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     節(jie)能減排是全社會的共同行動，所以節(jie)能減(jian)排的(de)(de)(de)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)也不(bu)是只由(you)政(zheng)府或企(qi)業(ye)(ye)或個(ge)人單獨構(gou)建的(de)(de)(de)。從監督(du)管理與(yu)被監督(du)管理的(de)(de)(de)角度(du)上劃(hua)(hua)分(fen)(fen)，節(jie)能(neng)減排(pai)的(de)(de)(de)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)可(ke)(ke)(ke)以(yi)分(fen)(fen)為(wei)激(ji)勵機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和懲罰(fa)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。從制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定約(yue)束政(zheng)策主(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)角度(du)上劃(hua)(hua)分(fen)(fen)，可(ke)(ke)(ke)分(fen)(fen)為(wei)政(zheng)府主(zhu)導的(de)(de)(de)節(jie)能(neng)減排(pai)政(zheng)策，企(qi)業(ye)(ye)自我約(yue)束的(de)(de)(de)節(jie)能(neng)減排(pai)的(de)(de)(de)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和發揮(hui)市(shi)場(chang)作用的(de)(de)(de)節(jie)能(neng)減排(pai)市(shi)場(chang)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。從行(xing)業(ye)(ye)上劃(hua)(hua)分(fen)(fen)，依(yi)據各(ge)個(ge)行(xing)業(ye)(ye)不(bu)同的(de)(de)(de)特點，可(ke)(ke)(ke)以(yi)分(fen)(fen)成各(ge)個(ge)具體(ti)行(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)節(jie)能(neng)減排(pai)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。

　　針(zhen)對政府(fu)、企業(ye)、市(shi)場三(san)個方面的(de)節能減排(pai)機(ji)制(zhi)各自存(cun)在的(de)問題(ti)，可以看(kan)到有(you)些問題(ti)存(cun)在于機(ji)制(zhi)本身，靠自身解決(jue)恐怕不大容易，因此應該尋求一(yi)種既解決(jue)現有(you)問題(ti)，又超(chao)越原有(you)機(ji)制(zhi)的(de)解決(jue)方案。可以從(cong)以下幾個方面考慮：

　　（一）加強政策機制制定與執行的監管

　　政(zheng)策(ce)不(bu)(bu)只是(shi)限(xian)制(zhi)(zhi)性(xing)的(de)(de)規定(ding)，更應該是(shi)急(ji)企(qi)(qi)業之困，幫助企(qi)(qi)業解(jie)決問題的(de)(de)提示與指(zhi)南。中央政(zheng)策(ce)規定(ding)性(xing)的(de)(de)內容(rong)較(jiao)多(duo)，因(yin)為各地方情(qing)況差別較(jiao)大，應視具體情(qing)況安(an)排(pai)，統一的(de)(de)做法不(bu)(bu)可能(neng)行得(de)通。地方不(bu)(bu)應僅把政(zheng)策(ce)視為規定(ding)與限(xian)制(zhi)(zhi)性(xing)的(de)(de)指(zhi)標，必須完成(cheng)，不(bu)(bu)做分析解(jie)讀(du)，硬著頭皮攤(tan)派下去(qu)。這樣的(de)(de)政(zheng)策(ce)實(shi)施企(qi)(qi)業也(ye)是(shi)較(jiao)難接(jie)受的(de)(de)。要(yao)想(xiang)改變企(qi)(qi)業走形式，應付檢查、得(de)過(guo)且過(guo)的(de)(de)心態，把節能(neng)減排(pai)內化(hua)為自身(shen)需要(yao)，需要(yao)政(zheng)策(ce)制(zhi)(zhi)定(ding)者和(he)執行者，尤(you)其是(shi)地方政(zheng)府，強化(hua)政(zheng)策(ce)機(ji)制(zhi)(zhi)出臺與執行的(de)(de)監督力度，政(zheng)策(ce)制(zhi)(zhi)定(ding)貼近企(qi)(qi)業實(shi)際，政(zheng)策(ce)執行公(gong)正、嚴格(ge)，有序開展(zhan)工作。雖然工作難度比較(jiao)大，但作為長效機(ji)制(zhi)(zhi)，政(zheng)府工作做到位本身(shen)就是(shi)節能(neng)減排(pai)機(ji)制(zhi)(zhi)的(de)(de)重(zhong)要(yao)一環。

　　（二）強化企業自身節能減排意識，構建內生機制

　　對于企(qi)(qi)(qi)業(ye)來說(shuo)，能(neng)耗低(di)本身就是一種效(xiao)益；另(ling)一方面，企(qi)(qi)(qi)業(ye)減(jian)排(pai)措施落(luo)到(dao)位，注重清潔生產，從源頭上減(jian)少廢氣污水排(pai)放，不僅能(neng)避免觸上污染環境的(de)(de)“高壓線”，而且還(huan)能(neng)享受生態補(bu)償(chang)的(de)(de)優(you)惠(hui)政策。從這幾年中小(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)發展情況看，凡是節(jie)(jie)(jie)能(neng)減(jian)排(pai)工作落(luo)實好的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)，成長性、競爭(zheng)力(li)都比較好，得到(dao)的(de)(de)優(you)惠(hui)政策也更(geng)多。反之，一些能(neng)耗大、污染嚴重的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)成了過(guo)街“老鼠(shu)”，或(huo)(huo)被責令(ling)整(zheng)改，或(huo)(huo)被關停并轉(zhuan)。因此落(luo)實節(jie)(jie)(jie)能(neng)減(jian)排(pai)各項措施，有利(li)于企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)生存(cun)與發展，有利(li)于增強(qiang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)競爭(zheng)力(li)。培養節(jie)(jie)(jie)能(neng)減(jian)排(pai)意識，一要引導企(qi)(qi)(qi)業(ye)算好經濟效(xiao)益和(he)社會效(xiao)益兩本賬。只講經濟效(xiao)益，不講社會效(xiao)益，那是見利(li)忘(wang)義(yi)的(de)(de)表現。二要堅持抓(zhua)主管，抓(zhua)落(luo)實，企(qi)(qi)(qi)業(ye)經營者要當好節(jie)(jie)(jie)能(neng)減(jian)排(pai)的(de)(de)第(di)一責任(ren)人(ren)。三要從自(zi)身做(zuo)起，從點滴抓(zhua)起，真正把節(jie)(jie)(jie)能(neng)減(jian)排(pai)落(luo)到(dao)實處。

　　（三）綜合引導，發揮市場機制的作用

　　新興的節能減排市(shi)場(chang)(chang)是理論界、企業、政府都(dou)普遍(bian)看好的新機(ji)制。市(shi)場(chang)(chang)機(ji)制有很多好處(chu)，而幾(ji)乎沒(mei)有缺陷，因為資源配置不會發生扭曲，資源效率可(ke)以(yi)發揮(hui)到最優。但想(xiang)讓(rang)市(shi)場(chang)(chang)機(ji)制發揮(hui)作用(yong)，前提是市(shi)場(chang)(chang)建(jian)立起(qi)來，有大(da)量的買家(jia)(jia)和(he)賣家(jia)(jia)，有充分(fen)的信息，而且市(shi)場(chang)(chang)交易受到國家(jia)(jia)法(fa)律嚴格的保(bao)護，這些都(dou)是當前的主(zhu)要問題。

　　1.盡快完善節能減排市場的各項政策法規。節能減排市場是比較特殊的市場，所交易的不是滿足消費的商品或企業所需的生產資料，而是節能的收益或排污的權利，而且是今后一段時期持續的流量。這些交易看似獨立，但實際上很難與企業主營業務的業績分離開，因此可能存在合同履行的各種不確定性。對于中小企業而言，經營活動的不確定性使得他們不敢貿然進入這個市場。我國目前還沒有普遍建立起完善的貸款抵押或擔保的機制，商業銀行不可能給新的能源服務公司或其客戶提供貸款。因此，為盡快在用能企業中推行合(he)同能(neng)源管(guan)理，政府應當在財政、稅收、金融政策(ce)(ce)等方面加強(qiang)對能源服務公司(si)的扶持。這些問題都需要相關(guan)法律政策(ce)(ce)出臺進行規范。

　　2.政(zheng)府(fu)(fu)主(zhu)導，建(jian)立市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)平(ping)臺。節能(neng)(neng)減(jian)排(pai)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)是新興市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)，作(zuo)為賣家(jia)的能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)服(fu)(fu)務(wu)(wu)公(gong)(gong)司(si)(si)及各種(zhong)技術服(fu)(fu)務(wu)(wu)、咨(zi)詢公(gong)(gong)司(si)(si)都還沒有(you)(you)打開市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)，作(zuo)為買家(jia)的各種(zhong)企業對這個(ge)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)也沒有(you)(you)充分(fen)了解。尤(you)其(qi)是中小企業，數量(liang)多(duo)、分(fen)布廣(guang)，但規(gui)模小，抗風險能(neng)(neng)力(li)差，需(xu)要(yao)充分(fen)的信息和政(zheng)府(fu)(fu)幫助(zhu)進入這個(ge)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)。這些(xie)都需(xu)要(yao)政(zheng)府(fu)(fu)提(ti)供(gong)基礎設施和公(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)，構建(jian)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)平(ping)臺，組織(zhi)培訓，建(jian)立信息網(wang)絡，發揮市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)效(xiao)能(neng)(neng)。市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)環境也常是合同(tong)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)管理推(tui)廣(guang)面臨的一個(ge)問(wen)題(ti)。諸(zhu)如企業節能(neng)(neng)認(ren)識不強；能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)服(fu)(fu)務(wu)(wu)公(gong)(gong)司(si)(si)節能(neng)(neng)技術力(li)量(liang)還不能(neng)(neng)提(ti)供(gong)全方(fang)位節能(neng)(neng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)；節能(neng)(neng)經(jing)濟效(xiao)益的評估(gu)體系還不夠(gou)完(wan)善(shan)；節能(neng)(neng)改造項(xiang)目(mu)融資渠(qu)道有(you)(you)限，缺乏經(jing)濟激(ji)勵政(zheng)策；如果市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)誠(cheng)信不足，合同(tong)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)管理項(xiang)目(mu)風險較(jiao)大(da)。這些(xie)問(wen)題(ti)的解決都有(you)(you)賴(lai)于(yu)政(zheng)府(fu)(fu)提(ti)供(gong)建(jian)設與(yu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)，盡快建(jian)立起節能(neng)(neng)減(jian)排(pai)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)平(ping)臺。

　　3.中小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)通過規(gui)(gui)劃(hua)與(yu)聯合(he)形成市場主(zhu)體。即使在市場建立起(qi)來以后，由于中小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)自身(shen)的(de)(de)規(gui)(gui)模(mo)小(xiao)(xiao)也可(ke)能(neng)導致交(jiao)易的(de)(de)無(wu)效率(lv)。因此應當在工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)區規(gui)(gui)劃(hua)上(shang)就預先做好產業(ye)(ye)(ye)(ye)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)間的(de)(de)有效協作分工(gong)，考慮到(dao)(dao)節能(neng)減(jian)排(pai)、循環(huan)經(jing)濟(ji)相互(hu)銜(xian)(xian)接的(de)(de)問題(ti)。在此基礎上(shang)，一(yi)個(ge)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)園區的(de)(de)小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)群(qun)可(ke)以作為(wei)一(yi)個(ge)聯合(he)的(de)(de)賣家或買(mai)家，例如一(yi)個(ge)小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)群(qun)互(hu)相通過相對地理位置和工(gong)藝設計形成節能(neng)或減(jian)排(pai)的(de)(de)銜(xian)(xian)接，從(cong)而實(shi)現了(le)零排(pai)放清潔(jie)生產，便可(ke)以作為(wei)交(jiao)易商(shang)品賣給還需(xu)購(gou)買(mai)排(pai)放的(de)(de)同(tong)類企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，從(cong)而自身(shen)得(de)到(dao)(dao)節能(neng)減(jian)排(pai)的(de)(de)額外收益。這(zhe)也許是未來中小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)節能(neng)減(jian)排(pai)最有效的(de)(de)機制。