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　　第二季(ji)度GDP同比增長(chang)7.6％，3年來首次“破八”，6個(ge)季(ji)度連降，經濟下行壓力(li)明顯加大，穩增長(chang)被(bei)置于更加重(zhong)要的位(wei)置。

 
　　那么(me)，經濟(ji)下行是否意味著節能減排壓(ya)(ya)力減輕？穩增長(chang)又將帶來哪些壓(ya)(ya)力？節能減排能否助力下行壓(ya)(ya)力轉(zhuan)化為轉(zhuan)型動(dong)力？

　　下行壓(ya)力加大，節能減排松不得

　　國家統(tong)計局新聞發(fa)言(yan)人盛(sheng)來運在7月13日召開的新聞發(fa)布會(hui)上表示，7％~8％左右的速度，有利(li)于在結構轉(zhuan)型期調結構、轉(zhuan)方式，有利(li)于處(chu)理資源配置效率低問(wen)題，有利(li)于淘汰落后產能。

　　這一判斷不(bu)乏支撐。上半年的節能(neng)(neng)降耗(hao)工作取得(de)了明顯成(cheng)效，單位GDP能(neng)(neng)耗(hao)率繼續(xu)降低，能(neng)(neng)源消費總量增速(su)呈現出難得(de)的回落趨勢。

 　　從目前掌握的(de)情況看，預計今(jin)年上半年全國氮(dan)氧化(hua)物排放量(liang)呈(cheng)小幅度上升趨勢，但增長(chang)幅度與去年全年相比有明顯回落。

　　經(jing)濟(ji)下行，短期內緩解了節能減(jian)排的(de)壓力。這(zhe)是否意味(wei)著節能減(jian)排能夠松(song)懈？顯然(ran)不是。

　　首先是因為(wei)規劃任(ren)務(wu)很(hen)重。根據測算，“十二(er)五(wu)”期間，考(kao)慮到消化(hua)污染(ran)物新增排放(fang)(fang)量(liang)(liang)，化(hua)學需氧(yang)量(liang)(liang)、二(er)氧(yang)化(hua)硫、氨氮、氮氧(yang)化(hua)物排放(fang)(fang)量(liang)(liang)應分別削(xue)減601萬噸(dun)、654萬噸(dun)、69萬噸(dun)、794萬噸(dun)，均占(zhan)2010年排放(fang)(fang)基數的30％左右(you)，任(ren)務(wu)艱巨。

　　其次(ci)是(shi)因為(wei)開(kai)局之(zhi)年(nian)欠賬太多。2011年(nian)，節能(neng)減排約束性指(zhi)標(biao)完成情況并不理想(xiang)。其中(zhong)，單(dan)位國內(nei)生(sheng)產總值能(neng)耗計劃下降(jiang)(jiang)3.5％，實際僅下降(jiang)(jiang)2.01％；氮氧化(hua)物計劃下降(jiang)(jiang)1.5％，實際不降(jiang)(jiang)反升(sheng)5.73％。這大(da)大(da)增加了后4年(nian)的工作壓力。

　　同時，盲(mang)目(mu)投資(zi)將增加節(jie)能減排壓力。在(zai)(zai)應對此輪經濟下行過程中，盡管很難再有新的4萬億投資(zi)計劃，但在(zai)(zai)外部需(xu)求萎縮、擴大內需(xu)需(xu)要時間等因素下，投資(zi)沖(chong)動很難得到根本遏制(zhi)。

　　廈門大學中(zhong)國能源經濟(ji)研究中(zhong)心主(zhu)任林伯強認(ren)為，節能形勢好轉不(bu)是產業結構優化(hua)的(de)結果，更多是經濟(ji)下(xia)行的(de)反映(ying)。根據(ju)這一判斷，隨著經濟(ji)企穩(wen)回(hui)升，節能形勢又(you)將嚴峻。

　　防止“兩高一(yi)資”項目(mu)抬頭

 　　為穩增(zeng)長、增(zeng)財政(zheng)、促就業(ye)，一(yi)些地方以經濟(ji)下行為借口，擴投資(zi)、上項目的沖動增(zeng)加，其中不少(shao)為高(gao)耗能項目。

　　在(zai)(zai)陜西，28個省級重點能(neng)源化工項目已全部開工。在(zai)(zai)廣西，防城港鋼鐵(tie)(tie)基地已經獲批。湛江千萬噸鋼鐵(tie)(tie)項目獲批后，市長一(yi)吻成(cheng)名(ming)，被戲稱“吻增長”。而在(zai)(zai)此(ci)前，國家發改委多年未曾批準建設新增鋼鐵(tie)(tie)產(chan)能(neng)。

　　盡(jin)管上半年(nian)(nian)高耗(hao)能(neng)行(xing)業(ye)工(gong)業(ye)增(zeng)(zeng)加值增(zeng)(zeng)速放(fang)緩(huan)，但其投資增(zeng)(zeng)長增(zeng)(zeng)速明顯(xian)提升。工(gong)信部發布的數據顯(xian)示，今年(nian)(nian)一季度，六大高耗(hao)能(neng)行(xing)業(ye)投資同比(bi)(bi)增(zeng)(zeng)長23.7％，增(zeng)(zeng)速同比(bi)(bi)提高10個百(bai)分點。

　　這(zhe)必(bi)須引(yin)起高(gao)度(du)警(jing)覺，否則，增長(chang)暫時穩定(ding)住了，但(dan)對經(jing)濟的長(chang)期(qi)發展極為(wei)不利。《循環(huan)經(jing)濟促進法(fa)》起草工作小組組長(chang)孫(sun)佑(you)海提醒，防止以應對經(jing)濟下行為(wei)由，高(gao)耗能高(gao)排放項目(mu)投(tou)資(zi)沖動抬頭(tou)。

 　　一(yi)個基本(ben)的判斷是，經濟(ji)增速的適(shi)度減緩(huan)，有利于結(jie)構調(diao)整和發展方式(shi)轉變。而(er)轉方式(shi)調(diao)結(jie)構，反過(guo)來會犧牲一(yi)定的速度。

　　今(jin)年(nian)以來，廣東經濟下(xia)行壓(ya)力之大超乎預期，主要經濟指標增速低(di)于(yu)預期目標，也(ye)低(di)于(yu)全國平(ping)均(jun)水平(ping)。但廣東指出，堅(jian)定調整結構的(de)信心，堅(jian)決不背速度(du)的(de)包(bao)袱，用(yong)較(jiao)慢的(de)速度(du)換較(jiao)好的(de)產業結構。

　　堅持“創新驅(qu)動、轉型發展(zhan)”的上(shang)海(hai)也展(zhan)示了調結(jie)(jie)構(gou)的決心。上(shang)海(hai)市(shi)決定推進鋼(gang)鐵(tie)產業結(jie)(jie)構(gou)調整，將減少鐵(tie)產能約580萬噸、鋼(gang)產能約660萬噸。

　　緩解下行壓力(li)，節能減排大有(you)可為

　　速度和(he)質量，是宏觀經濟(ji)(ji)運行兩個最(zui)具指向意義的(de)指標。當前我(wo)國(guo)經濟(ji)(ji)的(de)主要(yao)問題表面上是速度，實(shi)則是經濟(ji)(ji)結構、增長動力和(he)發(fa)展(zhan)方(fang)式問題。

　　緩(huan)解下(xia)行壓力路(lu)在何方？國務院(yuan)發(fa)展研究中心金融所朱明(ming)方博士表示，依靠投資拉動經(jing)(jing)濟增(zeng)長(chang)的(de)模式已經(jing)(jing)走到盡頭，緩(huan)解經(jing)(jing)濟下(xia)行壓力，根本上(shang)還在于(yu)經(jing)(jing)濟結構調(diao)整。

　　持有類似觀點的還有財政部財政科學研究所所長(chang)賈康。賈康表示，調控的關鍵是防止偏快下滑，于穩増長(chang)和促改革中追求結構優化、質(zhi)量提(ti)高。

　　當前適度放緩的(de)經(jing)(jing)濟(ji)增速(su)，為轉方式(shi)調(diao)結(jie)構提供了空間。經(jing)(jing)濟(ji)學家(jia)李才元(yuan)認為，經(jing)(jing)濟(ji)低迷時期往(wang)往(wang)正是調(diao)結(jie)構的(de)最(zui)佳時刻，一定要把經(jing)(jing)濟(ji)下行的(de)壓力(li)(li)變為轉型的(de)動力(li)(li)。

  　　壓力(li)(li)變動力(li)(li)，靠什么(me)？節能減排是重要一(yi)環(huan)。

　　“十一(yi)五”期(qi)間，我(wo)國對不(bu)符(fu)合節能環保要求的項目(mu)不(bu)予新(xin)增貸款(kuan)，拒(ju)批投資(zi)近3.2萬億元的“兩高一(yi)資(zi)”等(deng)建設項目(mu)，推(tui)動(dong)了發展(zhan)方(fang)式轉(zhuan)變。

　　在(zai)5月(yue)召開(kai)的(de)全國財政(zheng)節(jie)(jie)能減排(pai)工作(zuo)會議上，財政(zheng)部部長謝旭人指出(chu)，要把(ba)推(tui)進(jin)節(jie)(jie)能減排(pai)作(zuo)為穩增長的(de)重要引(yin)擎，借助(zhu)推(tui)進(jin)節(jie)(jie)能減排(pai)倒逼和促(cu)進(jin)產業(ye)轉型(xing)升級。

　　具(ju)體到環(huan)保領域(yu)，就是要更加注重發揮環(huan)境(jing)(jing)(jing)保護優化經濟增長(chang)的(de)作用(yong)，以(yi)環(huan)境(jing)(jing)(jing)容量優化區域(yu)布局，以(yi)環(huan)境(jing)(jing)(jing)管理優化產業(ye)結構，以(yi)環(huan)境(jing)(jing)(jing)成本優化增長(chang)方式，以(yi)環(huan)境(jing)(jing)(jing)標準推動產業(ye)升(sheng)級，提升(sheng)經濟增長(chang)的(de)質量和效益。