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日前(qian)，中(zhong)國(guo)企(qi)業聯(lian)合會、中(zhong)國(guo)企(qi)業家協會與中(zhong)國(guo)企(qi)業管理(li)科(ke)學基金聯(lian)合發布了《2011年(nian)(nian)中(zhong)國(guo)企(qi)業節能減(jian)排(pai)狀況報(bao)告(gao)》。報(bao)告(gao)指(zhi)出，2010年(nian)(nian)限制產能的(de)(de)反彈、五年(nian)(nian)規(gui)劃頭一年(nian)(nian)的(de)(de)投資、部分地方官員不夠重視和(he)結(jie)構(gou)轉型成效(xiao)有限，是導致(zhi)2011年(nian)(nian)節能減(jian)排(pai)目標未能完成的(de)(de)主(zhu)要(yao)原因。這大大加大了2012年(nian)(nian)節能減(jian)排(pai)工作(zuo)的(de)(de)難度，也意味著2012年(nian)(nian)國(guo)家在節能減(jian)排(pai)和(he)應(ying)對氣候變化(hua)上(shang)的(de)(de)工作(zuo)力度將遠(yuan)遠(yuan)超過(guo)2011年(nian)(nian)。

　　2011年節能減排再度“前松后緊”

　　報告指出，2011年節能減排總(zong)體目(mu)標的(de)完成低于事先的(de)規劃，工(gong)業用電增長(chang)快，拉動能源消費迅速(su)增長(chang)是(shi)導致節能減排未完成年度預定目(mu)標的(de)最(zui)主(zhu)要原因。以下(xia)幾(ji)個方面的(de)因素則是(shi)2011年高能耗(hao)產業出現較大幅(fu)度增長(chang)的(de)主(zhu)要原因：

　　一(yi)(yi)是2010年限制(zhi)產(chan)能的(de)(de)反彈(dan)，2010年為了沖(chong)刺完(wan)成“十一(yi)(yi)五(wu)”規劃(hua)的(de)(de)節能減(jian)排目標，許多地區都實(shi)施(shi)了一(yi)(yi)些(xie)非常手段(duan)(duan)來控制(zhi)部分產(chan)業的(de)(de)生產(chan)，特(te)別是在后(hou)半年一(yi)(yi)些(xie)地方采取強制(zhi)性行政手段(duan)(duan)拉閘限電，于是到2011年這些(xie)被限制(zhi)的(de)(de)高耗能產(chan)業的(de)(de)產(chan)量都出現了井(jing)噴(pen)式反彈(dan)。

　　二是(shi)(shi)五年(nian)規劃的(de)第一年(nian)通常都(dou)是(shi)(shi)投資的(de)高(gao)峰年(nian)份，尤其是(shi)(shi)在(zai)(zai)2011年(nian)經濟增(zeng)速放緩的(de)情(qing)況下(xia)，不少地方政府為了“保增(zeng)長(chang)”，更(geng)是(shi)(shi)在(zai)(zai)“”開局之年(nian)大(da)鋪攤子，著(zhu)力于(yu)在(zai)(zai)制造(zao)業和重化工方面保持高(gao)增(zeng)長(chang)。

　　三是一些地方官員對完成2011年的節能減排任務(wu)不(bu)夠重視(shi)，他們認為，“十二(er)五”開(kai)頭兩年，節能減排考(kao)核會比較松，因此不(bu)太(tai)重視(shi)，不(bu)斷將(jiang)任務(wu)往后(hou)積累。

　　四是(shi)產(chan)業結(jie)構(gou)轉型(xing)成效有限。能耗指標下(xia)降低于預期值說明(ming)我國(guo)產(chan)業結(jie)構(gou)轉型(xing)成效有限。在(zai)產(chan)業結(jie)構(gou)尚(shang)未完成調整的情(qing)況(kuang)下(xia)，經濟增(zeng)長必然導致能耗水(shui)平再度上升(sheng)。

　　節(jie)能減排須邁(mai)出更大步伐

　　報告指出，2011年的(de)開(kai)局(ju)不利加大了“十(shi)(shi)二五”后四年完成節能(neng)減(jian)(jian)排任務的(de)難度。“十(shi)(shi)二五”節能(neng)減(jian)(jian)排工作(zuo)有重(zhong)蹈“十(shi)(shi)一五”節能(neng)減(jian)(jian)排覆轍的(de)風險。這也意味著2012年國家在節能(neng)減(jian)(jian)排和應對氣候變化(hua)上的(de)工作(zuo)力度將遠遠超過2011年。

　　吸取(qu)前車(che)之鑒(jian)，有關部門在制定2012年(nian)的(de)節能(neng)減排規劃時(shi)明顯趨于謹慎。在2011年(nian)12月召(zhao)開的(de)全國發(fa)展改革工作會議上，國家(jia)初步提出了2012年(nian)節能(neng)減排工作的(de)基(ji)本指標是：單位GDP能(neng)耗下降3.5%以上，二(er)氧(yang)化(hua)(hua)硫和化(hua)(hua)學需氧(yang)量排放(fang)量下降2%，氨氮(dan)排放(fang)量下降1.5%，氮(dan)氧(yang)化(hua)(hua)物排放(fang)量實現零增(zeng)長(chang)。

　　但報告同(tong)時(shi)認為，2012年的節能(neng)減排也存在很多(duo)有利條(tiao)件：

　　一是(shi)國家政策的(de)大力支持(chi)。從“十一五”時期的(de)經(jing)驗看(kan)，各種相關(guan)政策的(de)支持(chi)是(shi)節能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)的(de)有利(li)促(cu)(cu)進因素。在這方面，已經(jing)表示(shi)，2012年要重(zhong)點支持(chi)節能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)。2012年將繼(ji)續對(dui)新能(neng)(neng)(neng)源汽車、高效電(dian)機(ji)、高效照明等(deng)產(chan)品給予適當(dang)補貼，提高節能(neng)(neng)(neng)節水(shui)產(chan)品和再生利(li)用產(chan)品的(de)比重(zhong)，支持(chi)回收處理(li)廢(fei)棄電(dian)子電(dian)器產(chan)品。加大對(dui)城(cheng)鎮(zhen)污(wu)水(shui)處理(li)設施建設的(de)支持(chi)力度，擴大綠(lv)色重(zhong)點小城(cheng)鎮(zhen)試點范圍。財(cai)政部還將在2012年合(he)理(li)調(diao)整消費(fei)稅(shui)(shui)范圍和稅(shui)(shui)率結(jie)構(gou)，以促(cu)(cu)進節能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)和引(yin)導合(he)理(li)消費(fei)。

　　二是(shi)節能(neng)項(xiang)(xiang)目的(de)逐步(bu)見效(xiao)。從以前情況(kuang)看，在(zai)五年(nian)(nian)規劃的(de)推進中(zhong)，往往是(shi)前松后緊，因為第一年(nian)(nian)上的(de)很多節能(neng)工程和項(xiang)(xiang)目，其節能(neng)效(xiao)果并不會在(zai)當年(nian)(nian)立竿見影(ying)。

　　需加(jia)強對計(ji)劃執行的監測

　　報告認為，為盡力避免2011年的局(ju)面再度出(chu)現，2012年須以下列工(gong)作為抓手：

　　一是加快產業結(jie)構調(diao)整的步(bu)(bu)伐，不斷淘汰落(luo)后產能(neng)。只(zhi)有產業機(ji)構得到(dao)調(diao)整，高耗(hao)能(neng)產業的增速才會逐步(bu)(bu)放(fang)緩，整個(ge)產業的耗(hao)能(neng)水平與污染排放(fang)才會逐步(bu)(bu)下降。

　　二是加強計劃執行過(guo)程中的(de)監測，要根(gen)據全年的(de)節能(neng)減排目標，加強計劃執行過(guo)程中的(de)監測，做到根(gen)據最(zui)新(xin)的(de)情況變化，實行適時的(de)調控。

　　三是切(qie)實發揮(hui)企(qi)業(ye)(ye)主體作(zuo)用，作(zuo)為節(jie)能(neng)減排(pai)主體的企(qi)業(ye)(ye)，要把企(qi)業(ye)(ye)的短期(qi)利益與(yu)長遠(yuan)發展(zhan)相結(jie)合，積(ji)極履行社(she)會責任，有效(xiao)開展(zhan)節(jie)能(neng)減排(pai)，實現企(qi)業(ye)(ye)經濟效(xiao)益與(yu)節(jie)能(neng)減排(pai)之間的良性循環。

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