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　　推進(jin)節能(neng)(neng)(neng)減排(pai)(pai)，前期主(zhu)要通過調(diao)整(zheng)產業(ye)(ye)結(jie)構等行(xing)(xing)政手(shou)(shou)段，配合財稅調(diao)整(zheng)等政策，然后加大重點高(gao)耗能(neng)(neng)(neng)行(xing)(xing)業(ye)(ye)、企業(ye)(ye)的(de)技(ji)術改造(zao)進(jin)行(xing)(xing)。“十一五(wu)(wu)”期間通過標準(zhun)化管理手(shou)(shou)段的(de)實踐，節能(neng)(neng)(neng)減排(pai)(pai)取(qu)得了顯著成效(xiao)，如何在(zai)“十一五(wu)(wu)”的(de)節能(neng)(neng)(neng)減排(pai)(pai)標準(zhun)化基礎上為“十二五(wu)(wu)”提供更(geng)有力的(de)支撐和保障，繼續發揮標準(zhun)的(de)引領(ling)作(zuo)(zuo)用?我們為此(ci)對國內外節能(neng)(neng)(neng)減排(pai)(pai)概況以(yi)及上海“十一五(wu)(wu)”節能(neng)(neng)(neng)減排(pai)(pai)的(de)標準(zhun)化工作(zuo)(zuo)進(jin)行(xing)(xing)了回顧和對“十二五(wu)(wu)”規劃實現進(jin)行(xing)(xing)了探索和展望。

　　一、國內外節能減排標準化工作概況

　　國際上，聯合國有關組織、國際標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)化(hua)(hua)組織都(dou)大力研(yan)制(zhi)(zhi)發布有關標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)，作(zuo)為節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)重要的(de)技(ji)術(shu)(shu)(shu)支撐。國際標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)化(hua)(hua)組織ISO成立了多(duo)個有關節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)化(hua)(hua)技(ji)術(shu)(shu)(shu)委(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)來推進標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)執行，如ISO/TC207環(huan)境管理標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)化(hua)(hua)技(ji)術(shu)(shu)(shu)委(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)、ISO/TC242能(neng)(neng)源管理體系項(xiang)目委(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui);此外，還有TC 163(建筑環(huan)境的(de)熱效應和能(neng)(neng)源利用標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)化(hua)(hua)技(ji)術(shu)(shu)(shu)委(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui))等眾多(duo)委(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)，他(ta)們通(tong)過制(zhi)(zhi)定(ding)各方面(mian)的(de)能(neng)(neng)源節(jie)(jie)約和綜合利用標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)，為節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)提供了堅實的(de)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)化(hua)(hua)技(ji)術(shu)(shu)(shu)支撐。

　　歐、美、日等發(fa)達(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)家在(zai)(zai)節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排方(fang)面，除(chu)了(le)(le)積極(ji)主導和參與國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)標(biao)準(zhun)化(hua)(hua)組織的(de)活(huo)動(dong)外，還(huan)積極(ji)根據(ju)自(zi)己國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)需求，啟動(dong)相(xiang)應的(de)標(biao)準(zhun)化(hua)(hua)項目(mu)，其(qi)目(mu)的(de)除(chu)了(le)(le)推動(dong)本(ben)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排活(huo)動(dong)外，還(huan)通過國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)相(xiang)應的(de)標(biao)準(zhun)化(hua)(hua)活(huo)動(dong)，增加了(le)(le)自(zi)己在(zai)(zai)節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)標(biao)準(zhun)化(hua)(hua)活(huo)動(dong)中的(de)主導權和影響力。 我國(guo)(guo)(guo)(guo)對(dui)節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排標(biao)準(zhun)化(hua)(hua)工作非常重(zhong)視，除(chu)了(le)(le)成(cheng)立相(xiang)應標(biao)準(zhun)化(hua)(hua)技(ji)術(shu)委(wei)員會來推動(dong)節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排標(biao)準(zhun)化(hua)(hua)工作，積極(ji)參與國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)標(biao)準(zhun)化(hua)(hua)活(huo)動(dong)外，多(duo)次對(dui)節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排標(biao)準(zhun)進(jin)(jin)行系(xi)統(tong)規劃，初步建立了(le)(le)節(jie)(jie)能(neng)(neng)、節(jie)(jie)水、節(jie)(jie)材、節(jie)(jie)地、新能(neng)(neng)源與可再生(sheng)能(neng)(neng)源、礦產(chan)(chan)資源綜合(he)利用(yong)、廢舊產(chan)(chan)品(pin)及廢棄物綜合(he)利用(yong)和清潔生(sheng)產(chan)(chan)等八(ba)大領域標(biao)準(zhun)體系(xi)框架，為促(cu)進(jin)(jin)節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排提供了(le)(le)強有力的(de)技(ji)術(shu)支撐。

　　二、“十一五”期間上海的節能減排標準化工作實踐

　　上(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)在節(jie)(jie)能(neng)減(jian)排(pai)(pai)工(gong)作(zuo)中，一(yi)(yi)直緊跟國(guo)家節(jie)(jie)能(neng)減(jian)排(pai)(pai)步伐，緊貼本市(shi)實際，利用(yong)政策法規(gui)和(he)(he)標準深入推動節(jie)(jie)能(neng)減(jian)排(pai)(pai)。《中化人民共和(he)(he)國(guo)節(jie)(jie)約能(neng)源法》頒布后，上(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)在全國(guo)率先出臺《上(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)市(shi)節(jie)(jie)能(neng)能(neng)源條(tiao)例(li)》，并(bing)細化和(he)(he)派生出與之配套的系(xi)列法規(gui)和(he)(he)標準，形成(cheng)了上(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)節(jie)(jie)能(neng)減(jian)排(pai)(pai)體系(xi)。2010年(nian)(nian)，上(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)更(geng)是(shi)借助舉辦世博會的契機，出臺了《上(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)市(shi)2010年(nian)(nian)節(jie)(jie)能(neng)減(jian)排(pai)(pai)和(he)(he)應對氣候變化重(zhong)點工(gong)作(zuo)安排(pai)(pai)》，為成(cheng)功(gong)舉辦世博創造了良好的節(jie)(jie)能(neng)減(jian)排(pai)(pai)氛圍(wei)。“十(shi)一(yi)(yi)五”期(qi)間(jian)，上(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)圍(wei)繞節(jie)(jie)能(neng)減(jian)排(pai)(pai)開展(zhan)的標準化應用(yong)和(he)(he)實踐可概括為以下(xia)幾方(fang)面(mian)：

　　1、發布政策指南，明確節能減排標準化目標和任務

　　2007年上海(hai)(hai)發布《上海(hai)(hai)市(shi)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)發展戰略綱要(2007~2020年)》，其中將(jiang)資(zi)源(yuan)節約(yue)和(he)環境保護(hu)作(zuo)為標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)工(gong)作(zuo)的重(zhong)點任務。同(tong)時，于2007和(he)2008年分別發布了《上海(hai)(hai)市(shi)資(zi)源(yuan)節約(yue)和(he)綜合利用(yong)(yong)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)行(xing)動(dong)(dong)(dong)計(ji)劃(2007~2010年)》、《上海(hai)(hai)市(shi)環境保護(hu)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)行(xing)動(dong)(dong)(dong)計(ji)劃(2008~2010年)》。計(ji)劃強調(diao)，通過3~4年的努力，建立并不斷完善上海(hai)(hai)市(shi)資(zi)源(yuan)節約(yue)與(yu)綜合利用(yong)(yong)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)體(ti)系;逐(zhu)步形成“政(zheng)府(fu)有效引導、行(xing)業緊(jin)密(mi)協調(diao)、企業主動(dong)(dong)(dong)運作(zuo)、全民積極參(can)與(yu)”的資(zi)源(yuan)節約(yue)與(yu)綜合利用(yong)(yong)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)工(gong)作(zuo)機制;不斷強化(hua)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)工(gong)作(zuo)的先進性、系統性、適應性和(he)時效性，提高(gao)本(ben)市(shi)資(zi)源(yuan)節約(yue)和(he)資(zi)源(yuan)綜合利用(yong)(yong)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)整體(ti)水平。

　　2、構建節能減排標準體系，提出標準制修訂規劃

　　2006年上海(hai)(hai)根(gen)據(ju)國(guo)家資源(yuan)(yuan)節(jie)(jie)約(yue)與綜合利(li)(li)用(yong)(yong)標(biao)準化(hua)(hua)發(fa)展規劃(hua)要求，突出上海(hai)(hai)節(jie)(jie)能減排工(gong)作的特點，組織開(kai)展了(le)“能源(yuan)(yuan)節(jie)(jie)約(yue)、資源(yuan)(yuan)綜合利(li)(li)用(yong)(yong)標(biao)準化(hua)(hua)體(ti)系(xi)”課題研究(jiu)(jiu)，建(jian)立(li)了(le)上海(hai)(hai)市《資源(yuan)(yuan)綜合利(li)(li)用(yong)(yong)標(biao)準化(hua)(hua)體(ti)系(xi)表》。研究(jiu)(jiu)主(zhu)要根(gen)據(ju)上海(hai)(hai)市特色，將資源(yuan)(yuan)綜合利(li)(li)用(yong)(yong)標(biao)準化(hua)(hua)工(gong)作于(yu)法律法規相結合，更加側重于(yu)能效標(biao)準、節(jie)(jie)能管理標(biao)準以及節(jie)(jie)約(yue)電力資源(yuan)(yuan)標(biao)準方面。

　　3、針對重點領域，加強節能減排相關標準的制修訂工作

　　圍繞(rao)工業(ye)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)、建筑節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)等重(zhong)點領域，組織開展上(shang)海市節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)排地(di)(di)(di)方(fang)標(biao)(biao)準(zhun)的制修訂(ding)工作。截止到(dao)2009年底，上(shang)海現行有(you)效地(di)(di)(di)方(fang)標(biao)(biao)準(zhun)398項(xiang)中，涉及節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)排的地(di)(di)(di)方(fang)標(biao)(biao)準(zhun)就有(you)77項(xiang);2010年立項(xiang)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)排地(di)(di)(di)方(fang)標(biao)(biao)準(zhun)研(yan)制24項(xiang)。目前(qian)，大量相關(guan)地(di)(di)(di)方(fang)標(biao)(biao)準(zhun)已(yi)成為節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)管理、節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)技術改造(zao)、節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)監(jian)測、能(neng)(neng)(neng)(neng)耗考核(he)的技術依據，而且(qie)通過上(shang)述節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)排相關(guan)地(di)(di)(di)方(fang)標(biao)(biao)準(zhun)的實施，取(qu)得了(le)良好的社會和(he)經濟效益。

　　4、大力開展節能減排標準化示范試點，提高全社會節能減排標準化意識

　　2009年，為加快推(tui)進(jin)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)國家、行(xing)業(ye)和地方標(biao)(biao)準的(de)貫徹實施(shi)，首次推(tui)出了(le)市節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)標(biao)(biao)準化示范試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)工作，正式批(pi)(pi)準了(le)青浦工業(ye)園區熱電節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)等6個(ge)第(di)一批(pi)(pi)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)與環(huan)保(bao)標(biao)(biao)準化示范試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)項(xiang)目。2010年又(you)推(tui)出了(le)企業(ye)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)、商業(ye)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)、樓(lou)宇(yu)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)、社區節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)燈8個(ge)第(di)二批(pi)(pi)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)與環(huan)保(bao)標(biao)(biao)準化示范試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)項(xiang)目。示范試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)工作由“點(dian)(dian)(dian)”、“線”、“面”逐步展開(kai)，大大提高了(le)全社會節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)標(biao)(biao)準化意識。

　　5、積極服務世博，提前出臺相關地方標準

　　為(wei)了(le)迎(ying)接世(shi)博會召開，提高上海(hai)市大氣環境質量，上海(hai)發(fa)布了(le)《車(che)(che)用(yong)(yong)汽(qi)油》和《車(che)(che)用(yong)(yong)柴油》地方標(biao)準(zhun)，提前實施機(ji)動(dong)(dong)車(che)(che)國(guo)家第四階段排(pai)放標(biao)準(zhun)。實施“國(guo)四標(biao)準(zhun)”不(bu)僅對車(che)(che)輛提出(chu)了(le)更高的(de)排(pai)放控制要求，同(tong)時對機(ji)動(dong)(dong)車(che)(che)的(de)燃(ran)油也提出(chu)了(le)更嚴格的(de)要求，即達到(dao)“國(guo)四標(biao)準(zhun)”的(de)發(fa)動(dong)(dong)機(ji)還必須使用(yong)(yong)相適應的(de)車(che)(che)用(yong)(yong)燃(ran)油。

　　三、展望未來 上海節能減排標準化工作任重道遠

　　“十(shi)(shi)二(er)五”期(qi)間，全球(qiu)低碳發展(zhan)的(de)要求日益強烈，發展(zhan)中國家在節能(neng)減排、環(huan)境保(bao)護及(ji)治(zhi)理等(deng)方(fang)面承受著巨(ju)大的(de)壓力(li)。上海承擔(dan)著在國內(nei)率先突(tu)破綠色壁壘(lei)，提升國際競爭力(li)的(de)歷(li)史使命。這就要求標(biao)準化(hua)要緊緊圍繞“十(shi)(shi)二(er)五”上海節能(neng)減排總體目標(biao)和要求，加(jia)強節能(neng)減排標(biao)準化(hua)工作規劃，為節能(neng)減排提供(gong)技(ji)術途徑(jing)，在監測溫(wen)室氣體排放等(deng)方(fang)面加(jia)快標(biao)準的(de)制定(ding)與實施(shi)。

　　1、“十二五”期間上海節能減排標準化初步目標和任務

　　加快(kuai)構建完善上(shang)海(hai)市(shi)節(jie)能與環(huan)保、循環(huan)經(jing)濟(ji)、資源(yuan)節(jie)約與綜合利用(yong)(yong)等方面的(de)技(ji)術與管理標(biao)準(zhun)(zhun)體系;研究和(he)制定節(jie)能環(huan)保相(xiang)關地方標(biao)準(zhun)(zhun)100項(xiang)以上(shang);加大(da)標(biao)準(zhun)(zhun)化示范試(shi)點力(li)度;加大(da)相(xiang)關國家(jia)、行業、地方節(jie)能減排(pai)(pai)標(biao)準(zhun)(zhun)的(de)宣(xuan)貫培(pei)訓力(li)度，強化標(biao)準(zhun)(zhun)的(de)推(tui)廣應用(yong)(yong)和(he)有(you)效實(shi)施(shi);加大(da)有(you)關能耗限額(e)、能源(yuan)效率等重要(yao)節(jie)能技(ji)術標(biao)準(zhun)(zhun)的(de)宣(xuan)貫;加強節(jie)能減排(pai)(pai)標(biao)準(zhun)(zhun)化基礎(chu)研究和(he)標(biao)準(zhun)(zhun)實(shi)施(shi)情(qing)況的(de)跟蹤研究，建設具有(you)信息服務(wu)、標(biao)準(zhun)(zhun)應用(yong)(yong)、技(ji)術推(tui)廣、工作交流和(he)專家(jia)咨(zi)詢等功能的(de)本市(shi)節(jie)能減排(pai)(pai)標(biao)準(zhun)(zhun)化信息服務(wu)平臺。

　　2、 “十二五”期間節能減排標準化措施建議

　　為(wei)更有(you)效發揮標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)在節(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)中的(de)(de)技(ji)(ji)術支(zhi)(zhi)撐(cheng)作(zuo)用(yong)，完成上海“十二五(wu)”節(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)目標(biao)(biao)(biao)(biao)，我(wo)們提(ti)出以下措施及建議：創新節(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)工作(zuo)管理體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)，強化(hua)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)制(zhi)(zhi)定、宣(xuan)貫(guan)實施和(he)(he)(he)推廣應用(yong)機制(zhi)(zhi)，標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)行動計劃推進(jin)機制(zhi)(zhi)和(he)(he)(he)相(xiang)關政策保障(zhang)機制(zhi)(zhi);技(ji)(ji)術層面，調整組建節(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)相(xiang)關標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)技(ji)(ji)術委員會，加快構建一(yi)支(zhi)(zhi)技(ji)(ji)術支(zhi)(zhi)撐(cheng)隊伍，為(wei)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)制(zhi)(zhi)定、宣(xuan)貫(guan)培(pei)訓、示范(fan)試(shi)點(dian)和(he)(he)(he)企業、社會的(de)(de)節(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)管理提(ti)供技(ji)(ji)術服(fu)(fu)務和(he)(he)(he)有(you)力支(zhi)(zhi)撐(cheng);加快本(ben)市節(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)規(gui)劃、地(di)方標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)體系和(he)(he)(he)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)制(zhi)(zhi)定研(yan)究;加大(da)節(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)相(xiang)關標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)宣(xuan)貫(guan)、培(pei)訓和(he)(he)(he)實施力度，不斷提(ti)高社會貫(guan)徹執(zhi)行標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)自覺性;加大(da)對(dui)節(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)經費支(zhi)(zhi)持，不斷提(ti)升標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)對(dui)節(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)的(de)(de)技(ji)(ji)術支(zhi)(zhi)撐(cheng)和(he)(he)(he)服(fu)(fu)務保障(zhang)功(gong)能(neng)(neng)。

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