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由國家環保部與國家質量監督檢驗檢疫總局友布的GB13223-2011《火電廠大氣污染物排放標準》(以下簡稱“標準”)已實施半年。相對于GB13223-2003原標準而言，該標準有更嚴格的要求，也使我們清晰地看到國家在整個“十二五”期間，對實現節能減排(pai)約束性指標(biao)的決心(xin)和(he)力度。

　　“十(shi)二(er)五(wu)”規劃綱(gang)要草案，已對“十(shi)二(er)五(wu)”節能減排，設計了約(yue)束(shu)(shu)性(xing)指(zhi)(zhi)標(biao)和預期性(xing)指(zhi)(zhi)標(biao)6個(ge)：分別為單位GDP二(er)氧化碳排放降低17%、實(shi)現主要污染物排放總(zong)量(liang)減少8%至10%、非化石能源(yuan)占一(yi)次能源(yuan)消費比重提高3.1個(ge)百分點、單位國內生(sheng)產(chan)總(zong)值能源(yuan)消耗降低16%、單位工(gong)業增加(jia)值用(yong)水量(liang)降30%，以(yi)及(ji)新增約(yue)束(shu)(shu)性(xing)指(zhi)(zhi)標(biao)森(sen)林(lin)蓄積(ji)量(liang)。節能減排方面約(yue)束(shu)(shu)性(xing)指(zhi)(zhi)標(biao)的(de)增加(jia)，體(ti)現了國家在“十(shi)二(er)五(wu)”期間實(shi)現綠色發展的(de)決心。

　　“十(shi)(shi)二(er)五(wu)(wu)”減(jian)排除(chu)了要“壓(ya)縮(suo)存量(liang)(liang)”，還要“消化增量(liang)(liang)”。由于(yu)經(jing)濟總量(liang)(liang)和(he)城市人口基數的急劇上升，“十(shi)(shi)二(er)五(wu)(wu)”污染物(wu)新增量(liang)(liang)的減(jian)排任務將更加艱巨(ju)。在污染物(wu)減(jian)排方(fang)面，“十(shi)(shi)一五(wu)(wu)”期間的二(er)氧(yang)化硫、化學需(xu)氧(yang)量(liang)(liang)減(jian)排指(zhi)(zhi)標(biao)，以(yi)及“十(shi)(shi)二(er)五(wu)(wu)”期間新增的氨氮(dan)、氮(dan)氧(yang)化物(wu)指(zhi)(zhi)標(biao)，均為總量(liang)(liang)控制指(zhi)(zhi)標(biao)，其“十(shi)(shi)二(er)五(wu)(wu)”減(jian)排值，將低于(yu)“十(shi)(shi)一五(wu)(wu)”的降(jiang)低10%。而在節能降(jiang)耗(hao)方(fang)面，“十(shi)(shi)二(er)五(wu)(wu)”的碳減(jian)排指(zhi)(zhi)標(biao)的百分比，比“十(shi)(shi)一五(wu)(wu)”的GDP能源強度降(jiang)低20%的目標(biao)要低一些，仍以(yi)可持續發展和(he)人民生活水(shui)平的提(ti)高(gao)為準則。

　　“十二五”規劃綱要草案提出，作為重(zhong)要的約束性指(zhi)標(biao)(biao)，主(zhu)要污染物排放(fang)指(zhi)標(biao)(biao)將進一步(bu)細化。其中：

　　約束性指(zhi)標之一(yi)，是繼續(xu)要求化學(xue)需(xu)氧(yang)量(liang)排放量(liang)和二氧(yang)化硫排放量(liang)分別下降8%。

　　約束性指標(biao)之(zhi)二，是新增(zeng)要求氨(an)(an)氮(dan)和(he)(he)氮(dan)氧(yang)(yang)化(hua)(hua)(hua)(hua)物(wu)(wu)(wu)分別減排10%的(de)(de)指標(biao)。這意味著(zhu)減排工作將(jiang)從單一污染(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)控制(zhi)轉向多元(yuan)污染(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)控制(zhi)。過去的(de)(de)五年(nian)中(zhong)，污染(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)減排取(qu)得了(le)階段性成(cheng)果，但是環境整體(ti)惡(e)化(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)趨勢仍在繼續。氨(an)(an)氮(dan)和(he)(he)氮(dan)氧(yang)(yang)化(hua)(hua)(hua)(hua)物(wu)(wu)(wu)的(de)(de)高排放(fang)在一定程度上(shang)抵消了(le)減排效果。近年(nian)的(de)(de)環境質量(liang)狀況公報顯示，地表(biao)水(shui)中(zhong)的(de)(de)氨(an)(an)氮(dan)已經逐(zhu)步成(cheng)為最主(zhu)要的(de)(de)污染(ran)(ran)項(xiang)目(mu)，已超過化(hua)(hua)(hua)(hua)學需氧(yang)(yang)量(liang)成(cheng)為影響(xiang)地表(biao)水(shui)環境質量(liang)的(de)(de)首要指標(biao)。這種情(qing)況也同樣存在于大氣污染(ran)(ran)治理中(zhong)。衛星監測發現，2006年(nian)后(hou)我國上(shang)空(kong)的(de)(de)二氧(yang)(yang)化(hua)(hua)(hua)(hua)硫開始急劇下降(jiang)，降(jiang)幅(fu)大約在20%，但空(kong)氣中(zhong)氮(dan)氧(yang)(yang)化(hua)(hua)(hua)(hua)物(wu)(wu)(wu)的(de)(de)濃度卻在增(zeng)加(jia)。隨著(zhu)新增(zeng)指標(biao)的(de)(de)確立和(he)(he)細化(hua)(hua)(hua)(hua)，氨(an)(an)氮(dan)和(he)(he)氮(dan)氧(yang)(yang)化(hua)(hua)(hua)(hua)物(wu)(wu)(wu)的(de)(de)排放(fang)大戶將(jiang)受到更多規(gui)范，環保水(shui)平差(cha)的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)面(mian)臨(lin)出局風險。目(mu)前(qian)(qian)，氨(an)(an)氮(dan)排放(fang)量(liang)居前(qian)(qian)幾位(wei)(wei)的(de)(de)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)分別是化(hua)(hua)(hua)(hua)學原(yuan)料(liao)及(ji)(ji)化(hua)(hua)(hua)(hua)學制(zhi)品制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、有色金(jin)屬冶(ye)煉(lian)(lian)(lian)及(ji)(ji)壓延加(jia)工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、石(shi)油加(jia)工煉(lian)(lian)(lian)焦(jiao)及(ji)(ji)核燃料(liao)加(jia)工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、農副食品加(jia)工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、紡(fang)織業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、皮革毛皮羽毛(絨)及(ji)(ji)其制(zhi)品業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、飲料(liao)制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、食品制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。氮(dan)氧(yang)(yang)化(hua)(hua)(hua)(hua)物(wu)(wu)(wu)排放(fang)量(liang)居前(qian)(qian)幾位(wei)(wei)的(de)(de)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)是電力熱(re)力的(de)(de)生產(chan)和(he)(he)供應業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、非金(jin)屬礦物(wu)(wu)(wu)制(zhi)品業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、黑色金(jin)屬冶(ye)煉(lian)(lian)(lian)及(ji)(ji)壓延加(jia)工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、化(hua)(hua)(hua)(hua)學原(yuan)料(liao)及(ji)(ji)化(hua)(hua)(hua)(hua)學制(zhi)品制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、石(shi)油加(jia)工煉(lian)(lian)(lian)焦(jiao)及(ji)(ji)核燃料(liao)加(jia)工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。

　　約束(shu)性指標之三，是(shi)單(dan)位國(guo)(guo)內生產(chan)總值能(neng)(neng)(neng)(neng)源消(xiao)耗(hao)降低16%。單(dan)位國(guo)(guo)內生產(chan)總值能(neng)(neng)(neng)(neng)源消(xiao)耗(hao)降低16%，作(zuo)為“十(shi)二(er)(er)五”規劃綱要草案(an)12個(ge)約束(shu)性指標之一，意味著未來五年我國(guo)(guo)將進一步加大節能(neng)(neng)(neng)(neng)減排力度。我國(guo)(guo)能(neng)(neng)(neng)(neng)源領域(yu)自身的節能(neng)(neng)(neng)(neng)潛力很(hen)大。據分析，諸如減少(shao)線損、減少(shao)發電廠(chang)用電率、提(ti)高煤礦和(he)油(you)田回(hui)采(cai)率等辦法均可(ke)實施。“十(shi)二(er)(er)五”期間我國(guo)(guo)還將重點在潔(jie)凈煤、煉油(you)、火電、核電以及可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)(neng)源領域(yu)，開展節能(neng)(neng)(neng)(neng)減排和(he)資源綜合利用試點示范工作(zuo)。

　　約(yue)束性(xing)指(zhi)標(biao)之四(si)，是非化石能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)占一(yi)(yi)(yi)(yi)次(ci)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消費(fei)比(bi)(bi)重達11.4%。2015年(nian)我(wo)(wo)國(guo)非化石能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)占一(yi)(yi)(yi)(yi)次(ci)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消費(fei)比(bi)(bi)重達11.4%，較2010年(nian)提高(gao)3.1個百(bai)分點(dian)，這是“十(shi)二五(wu)”規劃綱要(yao)草案增設的4個約(yue)束性(xing)指(zhi)標(biao)之一(yi)(yi)(yi)(yi)，這意味著(zhu)未來幾(ji)年(nian)我(wo)(wo)國(guo)將加強清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)產(chan)業(ye)建設力(li)度。要(yao)著(zhu)力(li)調整(zheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)結(jie)構，增加清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)比(bi)(bi)重，到2020年(nian)這一(yi)(yi)(yi)(yi)指(zhi)標(biao)要(yao)達到15%。11.4%是約(yue)束性(xing)指(zhi)標(biao)，從(cong)8.3%到11.4%再到15%，五(wu)年(nian)一(yi)(yi)(yi)(yi)跨(kua)越。未來十(shi)年(nian)我(wo)(wo)國(guo)將致(zhi)力(li)于調整(zheng)以煤為(wei)主的能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)結(jie)構，增加清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)比(bi)(bi)重，使我(wo)(wo)國(guo)水(shui)電(dian)(dian)、核電(dian)(dian)、風電(dian)(dian)、太陽(yang)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)等(deng)非化石能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)占一(yi)(yi)(yi)(yi)次(ci)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消費(fei)總量(liang)的比(bi)(bi)重由目(mu)前(qian)的僅(jin)為(wei)8.3%，提高(gao)至(zhi)2015年(nian)的11.4%，再到2020年(nian)實現(xian)我(wo)(wo)國(guo)向國(guo)際社(she)會承諾的15%。過(guo)(guo)去五(wu)年(nian)，我(wo)(wo)國(guo)迅速崛起為(wei)世界能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)大國(guo)，一(yi)(yi)(yi)(yi)次(ci)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)生產(chan)總量(liang)和(he)消費(fei)總量(liang)均躍居世界第一(yi)(yi)(yi)(yi)，供應能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)顯著(zhu)增強，能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)結(jie)構明顯優(you)化，新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)迅猛發展(zhan)。由此看(kan)來這一(yi)(yi)(yi)(yi)目(mu)標(biao)經過(guo)(guo)努力(li)可以完成，途徑是大力(li)發展(zhan)風電(dian)(dian)、太陽(yang)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)和(he)生物質(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)等(deng)新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，在保護生態的前(qian)提下積極發展(zhan)水(shui)電(dian)(dian)，在確保安全的基礎上高(gao)效(xiao)發展(zhan)核電(dian)(dian)，同(tong)時推進(jin)傳(chuan)統能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)清(qing)潔(jie)高(gao)效(xiao)利用。

　　約束性(xing)(xing)指(zhi)標(biao)之(zhi)五(wu)(wu)，是森(sen)林(lin)(lin)蓄(xu)積(ji)量(liang)成(cheng)為新增(zeng)約束性(xing)(xing)指(zhi)標(biao)。“十二五(wu)(wu)”規劃綱要(yao)草(cao)案提(ti)出，作為重(zhong)要(yao)的(de)約束性(xing)(xing)指(zhi)標(biao)，未來五(wu)(wu)年森(sen)林(lin)(lin)覆(fu)蓋率將從20.36%提(ti)高到21.66%，森(sen)林(lin)(lin)蓄(xu)積(ji)量(liang)將從137億立(li)方米(mi)提(ti)高到143億立(li)方米(mi)。應對氣(qi)候變化最(zui)根本(ben)的(de)是要(yao)減少大氣(qi)中二氧化碳(tan)等溫室氣(qi)體含量(liang)。而森(sen)林(lin)(lin)具有固碳(tan)功(gong)能，通過森(sen)林(lin)(lin)固碳(tan)可以實(shi)現間(jian)(jian)接(jie)減排。這種間(jian)(jian)接(jie)減排措施(shi)投資少、代價低、綜(zong)合效益(yi)大。要(yao)實(shi)現森(sen)林(lin)(lin)蓄(xu)積(ji)量(liang)的(de)目(mu)標(biao)，“十二五(wu)(wu)”期間(jian)(jian)，全國(guo)每年至(zhi)少需要(yao)完成(cheng)中幼齡林(lin)(lin)撫育8100萬畝、低效林(lin)(lin)改造2500萬畝。

　　約束性指標(biao)之六，是(shi)單位(wei)工業增(zeng)加(jia)(jia)值(zhi)用(yong)水(shui)量降30%。與(yu)“十(shi)(shi)一(yi)五”規劃(hua)綱要相同，“十(shi)(shi)二五”規劃(hua)綱要草(cao)案再次明確(que)提(ti)(ti)(ti)出，單位(wei)工業增(zeng)加(jia)(jia)值(zhi)用(yong)水(shui)量降低30%的(de)約束性指標(biao)。這表明，未來(lai)五年，我(wo)國將(jiang)繼續加(jia)(jia)大節(jie)能減排力(li)度，推(tui)進(jin)水(shui)資源(yuan)節(jie)約，而水(shui)價(jia)改革也(ye)將(jiang)進(jin)一(yi)步(bu)推(tui)進(jin)。目前我(wo)國高消耗、高污(wu)染、低產出、低效益的(de)狀況仍沒有根本改變，經濟增(zeng)長的(de)水(shui)資源(yuan)、水(shui)環境(jing)代價(jia)過(guo)大。“十(shi)(shi)二五”我(wo)國要建設資源(yuan)節(jie)約型和(he)環境(jing)友好型社(she)會(hui)，對提(ti)(ti)(ti)高水(shui)資源(yuan)利(li)用(yong)率，提(ti)(ti)(ti)出了更高要求。

　　縱(zong)觀“十二五”節能減排(pai)約束(shu)性指標，是一份任務繁重(zhong)、意義(yi)重(zhong)大(da)的(de)試(shi)卷，需(xu)要我們電力行業在內的(de)各行業及(ji)全社會認真閱(yue)讀、務實(shi)解答(da)。

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