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上海(hai)市碳排(pai)放交易試(shi)點日前正式全(quan)面啟(qi)動(dong)。國家發展(zhan)和(he)改革(ge)委員會副主任解振(zhen)華稱之(zhi)為“國內碳交易市場建設邁出(chu)的標志性(xing)步(bu)伐”，真正從務虛進(jin)入(ru)了(le)務實(shi)階(jie)段。

　　去年11月，國家(jia)正式明確在上(shang)(shang)海(hai)、北京(jing)等7個省市開展碳排放交(jiao)易試(shi)點。目前各試(shi)點省市都有(you)所進展，上(shang)(shang)海(hai)與北京(jing)的步伐較快。解振華(hua)說，今后國家(jia)在能耗及排放強度的約束上(shang)(shang)只會強化(hua)不(bu)會放松(song)。

　　“免費午餐”只會越來越少

　　“在全國(guo)(guo)碳交易試點中(zhong)，上(shang)海的(de)步子又快又實。”國(guo)(guo)家發展改革委(wei)人士說。

　　據相關部門介紹，上海(hai)此次(ci)啟動試(shi)點(dian)的(de)范圍包(bao)括(kuo)：上海(hai)行(xing)(xing)政(zheng)區(qu)域(yu)內(nei)鋼鐵(tie)、石化(hua)、化(hua)工(gong)、有色、電力、建(jian)材、紡(fang)織、造紙、橡膠(jiao)、化(hua)纖等工(gong)業(ye)行(xing)(xing)業(ye)2010年至2011年中任何一年二氧(yang)化(hua)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)量兩萬噸及以上(包(bao)括(kuo)直(zhi)接(jie)排(pai)(pai)放(fang)和間接(jie)排(pai)(pai)放(fang))的(de)重點(dian)排(pai)(pai)放(fang)企(qi)(qi)業(ye)，以及航空、港口(kou)、機(ji)場(chang)、鐵(tie)路、商(shang)業(ye)、賓館、金融(rong)等非工(gong)業(ye)行(xing)(xing)業(ye)中年二氧(yang)化(hua)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)量一萬噸及以上的(de)重點(dian)排(pai)(pai)放(fang)企(qi)(qi)業(ye)。試(shi)點(dian)企(qi)(qi)業(ye)應按規(gui)定實行(xing)(xing)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)報告制(zhi)度，獲得碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)配額并進行(xing)(xing)管理，接(jie)受碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)核查并按規(gui)定履行(xing)(xing)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)控制(zhi)責任。

　　上海市發展改革委人士說，對于上述范圍(wei)之外的以及試點(dian)期(qi)間新增的二氧化碳年排(pai)放量一萬噸及以上的其(qi)他企業，在(zai)試點(dian)期(qi)間實行碳排(pai)放報告制(zhi)度，為下一階段擴(kuo)大試點(dian)范圍(wei)做好準備。試點(dian)期(qi)間，可根據(ju)實際(ji)情況，在(zai)上海重點(dian)用能(neng)和排(pai)放企業內，適(shi)(shi)當擴(kuo)大試點(dian)范圍(wei)。交(jiao)易參與(yu)方以試點(dian)企業為主，符(fu)合條件的其(qi)他主體也可參與(yu)交(jiao)易。同(tong)時(shi)，研究(jiu)并(bing)適(shi)(shi)時(shi)引入投(tou)資機構參與(yu)交(jiao)易。

　　相關(guan)專家(jia)表示，控制溫(wen)室氣體排(pai)放，已是(shi)一(yi)個全球(qiu)性問題，世界各國對此已有共識。碳排(pai)放空間(jian)正日益成為緊缺資(zi)源，需要更(geng)有效率(lv)的(de)(de)(de)(de)配(pei)置。中國實(shi)(shi)施碳交易試點(dian)(dian)，是(shi)探(tan)索運(yun)用(yong)市場化機制推動節(jie)能減排(pai)的(de)(de)(de)(de)重大制度創(chuang)新(xin)　　“試點(dian)(dian)期間(jian)無償分(fen)配(pei)給企業的(de)(de)(de)(de)初始配(pei)額，實(shi)(shi)際會(hui)成為試點(dian)(dian)企業的(de)(de)(de)(de)一(yi)種資(zi)產(chan)。可以預期，隨著工作的(de)(de)(de)(de)逐步深入(ru)，今后(hou)碳排(pai)放配(pei)額免(mian)費(fei)分(fen)配(pei)的(de)(de)(de)(de)比例將越(yue)(yue)來越(yue)(yue)小。免(mian)費(fei)午餐只(zhi)會(hui)越(yue)(yue)來越(yue)(yue)少。”相關(guan)人士說。

　　科學、適度、配套：試點三原則

　　企(qi)業(ye)(ye)是碳交易試點(dian)的主體。在能(neng)耗總量設定、配(pei)額分(fen)配(pei)、認證(zheng)核查等試點(dian)要素上，必須(xu)科學、適(shi)度(du)、配(pei)套，讓(rang)企(qi)業(ye)(ye)既(ji)有責(ze)任感，又有積極(ji)性，使得(de)碳交易平臺平穩、有序、健康地得(de)到培育。

　　據(ju)(ju)了解，在上海的(de)試(shi)點(dian)方案(an)中(zhong)(zhong)，對于(yu)試(shi)點(dian)主體范圍的(de)確定，就有多方面的(de)考慮(lv)(lv)：一是(shi)考慮(lv)(lv)選擇排(pai)放(fang)規模大、強度(du)高或增長快的(de)行(xing)業(ye)(ye)，有利于(yu)上海碳減(jian)排(pai)目標的(de)完成；二(er)是(shi)考慮(lv)(lv)選擇歷史數據(ju)(ju)和(he)企業(ye)(ye)能源計量體系基礎(chu)較好、排(pai)放(fang)源相對集中(zhong)(zhong)的(de)企業(ye)(ye)，提(ti)高試(shi)點(dian)操(cao)作性；三是(shi)納入不同行(xing)業(ye)(ye)領域的(de)企業(ye)(ye)，企業(ye)(ye)數量適中(zhong)(zhong)，同時考慮(lv)(lv)企業(ye)(ye)減(jian)排(pai)成本的(de)差異(yi)性，兼(jian)顧市場(chang)流動性和(he)可控性。

　　在企(qi)業(ye)碳排(pai)(pai)放(fang)初始(shi)配(pei)(pei)額(e)(e)的(de)(de)(de)確定(ding)和(he)分配(pei)(pei)上，也考(kao)慮得比較全面：以(yi)歷(li)史排(pai)(pai)放(fang)為主、行業(ye)基準(zhun)為輔，適度(du)考(kao)慮企(qi)業(ye)增長空(kong)間和(he)先期(qi)減排(pai)(pai)行動，制定(ding)出不同行業(ye)配(pei)(pei)額(e)(e)分配(pei)(pei)方法。對試點企(qi)業(ye)2013年至(zhi)2015年各年度(du)的(de)(de)(de)初始(shi)碳排(pai)(pai)放(fang)配(pei)(pei)額(e)(e)實行一(yi)次性免費發放(fang)，以(yi)便于企(qi)業(ye)合理(li)規劃、安排(pai)(pai)生產經營，有效管理(li)自身的(de)(de)(de)配(pei)(pei)額(e)(e)資產。

　　解(jie)振華說，碳(tan)交易(yi)試點要(yao)與國家節(jie)能減排的各項政(zheng)策(ce)協同聯動，為節(jie)能減排目標的完成服(fu)務(wu)。在總(zong)量設定和配(pei)額分配(pei)上要(yao)科學和適度(du)，既(ji)要(yao)讓(rang)參與企業有動力(li)，又(you)不(bu)能過度(du)增(zeng)加(jia)企業負(fu)擔。同時要(yao)加(jia)強碳(tan)交易(yi)的支撐(cheng)體系(xi)建設，在節(jie)能減排的統計、監測、考(kao)核及交易(yi)標準和制(zhi)度(du)等方(fang)面形成配(pei)套(tao)完善的總(zong)體結構。

　　參與國際碳市場建設：中國要有發言權

　　以上海(hai)試(shi)點啟(qi)動為(wei)“標志(zhi)性步伐”的(de)全國(guo)碳(tan)排放交易試(shi)點，是(shi)為(wei)全國(guo)碳(tan)市場(chang)的(de)建(jian)設作(zuo)準備(bei)。“只有(you)(you)通過(guo)務(wu)實的(de)探索，有(you)(you)了經驗、方法和機制，中(zhong)國(guo)參與(yu)國(guo)際碳(tan)交易市場(chang)的(de)建(jian)設才有(you)(you)自(zi)己的(de)發(fa)言權。”國(guo)家發(fa)展改(gai)革委人(ren)士說。

　　碳(tan)排放(fang)交易(yi)是應對氣(qi)候變化的(de)(de)一個(ge)創(chuang)新性市場(chang)(chang)化手段，可以發揮市場(chang)(chang)機制(zhi)，以較低(di)成本實現節(jie)能(neng)低(di)碳(tan)的(de)(de)發展(zhan)目標，建立企業(ye)碳(tan)排放(fang)管理制(zhi)度體系，發展(zhan)碳(tan)市場(chang)(chang)和相關服務產業(ye)。

　　參與碳交(jiao)易，為(wei)企業實(shi)現減排目(mu)標提供了一條新的(de)、市(shi)(shi)場(chang)化的(de)路徑。企業如(ru)不能完成減排目(mu)標，則可通(tong)過在市(shi)(shi)場(chang)上(shang)購買(mai)不足(zu)部分的(de)配額(e)來(lai)履(lv)行減排責任。同樣，企業如(ru)通(tong)過努力超額(e)完成減排目(mu)標，也可以在市(shi)(shi)場(chang)上(shang)出售其剩余配額(e)，從(cong)而(er)獲(huo)得一定收益。

　　相關專(zhuan)家說，企(qi)業參與試點，可以(yi)獲(huo)得“先(xian)行先(xian)試”的優勢，先(xian)期(qi)部署(shu)低碳(tan)(tan)技術的改進(jin)，提高市(shi)場(chang)競爭力(li)。此外(wai)，還可參與到國(guo)內碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)相關標準和(he)制度(du)的制定過程中去，“這是一(yi)種軟(ruan)實力(li)”。中國(guo)通過有(you)效試點，逐步形成平穩有(you)序的全國(guo)性碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)，積累(lei)起經驗，建立一(yi)套(tao)較為完整有(you)效的交易方法和(he)制度(du)，就可在全球和(he)區域性的碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)體系中，不(bu)僅代表自身，甚至還可以(yi)代表發展中國(guo)家，擁有(you)相應的“發言(yan)權”。 

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