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　　第二季度(du)GDP同比增(zeng)長(chang)7.6％，3年來首次“破八”，6個(ge)季度(du)連降，經濟(ji)下行(xing)壓(ya)力明顯加大(da)，穩增(zeng)長(chang)被置于更加重要的位置。

 
　　那么，經濟下行是(shi)否(fou)意(yi)味著節能減排壓(ya)力(li)(li)減輕？穩增長又將帶來哪些壓(ya)力(li)(li)？節能減排能否(fou)助力(li)(li)下行壓(ya)力(li)(li)轉(zhuan)化(hua)為轉(zhuan)型動力(li)(li)？

　　下行壓(ya)力加大，節(jie)能減排松不得

　　國家統計局新聞發言人盛來運在7月13日召開的(de)新聞發布會上表示，7％~8％左(zuo)右的(de)速度，有(you)利(li)于在結(jie)構轉型期調結(jie)構、轉方式，有(you)利(li)于處(chu)理資源配置效(xiao)率低問(wen)題，有(you)利(li)于淘汰落后產能。

　　這一判斷不乏支撐(cheng)。上半年的節能降耗工作取得了(le)明顯成效，單位GDP能耗率繼續降低，能源消(xiao)費(fei)總量增速呈現(xian)出(chu)難得的回落趨(qu)勢。

　　從(cong)目前(qian)掌握(wo)的(de)情況看，預計(ji)今年上半(ban)年全國氮(dan)氧(yang)化物排放量呈小幅(fu)度(du)上升(sheng)趨勢，但增長幅(fu)度(du)與去年全年相比有明顯回落。

　　經濟下行，短期內(nei)緩解了節能減排的壓力(li)。這是(shi)否意味著節能減排能夠松(song)懈？顯然(ran)不(bu)是(shi)。

　　首先是因(yin)為規劃任(ren)務(wu)很重。根據測算，“十二五(wu)”期間，考(kao)慮(lv)到消化(hua)(hua)污染物(wu)新(xin)增排(pai)放(fang)量(liang)，化(hua)(hua)學需氧量(liang)、二氧化(hua)(hua)硫、氨氮、氮氧化(hua)(hua)物(wu)排(pai)放(fang)量(liang)應分(fen)別削減601萬噸(dun)(dun)、654萬噸(dun)(dun)、69萬噸(dun)(dun)、794萬噸(dun)(dun)，均占2010年排(pai)放(fang)基數的30％左(zuo)右，任(ren)務(wu)艱(jian)巨(ju)。

　　其次是因為開局之年(nian)欠賬太(tai)多。2011年(nian)，節(jie)能(neng)(neng)減排約(yue)束性指標完(wan)成(cheng)情(qing)況(kuang)并不(bu)理想。其中，單位國內生產總(zong)值(zhi)能(neng)(neng)耗(hao)計(ji)劃(hua)下(xia)降(jiang)3.5％，實際僅下(xia)降(jiang)2.01％；氮(dan)氧化(hua)物計(ji)劃(hua)下(xia)降(jiang)1.5％，實際不(bu)降(jiang)反升5.73％。這(zhe)大大增加了后4年(nian)的工作壓力(li)。

　　同時，盲目投資(zi)將增加節能減排壓力。在(zai)應對此輪經濟(ji)下行過程中，盡管很(hen)難再有新的4萬億(yi)投資(zi)計劃，但在(zai)外(wai)部(bu)需求萎縮、擴大內需需要時間等因素下，投資(zi)沖動很(hen)難得到(dao)根本遏制(zhi)。

　　廈門大學(xue)中(zhong)國(guo)能源經(jing)濟(ji)研究中(zhong)心主(zhu)任(ren)林伯強認為，節能形勢好轉不是產業結構優化(hua)的(de)結果，更多是經(jing)濟(ji)下行(xing)的(de)反映。根據這(zhe)一(yi)判斷，隨(sui)著經(jing)濟(ji)企(qi)穩回升，節能形勢又將嚴峻(jun)。

　　防止“兩高一資”項目抬頭

　　為穩增(zeng)(zeng)長(chang)、增(zeng)(zeng)財(cai)政、促就業，一(yi)些地方以經濟下行為借(jie)口，擴投資、上項(xiang)目的沖(chong)動增(zeng)(zeng)加，其中不少為高耗能(neng)項(xiang)目。

　　在(zai)陜西(xi)，28個省(sheng)級重點(dian)能源(yuan)化工(gong)項目已全部開工(gong)。在(zai)廣西(xi)，防城港鋼鐵基地(di)已經獲(huo)批。湛江千萬噸鋼鐵項目獲(huo)批后(hou)，市長一吻成名(ming)，被戲稱“吻增(zeng)(zeng)長”。而在(zai)此前，國家發改委多(duo)年未曾批準建設新(xin)增(zeng)(zeng)鋼鐵產(chan)能。

　　盡管(guan)上半年(nian)高耗能(neng)行業工業增(zeng)(zeng)加值增(zeng)(zeng)速(su)放緩，但其投(tou)資(zi)增(zeng)(zeng)長(chang)增(zeng)(zeng)速(su)明顯(xian)提升。工信部發布的數據顯(xian)示，今年(nian)一季度，六大高耗能(neng)行業投(tou)資(zi)同比增(zeng)(zeng)長(chang)23.7％，增(zeng)(zeng)速(su)同比提高10個百分點。

　　這必須引起高度(du)警覺，否則，增長暫(zan)時穩定(ding)住了，但(dan)對經(jing)(jing)濟的(de)長期(qi)發展極為不(bu)利。《循環經(jing)(jing)濟促進法(fa)》起草工作小(xiao)組組長孫佑(you)海提醒，防止以應對經(jing)(jing)濟下行為由，高耗能(neng)高排放項目投資沖(chong)動抬頭(tou)。

 　　一(yi)個基本的判斷是，經濟增速(su)(su)的適度減緩，有利于結(jie)構(gou)調整和發展方式(shi)轉變。而轉方式(shi)調結(jie)構(gou)，反(fan)過(guo)來會犧牲一(yi)定(ding)的速(su)(su)度。

　　今年(nian)以(yi)來，廣東經濟下行壓力之大超乎(hu)預(yu)期，主要經濟指標(biao)增速低于預(yu)期目標(biao)，也(ye)低于全(quan)國(guo)平均水平。但廣東指出，堅定調整結構的(de)(de)信心，堅決不背速度(du)的(de)(de)包(bao)袱(fu)，用較慢(man)的(de)(de)速度(du)換較好的(de)(de)產業(ye)結構。

　　堅持“創新(xin)驅動、轉型發展(zhan)”的(de)上(shang)海(hai)也(ye)展(zhan)示了調結(jie)構(gou)的(de)決心。上(shang)海(hai)市(shi)決定推進鋼鐵產(chan)(chan)業結(jie)構(gou)調整，將減少鐵產(chan)(chan)能約(yue)580萬(wan)噸、鋼產(chan)(chan)能約(yue)660萬(wan)噸。

　　緩解下行壓力(li)，節能減(jian)排大有可為(wei)

　　速(su)度(du)和(he)質(zhi)量，是(shi)(shi)宏觀經(jing)濟運(yun)行兩個最具指向意義的指標。當前我國經(jing)濟的主要問題表面上是(shi)(shi)速(su)度(du)，實則是(shi)(shi)經(jing)濟結構、增長動力和(he)發(fa)展方式問題。

　　緩解(jie)下行壓力(li)路在何方？國務院發(fa)展研究中心金(jin)融所(suo)朱(zhu)明方博士表示(shi)，依靠(kao)投資拉動經(jing)(jing)濟增長的模式(shi)已經(jing)(jing)走到盡頭(tou)，緩解(jie)經(jing)(jing)濟下行壓力(li)，根本上還(huan)在于經(jing)(jing)濟結(jie)構調(diao)整。

　　持有類似觀點的(de)還有財(cai)(cai)政部財(cai)(cai)政科(ke)學研究所所長(chang)賈(jia)康。賈(jia)康表示，調控的(de)關(guan)鍵是(shi)防止偏快下滑，于穩(wen)増長(chang)和促改革中追求結構優化(hua)、質量提高。

　　當前適度放緩(huan)的(de)經(jing)(jing)濟(ji)增速，為(wei)轉(zhuan)方式調結(jie)構提供(gong)了空(kong)間。經(jing)(jing)濟(ji)學家(jia)李才元認為(wei)，經(jing)(jing)濟(ji)低迷時期往(wang)往(wang)正是調結(jie)構的(de)最佳時刻，一定要把經(jing)(jing)濟(ji)下(xia)行的(de)壓力變為(wei)轉(zhuan)型的(de)動力。

 　　壓力(li)變(bian)動力(li)，靠什(shen)么(me)？節能減排(pai)是(shi)重要(yao)一環(huan)。

　　“十一五(wu)”期間(jian)，我國(guo)對不符合節能(neng)環保要求(qiu)的(de)項(xiang)目不予新增貸(dai)款，拒(ju)批投(tou)資(zi)近3.2萬億元的(de)“兩高一資(zi)”等建(jian)設(she)項(xiang)目，推動了(le)發(fa)展方(fang)式(shi)轉變。

　　在5月召開的(de)(de)全國財(cai)(cai)政(zheng)節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排工作會議上，財(cai)(cai)政(zheng)部(bu)部(bu)長謝旭人指出(chu)，要把推進(jin)(jin)節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排作為穩增(zeng)長的(de)(de)重(zhong)要引擎，借助推進(jin)(jin)節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排倒(dao)逼和促進(jin)(jin)產業(ye)轉型升級。

　　具(ju)體到環(huan)保領域(yu)，就是要更加注重發(fa)揮環(huan)境(jing)(jing)保護優化經濟增長(chang)的作用，以環(huan)境(jing)(jing)容(rong)量優化區域(yu)布(bu)局，以環(huan)境(jing)(jing)管(guan)理(li)優化產(chan)業結構，以環(huan)境(jing)(jing)成本優化增長(chang)方式，以環(huan)境(jing)(jing)標準推動(dong)產(chan)業升(sheng)級(ji)，提升(sheng)經濟增長(chang)的質量和效益。