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一些地區的(de)領導發展觀點仍然(ran)沒有更(geng)新，仍然(ran)沒有擺脫“GDP至上(shang)”。一些地方官(guan)員對完成(cheng)2011年(nian)的(de)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)任務不(bu)夠重(zhong)視，認為“”開頭兩年(nian)，節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)考(kao)核會比較松，因此不(bu)太重(zhong)視，不(bu)斷將任務往(wang)后積累。

　　由中(zhong)國企業(ye)聯合會牽頭、包括國務院參事及幾大(da)部委官員(yuan)組成的專家團隊日前完成了《2011年中(zhong)國企業(ye)節能減(jian)排狀況報告(gao)》（下(xia)稱(cheng)《報告(gao)》），指出上(shang)述(shu)問題。

　　由于2011年中(zhong)國未完成降低(di)GDP單位能(neng)耗的年度目標(biao)，已經加大了2012年全國節能(neng)減(jian)排工作(zuo)的難度。

　　“先松后緊”規律

　　2011年(nian)(nian)，是中國實現“十二(er)五(wu)”節能(neng)減排的(de)開局之年(nian)(nian)。但(dan)2011年(nian)(nian)的(de)節能(neng)減排成果并不理想。

　　國家主任在2012年(nian)的“”上曾(ceng)坦承，2011年(nian)節能(neng)(neng)減(jian)排(pai)目標(biao)任務(wu)完成(cheng)不(bu)好，其(qi)中(zhong)有三個指(zhi)標(biao)沒有完成(cheng)，一是(shi)能(neng)(neng)源消耗(hao)強度，單(dan)(dan)位(wei)(wei)GDP能(neng)(neng)耗(hao)年(nian)初目標(biao)是(shi)下(xia)(xia)(xia)降3.5%，但實(shi)際上全年(nian)只下(xia)(xia)(xia)降了2.01%；二(er)(er)是(shi)與能(neng)(neng)源消耗(hao)強度相(xiang)關(guan)的單(dan)(dan)位(wei)(wei)GDP二(er)(er)氧(yang)化(hua)(hua)碳排(pai)放(fang)強度，2011年(nian)由于南方地(di)區(qu)干旱、水電下(xia)(xia)(xia)降，使(shi)得(de)單(dan)(dan)位(wei)(wei)GDP二(er)(er)氧(yang)化(hua)(hua)碳排(pai)放(fang)量下(xia)(xia)(xia)降幅度還不(bu)如(ru)能(neng)(neng)源消耗(hao)強度的降幅；三是(shi)氮氧(yang)化(hua)(hua)物的排(pai)放(fang)，年(nian)初目標(biao)是(shi)下(xia)(xia)(xia)降1.5%左右，但實(shi)際結果未(wei)降反(fan)升，增長了5.73%。

　　《報告》指出，有(you)關調查(cha)顯示，一些(xie)(xie)地(di)(di)方不懼高(gao)耗能(neng)(neng)、高(gao)排(pai)放、高(gao)污染的(de)“三高(gao)企業”，而大(da)膽引入這些(xie)(xie)企業在(zai)當地(di)(di)落地(di)(di)生根，是(shi)導致節能(neng)(neng)減排(pai)工作(zuo)不力(li)的(de)重(zhong)要原因(yin)。正是(shi)這些(xie)(xie)高(gao)能(neng)(neng)大(da)戶(hu)，造成了(le)2011年耗能(neng)(neng)數據的(de)強勢反彈(dan)。

　　節能(neng)減(jian)排“先松后(hou)緊”的(de)狀況似乎(hu)已經成為規律，這(zhe)也成為節能(neng)減(jian)排持續性的(de)障礙。

　　2010年(nian)是“十一五”節(jie)能(neng)(neng)(neng)減排目(mu)標完(wan)成的(de)(de)(de)最(zui)后(hou)一年(nian)，為沖刺(ci)節(jie)能(neng)(neng)(neng)達(da)標，中(zhong)國的(de)(de)(de)許多地區都使(shi)用(yong)了一些非常手段來控制部分的(de)(de)(de)生(sheng)產(chan)，特別在后(hou)半年(nian)一些地方采取強制性(xing)的(de)(de)(de)行(xing)政手段拉閘限(xian)電。雖然“十一五”的(de)(de)(de)節(jie)能(neng)(neng)(neng)目(mu)標最(zui)終完(wan)成良好(hao)，但(dan)這(zhe)種(zhong)沖刺(ci)達(da)標的(de)(de)(de)后(hou)果(guo)是2010年(nian)被限(xian)制的(de)(de)(de)高耗能(neng)(neng)(neng)產(chan)業(ye)的(de)(de)(de)產(chan)量都出現了井噴(pen)式的(de)(de)(de)反彈。這(zhe)種(zhong)耗能(neng)(neng)(neng)行(xing)業(ye)報復性(xing)反彈所形成的(de)(de)(de)高基數，也部分促使(shi)2012年(nian)初高耗能(neng)(neng)(neng)行(xing)業(ye)增加值和用(yong)電量增速大幅放緩。

　　但是，增速放緩并不(bu)意(yi)味著產量減少，往期“上大(da)壓小”式的產能縮(suo)減政策執行(xing)不(bu)力(li)可能也會增加今(jin)年的減排難度。

　　2011年(nian)5月，宣布已(yi)經將工(gong)業(ye)行(xing)(xing)業(ye)2011年(nian)淘汰落后產(chan)能(neng)目(mu)標的任(ren)務分解(jie)下達各地，其中鋼(gang)鐵(tie)(tie)行(xing)(xing)業(ye)當年(nian)淘汰煉(lian)鐵(tie)(tie)2653萬(wan)噸，煉(lian)鋼(gang)2627萬(wan)噸。但《報告》發現，從執(zhi)行(xing)(xing)的情況看，卻值得(de)憂慮。原因在于去年(nian)鋼(gang)材價(jia)格上(shang)漲時，一些(xie)被淘汰產(chan)能(neng)死灰復燃，而(er)且小鋼(gang)廠分散(san)、難以監督，一些(xie)企業(ye)還借(jie)淘汰落后產(chan)能(neng)之名重組、興建(jian)新項(xiang)目(mu)，加上(shang)地方利益驅動致使(shi)鋼(gang)鐵(tie)(tie)行(xing)(xing)業(ye)產(chan)能(neng)陷入越淘汰越多的怪圈。

　　從(cong)上半(ban)年的數據觀察，包括粗鋼(gang)、鋼(gang)材(cai)在內(nei)的產(chan)(chan)品產(chan)(chan)量(liang)雖然(ran)增速下滑，但日均絕對產(chan)(chan)量(liang)再創歷(li)史(shi)新高，日均的用電量(liang)也創出新高。

　　在(zai)企(qi)業(ye)層面，通(tong)過數年(nian)的(de)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)，許多在(zai)“十一五”期間投(tou)入(ru)較(jiao)多、憑借(jie)技術與管理(li)雙因(yin)素(su)驅動的(de)大(da)企(qi)業(ye)已(yi)經(jing)在(zai)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)上(shang)取得了較(jiao)大(da)進展(zhan)，但也進入(ru)一個(ge)相(xiang)對上(shang)升(sheng)空間較(jiao)小的(de)瓶頸期。許多中小企(qi)業(ye)雖(sui)然節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)的(de)空間較(jiao)大(da)，但因(yin)技術上(shang)投(tou)入(ru)不足，或無力(li)投(tou)入(ru)，管理(li)上(shang)也較(jiao)落后，最(zui)終造(zao)成(cheng)2011年(nian)的(de)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)進展(zhan)乏力(li)。