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　　在我國(guo)高耗能行業投資增(zeng)速(su)持續偏(pian)快的(de)(de)(de)形勢下，工信部與國(guo)家(jia)發(fa)改委醞釀出臺關于懲(cheng)罰性電(dian)價(jia)的(de)(de)(de)實施意(yi)見(jian)，以解(jie)決當(dang)前(qian)部分(fen)能耗大省的(de)(de)(de)（）節(jie)能效果日益減弱等問(wen)題。記者(zhe)(zhe)獨家(jia)獲得的(de)(de)(de)一(yi)份分(fen)別(bie)報(bao)送國(guo)家(jia)發(fa)改委、工信部、國(guo)家(jia)電(dian)監會的(de)(de)(de)研究報(bao)告(gao)建議(yi)，懲(cheng)罰性電(dian)價(jia)的(de)(de)(de)執行電(dian)量(liang)(liang)，應從當(dang)前(qian)向超額電(dian)量(liang)(liang)和所有電(dian)量(liang)(liang)征收(shou)(shou)的(de)(de)(de)兩種模(mo)式(shi)并存，統一(yi)為向所有電(dian)量(liang)(liang)征收(shou)(shou)的(de)(de)(de)單一(yi)模(mo)式(shi)。據(ju)(ju)現有數據(ju)(ju)測算，后者(zhe)(zhe)比前(qian)者(zhe)(zhe)可節(jie)約能耗近千萬噸標準煤(mei)，多增(zeng)收(shou)(shou)76億元(yuan)。

　　寧夏甘肅懲罰性電價低于規定水平

　　懲罰性電價(jia)與(yu)差別性電價(jia)均為應對嚴峻的節能減(jian)排形勢而(er)推出的政(zheng)策。

　　公開資料顯示，2004年國家(jia)發改委選擇電(dian)(dian)(dian)(dian)解鋁、鐵合金、電(dian)(dian)(dian)(dian)石、燒堿、水泥、鋼鐵等(deng)6個高(gao)(gao)耗(hao)能行業(ye)按照技(ji)術(shu)水平分類(lei)，對采用淘(tao)汰類(lei)和限制類(lei)技(ji)術(shu)的(de)企業(ye)實施(shi)差別(bie)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)政(zheng)策，其中淘(tao)汰類(lei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)加(jia)(jia)價(jia)(jia)(jia)標(biao)準(zhun)(zhun)為0.05元/千(qian)瓦時，限制類(lei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)加(jia)(jia)價(jia)(jia)(jia)標(biao)準(zhun)(zhun)為0.02元/千(qian)瓦時。2006年，國家(jia)一是(shi)增加(jia)(jia)了黃磷和鋅冶煉(lian)兩個高(gao)(gao)耗(hao)能行業(ye)，二是(shi)將淘(tao)汰類(lei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)加(jia)(jia)價(jia)(jia)(jia)標(biao)準(zhun)(zhun)分階(jie)段(duan)提高(gao)(gao)到(dao)0 .20元/千(qian)瓦時，限制類(lei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)加(jia)(jia)價(jia)(jia)(jia)標(biao)準(zhun)(zhun)分階(jie)段(duan)提高(gao)(gao)到(dao)0.05元/千(qian)瓦時。

　　直到2010年，“十一五”時(shi)期的(de)(de)收官之年，由于前4年的(de)(de)表現“與"十一五"規劃目標(biao)還有很(hen)大的(de)(de)差距(國(guo)(guo)家發(fa)改(gai)委(wei)副主(zhu)任解(jie)振華語)”，2010年5月，國(guo)(guo)家發(fa)改(gai)委(wei)、國(guo)(guo)家電(dian)監會、國(guo)(guo)家能(neng)源局發(fa)布(bu)了《關于清理對(dui)高耗能(neng)企業優惠電(dian)價等問題的(de)(de)通知(zhi)》。至(zhi)此(ci)，“懲罰性電(dian)價政策”進入(ru)了國(guo)(guo)家“紅(hong)頭文件”。

　　根據文件，國家在能耗限(xian)額(e)標準(zhun)的基礎上(shang)，對能耗超(chao)(chao)限(xian)額(e)產品實施懲罰性電(dian)(dian)價。要求單位(wei)能耗超(chao)(chao)過(guo)限(xian)額(e)標準(zhun)一(yi)倍(bei)以(yi)上(shang)的，比照淘(tao)汰類電(dian)(dian)價加(jia)價標準(zhun)執(zhi)行;超(chao)(chao)過(guo)限(xian)額(e)標準(zhun)一(yi)倍(bei)以(yi)內的，由省級價格主管部(bu)門(men)會(hui)同電(dian)(dian)力監管機構制定加(jia)價標準(zhun)。

　　然而(er)，上(shang)述由中國經濟體制改革研(yan)究(jiu)會公共(gong)政策(ce)研(yan)究(jiu)中心(xin)起(qi)草的(de)內部研(yan)究(jiu)報(bao)告指出，寧夏和甘(gan)肅的(de)懲罰(fa)性(xing)(xing)電(dian)價(jia)(jia)(jia)加價(jia)(jia)(jia)標(biao)(biao)準(zhun)則(ze)相(xiang)對較(jiao)低。寧夏對能耗(hao)超限(xian)額(e)標(biao)(biao)準(zhun)的(de)水泥、焦炭、造紙生(sheng)產企業征收的(de)懲罰(fa)性(xing)(xing)電(dian)價(jia)(jia)(jia)加價(jia)(jia)(jia)標(biao)(biao)準(zhun)為(wei)0.03元(yuan)(yuan)/千(qian)瓦時，能耗(hao)超限(xian)額(e)標(biao)(biao)準(zhun)的(de)鐵合金(jin)、電(dian)石生(sheng)產企業征收的(de)懲罰(fa)性(xing)(xing)電(dian)價(jia)(jia)(jia)加價(jia)(jia)(jia)標(biao)(biao)準(zhun)為(wei)0.01元(yuan)(yuan)/千(qian)瓦時;甘(gan)肅則(ze)對能耗(hao)超限(xian)額(e)標(biao)(biao)準(zhun)30%以上(shang)的(de)企業執行每(mei)千(qian)瓦時0.15元(yuan)(yuan)的(de)懲罰(fa)性(xing)(xing)電(dian)價(jia)(jia)(jia)，都(dou)低于《通知》中所規定(ding)的(de)水平。

　　報告執(zhi)筆人之一的(de)華北電力大(da)學教授胡軍峰26日(ri)向記(ji)者解(jie)釋稱，寧(ning)夏、甘肅懲(cheng)(cheng)罰(fa)(fa)性(xing)電價(jia)的(de)加價(jia)標(biao)準較(jiao)低(di)，與(yu)依賴高(gao)耗能(neng)行業(ye)支撐當地(di)經濟有關。“考慮到(dao)作為欠發達(da)地(di)區，當地(di)企業(ye)技術改造(zao)周期(qi)較(jiao)長而短期(qi)內盈利水(shui)平受懲(cheng)(cheng)罰(fa)(fa)性(xing)電價(jia)影響較(jiao)大(da)，低(di)標(biao)準作為過渡性(xing)政策可以理解(jie)。”但胡軍峰說，隨(sui)著(zhu)寧(ning)夏、甘肅等能(neng)耗大(da)省(sheng)的(de)能(neng)耗總量(liang)急劇增長，當地(di)能(neng)源供需矛盾日(ri)益突(tu)出(chu)，懲(cheng)(cheng)罰(fa)(fa)性(xing)電價(jia)的(de)加價(jia)標(biao)準將不(bu)得(de)不(bu)提(ti)高(gao)。

　　一(yi)邊(bian)是西部地(di)區在(zai)全國(guo)保(bao)持經濟增速的(de)“領頭羊”的(de)迫切需(xu)要，一(yi)邊(bian)是仍未(wei)擺脫“嚴峻”定性的(de)工業節能形勢。工信部規劃司本月初披(pi)露，今年(nian)1至5月，高耗能行業投資增長(chang)偏快。數(shu)據顯示，六大(da)高耗能行業投資1.5萬億元(yuan)，同(tong)比(bi)(bi)增長(chang)23.7%，增速比(bi)(bi)去年(nian)同(tong)期提(ti)高8.2個百分(fen)點。

　　工(gong)(gong)信(xin)部相(xiang)關人士對此表(biao)示，去年我國高(gao)(gao)耗能(neng)行業能(neng)耗占工(gong)(gong)業能(neng)耗的(de)78.9%，“遠(yuan)高(gao)(gao)于世界主要(yao)經(jing)濟體在工(gong)(gong)業化過程中的(de)最高(gao)(gao)占比，且還呈上升趨勢”，必須(xu)“從根本上扭(niu)轉工(gong)(gong)業能(neng)源(yuan)消耗高(gao)(gao)、增長快的(de)被動局(ju)面(mian)”。

　　兩部委醞釀懲罰性電價細則

　　工(gong)信部(bu)本月發布的(de)《關(guan)于進一步(bu)加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)工(gong)業(ye)節能工(gong)作的(de)意見》強(qiang)(qiang)(qiang)調，加(jia)快建立和(he)實(shi)(shi)施(shi)超(chao)能耗限(xian)額企業(ye)懲罰性(xing)電(dian)價(jia)(jia)(jia)政策(ce)。工(gong)信部(bu)稱，各(ge)地區要加(jia)快建立和(he)完(wan)善基(ji)于企業(ye)能耗限(xian)額標(biao)(biao)準執行(xing)情況(kuang)的(de)懲罰性(xing)電(dian)價(jia)(jia)(jia)政策(ce)機制，對單位(wei)產品(工(gong)序)能耗超(chao)過(guo)限(xian)定值標(biao)(biao)準的(de)企業(ye)實(shi)(shi)行(xing)懲罰性(xing)電(dian)價(jia)(jia)(jia);要加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)政策(ce)協調和(he)落實(shi)(shi)，根據本地區實(shi)(shi)際情況(kuang)，擴大執行(xing)懲罰性(xing)電(dian)價(jia)(jia)(jia)的(de)產品范圍，提高懲罰性(xing)電(dian)價(jia)(jia)(jia)加(jia)價(jia)(jia)(jia)標(biao)(biao)準，加(jia)大懲罰性(xing)電(dian)價(jia)(jia)(jia)實(shi)(shi)施(shi)力度(du)。

　　胡軍峰表示，在(zai)當(dang)前“穩增長”尤其(qi)是“穩投資”的(de)大背景下，各地(di)方在(zai)執行懲罰性電(dian)價時傾向于“往(wang)寬松里掌握”，因此一是要建立全國(guo)統一的(de)、更(geng)嚴(yan)格的(de)標準(zhun)，二(er)是要在(zai)執行層(ceng)面對各地(di)方進(jin)行后評價，并盡早建立問(wen)責(ze)機(ji)制，由國(guo)家(jia)發改委、工(gong)信部(bu)、國(guo)家(jia)電(dian)監(jian)會等三(san)部(bu)門(men)聯合對相關(guan)違規違紀行為進(jin)行追責(ze)。

　　在這方(fang)面，相關(guan)主(zhu)管部門一位參與政策制定(ding)的(de)(de)(de)官員向記者透露，三部委發布的(de)(de)(de)《關(guan)于清(qing)理對高耗能企業優惠電(dian)價(jia)等(deng)問題的(de)(de)(de)通(tong)知》出臺(tai)(tai)已有一年多，但針(zhen)對高耗能行業的(de)(de)(de)懲罰性(xing)電(dian)價(jia)實施(shi)機制尚未在各地方(fang)完全(quan)運轉(zhuan)起(qi)來，為此，工信部與國(guo)家發改委醞釀出臺(tai)(tai)關(guan)于懲罰性(xing)電(dian)價(jia)的(de)(de)(de)實施(shi)意(yi)見(jian)。《經濟參考(kao)報》記者獲悉，該實施(shi)意(yi)見(jian)的(de)(de)(de)初稿已由工信部起(qi)草，并向國(guo)家發改委、國(guo)家電(dian)監會征求意(yi)見(jian)，當(dang)前工信部正組(zu)織相關(guan)專家解答(da)上述兩部門的(de)(de)(de)反饋意(yi)見(jian)。

　　上述相關(guan)主管部門官員(yuan)表(biao)示，企業的(de)單(dan)耗(hao)(hao)水平會隨(sui)著技術(shu)進(jin)步而降低，因此幾乎所有企業一旦都(dou)達到(dao)單(dan)耗(hao)(hao)標準，懲罰(fa)性電價也就失去了(le)意義(yi)。該(gai)官員(yuan)稱，應該(gai)建立(li)單(dan)耗(hao)(hao)標準的(de)動(dong)態調(diao)整機制，在企業單(dan)耗(hao)(hao)不斷進(jin)步的(de)前提(ti)下(xia)，隨(sui)之提(ti)高全國單(dan)耗(hao)(hao)標準，“甚至可以考慮當前的(de)行業平均(jun)單(dan)耗(hao)(hao)作為3年后的(de)限額最低值”，從而提(ti)供企業不斷靠近(jin)國際先進(jin)能耗(hao)(hao)水平的(de)驅(qu)動(dong)力。

　　在(zai)(zai)懲罰性電(dian)價(jia)實(shi)施(shi)意見的出臺時(shi)機上，國(guo)家發改委(wei)相關人士(shi)告訴《經濟(ji)參考報》記者：“不能因為現在(zai)(zai)經濟(ji)不景氣(qi)就不推懲罰性電(dian)價(jia)，但是否屬于(yu)最(zui)佳時(shi)機，我們正在(zai)(zai)研究(jiu)。”

　　胡軍峰(feng)對此表示，經濟發(fa)展較快時，價格(ge)主管(guan)部門擔心價格(ge)傳導(dao)(dao)至下游行業并(bing)加(jia)劇通貨膨脹;經濟景氣度(du)降低時，價格(ge)主管(guan)部門又(you)擔心降低企業利潤并(bing)導(dao)(dao)致經濟“硬著陸(lu)”。胡軍峰(feng)認為，隨著下半年(nian)經濟增幅放緩，通脹局面若得以進一步緩和，將(jiang)為懲罰性電(dian)價改革(ge)提供良好時機。

　　所有電量征收模式可節耗近千萬噸標準煤增收76億元

　　在(zai)懲罰性電(dian)(dian)價的(de)(de)執行(xing)電(dian)(dian)量方面，值得注意的(de)(de)是(shi)，上述(shu)研究報(bao)告(gao)(gao)表示，當前(qian)大多數省份(fen)對能(neng)(neng)耗超(chao)限(xian)額標準企業(ye)的(de)(de)超(chao)過電(dian)(dian)量征收，少部分省份(fen)(如寧夏)對所(suo)有(you)見(jian)表電(dian)(dian)量征收。“由于能(neng)(neng)耗限(xian)額標準主(zhu)要是(shi)按照(zhao)所(suo)有(you)能(neng)(neng)源合計(ji)計(ji)算的(de)(de)，因(yin)此超(chao)過電(dian)(dian)量如何(he)合理(li)確(que)定存在(zai)一(yi)定困難，人為(wei)因(yin)素干擾較(jiao)多。”一(yi)位參(can)與報(bao)告(gao)(gao)執筆的(de)(de)專家告(gao)(gao)訴記者。

　　相對而言，首先在節(jie)能有效性方面，超過(guo)電量模(mo)式(shi)(shi)只對合成氨、燒堿(jian)、水泥、平板玻璃、粗鋼、鎂冶煉(lian)(lian)和(he)鋅冶煉(lian)(lian)等(deng)7個行業起效果，所有電量模(mo)式(shi)(shi)則(ze)增加了黃磷、電石(shi)、電解鋁等(deng)3個行業。其次在節(jie)能效果方面，據測算，前(qian)(qian)一(yi)(yi)種模(mo)式(shi)(shi)可以節(jie)約能耗(hao)6432萬噸標(biao)(biao)準煤(mei)(mei)，后一(yi)(yi)種模(mo)式(shi)(shi)可以節(jie)約能耗(hao)7389萬噸標(biao)(biao)準煤(mei)(mei)，比前(qian)(qian)者多(duo)節(jie)約957萬噸標(biao)(biao)準煤(mei)(mei)。最后在電價收入(ru)(ru)方面，前(qian)(qian)一(yi)(yi)種模(mo)式(shi)(shi)收入(ru)(ru)達(da)到105億元(yuan)，后一(yi)(yi)種模(mo)式(shi)(shi)收入(ru)(ru)達(da)到181億元(yuan)，比前(qian)(qian)者增收76億元(yuan)。

　　為(wei)此，報告向國家(jia)發改委、工信部(bu)、國家(jia)電(dian)監會建議：“懲罰(fa)性(xing)(xing)電(dian)價(jia)政策(ce)(ce)應采用(yong)對所有電(dian)量(liang)(liang)進行征收的方式。”同時，報告還提出(chu)，正在研究中(zhong)的實施意見需要向各地方明確的內容包括：懲罰(fa)性(xing)(xing)電(dian)價(jia)與差別電(dian)價(jia)政策(ce)(ce)的區分與銜(xian)接、電(dian)量(liang)(liang)執(zhi)行范圍、電(dian)價(jia)加價(jia)標準(zhun)、收入使用(yong)等。

　　而國(guo)家電(dian)(dian)(dian)監會相(xiang)關人士(shi)提醒，懲(cheng)罰性電(dian)(dian)(dian)價(jia)的(de)實施要因地(di)(di)制宜(yi)、分類指(zhi)(zhi)導，而不(bu)是(shi)(shi)全國(guo)統一標(biao)準，一刀切。也就是(shi)(shi)說，國(guo)家發布一個指(zhi)(zhi)導意(yi)見，不(bu)同地(di)(di)區(qu)應根據地(di)(di)方經濟發展、環境資源負荷情(qing)況，再制定具體的(de)政策。對于西部(bu)地(di)(di)區(qu)的(de)高耗能行業用電(dian)(dian)(dian)，該(gai)人士(shi)稱，內蒙古、甘肅、寧夏等西部(bu)省份(fen)電(dian)(dian)(dian)力資源富裕，電(dian)(dian)(dian)價(jia)便宜(yi)，“與(yu)其把它長距離(li)輸送到(dao)別的(de)地(di)(di)區(qu)，不(bu)如(ru)就地(di)(di)發展自(zi)己的(de)產業”。

　　廈(sha)門(men)大(da)學中國能(neng)源經濟(ji)研究中心主任林伯強(qiang)也表(biao)示，每(mei)個(ge)東(dong)中西部(bu)地區(qu)的(de)工業發展階(jie)段不一樣，懲(cheng)罰性電價對(dui)高耗能(neng)的(de)打擊程度應該也不一樣。浙(zhe)江、廣東(dong)、上海等發達地區(qu)和上述西部(bu)地區(qu)在懲(cheng)罰性電價的(de)實施力(li)度上應該有所(suo)區(qu)分，“比如說東(dong)部(bu)加(jia)價5分錢，中部(bu)加(jia)價3分錢，西部(bu)加(jia)價2分錢”。

　　上述研究報告建議，執行差別電(dian)(dian)價(jia)政策的企(qi)(qi)業如果通(tong)過技術改(gai)造達(da)到能耗限額標準，也可申請停(ting)止執行差別電(dian)(dian)價(jia)政策;而懲罰性(xing)電(dian)(dian)價(jia)收(shou)入作為政策性(xing)專項收(shou)入，在使用方向上應該優(you)先支持企(qi)(qi)業技術改(gai)造。

　　“我們不(bu)能(neng)(neng)寄望于高耗能(neng)(neng)企業全都淘(tao)汰關停，而是要激勵這(zhe)些企業提(ti)高能(neng)(neng)效水平，降低能(neng)(neng)耗成本，提(ti)高競爭(zheng)優勢。”胡軍(jun)峰最后說道。

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