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近(jin)年來，市(shi)散(san)(san)裝水泥和(he)預拌(ban)混凝土管理(li)辦公室（簡稱(cheng)“市(shi)散(san)(san)辦”）認真貫(guan)徹國(guo)(guo)家政(zheng)策(ce)，加大行(xing)政(zheng)執法力度，砂(sha)漿“禁現”工作走(zou)在全國(guo)(guo)前列，為(wei)我市(shi)節(jie)能(neng)減排的推動(dong)和(he)生(sheng)態文明建(jian)設作出了突出貢獻(xian)，最近(jin)被中國(guo)(guo)散(san)(san)協授(shou)予促進全國(guo)(guo)散(san)(san)裝水泥產業發展(zhan)和(he)行(xing)業建(jian)設突出貢獻(xian)單位稱(cheng)號，同時還榮(rong)獲全市(shi)模范基(ji)層(ceng)執法單位稱(cheng)號和(he)創先(xian)爭優先(xian)進基(ji)層(ceng)黨組織稱(cheng)號。

壓力轉換

一步步推進(jin)砂漿“禁現”工(gong)作

“十五(wu)”末期(qi)，我(wo)市掀起了(le)一(yi)(yi)輪散(san)裝(zhuang)水(shui)泥發展(zhan)(zhan)高(gao)(gao)潮，預拌混凝土進(jin)(jin)入了(le)高(gao)(gao)速發展(zhan)(zhan)的時(shi)期(qi)，到(dao)“十一(yi)(yi)五(wu)”初期(qi)產品供應(ying)逐(zhu)漸處于(yu)飽(bao)和狀態(tai)，要想(xiang)進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)推(tui)廣散(san)裝(zhuang)水(shui)泥，就(jiu)必(bi)須另辟蹊徑，尋求更高(gao)(gao)層次、更高(gao)(gao)境界(jie)的發展(zhan)(zhan)空間。根(gen)據實際情(qing)況，市散(san)辦負責人認為預拌砂漿是個(ge)突破口(kou)，于(yu)是，組織相關(guan)企業老總到(dao)上海、北(bei)京、河南等地考察(cha)，參加有(you)關(guan)展(zhan)(zhan)覽會，做好各種準(zhun)備上這(zhe)個(ge)項(xiang)目(mu)，在全市范圍內推(tui)廣預拌砂漿。正當這(zhe)個(ge)時(shi)候，商(shang)務部205號(hao)(hao)文下發，南昌市從2008年7月(yue)1日(ri)起被國家列為第二(er)批砂漿“禁(jin)現”城市。于(yu)是，散(san)辦按照205號(hao)(hao)文件精神(shen)，一(yi)(yi)步(bu)(bu)一(yi)(yi)步(bu)(bu)推(tui)進(jin)(jin)砂漿“禁(jin)現”工作。

首先出臺政(zheng)策(ce)，實(shi)行(xing)依法(fa)(fa)“禁現(xian)”。2007年(nian)(nian)，市(shi)(shi)(shi)散(san)辦和(he)規劃部門編制了(le)(le)《南昌市(shi)(shi)(shi)預拌砂(sha)漿生產(chan)布點方案(an)》，并(bing)以市(shi)(shi)(shi)政(zheng)府名義(yi)下(xia)發(fa)；2008年(nian)(nian)，經市(shi)(shi)(shi)政(zheng)府同意，市(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)建(jian)委等八委局聯合下(xia)發(fa)《關(guan)于(yu)(yu)禁止現(xian)場攪(jiao)拌砂(sha)漿的(de)(de)通知》；2009年(nian)(nian)，市(shi)(shi)(shi)建(jian)委提出了(le)(le)關(guan)于(yu)(yu)進(jin)一(yi)(yi)步加(jia)(jia)強禁止在建(jian)設(she)工程施工現(xian)場攪(jiao)拌砂(sha)漿工作(zuo)的(de)(de)意見；2010年(nian)(nian)，為(wei)(wei)解決(jue)原(yuan)條例(li)部分條款不適應(ying)我市(shi)(shi)(shi)當前經濟和(he)社會發(fa)展需要的(de)(de)問題，市(shi)(shi)(shi)散(san)辦對原(yuan)條例(li)進(jin)行(xing)了(le)(le)修改，修改后的(de)(de)《南昌市(shi)(shi)(shi)散(san)裝水(shui)泥應(ying)用(yong)管(guan)理條例(li)》于(yu)(yu)2010年(nian)(nian)9月30日頒布實(shi)施，新(xin)條例(li)有四(si)個特點，一(yi)(yi)是增加(jia)(jia)了(le)(le)預拌砂(sha)漿的(de)(de)內容，二(er)是實(shi)行(xing)了(le)(le)全過程監控(kong)，三是進(jin)一(yi)(yi)步明確了(le)(le)各部門的(de)(de)職責，四(si)是變委托(tuo)執法(fa)(fa)為(wei)(wei)授權執法(fa)(fa)；2011年(nian)(nian)，為(wei)(wei)貫(guan)徹落實(shi)《南昌市(shi)(shi)(shi)散(san)裝水(shui)泥應(ying)用(yong)管(guan)理條例(li)》，市(shi)(shi)(shi)工信(xin)委發(fa)布了(le)(le)《關(guan)于(yu)(yu)進(jin)一(yi)(yi)步規范全市(shi)(shi)(shi)預拌混凝(ning)土和(he)預拌砂(sha)漿生產(chan)企業管(guan)理的(de)(de)通知》，市(shi)(shi)(shi)建(jian)委也重(zhong)新(xin)下(xia)發(fa)了(le)(le)“禁現(xian)”文件。

為了(le)進一(yi)步落實(shi)政策，市散辦(ban)致力(li)于強化宣(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)，營(ying)造(zao)“禁(jin)(jin)現(xian)”氛圍。2008年(nian)6月(yue)27日，省工信委、市政府在紅谷灘會展中(zhong)心舉(ju)行(xing)了(le)“南昌(chang)市禁(jin)(jin)止現(xian)場(chang)攪拌(ban)砂(sha)(sha)(sha)漿(jiang)”啟動儀式，從此拉開南昌(chang)宣(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)砂(sha)(sha)(sha)漿(jiang)“禁(jin)(jin)現(xian)”帷幕。4年(nian)來，他們利用(yong)(yong)電視(shi)、報(bao)紙、雜志(zhi)、網絡等媒體開展了(le)形式多(duo)樣(yang)、內(nei)容(rong)豐富的(de)宣(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)活動，做到(dao)現(xian)場(chang)宣(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)和媒體宣(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)、集中(zhong)宣(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)和分(fen)散宣(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)、領(ling)導宣(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)和宣(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)領(ling)導三結(jie)合(he)，舉(ju)行(xing)了(le)條(tiao)(tiao)(tiao)例新(xin)聞(wen)發布會、條(tiao)(tiao)(tiao)例知識競(jing)賽、條(tiao)(tiao)(tiao)例咨(zi)詢日等多(duo)次大型宣(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)活動，刊(kan)登報(bao)道(dao)100余(yu)篇，編印(yin)圖冊(ce)、圖片及宣(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)單2萬余(yu)張，共(gong)投(tou)入宣(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)資金(jin)80萬元。這些措(cuo)施的(de)實(shi)施，不僅讓領(ling)導、市民對推(tui)廣應用(yong)(yong)預拌(ban)砂(sha)(sha)(sha)漿(jiang)的(de)意義有(you)了(le)進一(yi)步的(de)認識，使他們了(le)解、理(li)解、支持和積極(ji)參與(yu)砂(sha)(sha)(sha)漿(jiang)“禁(jin)(jin)現(xian)”工作，更重要的(de)是增強了(le)建(jian)設(she)單位使用(yong)(yong)預拌(ban)砂(sha)(sha)(sha)漿(jiang)的(de)自(zi)覺性，營(ying)造(zao)了(le)砂(sha)(sha)(sha)漿(jiang)“禁(jin)(jin)現(xian)”氛圍。

在營造“禁現”氛圍的同時，市散辦還加大(da)扶(fu)持，培育(yu)砂漿生產供(gong)(gong)應(ying)市場。從2007年起(qi)，他們就將散裝水泥專(zhuan)項(xiang)資金政策向(xiang)預(yu)(yu)(yu)拌(ban)(ban)砂漿傾斜，充分發揮(hui)其引導作用，全力培育(yu)預(yu)(yu)(yu)拌(ban)(ban)砂漿的供(gong)(gong)應(ying)市場。到(dao)目前為(wei)止，省、市兩級財政以貸(dai)款貼息、設備補助等形(xing)式投向(xiang)預(yu)(yu)(yu)拌(ban)(ban)砂漿項(xiang)目的散裝水泥專(zhuan)項(xiang)資金共有(you)1000余萬元，引導社(she)會資本超過(guo)2億(yi)元，建(jian)有(you)生產企業5家，預(yu)(yu)(yu)拌(ban)(ban)砂漿產能(neng)達(da)到(dao)136萬噸(dun)(dun)，目前完全能(neng)夠(gou)滿(man)足南昌(chang)建(jian)設的需求。啟動當年只(zhi)有(you)0.37萬噸(dun)(dun)，2009年2.58萬噸(dun)(dun)，2010年8.26萬噸(dun)(dun)，2011年達(da)到(dao)35.16萬噸(dun)(dun)，今年1—5月份，達(da)到(dao)18.92萬噸(dun)(dun)，同比(bi)增長60.61%“禁現”工(gong)作成效顯著(zhu)。

沉穩應對

一個(ge)個(ge)破(po)除“禁現”難(nan)題

禁止(zhi)現場(chang)攪(jiao)拌(ban)，推廣預拌(ban)砂漿(jiang)在我市(shi)是一(yi)(yi)(yi)個新(xin)課題、新(xin)行業(ye)、新(xin)事物，這(zhe)(zhe)幾年，市(shi)散(san)辦把這(zhe)(zhe)項工(gong)(gong)作(zuo)作(zuo)為(wei)重中之重來抓，花費了(le)大量(liang)(liang)的(de)(de)精力、人力和財(cai)力，采取(qu)了(le)很多措施(shi)，做了(le)大量(liang)(liang)的(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)，取(qu)得了(le)令人滿意的(de)(de)成績。但這(zhe)(zhe)不(bu)是一(yi)(yi)(yi)帆風順的(de)(de)，實(shi)施(shi)過程中也遇到了(le)一(yi)(yi)(yi)些(xie)困(kun)難(nan)(nan)。許(xu)多人認識不(bu)到預拌(ban)砂漿(jiang)的(de)(de)意義，有(you)(you)的(de)(de)即使(shi)知道這(zhe)(zhe)是一(yi)(yi)(yi)個好(hao)方(fang)法，也不(bu)愿使(shi)用，這(zhe)(zhe)一(yi)(yi)(yi)方(fang)面是習慣使(shi)然，另一(yi)(yi)(yi)方(fang)面是價格要(yao)高于(yu)現拌(ban)，開發商(shang)看到眼前經濟利益多些(xie)，這(zhe)(zhe)是推廣應用困(kun)難(nan)(nan)的(de)(de)一(yi)(yi)(yi)個原(yuan)因。有(you)(you)的(de)(de)生產企業(ye)忽視產品質量(liang)(liang)，產品質量(liang)(liang)出了(le)一(yi)(yi)(yi)些(xie)問題，影(ying)響了(le)現場(chang)施(shi)工(gong)(gong)。還有(you)(you)些(xie)施(shi)工(gong)(gong)單(dan)位(wei)或使(shi)用者找人說情，逃避處罰等，最后還有(you)(you)不(bu)簽字、不(bu)配合，甚至抗(kang)拒處罰。而對這(zhe)(zhe)些(xie)困(kun)難(nan)(nan)，市(shi)散(san)辦沉穩應對，一(yi)(yi)(yi)個一(yi)(yi)(yi)個來解決：

為了(le)強化(hua)對(dui)推廣預(yu)拌(ban)(ban)砂(sha)(sha)漿(jiang)意義(yi)的(de)認識(shi)，除了(le)宣傳之外，他們著重(zhong)克服人情關，要求市(shi)政府重(zhong)點(dian)工程帶頭使用(yong)預(yu)拌(ban)(ban)砂(sha)(sha)漿(jiang)，從而對(dui)其(qi)它工程起(qi)到示(shi)范(fan)作(zuo)用(yong)，對(dui)一些難以執行(xing)(xing)的(de)案件及(ji)時移送法(fa)院(yuan)，幾年來，已有多(duo)起(qi)案件移送法(fa)院(yuan)執行(xing)(xing)，效果非(fei)常好；對(dui)價(jia)格問(wen)題，他們多(duo)次與省、市(shi)建(jian)設部門(men)進行(xing)(xing)溝通協調，經過反復論證，省造價(jia)站(zhan)發(fa)(fa)(fa)布了(le)預(yu)拌(ban)(ban)砂(sha)(sha)漿(jiang)計價(jia)辦法(fa)，市(shi)造價(jia)站(zhan)定期發(fa)(fa)(fa)布產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)價(jia)格信(xin)息，對(dui)規范(fan)預(yu)拌(ban)(ban)砂(sha)(sha)漿(jiang)市(shi)場價(jia)格，推動預(yu)拌(ban)(ban)砂(sha)(sha)漿(jiang)的(de)應用(yong)發(fa)(fa)(fa)揮(hui)了(le)重(zhong)要作(zuo)用(yong)；對(dui)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)(liang)問(wen)題，他們委托省建(jian)材產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)(liang)檢測站(zhan)對(dui)預(yu)拌(ban)(ban)砂(sha)(sha)漿(jiang)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)(liang)進行(xing)(xing)不定期抽查，并在適當(dang)的(de)時候向社會公(gong)布，對(dui)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)(liang)長期過不了(le)關的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)及(ji)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)，將其(qi)從企(qi)業(ye)(ye)(ye)和產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)目錄中消除，加大對(dui)生產(chan)(chan)(chan)(chan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)壓力。對(dui)管理上的(de)問(wen)題，一方面多(duo)與建(jian)設主管部門(men)溝通，爭取他們的(de)支(zhi)持和配合(he)，同(tong)時強化(hua)自(zi)身的(de)管理職能，對(dui)生產(chan)(chan)(chan)(chan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，充分發(fa)(fa)(fa)揮(hui)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)管理職能，加強監管，對(dui)使用(yong)環節(jie)，實行(xing)(xing)了(le)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)銷(xiao)售周(zhou)報(bao)制度，及(ji)時掌握預(yu)拌(ban)(ban)砂(sha)(sha)漿(jiang)使用(yong)動態，使整個產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)生命周(zhou)期建(jian)立和諧順暢的(de)關系。

齊抓共管

一層層建立(li)長效保障機制

散(san)(san)裝水(shui)(shui)泥(ni)從示范(fan)使(shi)(shi)用(yong)、試點(dian)推廣到(dao)快速(su)發展(zhan)(zhan)，經(jing)過多年(nian)(nian)的(de)(de)(de)變(bian)遷，已(yi)(yi)經(jing)從單(dan)一性、邊(bian)緣化(hua)發展(zhan)(zhan)成(cheng)產(chan)(chan)業(ye)(ye)化(hua)、鏈(lian)條(tiao)化(hua)、集群化(hua)、系統化(hua)，如何使(shi)(shi)散(san)(san)裝水(shui)(shui)泥(ni)產(chan)(chan)業(ye)(ye)可持續(xu)發展(zhan)(zhan)，健康有(you)(you)(you)序(xu)發展(zhan)(zhan)，形(xing)成(cheng)散(san)(san)裝水(shui)(shui)泥(ni)、預(yu)拌(ban)混凝(ning)土、預(yu)拌(ban)砂(sha)(sha)漿(jiang)“三位一體”協調發展(zhan)(zhan)格局(ju)(ju)，我市(shi)(shi)(shi)(shi)也(ye)進(jin)行(xing)(xing)了(le)(le)一些有(you)(you)(you)益的(de)(de)(de)探索：首先(xian)是形(xing)成(cheng)齊抓共(gong)管(guan)的(de)(de)(de)局(ju)(ju)面(mian)(mian)。發展(zhan)(zhan)預(yu)拌(ban)砂(sha)(sha)漿(jiang)，禁止現(xian)場攪拌(ban)，是一項(xiang)系統工(gong)程(cheng)，需要(yao)方(fang)(fang)(fang)方(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)面(mian)(mian)的(de)(de)(de)支(zhi)持、配合和參與，新出(chu)臺的(de)(de)(de)《南昌市(shi)(shi)(shi)(shi)散(san)(san)裝水(shui)(shui)泥(ni)應用(yong)管(guan)理(li)(li)(li)條(tiao)例(li)》明確了(le)(le)市(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)信委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)交管(guan)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)規劃局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)財政局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)質(zhi)監(jian)(jian)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)城管(guan)委(wei)等相關部門在預(yu)拌(ban)砂(sha)(sha)漿(jiang)工(gong)作中的(de)(de)(de)職(zhi)責，目(mu)的(de)(de)(de)就是為了(le)(le)形(xing)成(cheng)齊抓共(gong)管(guan)的(de)(de)(de)局(ju)(ju)面(mian)(mian)，共(gong)同推進(jin)砂(sha)(sha)漿(jiang)“禁現(xian)”工(gong)作。其次，達到(dao)全過程(cheng)監(jian)(jian)控(kong)(kong)(kong)。過去，強(qiang)調事后處罰，甚至只有(you)(you)(you)事后處罰的(de)(de)(de)單(dan)一手(shou)段(duan)，而(er)忽(hu)視了(le)(le)事前(qian)、事中的(de)(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)，這(zhe)種(zhong)“死后驗尸(shi)”的(de)(de)(de)辦法對(dui)使(shi)(shi)用(yong)預(yu)拌(ban)砂(sha)(sha)漿(jiang)的(de)(de)(de)效果是不(bu)理(li)(li)(li)想的(de)(de)(de)，新條(tiao)例(li)已(yi)(yi)經(jing)明確了(le)(le)從項(xiang)目(mu)招(zhao)投(tou)標到(dao)設計圖審查(cha)到(dao)施工(gong)監(jian)(jian)理(li)(li)(li)等各個(ge)環節都必(bi)須有(you)(you)(you)使(shi)(shi)用(yong)預(yu)拌(ban)砂(sha)(sha)漿(jiang)的(de)(de)(de)要(yao)求，形(xing)成(cheng)全過程(cheng)監(jian)(jian)控(kong)(kong)(kong)，市(shi)(shi)(shi)(shi)散(san)(san)辦正全力以赴抓好這(zhe)項(xiang)工(gong)作。第三，編制(zhi)(zhi)行(xing)(xing)業(ye)(ye)規劃，達到(dao)宏觀控(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)。精心編制(zhi)(zhi)了(le)(le)預(yu)拌(ban)砂(sha)(sha)漿(jiang)生(sheng)產(chan)(chan)布(bu)點(dian)方(fang)(fang)(fang)案，從源(yuan)頭上(shang)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)產(chan)(chan)能(neng)過規模，避免(mian)出(chu)現(xian)市(shi)(shi)(shi)(shi)場過剩(sheng)、行(xing)(xing)業(ye)(ye)惡性競爭、破壞(huai)城市(shi)(shi)(shi)(shi)規劃、造成(cheng)資源(yuan)浪費(fei)的(de)(de)(de)不(bu)良(liang)現(xian)象。市(shi)(shi)(shi)(shi)散(san)(san)辦按照“區(qu)域分散(san)(san)、控(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)總量(liang)、合理(li)(li)(li)布(bu)局(ju)(ju)”的(de)(de)(de)原則(ze)，建(jian)設生(sheng)產(chan)(chan)能(neng)力，設立(li)生(sheng)產(chan)(chan)企業(ye)(ye)必(bi)須征求管(guan)理(li)(li)(li)部門的(de)(de)(de)意見，必(bi)須選址在規定的(de)(de)(de)布(bu)點(dian)區(qu)域，否則(ze)，他們不(bu)予(yu)批準(zhun)建(jian)廠，不(bu)進(jin)行(xing)(xing)產(chan)(chan)品(pin)和企業(ye)(ye)目(mu)錄(lu)(lu)登(deng)記(ji)，市(shi)(shi)(shi)(shi)場也(ye)不(bu)予(yu)認(ren)可；同時(shi)編制(zhi)(zhi)好五年(nian)(nian)規劃和年(nian)(nian)度計劃；通過實行(xing)(xing)統計報表(biao)制(zhi)(zhi)度、企業(ye)(ye)產(chan)(chan)品(pin)目(mu)錄(lu)(lu)登(deng)記(ji)制(zhi)(zhi)度等手(shou)段(duan)，對(dui)全市(shi)(shi)(shi)(shi)水(shui)(shui)泥(ni)生(sheng)產(chan)(chan)企業(ye)(ye)、預(yu)拌(ban)混凝(ning)土攪拌(ban)站(zhan)及預(yu)拌(ban)砂(sha)(sha)漿(jiang)企業(ye)(ye)進(jin)行(xing)(xing)統一管(guan)理(li)(li)(li)，對(dui)一些既沒有(you)(you)(you)辦理(li)(li)(li)相關手(shou)續(xu)又不(bu)向管(guan)理(li)(li)(li)部門報送統計報表(biao)的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)，市(shi)(shi)(shi)(shi)散(san)(san)辦將(jiang)依法強(qiang)行(xing)(xing)拆除；全面(mian)(mian)建(jian)立(li)GPS定位監(jian)(jian)控(kong)(kong)(kong)系統，對(dui)預(yu)拌(ban)砂(sha)(sha)漿(jiang)罐(guan)實行(xing)(xing)科學(xue)動(dong)態管(guan)理(li)(li)(li)。

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