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　　改(gai)革開(kai)放以來(lai)，伴隨著我國經濟社(she)會的(de)持續快速(su)發展，資(zi)源(yuan)約(yue)束、環(huan)境污染、氣候變化(hua)等一系(xi)列挑戰接踵而至(zhi)。建立“多用者多付費”的(de)階(jie)梯(ti)價格(ge)機(ji)制，將有助(zhu)于形成()的(de)社(she)會共識，促進資(zi)源(yuan)節約(yue)型(xing)、環(huan)境友好型(xing)社(she)會的(de)建設。

　　我(wo)國(guo)(guo)是(shi)一個人(ren)口眾多、人(ren)均(jun)(jun)能源(yuan)(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)(yuan)非常匱(kui)乏的(de)(de)(de)國(guo)(guo)家。主要能源(yuan)(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)(yuan)中，石(shi)油(you)、天(tian)然(ran)(ran)氣人(ren)均(jun)(jun)儲量不(bu)足世(shi)界平(ping)均(jun)(jun)水(shui)平(ping)的(de)(de)(de)1/10;人(ren)均(jun)(jun)水(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)占(zhan)有量只有世(shi)界平(ping)均(jun)(jun)水(shui)平(ping)的(de)(de)(de)1/4。即使(shi)是(shi)相對豐(feng)富的(de)(de)(de)煤炭，人(ren)均(jun)(jun)儲量也不(bu)到世(shi)界平(ping)均(jun)(jun)水(shui)平(ping)的(de)(de)(de)40%。2000年(nian)(nian)以來，我(wo)國(guo)(guo)能源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費年(nian)(nian)均(jun)(jun)增(zeng)長約(yue)8%，其(qi)中電力消(xiao)費年(nian)(nian)均(jun)(jun)增(zeng)長約(yue)12%，天(tian)然(ran)(ran)氣約(yue)20%，石(shi)油(you)約(yue)7%。如果不(bu)發(fa)(fa)現可(ke)大范圍推(tui)廣的(de)(de)(de)新能源(yuan)(yuan)(yuan)，按照目前的(de)(de)(de)消(xiao)耗速度(du)推(tui)算(suan)，我(wo)國(guo)(guo)剩余的(de)(de)(de)石(shi)油(you)可(ke)采年(nian)(nian)限不(bu)到15年(nian)(nian)，天(tian)然(ran)(ran)氣39年(nian)(nian)，煤炭108年(nian)(nian)。與此同(tong)時，能源(yuan)(yuan)(yuan)大量消(xiao)耗所引發(fa)(fa)的(de)(de)(de)環境問(wen)題也日益突出(chu)，如火電排(pai)放的(de)(de)(de)二氧(yang)(yang)化硫(liu)占(zhan)總(zong)排(pai)放量的(de)(de)(de)42.5%，二氧(yang)(yang)化碳占(zhan)總(zong)排(pai)放量的(de)(de)(de)50%，環境污染問(wen)題非常突出(chu)。因此，節能減排(pai)、轉變發(fa)(fa)展方式已成為實(shi)現我(wo)國(guo)(guo)可(ke)持續發(fa)(fa)展，功在當代、利澤子孫的(de)(de)(de)唯一選擇。

　　在(zai)社會主義市場(chang)經(jing)(jing)濟(ji)條(tiao)件下，促(cu)進發(fa)(fa)展方式轉變(bian)和節能(neng)(neng)減排(pai)主要還是(shi)(shi)要靠經(jing)(jing)濟(ji)手段，而價(jia)格機制(zhi)是(shi)(shi)最重要的(de)經(jing)(jing)濟(ji)杠桿。近(jin)年(nian)來，通(tong)過(guo)(guo)實(shi)行脫(tuo)硫電價(jia)、差(cha)別電價(jia)的(de)實(shi)踐已經(jing)(jing)證明了(le)這一(yi)點。通(tong)過(guo)(guo)對脫(tuo)硫發(fa)(fa)電制(zhi)定較高價(jia)格，激勵了(le)火電企業(ye)(ye)改造工藝、安裝(zhuang)脫(tuo)硫設備(bei)，“十一(yi)五(wu)”末，我(wo)國(guo)燃煤電廠脫(tuo)硫裝(zhuang)機比重由2005年(nian)的(de)17%增加到86%，單位電量二氧化(hua)硫排(pai)放減少了(le)50%。“十一(yi)五(wu)”期間，通(tong)過(guo)(guo)對高耗(hao)(hao)能(neng)(neng)產業(ye)(ye)實(shi)行差(cha)別電價(jia)政策(ce)，有效限制(zhi)了(le)高耗(hao)(hao)能(neng)(neng)產業(ye)(ye)的(de)盲目(mu)發(fa)(fa)展，并促(cu)進了(le)產業(ye)(ye)結構(gou)升級。我(wo)國(guo)能(neng)(neng)源消費彈(dan)性系數(能(neng)(neng)源消費量年(nian)均(jun)增速(su)/國(guo)民經(jing)(jing)濟(ji)年(nian)均(jun)增速(su))由“十五(wu)”期間的(de)1.04下降到0.59，單位GDP能(neng)(neng)耗(hao)(hao)累計下降了(le)19.1%.

　　居民階梯電價(jia)(jia)制(zhi)度(du)是(shi)利(li)用價(jia)(jia)格(ge)杠桿促(cu)進節(jie)能減(jian)排(pai)的(de)(de)又一次實(shi)踐。由于歷史(shi)的(de)(de)原因(yin)，我(wo)國長(chang)(chang)期(qi)實(shi)行工業(ye)電價(jia)(jia)補(bu)貼居民電價(jia)(jia)的(de)(de)交(jiao)叉補(bu)貼制(zhi)度(du)。從我(wo)國居民電力消費(fei)(fei)(fei)結(jie)構看(kan)，5%的(de)(de)高收(shou)入(ru)家庭消費(fei)(fei)(fei)了約(yue)(yue)24%的(de)(de)電量(liang)，這就(jiu)意(yi)味著低電價(jia)(jia)政策的(de)(de)福利(li)更多地由高收(shou)入(ru)群體(ti)享受。這既不(bu)利(li)于社會(hui)公(gong)(gong)平，無(wu)形中也(ye)助長(chang)(chang)了電力資(zi)源的(de)(de)浪費(fei)(fei)(fei)。通過(guo)劃分一、二、三檔電量(liang)，較大(da)幅提高第三檔電量(liang)電價(jia)(jia)水平，在促(cu)進社會(hui)公(gong)(gong)平的(de)(de)同(tong)時，也(ye)可以培(pei)養全民節(jie)約(yue)(yue)資(zi)源、保護環(huan)境的(de)(de)意(yi)識，逐步養成節(jie)能減(jian)排(pai)的(de)(de)習慣(guan)。在韓國，為避(bi)免進入(ru)高電價(jia)(jia)區間，大(da)多數(shu)韓國人在不(bu)用電時會(hui)將家用電器的(de)(de)插頭(tou)拔掉。價(jia)(jia)格(ge)杠桿對人們消費(fei)(fei)(fei)行為的(de)(de)影響(xiang)由此可見一斑。

　　從長期發(fa)展趨勢和我國(guo)當前(qian)面臨的(de)(de)(de)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)供需形(xing)勢看，我國(guo)未(wei)來可選擇的(de)(de)(de)經濟發(fa)展模式只能(neng)(neng)是“科技含量(liang)高、經濟效(xiao)益(yi)好、能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消耗低、環(huan)境(jing)污染少(shao)”。能(neng)(neng)否實現這一(yi)目標(biao)，與能(neng)(neng)否盡快形(xing)成節(jie)約資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、保護(hu)環(huan)境(jing)的(de)(de)(de)全(quan)民共(gong)識(shi)密切相關。當然，要在全(quan)社(she)會形(xing)成節(jie)能(neng)(neng)減排共(gong)識(shi)，決非一(yi)朝(chao)一(yi)夕之功(gong)。推(tui)行居民階梯電價(jia)只是第一(yi)步，天然氣、自來水等資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)性產品都面臨著與電力(li)類(lei)似的(de)(de)(de)問題。因此，利用價(jia)格杠桿撬動(dong)節(jie)能(neng)(neng)減排共(gong)識(shi)的(de)(de)(de)形(xing)成，正當其時(shi)。