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日前，中國企(qi)業聯合(he)會(hui)、中國企(qi)業家協會(hui)與中國企(qi)業管理科(ke)學基金聯合(he)發布了《2011年中國企(qi)業節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)(pai)(pai)狀況(kuang)報告》。報告指(zhi)出，2010年限制產能(neng)的反彈、五年規劃頭一年的投(tou)資、部分地方(fang)官員不(bu)夠重視和(he)結(jie)構轉型(xing)成(cheng)效有限，是導致2011年節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)(pai)(pai)目標未能(neng)完成(cheng)的主(zhu)要原因。這大(da)大(da)加(jia)大(da)了2012年節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)(pai)(pai)工作的難度，也(ye)意味著2012年國家在節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)(pai)(pai)和(he)應對氣候變化(hua)上的工作力度將遠遠超過2011年。

　　2011年節能減排再(zai)度“前松后緊”

　　報告指出，2011年節能減(jian)排總(zong)體目標(biao)的(de)完成低于事先的(de)規劃，工業用電增長快，拉動能源消費迅速增長是(shi)導致節能減(jian)排未完成年度(du)預(yu)定(ding)目標(biao)的(de)最(zui)主要原(yuan)因。以下幾個(ge)方面的(de)因素則是(shi)2011年高能耗(hao)產(chan)業出現較(jiao)大(da)幅度(du)增長的(de)主要原(yuan)因：

　　一(yi)是2010年限制(zhi)產(chan)能(neng)的反(fan)彈，2010年為(wei)了(le)沖刺完(wan)成(cheng)“十一(yi)五(wu)”規劃的節能(neng)減排(pai)目標，許多地區都實施了(le)一(yi)些(xie)(xie)非常手段來控制(zhi)部(bu)分(fen)產(chan)業的生產(chan)，特(te)別是在后半(ban)年一(yi)些(xie)(xie)地方采取強制(zhi)性(xing)行政(zheng)手段拉閘限電，于(yu)是到2011年這些(xie)(xie)被限制(zhi)的高耗能(neng)產(chan)業的產(chan)量都出現了(le)井(jing)噴式反(fan)彈。

　　二是(shi)(shi)五(wu)年(nian)規劃的第一年(nian)通常都是(shi)(shi)投(tou)資的高峰年(nian)份，尤其(qi)是(shi)(shi)在2011年(nian)經濟增(zeng)速放(fang)緩的情況下，不少地方政(zheng)府為了“保增(zeng)長”，更是(shi)(shi)在“”開局之年(nian)大鋪攤子(zi)，著力(li)于在制造業和重化(hua)工方面(mian)保持高增(zeng)長。

　　三(san)是一(yi)些(xie)地(di)方官員對完(wan)成2011年(nian)的節能(neng)減(jian)排(pai)任(ren)務(wu)(wu)不夠重(zhong)視，他們認為，“十二五”開頭兩年(nian)，節能(neng)減(jian)排(pai)考核會(hui)比較松(song)，因此(ci)不太(tai)重(zhong)視，不斷將任(ren)務(wu)(wu)往后(hou)積累。

　　四是產業(ye)(ye)結(jie)構轉型(xing)成效有限。能耗指(zhi)標下(xia)降低于預(yu)期值(zhi)說明我國產業(ye)(ye)結(jie)構轉型(xing)成效有限。在產業(ye)(ye)結(jie)構尚未完成調整的情況下(xia)，經(jing)濟增長必然導(dao)致能耗水平再度上升。

　　節能減排須邁(mai)出(chu)更大步伐

　　報告指出，2011年(nian)的(de)(de)(de)開局(ju)不利加大了(le)“十二五(wu)”后(hou)四(si)年(nian)完成節(jie)(jie)能減排(pai)任務的(de)(de)(de)難度。“十二五(wu)”節(jie)(jie)能減排(pai)工作(zuo)有(you)重蹈“十一(yi)五(wu)”節(jie)(jie)能減排(pai)覆(fu)轍(che)的(de)(de)(de)風險。這也意味著(zhu)2012年(nian)國家在節(jie)(jie)能減排(pai)和應對氣候(hou)變化(hua)上的(de)(de)(de)工作(zuo)力度將遠遠超(chao)過(guo)2011年(nian)。

　　吸取前車之鑒(jian)，有關部(bu)門在制定(ding)2012年(nian)的(de)節能減排(pai)規劃(hua)時明顯趨(qu)于謹慎。在2011年(nian)12月(yue)召開(kai)的(de)全國發展改革(ge)工作會議上，國家(jia)初步提出了2012年(nian)節能減排(pai)工作的(de)基本指標是：單(dan)位(wei)GDP能耗(hao)下降3.5%以上，二(er)氧化(hua)硫和(he)化(hua)學需氧量排(pai)放(fang)(fang)量下降2%，氨氮排(pai)放(fang)(fang)量下降1.5%，氮氧化(hua)物排(pai)放(fang)(fang)量實現零增長。

　　但報告同時認(ren)為，2012年的節能減(jian)排也存在(zai)很多有利(li)條件：

　　一是(shi)國家政(zheng)策(ce)(ce)的大(da)力支(zhi)持。從“十(shi)一五(wu)”時期(qi)的經驗看，各種相(xiang)關政(zheng)策(ce)(ce)的支(zhi)持是(shi)節(jie)(jie)能(neng)減(jian)(jian)排的有利(li)(li)促進因素。在這方面，已經表(biao)示，2012年(nian)要重(zhong)點支(zhi)持節(jie)(jie)能(neng)減(jian)(jian)排。2012年(nian)將(jiang)繼續(xu)對(dui)新能(neng)源汽車、高效(xiao)電機、高效(xiao)照明等(deng)產(chan)品(pin)給(gei)予適當(dang)補貼，提高節(jie)(jie)能(neng)節(jie)(jie)水(shui)產(chan)品(pin)和(he)(he)再生利(li)(li)用產(chan)品(pin)的比重(zhong)，支(zhi)持回(hui)收處理(li)(li)廢棄(qi)電子電器產(chan)品(pin)。加大(da)對(dui)城(cheng)鎮污水(shui)處理(li)(li)設施建設的支(zhi)持力度，擴(kuo)大(da)綠色重(zhong)點小城(cheng)鎮試點范(fan)圍。財(cai)政(zheng)部還將(jiang)在2012年(nian)合理(li)(li)調整消費(fei)(fei)稅(shui)范(fan)圍和(he)(he)稅(shui)率結構，以促進節(jie)(jie)能(neng)減(jian)(jian)排和(he)(he)引導(dao)合理(li)(li)消費(fei)(fei)。

　　二(er)是(shi)節能(neng)項目(mu)的(de)逐步見效。從以前情況看(kan)，在(zai)五年(nian)規劃(hua)的(de)推進中，往往是(shi)前松后緊，因為第一年(nian)上的(de)很多節能(neng)工程和項目(mu)，其節能(neng)效果(guo)并不會(hui)在(zai)當年(nian)立竿見影。

　　需(xu)加強對(dui)計(ji)劃執行的監測

　　報告(gao)認(ren)為，為盡力避免2011年(nian)的局面再度(du)出現，2012年(nian)須(xu)以下列工(gong)作為抓(zhua)手：

　　一是(shi)加(jia)快產業(ye)(ye)結構調整(zheng)的(de)步(bu)伐，不斷淘汰落后產能。只(zhi)有產業(ye)(ye)機構得到調整(zheng)，高耗能產業(ye)(ye)的(de)增速才會(hui)逐步(bu)放緩，整(zheng)個產業(ye)(ye)的(de)耗能水(shui)平(ping)與污染排放才會(hui)逐步(bu)下降。

　　二(er)是加強(qiang)計劃執行(xing)(xing)過(guo)程中(zhong)的監(jian)(jian)測，要根(gen)據(ju)全年的節能減排目標(biao)，加強(qiang)計劃執行(xing)(xing)過(guo)程中(zhong)的監(jian)(jian)測，做(zuo)到根(gen)據(ju)最新的情況變(bian)化(hua)，實行(xing)(xing)適時(shi)的調控(kong)。

　　三是切(qie)實發(fa)揮企業(ye)(ye)主體作(zuo)用(yong)，作(zuo)為節能(neng)減(jian)(jian)排(pai)主體的企業(ye)(ye)，要把企業(ye)(ye)的短期(qi)利(li)益與長遠發(fa)展(zhan)相(xiang)結合，積極履行社會責任，有效(xiao)開展(zhan)節能(neng)減(jian)(jian)排(pai)，實現企業(ye)(ye)經濟效(xiao)益與節能(neng)減(jian)(jian)排(pai)之間的良性循環(huan)。