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國務(wu)院常務(wu)會議昨日(ri)討論通過(guo)了《節能減(jian)(jian)排“”規劃(hua)》（下稱“規劃(hua)”），提出“十二(er)五”節能減(jian)(jian)排目標：到2015年(nian)(nian)實現單位國內生產(chan)總值能耗比2010年(nian)(nian)下降(jiang)16%，化(hua)學(xue)需(xu)氧量(liang)、二(er)氧化(hua)硫排放總量(liang)減(jian)(jian)少8%，氨(an)氮、氮氧化(hua)物排放總量(liang)減(jian)(jian)少10%。

　　“十(shi)一(yi)五”時期，全國單位國內(nei)生(sheng)產(chan)總值(zhi)能耗降低19.1%，二氧(yang)化(hua)(hua)硫、化(hua)(hua)學(xue)需氧(yang)量(liang)(liang)排(pai)放總量(liang)(liang)分別下降14.29%和(he)12.45%。氨(an)氮、氮氧(yang)化(hua)(hua)物排(pai)放為“十(shi)二五”新增(zeng)指標。

　　就今年形勢看，在經濟下行的環境下，節能形勢明顯好轉，但新增氨氮(dan)和(he)氮(dan)氧化物排(pai)放(fang)目(mu)標完成情況依然(ran)不容樂觀。

　　節能形勢好轉

　　國家9日公布了各地(di)(di)區(qu)前5月節(jie)能(neng)目(mu)標完成情(qing)況(kuang)晴雨表，海南(nan)、寧(ning)夏(xia)、新疆(jiang)等3個地(di)(di)區(qu)預(yu)警等級(ji)(ji)為(wei)(wei)一(yi)級(ji)(ji)，節(jie)能(neng)形(xing)勢十(shi)分嚴(yan)峻；湖(hu)北、廣西(xi)、貴(gui)州(zhou)等3個地(di)(di)區(qu)預(yu)警等級(ji)(ji)為(wei)(wei)二級(ji)(ji)，節(jie)能(neng)形(xing)勢比(bi)較嚴(yan)峻。相(xiang)比(bi)一(yi)季度，一(yi)級(ji)(ji)預(yu)警地(di)(di)區(qu)減少3個，節(jie)能(neng)情(qing)況(kuang)有所好轉。

　　與“十二五”節能目標進(jin)度(du)要求相比較，海南(nan)、青海、寧夏、新疆等(deng)4個(ge)(ge)地(di)區(qu)(qu)預警等(deng)級(ji)為(wei)一級(ji)，內(nei)蒙古、遼寧、廣(guang)西、甘肅等(deng)4個(ge)(ge)地(di)區(qu)(qu)預警等(deng)級(ji)為(wei)二級(ji)。2011年完成情況落后于時間進(jin)度(du)要求的地(di)區(qu)(qu)中，江蘇(su)、浙江、福建、江西、廣(guang)東等(deng)5個(ge)(ge)地(di)區(qu)(qu)若保持(chi)現(xian)在(zai)能耗下降(jiang)趨勢，可望趕上“十二五”進(jin)度(du)要求。

　　不過，結(jie)合此前(qian)(qian)公布的前(qian)(qian)5個月社會用電(dian)(dian)量(liang)數據，可以發現，節能(neng)形勢好轉與經濟下(xia)行導致的用電(dian)(dian)量(liang)下(xia)降(jiang)有關。國家此前(qian)(qian)數據顯(xian)示，今年前(qian)(qian)5個月全(quan)社會用電(dian)(dian)量(liang)1.96萬億千瓦(wa)時，同比增(zeng)(zeng)長(chang)5.8%，增(zeng)(zeng)幅回落6.2個。5月當月，更有三個省市(shi)用電(dian)(dian)量(liang)負增(zeng)(zeng)長(chang)。

　　此前，制定了主(zhu)要工業行(xing)(xing)業的(de)節能(neng)減排規(gui)劃，以銜接“十(shi)二五”規(gui)劃。但廈門大學中(zhong)國能(neng)源經濟研究中(zhong)心(xin)主(zhu)任對(dui)記者稱，節能(neng)形(xing)勢(shi)好轉(zhuan)不是結構優(you)化(hua)的(de)結果，更多是經濟下行(xing)(xing)的(de)反映。

　　在節能目(mu)標完成情況晴雨表(biao)上(shang)的一級(ji)預警常客，都(dou)是項目(mu)投(tou)資持續增長(chang)，經(jing)濟增長(chang)迅速(su)的省(sheng)區，譬(pi)如新疆、寧夏(xia)等。

　　新增減排指標落實不易

　　去(qu)年(nian)9月7日，國務院(yuan)發(fa)布的《“十(shi)二(er)五(wu)”節能減排綜合性工作方(fang)案》提出(chu)，2015年(nian)全國氨氮和氮氧化物排放總(zong)量將分別控制在238.0萬噸(dun)、2046.2萬噸(dun)，比2010年(nian)的264.4萬噸(dun)、2273.6萬噸(dun)分別下降10%。

　　不過，作為新增指標的氨氮和氮氧化(hua)物(wu)排放量，2011年完成情況(kuang)并(bing)不好。

　　大氣中(zhong)(zhong)的(de)氮氧化物(wu)主要(yao)源于(yu)化石燃料的(de)燃燒，城市中(zhong)(zhong)主要(yao)是汽(qi)車(che)尾氣排(pai)放(fang)。6月公布的(de)《2011中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)環境狀況公報》提到(dao)，2011年全國(guo)(guo)氮氧化物(wu)排(pai)放(fang)量2404萬噸，與2010年相比上升了5.73%，排(pai)放(fang)量不降反(fan)升，沒有完成年初預(yu)定的(de)下降1.5%的(de)目標。

　　環保部官員(yuan)預計今年上半年全(quan)國氮氧化物排(pai)放量(liang)依舊不降反(fan)升(sheng)，呈小幅度上升(sheng)趨勢，但增長(chang)幅度與去年全(quan)年相比有明顯回落。

　　國家能源研究院研究員姜(jiang)克雋分析，對于新(xin)增排放指(zhi)標(biao)，可能還沒有摸(mo)索出有效的控(kong)制方式。