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　　改革開放以來，伴隨著我國經濟社會(hui)的(de)持續快速發(fa)展，資源約(yue)束、環境(jing)污染(ran)、氣(qi)候變化等一系列挑戰接踵而至。建(jian)立“多(duo)用者多(duo)付費”的(de)階梯(ti)價格(ge)機制，將有助于(yu)形(xing)成()的(de)社會(hui)共(gong)識(shi)，促進資源節約(yue)型、環境(jing)友好型社會(hui)的(de)建(jian)設。

　　我國(guo)是一(yi)個人口眾多(duo)、人均(jun)(jun)能源(yuan)(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)(yuan)非常匱乏的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)家。主要能源(yuan)(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)(yuan)中，石油(you)、天然(ran)氣人均(jun)(jun)儲量(liang)不(bu)足世(shi)界平(ping)均(jun)(jun)水(shui)平(ping)的(de)(de)(de)(de)(de)1/10;人均(jun)(jun)水(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)占(zhan)有(you)量(liang)只有(you)世(shi)界平(ping)均(jun)(jun)水(shui)平(ping)的(de)(de)(de)(de)(de)1/4。即使是相對豐富的(de)(de)(de)(de)(de)煤炭，人均(jun)(jun)儲量(liang)也不(bu)到世(shi)界平(ping)均(jun)(jun)水(shui)平(ping)的(de)(de)(de)(de)(de)40%。2000年以來(lai)，我國(guo)能源(yuan)(yuan)(yuan)消費年均(jun)(jun)增(zeng)長約8%，其中電力消費年均(jun)(jun)增(zeng)長約12%，天然(ran)氣約20%，石油(you)約7%。如(ru)果不(bu)發(fa)現可(ke)大范圍推(tui)廣的(de)(de)(de)(de)(de)新能源(yuan)(yuan)(yuan)，按照目前的(de)(de)(de)(de)(de)消耗速度推(tui)算，我國(guo)剩余(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)石油(you)可(ke)采(cai)年限不(bu)到15年，天然(ran)氣39年，煤炭108年。與此(ci)同時，能源(yuan)(yuan)(yuan)大量(liang)消耗所引(yin)發(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)境問題(ti)也日益突出(chu)(chu)，如(ru)火電排放(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)二氧化硫(liu)占(zhan)總排放(fang)量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)42.5%，二氧化碳占(zhan)總排放(fang)量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)50%，環(huan)境污染問題(ti)非常突出(chu)(chu)。因(yin)此(ci)，節能減排、轉變(bian)發(fa)展方式已成為(wei)實現我國(guo)可(ke)持續發(fa)展，功在當(dang)代(dai)、利澤子孫的(de)(de)(de)(de)(de)唯(wei)一(yi)選(xuan)擇。

　　在社會主(zhu)義(yi)市場經濟條件下，促(cu)進發展(zhan)方式轉變(bian)和節能(neng)減(jian)排主(zhu)要(yao)還是要(yao)靠經濟手段(duan)，而(er)價(jia)格機制(zhi)是最重要(yao)的經濟杠(gang)桿(gan)。近年來，通(tong)過(guo)實(shi)行脫硫(liu)電(dian)價(jia)、差別(bie)電(dian)價(jia)的實(shi)踐已(yi)經證明了(le)(le)這(zhe)一(yi)(yi)點。通(tong)過(guo)對(dui)脫硫(liu)發電(dian)制(zhi)定(ding)較(jiao)高(gao)(gao)(gao)價(jia)格，激(ji)勵了(le)(le)火電(dian)企(qi)業(ye)(ye)改造工藝(yi)、安裝(zhuang)脫硫(liu)設備，“十(shi)(shi)一(yi)(yi)五(wu)”末，我(wo)國(guo)燃煤電(dian)廠脫硫(liu)裝(zhuang)機比(bi)重由2005年的17%增(zeng)加(jia)到86%，單位電(dian)量(liang)二氧化硫(liu)排放(fang)減(jian)少了(le)(le)50%。“十(shi)(shi)一(yi)(yi)五(wu)”期間(jian)，通(tong)過(guo)對(dui)高(gao)(gao)(gao)耗(hao)能(neng)產業(ye)(ye)實(shi)行差別(bie)電(dian)價(jia)政策，有效限制(zhi)了(le)(le)高(gao)(gao)(gao)耗(hao)能(neng)產業(ye)(ye)的盲目發展(zhan)，并促(cu)進了(le)(le)產業(ye)(ye)結(jie)構(gou)升(sheng)級。我(wo)國(guo)能(neng)源消(xiao)費彈性系數(能(neng)源消(xiao)費量(liang)年均(jun)增(zeng)速/國(guo)民經濟年均(jun)增(zeng)速)由“十(shi)(shi)五(wu)”期間(jian)的1.04下降(jiang)(jiang)到0.59，單位GDP能(neng)耗(hao)累(lei)計下降(jiang)(jiang)了(le)(le)19.1%.

　　居(ju)民階梯(ti)電(dian)(dian)(dian)價(jia)制(zhi)度(du)是利(li)(li)用價(jia)格杠桿促進節(jie)能減排(pai)的(de)(de)(de)又一(yi)(yi)次實(shi)踐。由(you)于(yu)歷史的(de)(de)(de)原因，我國(guo)長期實(shi)行工業電(dian)(dian)(dian)價(jia)補(bu)貼居(ju)民電(dian)(dian)(dian)價(jia)的(de)(de)(de)交叉補(bu)貼制(zhi)度(du)。從(cong)我國(guo)居(ju)民電(dian)(dian)(dian)力消費結構看，5%的(de)(de)(de)高收(shou)入(ru)家庭消費了約(yue)(yue)24%的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)量，這就(jiu)意味著低電(dian)(dian)(dian)價(jia)政策的(de)(de)(de)福(fu)利(li)(li)更(geng)多地由(you)高收(shou)入(ru)群體(ti)享受。這既(ji)不(bu)利(li)(li)于(yu)社會(hui)(hui)(hui)公平，無形中也助長了電(dian)(dian)(dian)力資(zi)源的(de)(de)(de)浪費。通過劃分(fen)一(yi)(yi)、二、三檔電(dian)(dian)(dian)量，較大(da)(da)幅提高第三檔電(dian)(dian)(dian)量電(dian)(dian)(dian)價(jia)水平，在(zai)促進社會(hui)(hui)(hui)公平的(de)(de)(de)同時，也可(ke)以培養全民節(jie)約(yue)(yue)資(zi)源、保護(hu)環境的(de)(de)(de)意識，逐(zhu)步養成(cheng)節(jie)能減排(pai)的(de)(de)(de)習慣。在(zai)韓國(guo)，為避免(mian)進入(ru)高電(dian)(dian)(dian)價(jia)區間，大(da)(da)多數韓國(guo)人(ren)在(zai)不(bu)用電(dian)(dian)(dian)時會(hui)(hui)(hui)將家用電(dian)(dian)(dian)器的(de)(de)(de)插頭(tou)拔掉。價(jia)格杠桿對(dui)人(ren)們(men)消費行為的(de)(de)(de)影響由(you)此可(ke)見(jian)一(yi)(yi)斑。

　　從長期發展(zhan)趨勢(shi)和我(wo)國(guo)當前面臨(lin)(lin)的(de)資源(yuan)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)供需(xu)形勢(shi)看，我(wo)國(guo)未(wei)來可選擇的(de)經濟(ji)發展(zhan)模式只能(neng)(neng)(neng)是(shi)“科技含量高、經濟(ji)效益(yi)好、能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消耗低、環境污染少”。能(neng)(neng)(neng)否實現這一目標，與能(neng)(neng)(neng)否盡快形成(cheng)節(jie)約資源(yuan)、保護(hu)環境的(de)全民(min)共(gong)(gong)識(shi)密(mi)切相關。當然，要(yao)在全社(she)會形成(cheng)節(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排共(gong)(gong)識(shi)，決(jue)非一朝一夕(xi)之功。推(tui)行居民(min)階(jie)梯電(dian)價(jia)只是(shi)第一步，天然氣(qi)、自來水等資源(yuan)性產品(pin)都面臨(lin)(lin)著與電(dian)力類似的(de)問題(ti)。因此，利用價(jia)格杠(gang)桿(gan)撬動(dong)節(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排共(gong)(gong)識(shi)的(de)形成(cheng)，正(zheng)當其時。