熱效應(ying)和(he)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)利用(yong)標準(zhun)化(hua)技術(shu)委員會(hui)(hui))等眾多委員會(hui)(hui)，他們通(tong)過制定各方(fang)面(mian)的(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)節(jie)約和(he)綜合(he)利用(yong)標準(zhun)，為節(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排提(ti)供了堅(jian)實(shi)的(de)標準(zhun)化(hua)技術(shu)支撐。

　　歐(ou)、美、日等發達(da)國(guo)家在節(jie)能減(jian)排方(fang)面，除了(le)(le)積(ji)(ji)極主導和參(can)與國(guo)際標(biao)準(zhun)化組(zu)織的(de)(de)活(huo)(huo)動(dong)外(wai)，還積(ji)(ji)極根據自(zi)己國(guo)內(nei)(nei)需(xu)求，啟動(dong)相應(ying)的(de)(de)標(biao)準(zhun)化項(xiang)目，其目的(de)(de)除了(le)(le)推動(dong)本國(guo)的(de)(de)節(jie)能減(jian)排活(huo)(huo)動(dong)外(wai)，還通過國(guo)內(nei)(nei)相應(ying)的(de)(de)標(biao)準(zhun)化活(huo)(huo)動(dong)，增加(jia)了(le)(le)自(zi)己在節(jie)能減(jian)排國(guo)際標(biao)準(zhun)化活(huo)(huo)動(dong)中的(de)(de)主導權(quan)和影(ying)響力。 我國(guo)對(dui)節(jie)能減(jian)排標(biao)準(zhun)化工作非常重視，除了(le)(le)成立(li)相應(ying)標(biao)準(zhun)化技術(shu)委員會來(lai)推動(dong)節(jie)能減(jian)排標(biao)準(zhun)化工作，積(ji)(ji)極參(can)與國(guo)際標(biao)準(zhun)化活(huo)(huo)動(dong)外(wai)，多次對(dui)節(jie)能減(jian)排標(biao)準(zhun)進行系統規劃，初步建(jian)立(li)了(le)(le)節(jie)能、節(jie)水、節(jie)材(cai)、節(jie)地、新(xin)能源與可再生能源、礦產(chan)(chan)資源綜合(he)利用、廢(fei)(fei)舊產(chan)(chan)品及(ji)廢(fei)(fei)棄物綜合(he)利用和清潔生產(chan)(chan)等八大領域標(biao)準(zhun)體系框架，為(wei)促進節(jie)能減(jian)排提供了(le)(le)強有(you)力的(de)(de)技術(shu)支(zhi)撐。

　　二、“十一五”期間上海的節能減排標準化工作實踐

　　上(shang)海在(zai)節(jie)(jie)能減(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)工作(zuo)中，一(yi)直緊跟國(guo)家節(jie)(jie)能減(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)步伐，緊貼本市(shi)實(shi)際，利(li)用(yong)政策法規(gui)和(he)標(biao)準深入推動節(jie)(jie)能減(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)。《中化(hua)(hua)人(ren)民共和(he)國(guo)節(jie)(jie)約能源法》頒布后，上(shang)海在(zai)全(quan)國(guo)率先出臺《上(shang)海市(shi)節(jie)(jie)能能源條例》，并細化(hua)(hua)和(he)派(pai)生出與之配套的(de)(de)系列法規(gui)和(he)標(biao)準，形成了(le)上(shang)海節(jie)(jie)能減(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)體系。2010年，上(shang)海更是借助舉辦世(shi)博會的(de)(de)契(qi)機(ji)，出臺了(le)《上(shang)海市(shi)2010年節(jie)(jie)能減(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)和(he)應對氣(qi)候變化(hua)(hua)重點(dian)工作(zuo)安排(pai)(pai)(pai)(pai)》，為成功舉辦世(shi)博創造了(le)良(liang)好的(de)(de)節(jie)(jie)能減(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)氛圍。“十一(yi)五”期間，上(shang)海圍繞節(jie)(jie)能減(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)開展的(de)(de)標(biao)準化(hua)(hua)應用(yong)和(he)實(shi)踐可概括為以(yi)下幾方(fang)面：

　　1、發布政策指南，明確節能減排標準化目標和任務

　　2007年(nian)(nian)上海發布(bu)《上海市標(biao)準(zhun)化發展戰略綱(gang)要(2007~2020年(nian)(nian))》，其中將(jiang)資(zi)(zi)源(yuan)節(jie)(jie)約(yue)和(he)(he)(he)環(huan)(huan)境保(bao)護作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為標(biao)準(zhun)化工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)重點任務。同時(shi)，于(yu)2007和(he)(he)(he)2008年(nian)(nian)分別發布(bu)了《上海市資(zi)(zi)源(yuan)節(jie)(jie)約(yue)和(he)(he)(he)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用標(biao)準(zhun)化行動(dong)計劃(2007~2010年(nian)(nian))》、《上海市環(huan)(huan)境保(bao)護標(biao)準(zhun)化行動(dong)計劃(2008~2010年(nian)(nian))》。計劃強(qiang)調，通過3~4年(nian)(nian)的(de)努力，建立并不斷完善上海市資(zi)(zi)源(yuan)節(jie)(jie)約(yue)與綜(zong)(zong)合(he)利(li)用標(biao)準(zhun)體系;逐步(bu)形(xing)成“政(zheng)府有效(xiao)引導、行業緊密(mi)協調、企業主(zhu)動(dong)運作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)、全民積極(ji)參與”的(de)資(zi)(zi)源(yuan)節(jie)(jie)約(yue)與綜(zong)(zong)合(he)利(li)用標(biao)準(zhun)化工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)機制;不斷強(qiang)化標(biao)準(zhun)化工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)先進性(xing)、系統性(xing)、適應性(xing)和(he)(he)(he)時(shi)效(xiao)性(xing)，提高本市資(zi)(zi)源(yuan)節(jie)(jie)約(yue)和(he)(he)(he)資(zi)(zi)源(yuan)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用標(biao)準(zhun)化整(zheng)體水平。

　　2、構建節能減排標準體系，提出標準制修訂規劃

　　2006年上海(hai)根據國(guo)家資源(yuan)節約與綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利用(yong)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)發(fa)展規(gui)劃要(yao)求，突(tu)出上海(hai)節能(neng)(neng)減排工(gong)作(zuo)的特點，組織(zhi)開展了“能(neng)(neng)源(yuan)節約、資源(yuan)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利用(yong)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)體(ti)系”課題研(yan)究，建(jian)立(li)了上海(hai)市《資源(yuan)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利用(yong)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)體(ti)系表(biao)》。研(yan)究主要(yao)根據上海(hai)市特色，將資源(yuan)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利用(yong)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)工(gong)作(zuo)于(yu)法律(lv)法規(gui)相結(jie)合(he)(he)(he)，更加側(ce)重于(yu)能(neng)(neng)效標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)、節能(neng)(neng)管理(li)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)以(yi)及節約電力(li)資源(yuan)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)方(fang)面。

　　3、針對重點領域，加強節能減排相關標準的制修訂工作

　　圍(wei)繞工業節(jie)(jie)能(neng)、建筑節(jie)(jie)能(neng)等重點(dian)領域，組(zu)織(zhi)開展上海市節(jie)(jie)能(neng)減(jian)排地(di)(di)方(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)制(zhi)修訂(ding)工作。截(jie)止到2009年底(di)，上海現行有效地(di)(di)方(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)398項(xiang)中(zhong)，涉(she)及節(jie)(jie)能(neng)減(jian)排的(de)(de)(de)地(di)(di)方(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)就有77項(xiang);2010年立項(xiang)節(jie)(jie)能(neng)減(jian)排地(di)(di)方(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)研制(zhi)24項(xiang)。目前，大量相關地(di)(di)方(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)已成(cheng)為(wei)節(jie)(jie)能(neng)管理(li)、節(jie)(jie)能(neng)技術改(gai)造(zao)、節(jie)(jie)能(neng)監測(ce)、能(neng)耗考核(he)的(de)(de)(de)技術依據，而且(qie)通(tong)過上述節(jie)(jie)能(neng)減(jian)排相關地(di)(di)方(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)實施，取(qu)得了良(liang)好的(de)(de)(de)社會和經濟效益。

　　4、大力開展節能減排標準化示范試點，提高全社會節能減排標準化意識

　　2009年，為加快推進節(jie)(jie)能(neng)減排(pai)(pai)國(guo)家、行業和地方(fang)標(biao)準的貫徹實施，首次推出(chu)了(le)(le)市節(jie)(jie)能(neng)減排(pai)(pai)標(biao)準化示范試(shi)點(dian)(dian)工(gong)作，正式(shi)批準了(le)(le)青浦工(gong)業園(yuan)區熱電節(jie)(jie)能(neng)減排(pai)(pai)等6個第一批節(jie)(jie)能(neng)與(yu)環保標(biao)準化示范試(shi)點(dian)(dian)項目。2010年又推出(chu)了(le)(le)企業節(jie)(jie)能(neng)、商(shang)業節(jie)(jie)能(neng)、樓(lou)宇(yu)節(jie)(jie)能(neng)、社區節(jie)(jie)能(neng)燈8個第二批節(jie)(jie)能(neng)與(yu)環保標(biao)準化示范試(shi)點(dian)(dian)項目。示范試(shi)點(dian)(dian)工(gong)作由“點(dian)(dian)”、“線”、“面”逐步(bu)展開，大大提高了(le)(le)全社會節(jie)(jie)能(neng)減排(pai)(pai)標(biao)準化意識。

　　5、積極服務世博，提前出臺相關地方標準

　　為(wei)了(le)迎接世博(bo)會召開，提(ti)高上(shang)海市大氣(qi)環境(jing)質量，上(shang)海發(fa)布了(le)《車用(yong)汽油》和《車用(yong)柴油》地方標準(zhun)，提(ti)前實施機(ji)動車國(guo)家第四(si)階段排(pai)放(fang)標準(zhun)。實施“國(guo)四(si)標準(zhun)”不僅對車輛提(ti)出了(le)更(geng)高的排(pai)放(fang)控制(zhi)要求，同時(shi)對機(ji)動車的燃油也提(ti)出了(le)更(geng)嚴格(ge)的要求，即達到(dao)“國(guo)四(si)標準(zhun)”的發(fa)動機(ji)還必須使用(yong)相適(shi)應的車用(yong)燃油。

　　三、展望未來 上海節能減排標準化工作任重道遠

　　“十二五”期間，全球低碳發展的要求(qiu)日益強(qiang)烈，發展中國(guo)家在節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)、環境保(bao)護及治理等方(fang)面承(cheng)(cheng)受著(zhu)(zhu)巨大的壓(ya)力。上(shang)海承(cheng)(cheng)擔著(zhu)(zhu)在國(guo)內率先突破綠色壁壘，提升國(guo)際(ji)競(jing)爭力的歷史使命。這就要求(qiu)標準(zhun)(zhun)化要緊緊圍繞(rao)“十二五”上(shang)海節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)總體目(mu)標和要求(qiu)，加(jia)強(qiang)節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)標準(zhun)(zhun)化工作(zuo)規劃，為節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)提供(gong)技術(shu)途(tu)徑，在監測溫室氣體排(pai)放等方(fang)面加(jia)快標準(zhun)(zhun)的制定與實施。

　　1、“十二五”期間上海節能減排標準化初步目標和任務

　　加快構建完善上(shang)海市(shi)節(jie)能(neng)(neng)與(yu)環保、循環經濟(ji)、資源節(jie)約(yue)與(yu)綜合利用等方(fang)(fang)面的技(ji)(ji)術(shu)與(yu)管理(li)標(biao)(biao)準體系(xi);研(yan)究(jiu)(jiu)和制定節(jie)能(neng)(neng)環保相(xiang)關(guan)地方(fang)(fang)標(biao)(biao)準100項以上(shang);加大標(biao)(biao)準化(hua)(hua)示范試點力度;加大相(xiang)關(guan)國家、行業、地方(fang)(fang)節(jie)能(neng)(neng)減排標(biao)(biao)準的宣(xuan)貫(guan)培訓力度，強(qiang)化(hua)(hua)標(biao)(biao)準的推廣(guang)應用和有(you)效(xiao)實(shi)施(shi);加大有(you)關(guan)能(neng)(neng)耗限額、能(neng)(neng)源效(xiao)率(lv)等重(zhong)要節(jie)能(neng)(neng)技(ji)(ji)術(shu)標(biao)(biao)準的宣(xuan)貫(guan);加強(qiang)節(jie)能(neng)(neng)減排標(biao)(biao)準化(hua)(hua)基(ji)礎研(yan)究(jiu)(jiu)和標(biao)(biao)準實(shi)施(shi)情況的跟蹤研(yan)究(jiu)(jiu)，建設具有(you)信息(xi)服(fu)務(wu)、標(biao)(biao)準應用、技(ji)(ji)術(shu)推廣(guang)、工作交流和專家咨詢等功能(neng)(neng)的本市(shi)節(jie)能(neng)(neng)減排標(biao)(biao)準化(hua)(hua)信息(xi)服(fu)務(wu)平臺(tai)。

　　2、 “十二五”期間節能減排標準化措施建議

　　為(wei)更有效(xiao)發揮標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)在節能(neng)(neng)減(jian)(jian)排中的(de)(de)技(ji)(ji)(ji)術(shu)支(zhi)(zhi)撐作用(yong)，完(wan)成上(shang)海“十二(er)五”節能(neng)(neng)減(jian)(jian)排目標(biao)，我們提出以下措施(shi)及建議：創新節能(neng)(neng)減(jian)(jian)排標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)工作管(guan)理(li)體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)，強化(hua)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)制(zhi)(zhi)定、宣貫(guan)(guan)(guan)實(shi)施(shi)和(he)推(tui)廣應用(yong)機(ji)制(zhi)(zhi)，標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)行(xing)動(dong)計劃(hua)推(tui)進機(ji)制(zhi)(zhi)和(he)相關政策保(bao)障(zhang)機(ji)制(zhi)(zhi);技(ji)(ji)(ji)術(shu)層面，調(diao)整組建節能(neng)(neng)減(jian)(jian)排相關標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)技(ji)(ji)(ji)術(shu)委員會(hui)，加快構建一支(zhi)(zhi)技(ji)(ji)(ji)術(shu)支(zhi)(zhi)撐隊(dui)伍，為(wei)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)制(zhi)(zhi)定、宣貫(guan)(guan)(guan)培訓(xun)、示范(fan)試點和(he)企業、社(she)會(hui)的(de)(de)節能(neng)(neng)減(jian)(jian)排標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)管(guan)理(li)提供技(ji)(ji)(ji)術(shu)服務和(he)有力支(zhi)(zhi)撐;加快本市(shi)節能(neng)(neng)減(jian)(jian)排標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)規(gui)劃(hua)、地方標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)體系(xi)和(he)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)制(zhi)(zhi)定研究;加大(da)節能(neng)(neng)減(jian)(jian)排相關標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)宣貫(guan)(guan)(guan)、培訓(xun)和(he)實(shi)施(shi)力度，不斷提高社(she)會(hui)貫(guan)(guan)(guan)徹執行(xing)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)自覺(jue)性;加大(da)對節能(neng)(neng)減(jian)(jian)排標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)經費支(zhi)(zhi)持(chi)，不斷提升標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)對節能(neng)(neng)減(jian)(jian)排的(de)(de)技(ji)(ji)(ji)術(shu)支(zhi)(zhi)撐和(he)服務保(bao)障(zhang)功能(neng)(neng)。

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