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     節能(neng)減排是全社會的共同行動，所以節(jie)能(neng)減排的(de)(de)(de)機(ji)(ji)制也不(bu)是只(zhi)由(you)政(zheng)府(fu)或(huo)企業(ye)或(huo)個(ge)人單(dan)獨構建(jian)的(de)(de)(de)。從(cong)監(jian)督管(guan)(guan)理(li)與被監(jian)督管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)角(jiao)度上劃分(fen)，節能(neng)減(jian)(jian)排(pai)的(de)(de)(de)機(ji)(ji)制可(ke)以分(fen)為激(ji)勵機(ji)(ji)制和懲罰機(ji)(ji)制。從(cong)制定(ding)約束(shu)政(zheng)策(ce)(ce)主體(ti)的(de)(de)(de)角(jiao)度上劃分(fen)，可(ke)分(fen)為政(zheng)府(fu)主導的(de)(de)(de)節能(neng)減(jian)(jian)排(pai)政(zheng)策(ce)(ce)，企業(ye)自我約束(shu)的(de)(de)(de)節能(neng)減(jian)(jian)排(pai)的(de)(de)(de)機(ji)(ji)制和發揮市(shi)場作用的(de)(de)(de)節能(neng)減(jian)(jian)排(pai)市(shi)場機(ji)(ji)制。從(cong)行業(ye)上劃分(fen)，依據(ju)各(ge)個(ge)行業(ye)不(bu)同的(de)(de)(de)特點，可(ke)以分(fen)成各(ge)個(ge)具(ju)體(ti)行業(ye)的(de)(de)(de)節能(neng)減(jian)(jian)排(pai)機(ji)(ji)制。

　　針(zhen)對政府、企業、市場(chang)三個方(fang)面(mian)的節(jie)能(neng)減排機(ji)制(zhi)各自存在的問(wen)題，可(ke)以(yi)看到有些(xie)問(wen)題存在于機(ji)制(zhi)本身，靠(kao)自身解(jie)決恐怕不大容易，因此應該尋求一種既(ji)解(jie)決現有問(wen)題，又超越原(yuan)有機(ji)制(zhi)的解(jie)決方(fang)案(an)。可(ke)以(yi)從以(yi)下幾個方(fang)面(mian)考(kao)慮：

　　（一）加強政策機制制定與執行的監管

　　政策(ce)不只是限(xian)制(zhi)(zhi)性的(de)規定，更(geng)應(ying)(ying)該是急企(qi)業(ye)(ye)之(zhi)困，幫助企(qi)業(ye)(ye)解決問題的(de)提示與指(zhi)南。中央政策(ce)規定性的(de)內容(rong)較(jiao)(jiao)多(duo)，因為(wei)各地方情(qing)況差別較(jiao)(jiao)大(da)，應(ying)(ying)視具體(ti)情(qing)況安排(pai)(pai)，統一(yi)(yi)的(de)做(zuo)法不可能行得通。地方不應(ying)(ying)僅(jin)把(ba)政策(ce)視為(wei)規定與限(xian)制(zhi)(zhi)性的(de)指(zhi)標，必須完成(cheng)，不做(zuo)分析解讀，硬著頭(tou)皮攤派(pai)下(xia)去。這樣的(de)政策(ce)實施企(qi)業(ye)(ye)也(ye)是較(jiao)(jiao)難(nan)接受(shou)的(de)。要(yao)想改(gai)變企(qi)業(ye)(ye)走形式，應(ying)(ying)付檢(jian)查、得過且過的(de)心(xin)態(tai)，把(ba)節能減排(pai)(pai)內化(hua)為(wei)自身(shen)需(xu)要(yao)，需(xu)要(yao)政策(ce)制(zhi)(zhi)定者和執(zhi)行者，尤(you)其是地方政府(fu)，強(qiang)化(hua)政策(ce)機(ji)制(zhi)(zhi)出臺與執(zhi)行的(de)監(jian)督力度(du)，政策(ce)制(zhi)(zhi)定貼近企(qi)業(ye)(ye)實際，政策(ce)執(zhi)行公正、嚴(yan)格，有序(xu)開(kai)展(zhan)工(gong)作(zuo)。雖(sui)然工(gong)作(zuo)難(nan)度(du)比較(jiao)(jiao)大(da)，但作(zuo)為(wei)長效機(ji)制(zhi)(zhi)，政府(fu)工(gong)作(zuo)做(zuo)到位本身(shen)就是節能減排(pai)(pai)機(ji)制(zhi)(zhi)的(de)重要(yao)一(yi)(yi)環(huan)。

　　（二）強化企業自身節能減排意識，構建內生機制

　　對(dui)于企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)來說，能(neng)(neng)耗低(di)本身(shen)就是(shi)一(yi)種效益(yi)(yi)；另一(yi)方面，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)減(jian)(jian)排措(cuo)施落(luo)到(dao)(dao)位，注重清潔(jie)生產，從(cong)源頭上減(jian)(jian)少廢氣污(wu)(wu)水排放(fang)，不僅能(neng)(neng)避免觸上污(wu)(wu)染(ran)環境的(de)(de)(de)(de)“高(gao)壓線”，而(er)且還(huan)能(neng)(neng)享受生態補(bu)償的(de)(de)(de)(de)優惠(hui)政策(ce)。從(cong)這幾年中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)情(qing)況看，凡是(shi)節(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)排工作落(luo)實(shi)好(hao)的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，成長性、競爭力(li)都比較好(hao)，得(de)到(dao)(dao)的(de)(de)(de)(de)優惠(hui)政策(ce)也更多。反之，一(yi)些能(neng)(neng)耗大、污(wu)(wu)染(ran)嚴重的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)成了過(guo)街“老鼠”，或被責令整改(gai)，或被關停并轉。因此落(luo)實(shi)節(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)排各(ge)項措(cuo)施，有利于企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)生存與發展(zhan)(zhan)，有利于增強企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)競爭力(li)。培養(yang)節(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)排意識，一(yi)要(yao)引導企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)算好(hao)經濟(ji)效益(yi)(yi)和社會(hui)效益(yi)(yi)兩(liang)本賬。只講(jiang)經濟(ji)效益(yi)(yi)，不講(jiang)社會(hui)效益(yi)(yi)，那是(shi)見利忘(wang)義的(de)(de)(de)(de)表現。二要(yao)堅持抓(zhua)主(zhu)管，抓(zhua)落(luo)實(shi)，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)經營(ying)者(zhe)要(yao)當(dang)好(hao)節(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)排的(de)(de)(de)(de)第一(yi)責任人。三要(yao)從(cong)自身(shen)做起(qi)，從(cong)點滴(di)抓(zhua)起(qi)，真正把(ba)節(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)排落(luo)到(dao)(dao)實(shi)處。

　　（三）綜合引導，發揮市場機制的作用

　　新(xin)興(xing)的(de)(de)(de)節能(neng)減排(pai)市(shi)(shi)場(chang)是(shi)理(li)論界、企業、政府都普遍看(kan)好的(de)(de)(de)新(xin)機(ji)(ji)制(zhi)。市(shi)(shi)場(chang)機(ji)(ji)制(zhi)有(you)(you)很多好處，而幾乎沒(mei)有(you)(you)缺陷，因為資(zi)源配(pei)置(zhi)不(bu)會發(fa)生扭(niu)曲，資(zi)源效(xiao)率可以(yi)發(fa)揮(hui)到(dao)(dao)最優。但想讓市(shi)(shi)場(chang)機(ji)(ji)制(zhi)發(fa)揮(hui)作用(yong)，前提是(shi)市(shi)(shi)場(chang)建立(li)起來(lai)，有(you)(you)大(da)量(liang)的(de)(de)(de)買家和賣家，有(you)(you)充分(fen)的(de)(de)(de)信息(xi)，而且市(shi)(shi)場(chang)交易受(shou)到(dao)(dao)國家法律嚴格的(de)(de)(de)保(bao)護，這些都是(shi)當(dang)前的(de)(de)(de)主要問題。

　　1.盡快完善節能減排市場的各項政策法規。節能減排市場是比較特殊的市場，所交易的不是滿足消費的商品或企業所需的生產資料，而是節能的收益或排污的權利，而且是今后一段時期持續的流量。這些交易看似獨立，但實際上很難與企業主營業務的業績分離開，因此可能存在合同履行的各種不確定性。對于中小企業而言，經營活動的不確定性使得他們不敢貿然進入這個市場。我國目前還沒有普遍建立起完善的貸款抵押或擔保的機制，商業銀行不可能給新的能源服務公司或其客戶提供貸款。因此，為盡快在用能企業中推行合同能源管理，政(zheng)(zheng)府應(ying)當在財政(zheng)(zheng)、稅收、金融政(zheng)(zheng)策等方面加強對能源服務公(gong)司的扶持。這些問題都需要相關法律政(zheng)(zheng)策出臺進(jin)行規范。

　　2.政(zheng)(zheng)府(fu)主導，建(jian)(jian)立市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)平(ping)臺。節(jie)能(neng)(neng)減排(pai)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)是新興市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)，作(zuo)(zuo)為(wei)賣家的(de)能(neng)(neng)源(yuan)服(fu)(fu)務公司(si)及各種技術(shu)服(fu)(fu)務、咨詢公司(si)都(dou)(dou)(dou)還沒有(you)(you)打開市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)，作(zuo)(zuo)為(wei)買家的(de)各種企(qi)業(ye)對這(zhe)(zhe)(zhe)個市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)也沒有(you)(you)充(chong)分了解。尤(you)其是中小企(qi)業(ye)，數量(liang)多、分布(bu)廣(guang)，但(dan)規模小，抗風險能(neng)(neng)力(li)差，需(xu)(xu)要(yao)(yao)充(chong)分的(de)信(xin)息和政(zheng)(zheng)府(fu)幫助(zhu)進入這(zhe)(zhe)(zhe)個市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)。這(zhe)(zhe)(zhe)些都(dou)(dou)(dou)需(xu)(xu)要(yao)(yao)政(zheng)(zheng)府(fu)提供(gong)(gong)基礎(chu)設施和公共(gong)服(fu)(fu)務，構建(jian)(jian)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)平(ping)臺，組織(zhi)培訓(xun)，建(jian)(jian)立信(xin)息網絡，發揮市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)效(xiao)能(neng)(neng)。市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)環境(jing)也常是合同(tong)(tong)能(neng)(neng)源(yuan)管理推(tui)廣(guang)面臨的(de)一個問(wen)題(ti)(ti)。諸如企(qi)業(ye)節(jie)能(neng)(neng)認識(shi)不(bu)(bu)強；能(neng)(neng)源(yuan)服(fu)(fu)務公司(si)節(jie)能(neng)(neng)技術(shu)力(li)量(liang)還不(bu)(bu)能(neng)(neng)提供(gong)(gong)全方位節(jie)能(neng)(neng)服(fu)(fu)務；節(jie)能(neng)(neng)經濟(ji)效(xiao)益的(de)評估體系還不(bu)(bu)夠完善；節(jie)能(neng)(neng)改造項(xiang)目融資渠道有(you)(you)限(xian)，缺乏經濟(ji)激(ji)勵(li)政(zheng)(zheng)策；如果(guo)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)誠信(xin)不(bu)(bu)足，合同(tong)(tong)能(neng)(neng)源(yuan)管理項(xiang)目風險較大。這(zhe)(zhe)(zhe)些問(wen)題(ti)(ti)的(de)解決都(dou)(dou)(dou)有(you)(you)賴于政(zheng)(zheng)府(fu)提供(gong)(gong)建(jian)(jian)設與服(fu)(fu)務，盡快建(jian)(jian)立起(qi)節(jie)能(neng)(neng)減排(pai)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)平(ping)臺。

　　3.中(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)通(tong)(tong)過(guo)規劃與聯合形(xing)成市(shi)場主體。即使在(zai)市(shi)場建立(li)起來以后，由于(yu)中(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)自身的(de)規模小也可能(neng)導致交易(yi)的(de)無效率。因此應(ying)當(dang)在(zai)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)區(qu)規劃上(shang)就預先做好產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)行業(ye)(ye)(ye)(ye)間的(de)有效協作(zuo)分工(gong)，考慮(lv)到節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)、循環經(jing)濟相(xiang)互(hu)銜(xian)接的(de)問題。在(zai)此基礎(chu)上(shang)，一(yi)個(ge)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)園區(qu)的(de)小企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)群(qun)可以作(zuo)為(wei)一(yi)個(ge)聯合的(de)賣家或買家，例如一(yi)個(ge)小企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)群(qun)互(hu)相(xiang)通(tong)(tong)過(guo)相(xiang)對地理位置和工(gong)藝設計形(xing)成節(jie)能(neng)或減(jian)排(pai)的(de)銜(xian)接，從而實現了零排(pai)放(fang)清潔(jie)生(sheng)產(chan)，便可以作(zuo)為(wei)交易(yi)商品賣給還需購(gou)買排(pai)放(fang)的(de)同類企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，從而自身得到節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)的(de)額外(wai)收益(yi)。這也許是未(wei)來中(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)最有效的(de)機制。