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能源緊缺是發展道路上必須長久面對的難題，節制用電、節能，既是(shi)(shi)國家戰略，也是(shi)(shi)每個公民的責任。

　　居民用電的階梯方案將于7月1日正式試行，經過前段時間的公開聽證和征求意見，各地陸續出臺了最終的實施方案。大多數省份的實施方案，都比最初的聽證方案提高了第一檔，以(yi)保證更多家庭的(de)用電支(zhi)出不受的(de)影響。

　　階梯電價的基本原則，是在保證基本用電不受影響的前提下，設計多用電者多付費的價格杠桿，一方面抑制過度用電，另一方面可以適當增加收入，逐步理順電力價格(ge)機制(zhi)。

　　而在具體方案設(she)計中，如何設(she)定價格不(bu)變的(de)第(di)一(yi)檔電(dian)(dian)量(liang)，保(bao)證(zheng)大(da)多(duo)數居民不(bu)增(zeng)加用(yong)電(dian)(dian)支出，成了各(ge)地(di)聽證(zheng)會上的(de)主題(ti)和輿論(lun)(lun)爭論(lun)(lun)的(de)。據有關(guan)方面披露，各(ge)地(di)聽證(zheng)方案大(da)多(duo)按第(di)一(yi)檔電(dian)(dian)量(liang)覆蓋80%家庭(ting)設(she)計，而實(shi)(shi)際實(shi)(shi)施方案的(de)第(di)一(yi)檔電(dian)(dian)量(liang)，則(ze)可能(neng)覆蓋更多(duo)的(de)家庭(ting)，部分省份可能(neng)達到90%以上。

　　電價關乎民生(sheng)，任何(he)微小的波動都(dou)可能(neng)(neng)引發激(ji)烈(lie)的反響。而階梯電價方案(an)無論如何(he)設計(ji)，其基本(ben)原則都(dou)是利用價格杠(gang)桿抑制需(xu)求，引發爭論、反彈完全在意料(liao)之中。尤(you)其是在當(dang)前物價普漲的背(bei)景下，作為民生(sheng)基本(ben)需(xu)求的生(sheng)活用電也開始嘗試價格改革，就更不可能(neng)(neng)一帆風順。

　　電力供應普遍具有自然壟斷屬性，在此基礎上，目前我國的電力生產、輸配體制還部分保留了行政壟斷的特征。因此，階梯電價在內的所有電力價格調整，都很難避免壟斷漲價之嫌。比如在這一輪對階梯電價的批評中，對的(de)(de)(de)批(pi)評(ping)(ping)，就遠多于(yu)對發電(dian)企業(ye)的(de)(de)(de)批(pi)評(ping)(ping)，部分輿論甚至認為，目(mu)前發電(dian)企業(ye)的(de)(de)(de)經營困境，靠電(dian)網(wang)企業(ye)與發電(dian)企業(ye)之(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)利益調(diao)整就可(ke)以解(jie)決。但有(you)統(tong)計表明，近10年來，雖然發電(dian)用煤(mei)價格(ge)和電(dian)力價格(ge)均(jun)有(you)上漲，但電(dian)價上漲幅(fu)度僅為煤(mei)價上漲幅(fu)度的(de)(de)(de)10%左右。在此背景(jing)下，即使(shi)理順了電(dian)網(wang)與發電(dian)企業(ye)之(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)利益分配關(guan)系，煤(mei)價與電(dian)價之(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)整體(ti)錯位，仍(reng)然會(hui)使(shi)整個電(dian)力產(chan)業(ye)的(de)(de)(de)發展受到嚴重的(de)(de)(de)制(zhi)約(yue)。

　　在我國整個電力需求結構中，居民用電所占比例并不算大，大約不過15%左右。因此，無論是節電或增收，都不是實行居民用電階梯電價的根本目的。以居民用電的階梯電價為開端，逐步理順煤炭、石油等一次能源與電力等二次能源價格之間的關系，使能夠如實反映其真實價(jia)值，促使中國走出難以為(wei)繼的(de)廉價(jia)能源(yuan)，進而促進中國能源(yuan)結構(gou)(gou)、產業(ye)結構(gou)(gou)的(de)調(diao)整(zheng)，或(huo)許才是電力價(jia)格改革的(de)最終目的(de)。這(zhe)樣的(de)結構(gou)(gou)調(diao)整(zheng)，或(huo)許是一場比階(jie)梯電價(jia)更復雜也更艱難的(de)改革。

　　輿(yu)論普(pu)遍(bian)認為，中國的(de)(de)改革(ge)已經進(jin)入攻堅階段(duan)。攻堅的(de)(de)含義，既包括(kuo)打破僵化(hua)體制和利(li)益(yi)格局，也包括(kuo)不同(tong)的(de)(de)群體在改革(ge)深化(hua)的(de)(de)過程中，其利(li)益(yi)可(ke)能受到不同(tong)程度(du)的(de)(de)沖擊，需要作出不同(tong)程度(du)的(de)(de)犧(xi)牲，其中包括(kuo)普(pu)通百姓。

　　譬如，能源緊缺是中國發展道路上必須長久面對的難題，節制用電、減排，既(ji)是(shi)國家(jia)戰略，也是(shi)每個(ge)公民的(de)(de)責任(ren)。如果意識到(dao)節(jie)制用電及理順電力(li)(li)價(jia)格機制，是(shi)一(yi)個(ge)不(bu)可逆轉的(de)(de)趨勢(shi)，則(ze)很難找到(dao)一(yi)種完(wan)全(quan)無痛的(de)(de)解決方案。破除電力(li)(li)企業(ye)的(de)(de)壟斷利潤(run)是(shi)解決的(de)(de)途徑(jing)之一(yi)，但把解決的(de)(de)責任(ren)完(wan)全(quan)推給電力(li)(li)企業(ye)，顯然也并不(bu)客觀(guan)。對于每個(ge)公民而(er)言，接受階梯(ti)電價(jia)的(de)(de)約束，在自覺節(jie)制用電和(he)付出(chu)(chu)更多代(dai)價(jia)之間(jian)作(zuo)出(chu)(chu)選擇，就是(shi)為節(jie)能減排而(er)作(zuo)出(chu)(chu)的(de)(de)貢獻和(he)犧牲。

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