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第二(er)季度GDP同比增長7.6％，3年來首(shou)次“破(po)八”，6個季度連(lian)降(jiang)，經濟下行壓力明顯(xian)加大，穩(wen)增長被置于(yu)更加重(zhong)要的(de)位(wei)置。

　　那么，經(jing)濟下行是(shi)否(fou)意味(wei)著(zhu)節能減(jian)排壓力(li)減(jian)輕？穩增長又將(jiang)帶來哪些(xie)壓力(li)？節能減(jian)排能否(fou)助(zhu)力(li)下行壓力(li)轉化為轉型動(dong)力(li)？

 　　下(xia)行壓力加大(da)，節(jie)能減排松(song)不(bu)得

　　國(guo)家統計局新(xin)聞發言人盛來運在7月(yue)13日召(zhao)開的(de)(de)新(xin)聞發布會上表示，7％~8％左右的(de)(de)速度，有(you)利(li)于(yu)在結(jie)構轉型期調(diao)結(jie)構、轉方式(shi)，有(you)利(li)于(yu)處(chu)理資源(yuan)配置效率低問題，有(you)利(li)于(yu)淘汰落后(hou)產能。

　　這一判(pan)斷(duan)不乏支撐。上半(ban)年的節能(neng)(neng)降耗工作取得了(le)明顯成效，單(dan)位GDP能(neng)(neng)耗率繼續(xu)降低，能(neng)(neng)源消費總量增速呈現出(chu)難得的回落趨勢。

　　從目(mu)前掌(zhang)握(wo)的情況看(kan)，預計今年上(shang)半年全國(guo)氮(dan)氧化物排放量呈小幅(fu)度(du)上(shang)升趨勢，但(dan)增長幅(fu)度(du)與去(qu)年全年相比有(you)明(ming)顯回(hui)落。

 　　經濟(ji)下(xia)行，短期內緩解(jie)了(le)節能減(jian)排(pai)的壓力。這是否意味著節能減(jian)排(pai)能夠松懈？顯(xian)然不(bu)是。

　　首(shou)先是因為規劃任務很重。根據測算，“十二(er)五”期間，考(kao)慮到(dao)消化(hua)污染物新增排放(fang)量(liang)，化(hua)學需氧(yang)量(liang)、二(er)氧(yang)化(hua)硫、氨氮、氮氧(yang)化(hua)物排放(fang)量(liang)應分別削減(jian)601萬噸(dun)、654萬噸(dun)、69萬噸(dun)、794萬噸(dun)，均占2010年排放(fang)基數的30％左(zuo)右(you)，任務艱(jian)巨。

　　其(qi)次是因為開局之年欠賬太多。2011年，節能(neng)減排約束性(xing)指標完成(cheng)情況并不(bu)理(li)想。其(qi)中，單(dan)位(wei)國內生產總值能(neng)耗(hao)計劃下(xia)降(jiang)3.5％，實際僅下(xia)降(jiang)2.01％；氮氧(yang)化物計劃下(xia)降(jiang)1.5％，實際不(bu)降(jiang)反升5.73％。這大(da)大(da)增(zeng)加了后4年的(de)工(gong)作壓力。

 　　同時(shi)，盲目投(tou)資將增(zeng)加節能減(jian)排(pai)壓力。在應對此(ci)輪經(jing)濟下行過程中，盡管很難再有新的4萬億投(tou)資計劃，但在外部需(xu)求萎(wei)縮、擴大內(nei)需(xu)需(xu)要時(shi)間等因素(su)下，投(tou)資沖動很難得到(dao)根本遏制。

　　廈(sha)門大學中(zhong)國能(neng)源(yuan)經濟(ji)研究中(zhong)心主任林伯(bo)強認(ren)為，節能(neng)形勢好轉不是產業結(jie)構優化的結(jie)果，更多是經濟(ji)下行的反映。根據這(zhe)一判斷(duan)，隨著經濟(ji)企(qi)穩回升，節能(neng)形勢又將嚴(yan)峻(jun)。

　　防止“兩高一資”項(xiang)目抬頭

 　　為穩增(zeng)長、增(zeng)財政(zheng)、促就業，一些地(di)方以(yi)經濟下行為借口(kou)，擴投(tou)資、上項目的沖動(dong)增(zeng)加，其中不少為高(gao)耗能項目。

　　在陜西，28個(ge)省級重點能(neng)源化工項目(mu)已全部(bu)開工。在廣西，防城港鋼鐵基地(di)已經獲批(pi)(pi)。湛江千萬噸鋼鐵項目(mu)獲批(pi)(pi)后，市(shi)長(chang)一(yi)吻成名，被(bei)戲稱“吻增長(chang)”。而在此前，國家發改委(wei)多年未曾(ceng)批(pi)(pi)準建設新增鋼鐵產能(neng)。

　　盡管(guan)上半年高耗(hao)(hao)能行(xing)業工(gong)業增加(jia)值增速(su)放緩，但其投資(zi)增長(chang)增速(su)明顯提升。工(gong)信部(bu)發布(bu)的數據顯示，今年一季度，六大高耗(hao)(hao)能行(xing)業投資(zi)同(tong)比(bi)增長(chang)23.7％，增速(su)同(tong)比(bi)提高10個(ge)百分點。

　　這必須(xu)引(yin)起高度警覺，否則(ze)，增長暫(zan)時穩定(ding)住了，但對經濟的(de)長期發展極為(wei)不利(li)。《循環經濟促進法》起草工作(zuo)小(xiao)組組長孫佑海(hai)提(ti)醒，防止以應對經濟下(xia)行為(wei)由，高耗(hao)能高排放項目投資沖動抬頭。

　　一個基本的判(pan)斷(duan)是，經濟增速的適度(du)減(jian)緩，有利(li)于結構調整和發展方式轉變(bian)。而(er)轉方式調結構，反過來會犧(xi)牲一定的速度(du)。

　　今年以來(lai)，廣東(dong)經(jing)濟(ji)(ji)下(xia)行壓力之大(da)超乎預期，主要經(jing)濟(ji)(ji)指標增(zeng)速(su)低于預期目標，也低于全國平均水平。但廣東(dong)指出，堅(jian)定調整(zheng)結(jie)構的(de)(de)信(xin)心，堅(jian)決不背速(su)度的(de)(de)包袱，用(yong)較(jiao)慢的(de)(de)速(su)度換較(jiao)好的(de)(de)產業結(jie)構。

　　堅持“創新(xin)驅動、轉型發展”的(de)上海(hai)也展示了(le)調(diao)(diao)結(jie)構的(de)決心。上海(hai)市(shi)決定(ding)推進(jin)鋼鐵產業結(jie)構調(diao)(diao)整，將減(jian)少鐵產能約580萬(wan)噸(dun)、鋼產能約660萬(wan)噸(dun)。

　　緩解(jie)下行壓力，節(jie)能減(jian)排大有(you)可為

　　速度和(he)質量，是宏觀經(jing)濟(ji)運行兩個最(zui)具(ju)指向意義的指標。當前(qian)我國經(jing)濟(ji)的主(zhu)要問(wen)題表面(mian)上(shang)是速度，實則是經(jing)濟(ji)結構(gou)、增長動(dong)力和(he)發展方式(shi)問(wen)題。

　　緩解(jie)下行(xing)壓力路在(zai)何方(fang)？國務院(yuan)發展研究中心(xin)金融所朱明方(fang)博士表(biao)示，依靠(kao)投資拉動經(jing)(jing)濟(ji)增長的(de)模式已經(jing)(jing)走到盡頭，緩解(jie)經(jing)(jing)濟(ji)下行(xing)壓力，根(gen)本上還在(zai)于(yu)經(jing)(jing)濟(ji)結構調整(zheng)。

　　持(chi)有(you)類似觀點的還有(you)財(cai)政(zheng)部財(cai)政(zheng)科學(xue)研(yan)究(jiu)所所長賈康(kang)。賈康(kang)表示(shi)，調控的關(guan)鍵是防止(zhi)偏快下滑，于穩増(zeng)長和促改革中追求結構(gou)優(you)化、質(zhi)量提高。

 　　當前適(shi)度放緩的(de)(de)經濟(ji)(ji)(ji)增速，為轉方式調結(jie)構提供了空間(jian)。經濟(ji)(ji)(ji)學家李才元認為，經濟(ji)(ji)(ji)低迷(mi)時期往往正是(shi)調結(jie)構的(de)(de)最佳時刻，一定(ding)要(yao)把經濟(ji)(ji)(ji)下(xia)行的(de)(de)壓力變為轉型的(de)(de)動力。

　　壓力變動力，靠什么？節能減排是重要一(yi)環。

　　“十一五(wu)”期間(jian)，我國對不(bu)符合(he)節(jie)能環保(bao)要求的項目不(bu)予新增(zeng)貸款，拒(ju)批(pi)投資近3.2萬億元(yuan)的“兩(liang)高一資”等建設項目，推動了發展方(fang)式轉變(bian)。

　　在(zai)5月召(zhao)開的全國(guo)財政(zheng)節能減排工作會議上，財政(zheng)部(bu)(bu)部(bu)(bu)長謝(xie)旭人指出，要(yao)把推進(jin)節能減排作為穩增長的重要(yao)引擎，借助推進(jin)節能減排倒逼和促進(jin)產業轉型升級。

　　具體到環(huan)保領域，就是要(yao)更加注重發揮環(huan)境(jing)(jing)保護優化經濟增(zeng)長的(de)作用，以(yi)環(huan)境(jing)(jing)容量(liang)優化區域布局(ju)，以(yi)環(huan)境(jing)(jing)管理優化產業結構，以(yi)環(huan)境(jing)(jing)成(cheng)本(ben)優化增(zeng)長方式，以(yi)環(huan)境(jing)(jing)標準推動產業升級(ji)，提(ti)升經濟增(zeng)長的(de)質量(liang)和效益(yi)。

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