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第二季度(du)GDP同比增長7.6％，3年來首次(ci)“破八”，6個季度(du)連降(jiang)，經(jing)濟下行壓力明(ming)顯加大(da)，穩增長被置(zhi)于更加重要的位置(zhi)。

　　那么，經濟(ji)下行是否意味著(zhu)節(jie)能(neng)減排壓力減輕？穩增長又將帶來哪些壓力？節(jie)能(neng)減排能(neng)否助力下行壓力轉化(hua)為(wei)轉型動力？

　　下行壓力加大，節能減排松不得

　　國家統計(ji)局新(xin)(xin)聞發言人盛來運在(zai)7月13日(ri)召開的(de)(de)新(xin)(xin)聞發布(bu)會上(shang)表示，7％~8％左右的(de)(de)速度，有(you)利(li)于在(zai)結(jie)構轉型期調結(jie)構、轉方式，有(you)利(li)于處理資源配(pei)置效率低(di)問題，有(you)利(li)于淘汰落(luo)后產能。

 　　這一(yi)判斷不乏支撐(cheng)。上半年的節能降(jiang)耗(hao)工作取得了明顯成(cheng)效，單位GDP能耗(hao)率繼續降(jiang)低，能源消費總量增速(su)呈現出難得的回落(luo)趨勢。

　　從目前掌(zhang)握的(de)情況看，預計今(jin)年(nian)上半(ban)年(nian)全國(guo)氮氧(yang)化物排(pai)放量(liang)呈小(xiao)幅(fu)度上升(sheng)趨勢，但增長幅(fu)度與去年(nian)全年(nian)相比有(you)明顯回落。

　　經(jing)濟下行，短期(qi)內緩解了節能減排的(de)壓(ya)力。這(zhe)是(shi)否意味著節能減排能夠松懈？顯然(ran)不是(shi)。

　　首(shou)先(xian)是因為(wei)規劃任務很重。根據測算，“十二(er)五”期間(jian)，考慮(lv)到消化污(wu)染物新增排放量(liang)，化學(xue)需氧(yang)量(liang)、二(er)氧(yang)化硫、氨氮、氮氧(yang)化物排放量(liang)應分別削減601萬(wan)噸(dun)、654萬(wan)噸(dun)、69萬(wan)噸(dun)、794萬(wan)噸(dun)，均(jun)占(zhan)2010年排放基數的(de)30％左右，任務艱巨。

　　其(qi)次是因為開局之年欠賬太多。2011年，節(jie)能減排約束性指標(biao)完成(cheng)情況(kuang)并(bing)不(bu)理想。其(qi)中，單位國內生產總值能耗計劃(hua)下降(jiang)3.5％，實(shi)際僅下降(jiang)2.01％；氮(dan)氧化物計劃(hua)下降(jiang)1.5％，實(shi)際不(bu)降(jiang)反升5.73％。這(zhe)大(da)大(da)增加了后(hou)4年的工作(zuo)壓力。

　　同時，盲(mang)目投(tou)資將增加節能(neng)減(jian)排(pai)壓力。在應對此輪經濟下行過程中，盡管很難再有新的4萬億投(tou)資計劃，但在外部(bu)需(xu)求萎縮、擴大內需(xu)需(xu)要時間等因素下，投(tou)資沖動很難得到(dao)根本遏制。

　　廈門大(da)學中(zhong)國能(neng)源經濟(ji)研究中(zhong)心主(zhu)任林伯強認為，節(jie)能(neng)形勢(shi)好轉不是產業結構優化的(de)結果(guo)，更多是經濟(ji)下行的(de)反映。根據(ju)這一判(pan)斷，隨著經濟(ji)企穩(wen)回升(sheng)，節(jie)能(neng)形勢(shi)又將嚴峻。

　　防止“兩高(gao)一資”項(xiang)目(mu)抬(tai)頭

　　為(wei)穩增(zeng)長、增(zeng)財政、促就業，一些地方(fang)以(yi)經(jing)濟下行為(wei)借口，擴投資、上(shang)項目的(de)沖動增(zeng)加，其中(zhong)不少(shao)為(wei)高耗能(neng)項目。

　　在陜西(xi)，28個(ge)省(sheng)級(ji)重點能(neng)源化工項目已(yi)全部開工。在廣西(xi)，防城港(gang)鋼(gang)鐵(tie)(tie)基地已(yi)經獲批。湛江(jiang)千萬(wan)噸鋼(gang)鐵(tie)(tie)項目獲批后，市(shi)長(chang)(chang)一吻(wen)成名，被戲稱(cheng)“吻(wen)增長(chang)(chang)”。而在此(ci)前，國家發改委多(duo)年(nian)未曾(ceng)批準建(jian)設新(xin)增鋼(gang)鐵(tie)(tie)產能(neng)。

　　盡(jin)管上半年(nian)高(gao)(gao)耗能(neng)行業(ye)(ye)工業(ye)(ye)增(zeng)(zeng)加值增(zeng)(zeng)速放緩(huan)，但其投(tou)資增(zeng)(zeng)長增(zeng)(zeng)速明顯提升。工信部發布的(de)數(shu)據顯示，今年(nian)一(yi)季度，六大高(gao)(gao)耗能(neng)行業(ye)(ye)投(tou)資同(tong)比增(zeng)(zeng)長23.7％，增(zeng)(zeng)速同(tong)比提高(gao)(gao)10個百分(fen)點。

　　這必須引起高度警覺(jue)，否(fou)則，增長(chang)暫(zan)時穩定(ding)住(zhu)了，但(dan)對(dui)經濟的(de)長(chang)期發展極(ji)為不利。《循環經濟促進法》起草工(gong)作小(xiao)組(zu)組(zu)長(chang)孫(sun)佑海提醒(xing)，防止以(yi)應對(dui)經濟下行為由，高耗能高排放項目投(tou)資沖動抬頭。

　　一(yi)個基本(ben)的(de)判(pan)斷是(shi)，經濟(ji)增速的(de)適度減緩，有利(li)于結構調(diao)整和發展方式轉變。而轉方式調(diao)結構，反過(guo)來會犧牲一(yi)定(ding)的(de)速度。

　　今年以來，廣(guang)東經濟下行壓(ya)力之(zhi)大超乎預期(qi)，主要經濟指標(biao)增速低于(yu)預期(qi)目(mu)標(biao)，也低于(yu)全國平均水平。但廣(guang)東指出，堅定(ding)調整結(jie)構(gou)的(de)信心，堅決不背(bei)速度的(de)包(bao)袱，用較(jiao)慢的(de)速度換較(jiao)好的(de)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)。

　　堅持“創新驅動、轉型發(fa)展(zhan)”的上海(hai)也(ye)展(zhan)示了調結(jie)構(gou)的決(jue)心。上海(hai)市(shi)決(jue)定(ding)推(tui)進鋼鐵產(chan)(chan)業結(jie)構(gou)調整(zheng)，將減少鐵產(chan)(chan)能(neng)約(yue)580萬(wan)噸、鋼產(chan)(chan)能(neng)約(yue)660萬(wan)噸。

　　緩解下行壓(ya)力，節(jie)能減排大有(you)可為

　　速(su)度(du)和質量，是(shi)宏觀經(jing)濟(ji)(ji)運行兩(liang)個(ge)最具(ju)指向意義的指標。當前我國經(jing)濟(ji)(ji)的主要(yao)問題(ti)表面上是(shi)速(su)度(du)，實(shi)則(ze)是(shi)經(jing)濟(ji)(ji)結(jie)構、增長動力(li)和發展方式(shi)問題(ti)。

　　緩解(jie)下(xia)行壓力(li)(li)路在何方？國務院發展研(yan)究中心金融所朱明方博(bo)士表示(shi)，依(yi)靠投資拉動經(jing)濟增長(chang)的模式(shi)已經(jing)走到盡頭，緩解(jie)經(jing)濟下(xia)行壓力(li)(li)，根本上還在于經(jing)濟結構調(diao)整。

　　持有類似觀點的還(huan)有財(cai)政(zheng)部(bu)財(cai)政(zheng)科學研究所(suo)所(suo)長賈康。賈康表示(shi)，調(diao)控的關鍵(jian)是防止偏快下滑，于穩(wen)増長和促改(gai)革(ge)中追求(qiu)結構優(you)化、質量提高。

　　當前適度放緩的經濟(ji)(ji)增速，為轉(zhuan)(zhuan)方式調結構提供了空間(jian)。經濟(ji)(ji)學家李才元認為，經濟(ji)(ji)低(di)迷時期往往正是(shi)調結構的最佳(jia)時刻，一定(ding)要把經濟(ji)(ji)下行的壓力(li)變為轉(zhuan)(zhuan)型的動(dong)力(li)。

　　壓力(li)變動力(li)，靠什么？節(jie)能減排是重要一環。

　　“十一五”期間(jian)，我國(guo)對不符合節能環(huan)保要求的項目不予(yu)新增貸(dai)款(kuan)，拒批投資近3.2萬(wan)億元的“兩高一資”等建設項目，推動(dong)了發展方式轉變。

　　在5月召開的(de)(de)全(quan)國財政(zheng)(zheng)節能減(jian)排(pai)工作(zuo)會(hui)議(yi)上，財政(zheng)(zheng)部部長謝旭(xu)人指出(chu)，要把推(tui)進(jin)節能減(jian)排(pai)作(zuo)為穩增長的(de)(de)重要引(yin)擎，借助推(tui)進(jin)節能減(jian)排(pai)倒逼和促進(jin)產(chan)業轉型(xing)升級。

　　具(ju)體到環保領(ling)域(yu)，就(jiu)是要更加(jia)注重發揮環境(jing)(jing)保護優(you)化(hua)(hua)經(jing)濟(ji)增長(chang)(chang)的作用，以(yi)(yi)環境(jing)(jing)容(rong)量優(you)化(hua)(hua)區域(yu)布局(ju)，以(yi)(yi)環境(jing)(jing)管理(li)優(you)化(hua)(hua)產業結構(gou)，以(yi)(yi)環境(jing)(jing)成本(ben)優(you)化(hua)(hua)增長(chang)(chang)方式，以(yi)(yi)環境(jing)(jing)標準(zhun)推動(dong)產業升級，提升經(jing)濟(ji)增長(chang)(chang)的質量和效(xiao)益。