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國務院日前全文印發了《節能減排“十二五”規劃》，明確“十二五”期間，節能減排領域十大重點工程：節能改造、節能產品惠民、合同能源管理推廣、節能技術產業化示范、城鎮生活污水處理設施建設、重點流域水污染防治、脫硫脫硝、規模化畜禽養殖污染防治、循環經濟示范推(tui)廣、節能(neng)減排能(neng)力建設。根(gen)據(ju)規劃，將有(you)2.366萬億(yi)投(tou)資投(tou)向上述領域。

《規劃》提出，要(yao)強(qiang)化(hua)目標責任評價考核，實行問(wen)責制；加大(da)中央和地方投入，鼓勵(li)發揮多層次(ci)資本市場融資功能；深化(hua)資源(yuan)性(xing)產品(pin)價改，改革資源(yuan)稅。通過多方面措施保障(zhang)節能減排目標實現。

據知情(qing)人士透露，今年下半年節能減(jian)排(pai)(pai)的(de)壓力(li)依然較大，在(zai)今年不會推出大規模產業刺激政策(ce)情(qing)況下，節能減(jian)排(pai)(pai)領域將是(shi)下半年政府穩增長投資的(de)重點領域。

券商報告指出，節能減排是貫穿整個“十二五”期間的熱點，節能減排目標完成和政策頻繁出臺都將持續刺激熱點發酵。以鍋爐（窯爐）改造，余熱余壓利用，建筑節能，合同能源管理為重點的節能減排重點領域將獲得資金重點支持。相關公司先河環保、天壕節能、天立環保、菲達環保等，有望受益。

減排完成情況不容樂觀

《規劃》提出了節能(neng)減排(pai)(pai)的(de)具體目標(biao)，到2015年(nian)，全(quan)國萬元國內生產總(zong)值(zhi)能(neng)耗下降(jiang)到0.869噸(dun)(dun)標(biao)準(zhun)煤(mei)（按2005年(nian)價(jia)格計(ji)算），比(bi)2010年(nian)的(de)1.034噸(dun)(dun)標(biao)準(zhun)煤(mei)下降(jiang)16%。“十二(er)五”期(qi)間，實現節約能(neng)源6.7億噸(dun)(dun)標(biao)準(zhun)煤(mei)。 與(yu)此(ci)同(tong)時，2015年(nian)，全(quan)國化學需(xu)氧量(liang)和二(er)氧化硫排(pai)(pai)放總(zong)量(liang)分別控制在2347.6萬噸(dun)(dun)、2086.4萬噸(dun)(dun)，比(bi)2010年(nian)的(de)2551.7萬噸(dun)(dun)、2267.8萬噸(dun)(dun)各(ge)減少8%。

實現(xian)上述目(mu)標(biao)并(bing)非易事。2011年，我國的(de)節(jie)能減排的(de)指(zhi)標(biao)一半未(wei)完(wan)成。今年上半年的(de)減排完(wan)成情況依然不(bu)樂觀(guan)。

環保部人(ren)士透露，上半年，一(yi)些地(di)方主觀(guan)上對減排要求有(you)所(suo)放松，污染(ran)反彈、放松監管等現象開(kai)始抬(tai)頭。此(ci)外，已建治(zhi)污設施(shi)不正常運行帶來(lai)的(de)新增(zeng)(zeng)量偏大，新增(zeng)(zeng)減排措施(shi)規模明顯不足等問題，令上半年減排完成情況(kuang)不容樂觀(guan)。

為(wei)實現上述目標，《規(gui)劃》提出了有壓有保的四項任務，重點(dian)在抑制高耗(hao)能(neng)、高排放行業(ye)過(guo)快增長的同時，優化產(chan)業(ye)結構、強化主要(yao)污(wu)染物(wu)減排、積極(ji)推動提高能(neng)效。

超2萬億投向十大重點工程

《規劃》特別明確了(le)“十(shi)二五”節(jie)能(neng)減排的十(shi)項重點工程，包括節(jie)能(neng)改造、節(jie)能(neng)產品(pin)惠民、城(cheng)鎮生活(huo)污水處理(li)設施建設等(deng)十(shi)個方面。

節(jie)能(neng)(neng)改(gai)造工(gong)程(cheng)包括鍋(guo)爐（窯爐）改(gai)造和熱(re)電(dian)聯(lian)產(chan)(chan)、節(jie)約和替代石油、建筑節(jie)能(neng)(neng)等領域(yu)，目標(biao)要在“十二五”時(shi)(shi)期，分別形(xing)成7500萬噸(dun)(dun)、1120萬噸(dun)(dun)、600萬噸(dun)(dun)標(biao)準煤的節(jie)能(neng)(neng)能(neng)(neng)力；節(jie)能(neng)(neng)產(chan)(chan)品(pin)惠民(min)工(gong)程(cheng)則側重加大(da)高(gao)效(xiao)節(jie)能(neng)(neng)產(chan)(chan)品(pin)推(tui)(tui)廣力度。其中(zhong)，民(min)用領域(yu)重點推(tui)(tui)廣高(gao)效(xiao)照(zhao)明(ming)產(chan)(chan)品(pin)、節(jie)能(neng)(neng)家(jia)用電(dian)器(qi)等，工(gong)業領域(yu)重點推(tui)(tui)廣高(gao)效(xiao)電(dian)動機等，產(chan)(chan)品(pin)能(neng)(neng)效(xiao)水平提(ti)(ti)高(gao)10%以上，市(shi)場占有率提(ti)(ti)高(gao)到50%以上。目標(biao)是(shi)“十二五”時(shi)(shi)期形(xing)成1000億千瓦時(shi)(shi)的節(jie)電(dian)能(neng)(neng)力。

城(cheng)鎮生(sheng)活污(wu)(wu)水處理設(she)施建設(she)工(gong)程也是重(zhong)點(dian)任務(wu)之一。根據《規(gui)劃》，“十二(er)五”時期(qi)要新(xin)建配套管網16萬(wan)公里，新(xin)增污(wu)(wu)水日(ri)處理能(neng)力4200萬(wan)噸(dun)，升級改造污(wu)(wu)水日(ri)處理能(neng)力2600萬(wan)噸(dun)，新(xin)增再生(sheng)水利(li)用(yong)能(neng)力2700萬(wan)噸(dun)/日(ri)。加快城(cheng)鎮生(sheng)活垃(la)圾(ji)處理處置設(she)施建設(she)，強化垃(la)圾(ji)滲(shen)濾液處置。“十二(er)五”時期(qi)分別(bie)新(xin)增化學需(xu)氧(yang)量和氨(an)氮削減能(neng)力280萬(wan)噸(dun)、30萬(wan)噸(dun)。

根據計劃，“十二(er)五”節(jie)能減(jian)排規劃投(tou)資需(xu)求2.366萬億(yi)(yi)。其(qi)中，節(jie)能重(zhong)點工(gong)程、減(jian)排重(zhong)點工(gong)程和循環經濟(ji)重(zhong)點工(gong)程投(tou)資分別為9820億(yi)(yi)、8160億(yi)(yi)和5680億(yi)(yi)。

“一攬子”保障措施明確

在保障措施方面，《規(gui)劃》提到(dao)，要強化(hua)目標(biao)責任評價(jia)考(kao)(kao)核。各地區(qu)要將國家下達的節能(neng)減排目標(biao)分解落實(shi)到(dao)下一(yi)級政(zheng)府、有(you)關(guan)部(bu)門和(he)重點單位。國務院每年組織開(kai)展省(sheng)級人民政(zheng)府節能(neng)減排目標(biao)責任評價(jia)考(kao)(kao)核，考(kao)(kao)核結果(guo)作為領導(dao)班子和(he)領導(dao)干部(bu)綜合考(kao)(kao)核評價(jia)的重要內(nei)容，納入政(zheng)府績效管理，實(shi)行問責制。

同時，要(yao)加(jia)大(da)中(zhong)央預(yu)算內投(tou)(tou)資(zi)和(he)中(zhong)央節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減排(pai)專項資(zi)金對(dui)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減排(pai)重點工(gong)程和(he)能(neng)(neng)(neng)(neng)力建設的(de)(de)支(zhi)持力度，繼續安排(pai)國有資(zi)本(ben)經營預(yu)算支(zhi)出(chu)支(zhi)持企業(ye)實施節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減排(pai)項目(mu)。完善“以(yi)(yi)獎代補”、“以(yi)(yi)獎促治(zhi)”以(yi)(yi)及采用財政補貼方式推廣(guang)高效節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)產品和(he)合(he)同能(neng)(neng)(neng)(neng)源管理等支(zhi)持機制(zhi)，強化財政資(zi)金的(de)(de)引(yin)導作用。地方各(ge)級人民政府要(yao)進一步(bu)加(jia)大(da)對(dui)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減排(pai)的(de)(de)投(tou)(tou)入，創新(xin)投(tou)(tou)入機制(zhi)，發揮多層次資(zi)本(ben)市場(chang)融資(zi)功能(neng)(neng)(neng)(neng)，多渠道引(yin)導企業(ye)、社會資(zi)金積極投(tou)(tou)入節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減排(pai)。

一系(xi)列(lie)促(cu)進節能減排的經濟政策也將有相應調整。《規(gui)劃》明確，要深化資源(yuan)性產(chan)品價(jia)格(ge)改(gai)革，理(li)順煤、電(dian)、油、氣、水、礦產(chan)等資源(yuan)類(lei)產(chan)品價(jia)格(ge)關(guan)系(xi)，建(jian)立充分反映市場供求、資源(yuan)稀缺程度以及環(huan)境損(sun)害(hai)成本的價(jia)格(ge)形成機制(zhi)。完善(shan)差別(bie)電(dian)價(jia)、峰谷電(dian)價(jia)、懲罰(fa)性電(dian)價(jia)，盡快出(chu)臺鼓勵余熱(re)余壓發電(dian)和煤層氣發電(dian)的上網政策，全面(mian)推行居民用電(dian)階梯價(jia)格(ge)。

“十二五(wu)”時期主要減排指標(biao) (據不完全統計)

指 標(biao) 單 位 2010年 2015年 變化幅度/變化率(lv)

工業

工(gong)業化(hua)學需(xu)氧量排放量 萬噸 355 319 [-10%]

工(gong)業二氧化(hua)硫排放(fang)量 萬噸 2073 1866 [-10%]

工業氨(an)氮排放量(liang) 萬噸 28.5 24.2 [-15%]

工業氮氧(yang)化物(wu)排(pai)放量 萬噸 1637 1391 [-15%]

火電行業二氧化硫排放量 萬噸 956 800 [-16%]

火(huo)電行業氮氧化物排放量 萬(wan)噸 1055 750 [-29%]

鋼鐵(tie)行業(ye)二氧化硫排放量(liang) 萬噸 248 180 [-27%]

水泥行業氮氧化(hua)物排放量 萬噸 170 150 [-12%]

“十二(er)五”節能減(jian)排規劃投(tou)資需求

工(gong)程名稱(cheng) 投(tou)資需求（億元(yuan)） 節能減排(pai)能力（萬噸）

節(jie)能(neng)重(zhong)點(dian)工程 9820 30000（標(biao)準煤(mei)）

減排重點工程 8160 420（化(hua)學需(xu)氧(yang)量(liang)）、277（二(er)氧(yang)化(hua)硫）、40（氨氮(dan)）、358（氮(dan)氧(yang)化(hua)物(wu)）

循(xun)環經(jing)濟(ji)重點(dian)工程(cheng) 5680 支撐實現上述(shu)節能減排能力

總計 23660