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上海市(shi)碳(tan)排放交易(yi)試點(dian)日(ri)前正式全面啟動(dong)。國(guo)(guo)家發展和改革(ge)委員會副主(zhu)任解(jie)振(zhen)華稱之為“國(guo)(guo)內碳(tan)交易(yi)市(shi)場建(jian)設邁出的標(biao)志性(xing)步伐”，真正從(cong)務虛進(jin)入(ru)了務實(shi)階段。

　　去年11月，國(guo)家(jia)正(zheng)式(shi)明確在(zai)上海、北京(jing)等(deng)7個省市開展碳(tan)排放交(jiao)易(yi)試點。目前各試點省市都(dou)有(you)所進展，上海與(yu)北京(jing)的(de)(de)步(bu)伐較(jiao)快。解(jie)振華說，今(jin)后(hou)國(guo)家(jia)在(zai)能(neng)耗(hao)及排放強度(du)的(de)(de)約束上只會強化(hua)不會放松。

　　“免費午餐”只會越來越少

　　“在全國(guo)碳交易試(shi)點中，上海的步(bu)子又快又實。”國(guo)家發展(zhan)改革委人士(shi)說。

　　據相關(guan)部門介(jie)紹，上海此次啟動試(shi)(shi)點的(de)范圍包括：上海行(xing)政區域內(nei)鋼鐵(tie)、石化(hua)、化(hua)工(gong)、有色、電(dian)力、建材、紡織、造紙、橡(xiang)膠、化(hua)纖等(deng)工(gong)業(ye)(ye)行(xing)業(ye)(ye)2010年至(zhi)2011年中任(ren)(ren)何一(yi)年二氧(yang)化(hua)碳(tan)排(pai)放(fang)量兩(liang)萬噸(dun)及以上(包括直(zhi)接排(pai)放(fang)和間接排(pai)放(fang))的(de)重(zhong)點排(pai)放(fang)企(qi)業(ye)(ye)，以及航空、港口(kou)、機(ji)場、鐵(tie)路、商業(ye)(ye)、賓館(guan)、金融(rong)等(deng)非工(gong)業(ye)(ye)行(xing)業(ye)(ye)中年二氧(yang)化(hua)碳(tan)排(pai)放(fang)量一(yi)萬噸(dun)及以上的(de)重(zhong)點排(pai)放(fang)企(qi)業(ye)(ye)。試(shi)(shi)點企(qi)業(ye)(ye)應按(an)規(gui)定(ding)實(shi)行(xing)碳(tan)排(pai)放(fang)報告(gao)制度，獲(huo)得碳(tan)排(pai)放(fang)配額并進行(xing)管理(li)，接受(shou)碳(tan)排(pai)放(fang)核查并按(an)規(gui)定(ding)履行(xing)碳(tan)排(pai)放(fang)控制責任(ren)(ren)。

　　上海(hai)市(shi)發展改革委人士說，對于(yu)上述范(fan)圍之外的以(yi)及(ji)試(shi)點(dian)(dian)期(qi)間新增的二氧化碳年排放量一(yi)萬(wan)噸(dun)及(ji)以(yi)上的其他企業(ye)(ye)，在(zai)試(shi)點(dian)(dian)期(qi)間實(shi)行(xing)碳排放報(bao)告制度，為下(xia)一(yi)階段擴(kuo)大(da)(da)試(shi)點(dian)(dian)范(fan)圍做(zuo)好準備。試(shi)點(dian)(dian)期(qi)間，可(ke)根據實(shi)際情況(kuang)，在(zai)上海(hai)重點(dian)(dian)用能和排放企業(ye)(ye)內，適(shi)當(dang)擴(kuo)大(da)(da)試(shi)點(dian)(dian)范(fan)圍。交(jiao)(jiao)易(yi)參與(yu)方以(yi)試(shi)點(dian)(dian)企業(ye)(ye)為主，符合(he)條件的其他主體也可(ke)參與(yu)交(jiao)(jiao)易(yi)。同(tong)時，研究并適(shi)時引入投資機構(gou)參與(yu)交(jiao)(jiao)易(yi)。

　　相關專(zhuan)家表示，控制溫室氣體排放(fang)，已是一個(ge)全球性問題，世(shi)界各國(guo)對此(ci)已有共識。碳排放(fang)空(kong)間(jian)正(zheng)日益成(cheng)為(wei)緊(jin)缺資源，需要更有效率的(de)配(pei)置。中國(guo)實施碳交易試(shi)點(dian)(dian)，是探(tan)索運用(yong)市場(chang)化機(ji)制推動節能減(jian)排的(de)重大制度創新(xin)　　“試(shi)點(dian)(dian)期間(jian)無償分(fen)(fen)配(pei)給(gei)企業的(de)初始配(pei)額(e)，實際會成(cheng)為(wei)試(shi)點(dian)(dian)企業的(de)一種資產。可以(yi)預期，隨(sui)著工(gong)作的(de)逐步深入，今后(hou)碳排放(fang)配(pei)額(e)免費分(fen)(fen)配(pei)的(de)比例將越(yue)來越(yue)小。免費午(wu)餐只會越(yue)來越(yue)少。”相關人士說。

　　科學、適度、配套：試點三原則

　　企(qi)業是碳交易(yi)試(shi)點的主體(ti)。在能(neng)耗總量設定、配(pei)額分配(pei)、認證核查等試(shi)點要素上，必須科學(xue)、適度、配(pei)套，讓企(qi)業既有責任(ren)感，又有積極性(xing)，使得碳交易(yi)平臺(tai)平穩、有序、健康地得到培育(yu)。

　　據了解，在上海的試點(dian)(dian)方案(an)中(zhong)，對(dui)于試點(dian)(dian)主體范圍的確(que)定，就有(you)多(duo)方面的考(kao)慮：一是考(kao)慮選擇排(pai)放規模大、強度高或(huo)增(zeng)長快的行業(ye)，有(you)利于上海碳減排(pai)目標的完成；二是考(kao)慮選擇歷史數據和企(qi)(qi)業(ye)能(neng)源計量(liang)(liang)體系基礎較好(hao)、排(pai)放源相對(dui)集中(zhong)的企(qi)(qi)業(ye)，提高試點(dian)(dian)操作性(xing)；三(san)是納入不(bu)同行業(ye)領域的企(qi)(qi)業(ye)，企(qi)(qi)業(ye)數量(liang)(liang)適中(zhong)，同時(shi)考(kao)慮企(qi)(qi)業(ye)減排(pai)成本的差異性(xing)，兼顧市場流動性(xing)和可控(kong)性(xing)。

　　在企(qi)業(ye)碳排(pai)(pai)放初(chu)始(shi)配(pei)額(e)的確定和分(fen)配(pei)上，也考慮得比較全(quan)面：以歷史排(pai)(pai)放為主、行(xing)業(ye)基準為輔，適度考慮企(qi)業(ye)增長空間和先期減排(pai)(pai)行(xing)動，制定出(chu)不同(tong)行(xing)業(ye)配(pei)額(e)分(fen)配(pei)方法(fa)。對試點企(qi)業(ye)2013年至2015年各年度的初(chu)始(shi)碳排(pai)(pai)放配(pei)額(e)實(shi)行(xing)一次性(xing)免(mian)費發放，以便(bian)于企(qi)業(ye)合理規劃、安(an)排(pai)(pai)生產(chan)經營，有效管(guan)理自(zi)身(shen)的配(pei)額(e)資產(chan)。

　　解振華說，碳(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)試點要(yao)(yao)與(yu)國家節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)的各項政策協同(tong)聯動，為節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)目標的完成(cheng)服務。在總(zong)量設(she)(she)定和配額分配上要(yao)(yao)科學和適度，既(ji)要(yao)(yao)讓參與(yu)企業有動力(li)，又不能(neng)(neng)過度增加企業負擔。同(tong)時要(yao)(yao)加強碳(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)的支撐(cheng)體系(xi)建設(she)(she)，在節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)的統計、監測、考核及交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)標準(zhun)和制度等方面形成(cheng)配套完善的總(zong)體結構。

　　參與國際碳市場建設：中國要有發言權

　　以(yi)上(shang)海試點啟動為“標志性步伐”的(de)全(quan)國(guo)碳排放(fang)交易試點，是為全(quan)國(guo)碳市場的(de)建(jian)設作準備。“只有通過務實的(de)探索，有了經驗、方(fang)法(fa)和機制，中國(guo)參與國(guo)際碳交易市場的(de)建(jian)設才有自己的(de)發言(yan)權。”國(guo)家發展改革委(wei)人士說。

　　碳排(pai)放交易是應(ying)對氣候變化的一個創新(xin)性市場(chang)化手段(duan)，可以(yi)發揮市場(chang)機制，以(yi)較低(di)成本(ben)實(shi)現節能(neng)低(di)碳的發展目(mu)標，建立(li)企業碳排(pai)放管(guan)理制度體系，發展碳市場(chang)和(he)相關(guan)服務產業。

　　參(can)與碳交易，為企(qi)業實現減排目標(biao)提供(gong)了一(yi)條新的(de)、市場化的(de)路徑。企(qi)業如不(bu)能完(wan)成減排目標(biao)，則可(ke)通過(guo)在(zai)市場上(shang)購買不(bu)足部分的(de)配額來履行減排責任(ren)。同樣，企(qi)業如通過(guo)努力超額完(wan)成減排目標(biao)，也(ye)可(ke)以(yi)在(zai)市場上(shang)出售其剩余(yu)配額，從而獲得一(yi)定收(shou)益。

　　相關(guan)(guan)專(zhuan)家說，企業參與試(shi)(shi)點，可(ke)以獲得“先行先試(shi)(shi)”的(de)(de)優(you)勢，先期部署低碳(tan)(tan)技術的(de)(de)改進，提高市場競爭(zheng)力。此外(wai)，還可(ke)參與到國(guo)內碳(tan)(tan)市場相關(guan)(guan)標準(zhun)和(he)制(zhi)(zhi)度的(de)(de)制(zhi)(zhi)定過程中去(qu)，“這是一種軟實(shi)力”。中國(guo)通過有(you)效試(shi)(shi)點，逐步(bu)形成(cheng)平(ping)穩有(you)序(xu)的(de)(de)全(quan)(quan)國(guo)性碳(tan)(tan)市場，積累起(qi)經(jing)驗(yan)，建立一套較為(wei)完整有(you)效的(de)(de)交易方(fang)法(fa)和(he)制(zhi)(zhi)度，就可(ke)在(zai)全(quan)(quan)球和(he)區域性的(de)(de)碳(tan)(tan)市場體系中，不僅代(dai)表(biao)自(zi)身，甚至還可(ke)以代(dai)表(biao)發展(zhan)中國(guo)家，擁有(you)相應的(de)(de)“發言權”。