從《火電廠大氣污染物排放標準》看十二五節能減排約束性指標
2012-08-09
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中國能源報 編輯:云龍
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由國家環保部與國家質量監督檢驗檢疫總局友布的GB13223-2011《火電廠大氣污染物排放標準》(以下簡稱“標準”)已實施半年。相對于GB13223-2003原標準而言,該標準有更嚴格的要求,也使我們清晰地看到國家在整個“十二五”期間,對實現節能減排約(yue)束性(xing)指標(biao)的決(jue)心和力度。
“十二(er)五(wu)”規劃綱要(yao)草案,已對(dui)“十二(er)五(wu)”節能(neng)減(jian)排,設計了約束性(xing)(xing)指(zhi)標和預期性(xing)(xing)指(zhi)標6個:分別為單(dan)位GDP二(er)氧化碳排放降低(di)17%、實(shi)現(xian)主要(yao)污(wu)染(ran)物排放總量(liang)減(jian)少8%至10%、非化石能(neng)源(yuan)占一(yi)次(ci)能(neng)源(yuan)消費比重提高3.1個百分點、單(dan)位國(guo)內(nei)生產總值(zhi)能(neng)源(yuan)消耗降低(di)16%、單(dan)位工(gong)業(ye)增(zeng)加(jia)值(zhi)用水量(liang)降30%,以及(ji)新增(zeng)約束性(xing)(xing)指(zhi)標森林蓄積量(liang)。節能(neng)減(jian)排方(fang)面約束性(xing)(xing)指(zhi)標的增(zeng)加(jia),體現(xian)了國(guo)家在“十二(er)五(wu)”期間實(shi)現(xian)綠(lv)色發展的決心。
“十(shi)二(er)五(wu)(wu)”減(jian)(jian)(jian)(jian)排除(chu)了(le)要(yao)“壓縮存量(liang)”,還要(yao)“消化增(zeng)量(liang)”。由(you)于經(jing)濟總量(liang)和城(cheng)市(shi)人口基(ji)數的(de)(de)急(ji)劇上升,“十(shi)二(er)五(wu)(wu)”污(wu)染(ran)物(wu)(wu)新增(zeng)量(liang)的(de)(de)減(jian)(jian)(jian)(jian)排任(ren)務將(jiang)更加艱(jian)巨(ju)。在污(wu)染(ran)物(wu)(wu)減(jian)(jian)(jian)(jian)排方面,“十(shi)一五(wu)(wu)”期(qi)間(jian)的(de)(de)二(er)氧(yang)(yang)化硫(liu)、化學需氧(yang)(yang)量(liang)減(jian)(jian)(jian)(jian)排指(zhi)標(biao),以及“十(shi)二(er)五(wu)(wu)”期(qi)間(jian)新增(zeng)的(de)(de)氨氮、氮氧(yang)(yang)化物(wu)(wu)指(zhi)標(biao),均為總量(liang)控制指(zhi)標(biao),其“十(shi)二(er)五(wu)(wu)”減(jian)(jian)(jian)(jian)排值,將(jiang)低于“十(shi)一五(wu)(wu)”的(de)(de)降低10%。而在節能降耗方面,“十(shi)二(er)五(wu)(wu)”的(de)(de)碳減(jian)(jian)(jian)(jian)排指(zhi)標(biao)的(de)(de)百(bai)分比,比“十(shi)一五(wu)(wu)”的(de)(de)GDP能源(yuan)強度降低20%的(de)(de)目標(biao)要(yao)低一些,仍以可持續發展和人民生活水平的(de)(de)提高為準則。
“十二五”規(gui)劃綱要草(cao)案提(ti)出,作(zuo)為重要的約束性指標,主要污染(ran)物排放指標將進(jin)一步細(xi)化。其中:
約(yue)束性(xing)指(zhi)標之一,是繼續要求(qiu)化學需氧量排放量和二氧化硫(liu)排放量分別下(xia)降8%。
約(yue)束性指(zhi)標(biao)之二,是新(xin)增要求(qiu)氨氮(dan)(dan)和(he)(he)(he)氮(dan)(dan)氧(yang)(yang)(yang)化(hua)(hua)(hua)物分別減(jian)排(pai)10%的(de)(de)(de)指(zhi)標(biao)。這(zhe)(zhe)意味著減(jian)排(pai)工作將從(cong)單一污(wu)(wu)染物控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)轉向多元污(wu)(wu)染物控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)。過(guo)去(qu)的(de)(de)(de)五年中,污(wu)(wu)染物減(jian)排(pai)取得了(le)階段性成(cheng)果,但是環(huan)境整體惡化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)趨勢(shi)仍在(zai)(zai)繼(ji)續。氨氮(dan)(dan)和(he)(he)(he)氮(dan)(dan)氧(yang)(yang)(yang)化(hua)(hua)(hua)物的(de)(de)(de)高排(pai)放(fang)(fang)在(zai)(zai)一定(ding)程度上(shang)抵消了(le)減(jian)排(pai)效果。近年的(de)(de)(de)環(huan)境質(zhi)量(liang)狀況(kuang)公(gong)報顯示,地表水中的(de)(de)(de)氨氮(dan)(dan)已(yi)經逐步成(cheng)為最主要的(de)(de)(de)污(wu)(wu)染項目,已(yi)超過(guo)化(hua)(hua)(hua)學需氧(yang)(yang)(yang)量(liang)成(cheng)為影響地表水環(huan)境質(zhi)量(liang)的(de)(de)(de)首要指(zhi)標(biao)。這(zhe)(zhe)種(zhong)情況(kuang)也同樣(yang)存在(zai)(zai)于大(da)氣污(wu)(wu)染治(zhi)理中。衛星(xing)監測發(fa)現(xian),2006年后(hou)我(wo)國上(shang)空(kong)(kong)的(de)(de)(de)二氧(yang)(yang)(yang)化(hua)(hua)(hua)硫開始急(ji)劇下降,降幅大(da)約(yue)在(zai)(zai)20%,但空(kong)(kong)氣中氮(dan)(dan)氧(yang)(yang)(yang)化(hua)(hua)(hua)物的(de)(de)(de)濃度卻在(zai)(zai)增加。隨(sui)著新(xin)增指(zhi)標(biao)的(de)(de)(de)確立和(he)(he)(he)細化(hua)(hua)(hua),氨氮(dan)(dan)和(he)(he)(he)氮(dan)(dan)氧(yang)(yang)(yang)化(hua)(hua)(hua)物的(de)(de)(de)排(pai)放(fang)(fang)大(da)戶(hu)將受到更多規(gui)范,環(huan)保水平差(cha)的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)面臨出局風險。目前,氨氮(dan)(dan)排(pai)放(fang)(fang)量(liang)居(ju)(ju)前幾位的(de)(de)(de)行業(ye)(ye)(ye)(ye)分別是化(hua)(hua)(hua)學原料(liao)及(ji)(ji)化(hua)(hua)(hua)學制(zhi)(zhi)(zhi)品(pin)(pin)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)、有色金(jin)(jin)屬冶煉(lian)(lian)及(ji)(ji)壓延加工業(ye)(ye)(ye)(ye)、石油(you)加工煉(lian)(lian)焦及(ji)(ji)核(he)燃料(liao)加工業(ye)(ye)(ye)(ye)、農副食品(pin)(pin)加工業(ye)(ye)(ye)(ye)、紡織業(ye)(ye)(ye)(ye)、皮革毛(mao)皮羽(yu)毛(mao)(絨)及(ji)(ji)其(qi)制(zhi)(zhi)(zhi)品(pin)(pin)業(ye)(ye)(ye)(ye)、飲料(liao)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)、食品(pin)(pin)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)。氮(dan)(dan)氧(yang)(yang)(yang)化(hua)(hua)(hua)物排(pai)放(fang)(fang)量(liang)居(ju)(ju)前幾位的(de)(de)(de)行業(ye)(ye)(ye)(ye)是電力熱力的(de)(de)(de)生產和(he)(he)(he)供應業(ye)(ye)(ye)(ye)、非金(jin)(jin)屬礦物制(zhi)(zhi)(zhi)品(pin)(pin)業(ye)(ye)(ye)(ye)、黑(hei)色金(jin)(jin)屬冶煉(lian)(lian)及(ji)(ji)壓延加工業(ye)(ye)(ye)(ye)、化(hua)(hua)(hua)學原料(liao)及(ji)(ji)化(hua)(hua)(hua)學制(zhi)(zhi)(zhi)品(pin)(pin)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)、石油(you)加工煉(lian)(lian)焦及(ji)(ji)核(he)燃料(liao)加工業(ye)(ye)(ye)(ye)。
約束(shu)性指標之三(san),是(shi)單位國(guo)內生(sheng)產(chan)總(zong)值能源(yuan)(yuan)消耗降低16%。單位國(guo)內生(sheng)產(chan)總(zong)值能源(yuan)(yuan)消耗降低16%,作為“十二五(wu)”規劃綱(gang)要草案12個約束(shu)性指標之一,意(yi)味著未(wei)來五(wu)年我國(guo)將(jiang)進一步加大節(jie)(jie)能減排力度。我國(guo)能源(yuan)(yuan)領域(yu)自身的節(jie)(jie)能潛力很大。據分析,諸如減少(shao)線損、減少(shao)發電(dian)廠用(yong)電(dian)率、提高煤(mei)礦和油田回(hui)采率等辦法(fa)均可實施。“十二五(wu)”期(qi)間(jian)我國(guo)還將(jiang)重點在潔凈(jing)煤(mei)、煉油、火電(dian)、核電(dian)以及可再(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)領域(yu),開展節(jie)(jie)能減排和資源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)試點示范工作。
約束性指(zhi)標之(zhi)四,是非(fei)化(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)占一(yi)次能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)比(bi)(bi)(bi)重(zhong)(zhong)達11.4%。2015年我(wo)國(guo)非(fei)化(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)占一(yi)次能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)比(bi)(bi)(bi)重(zhong)(zhong)達11.4%,較2010年提高3.1個(ge)百分點(dian),這是“十(shi)二五(wu)”規(gui)劃(hua)綱(gang)要(yao)草案增設的(de)4個(ge)約束性指(zhi)標之(zhi)一(yi),這意味著(zhu)未來(lai)幾年我(wo)國(guo)將(jiang)加(jia)強(qiang)清潔能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)產(chan)業建(jian)設力(li)度。要(yao)著(zhu)力(li)調整能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結(jie)(jie)構,增加(jia)清潔能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)比(bi)(bi)(bi)重(zhong)(zhong),到2020年這一(yi)指(zhi)標要(yao)達到15%。11.4%是約束性指(zhi)標,從(cong)8.3%到11.4%再(zai)到15%,五(wu)年一(yi)跨(kua)越。未來(lai)十(shi)年我(wo)國(guo)將(jiang)致(zhi)力(li)于調整以煤為(wei)(wei)主(zhu)的(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結(jie)(jie)構,增加(jia)清潔能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)比(bi)(bi)(bi)重(zhong)(zhong),使我(wo)國(guo)水電、核電、風電、太陽能(neng)(neng)等非(fei)化(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)占一(yi)次能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)總量(liang)(liang)的(de)比(bi)(bi)(bi)重(zhong)(zhong)由(you)目前(qian)的(de)僅為(wei)(wei)8.3%,提高至2015年的(de)11.4%,再(zai)到2020年實現(xian)我(wo)國(guo)向(xiang)國(guo)際社會承諾的(de)15%。過去五(wu)年,我(wo)國(guo)迅(xun)速崛(jue)起(qi)為(wei)(wei)世界(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)大國(guo),一(yi)次能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)生產(chan)總量(liang)(liang)和消(xiao)費(fei)總量(liang)(liang)均躍(yue)居世界(jie)第一(yi),供應能(neng)(neng)力(li)顯(xian)著(zhu)增強(qiang),能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結(jie)(jie)構明顯(xian)優化(hua),新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)迅(xun)猛發(fa)(fa)展(zhan)。由(you)此看來(lai)這一(yi)目標經過努力(li)可以完成,途徑是大力(li)發(fa)(fa)展(zhan)風電、太陽能(neng)(neng)和生物(wu)質能(neng)(neng)等新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan),在保(bao)護生態的(de)前(qian)提下積極發(fa)(fa)展(zhan)水電,在確保(bao)安全的(de)基(ji)礎上高效(xiao)(xiao)發(fa)(fa)展(zhan)核電,同時(shi)推(tui)進傳統能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)清潔高效(xiao)(xiao)利用。
約(yue)束性(xing)指標(biao)(biao)(biao)之五,是森(sen)(sen)林(lin)(lin)蓄(xu)(xu)積(ji)量(liang)成為新(xin)增約(yue)束性(xing)指標(biao)(biao)(biao)。“十二五”規劃(hua)綱要(yao)(yao)草案提(ti)出,作為重(zhong)要(yao)(yao)的(de)約(yue)束性(xing)指標(biao)(biao)(biao),未來五年森(sen)(sen)林(lin)(lin)覆蓋(gai)率將從20.36%提(ti)高(gao)到(dao)21.66%,森(sen)(sen)林(lin)(lin)蓄(xu)(xu)積(ji)量(liang)將從137億立(li)(li)方米(mi)提(ti)高(gao)到(dao)143億立(li)(li)方米(mi)。應(ying)對氣候變化最根本的(de)是要(yao)(yao)減少(shao)大氣中(zhong)二氧化碳(tan)等(deng)溫(wen)室氣體含(han)量(liang)。而森(sen)(sen)林(lin)(lin)具有固碳(tan)功能,通過森(sen)(sen)林(lin)(lin)固碳(tan)可以實現間(jian)接減排(pai)。這種間(jian)接減排(pai)措施投資少(shao)、代價低、綜合效益大。要(yao)(yao)實現森(sen)(sen)林(lin)(lin)蓄(xu)(xu)積(ji)量(liang)的(de)目標(biao)(biao)(biao),“十二五”期間(jian),全國每年至少(shao)需要(yao)(yao)完(wan)成中(zhong)幼齡林(lin)(lin)撫育8100萬(wan)畝、低效林(lin)(lin)改(gai)造2500萬(wan)畝。
約(yue)束性指標(biao)之六,是單(dan)位工(gong)(gong)業(ye)(ye)增(zeng)(zeng)加(jia)值(zhi)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)量(liang)降30%。與(yu)“十(shi)一五(wu)(wu)”規(gui)劃(hua)綱要(yao)(yao)相同(tong),“十(shi)二(er)五(wu)(wu)”規(gui)劃(hua)綱要(yao)(yao)草(cao)案再次明確提出(chu),單(dan)位工(gong)(gong)業(ye)(ye)增(zeng)(zeng)加(jia)值(zhi)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)量(liang)降低30%的約(yue)束性指標(biao)。這表明,未來(lai)五(wu)(wu)年(nian),我(wo)國將繼(ji)續加(jia)大節能減排力(li)度,推進(jin)水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)節約(yue),而水(shui)(shui)(shui)價(jia)改(gai)革也將進(jin)一步推進(jin)。目前(qian)我(wo)國高消耗、高污染、低產出(chu)、低效益的狀(zhuang)況(kuang)仍沒(mei)有根本改(gai)變,經濟增(zeng)(zeng)長的水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)、水(shui)(shui)(shui)環境代價(jia)過大。“十(shi)二(er)五(wu)(wu)”我(wo)國要(yao)(yao)建(jian)設(she)資源(yuan)節約(yue)型(xing)和(he)環境友(you)好型(xing)社會,對提高水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)利用(yong)(yong)率,提出(chu)了更高要(yao)(yao)求(qiu)。
縱(zong)觀“十二五(wu)”節能減(jian)排約束性指標,是一(yi)份任務繁重、意義重大的試卷,需要我們電力行業在內的各(ge)行業及全(quan)社會(hui)認真閱讀、務實(shi)解(jie)答。