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一(yi)(yi)些(xie)地(di)區(qu)的領導發(fa)展觀點仍(reng)然(ran)沒(mei)有更新，仍(reng)然(ran)沒(mei)有擺脫(tuo)“GDP至上”。一(yi)(yi)些(xie)地(di)方官員對完成2011年的節能(neng)減(jian)排(pai)任務不(bu)夠重視，認為“”開頭兩年，節能(neng)減(jian)排(pai)考核會比較松，因此不(bu)太重視，不(bu)斷將任務往后(hou)積累(lei)。

　　由中國企業聯合(he)會牽頭、包括國務院參事(shi)及幾大部委官員組成的專家團隊日前完(wan)成了《2011年中國企業節能減排狀況(kuang)報告》（下(xia)稱《報告》），指出上述問題(ti)。

　　由于2011年(nian)中國(guo)未完成降低(di)GDP單位能耗的年(nian)度目(mu)標，已經加大了2012年(nian)全國(guo)節能減排工(gong)作的難(nan)度。

　　“先松后緊”規律

　　2011年，是中(zhong)國實現“十二五(wu)”節(jie)能減排(pai)的開局之年。但2011年的節(jie)能減排(pai)成果并(bing)不理想。

　　國家主(zhu)任在2012年的“”上曾坦承，2011年節(jie)能減(jian)排(pai)目(mu)標(biao)(biao)任務(wu)完成(cheng)不好(hao)，其(qi)中有三個指標(biao)(biao)沒有完成(cheng)，一是(shi)(shi)能源(yuan)消(xiao)耗強(qiang)度(du)，單(dan)位GDP能耗年初(chu)目(mu)標(biao)(biao)是(shi)(shi)下(xia)降(jiang)3.5%，但(dan)(dan)實際(ji)上全(quan)年只下(xia)降(jiang)了2.01%；二是(shi)(shi)與能源(yuan)消(xiao)耗強(qiang)度(du)相關的單(dan)位GDP二氧化(hua)碳(tan)排(pai)放強(qiang)度(du)，2011年由(you)于南(nan)方地(di)區干旱、水電下(xia)降(jiang)，使得單(dan)位GDP二氧化(hua)碳(tan)排(pai)放量(liang)下(xia)降(jiang)幅度(du)還不如能源(yuan)消(xiao)耗強(qiang)度(du)的降(jiang)幅；三是(shi)(shi)氮氧化(hua)物的排(pai)放，年初(chu)目(mu)標(biao)(biao)是(shi)(shi)下(xia)降(jiang)1.5%左右(you)，但(dan)(dan)實際(ji)結果未降(jiang)反(fan)升，增長了5.73%。

　　《報告》指出，有關調(diao)查顯示，一些地方不懼高(gao)耗能(neng)、高(gao)排放、高(gao)污染的“三高(gao)企(qi)業”，而大膽引(yin)入這(zhe)些企(qi)業在當地落(luo)地生根，是(shi)(shi)導致節能(neng)減(jian)排工(gong)作不力的重要原(yuan)因。正是(shi)(shi)這(zhe)些高(gao)能(neng)大戶，造成了2011年(nian)耗能(neng)數據的強勢(shi)反彈。

　　節(jie)(jie)能減(jian)(jian)排“先松后緊”的狀況似乎已經成(cheng)為規律，這也成(cheng)為節(jie)(jie)能減(jian)(jian)排持續性的障(zhang)礙。

　　2010年(nian)是“十(shi)一(yi)五”節能(neng)減排目(mu)標(biao)(biao)完成的(de)(de)最后一(yi)年(nian)，為沖(chong)刺(ci)節能(neng)達標(biao)(biao)，中國(guo)的(de)(de)許多地區(qu)都使用(yong)(yong)了一(yi)些非常手(shou)段來(lai)控(kong)制部分(fen)的(de)(de)生產，特別在后半(ban)年(nian)一(yi)些地方采取強制性(xing)的(de)(de)行政手(shou)段拉閘限(xian)電。雖然“十(shi)一(yi)五”的(de)(de)節能(neng)目(mu)標(biao)(biao)最終完成良好，但這種沖(chong)刺(ci)達標(biao)(biao)的(de)(de)后果(guo)是2010年(nian)被限(xian)制的(de)(de)高耗能(neng)產業的(de)(de)產量都出現了井噴式的(de)(de)反(fan)彈。這種耗能(neng)行業報復性(xing)反(fan)彈所形成的(de)(de)高基數，也部分(fen)促使2012年(nian)初(chu)高耗能(neng)行業增加(jia)值和用(yong)(yong)電量增速大幅(fu)放緩。

　　但是(shi)，增速(su)放緩并不意味(wei)著(zhu)產量減(jian)少，往期“上大壓小”式的(de)產能縮減(jian)政策執行(xing)不力可能也會增加今年的(de)減(jian)排難度。

　　2011年(nian)5月，宣布(bu)已(yi)經將工業行(xing)業2011年(nian)淘(tao)汰(tai)落后(hou)產能(neng)目(mu)標(biao)的(de)任務(wu)分解下達各地(di)，其中鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業當年(nian)淘(tao)汰(tai)煉鐵(tie)2653萬噸，煉鋼(gang)2627萬噸。但《報告》發現(xian)，從執行(xing)的(de)情況看，卻值(zhi)得憂慮。原因在于去年(nian)鋼(gang)材價格上漲(zhang)時，一些被淘(tao)汰(tai)產能(neng)死灰復燃，而且(qie)小鋼(gang)廠分散(san)、難以(yi)監督，一些企業還借淘(tao)汰(tai)落后(hou)產能(neng)之(zhi)名重(zhong)組(zu)、興建新項目(mu)，加上地(di)方利(li)益驅動致使鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業產能(neng)陷入越(yue)淘(tao)汰(tai)越(yue)多(duo)的(de)怪圈。

　　從上半年的(de)數(shu)據(ju)觀(guan)察，包括粗(cu)鋼、鋼材在內的(de)產(chan)品(pin)產(chan)量(liang)雖然增速(su)下滑，但日(ri)均絕(jue)對(dui)產(chan)量(liang)再(zai)創歷史新(xin)高，日(ri)均的(de)用電量(liang)也創出新(xin)高。

　　在企業層面，通(tong)過數年的(de)(de)(de)(de)節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)，許多在“十一五(wu)”期間(jian)投(tou)入較多、憑(ping)借技(ji)術(shu)與管理雙因素驅(qu)動的(de)(de)(de)(de)大(da)企業已經在節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)上取(qu)得了較大(da)進展，但也進入一個相(xiang)對上升(sheng)空(kong)間(jian)較小(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)(de)瓶頸(jing)期。許多中(zhong)小(xiao)(xiao)企業雖然節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)的(de)(de)(de)(de)空(kong)間(jian)較大(da)，但因技(ji)術(shu)上投(tou)入不足(zu)，或無力投(tou)入，管理上也較落后，最終造成2011年的(de)(de)(de)(de)節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)進展乏力。