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新(xin)疆烏(wu)魯(lu)木齊市政府日前印發(fa)《烏(wu)魯(lu)木齊市“十二五”節(jie)能減排(pai)工(gong)作(zuo)實施(shi)意見及部門分(fen)工(gong)方案》，公布(bu)了(le)“十二五”時期“確保完(wan)成萬元工(gong)業增加(jia)值能耗下(xia)(xia)降(jiang)13%，萬元GDP電耗下(xia)(xia)降(jiang)15%”等(deng)12項約束性指標(biao)，明確完(wan)不成節(jie)能減排(pai)目標(biao)的區、縣(xian)，政府主要負責人和分(fen)管(guan)負責人不予提拔重用，并視(shi)情況給予政紀處分(fen)。

　　在這(zhe)份實施(shi)意見(jian)中，詳細對“十二(er)五”各項節(jie)能減(jian)排(pai)目(mu)標(biao)(biao)(biao)進行(xing)分解(jie)，給出約(yue)束性目(mu)標(biao)(biao)(biao)任務，并制(zhi)(zhi)定(ding)相(xiang)關部門的(de)工作方案。明確到2015年，全市(shi)萬元地區生產總值能耗下降到2.1399噸標(biao)(biao)(biao)準煤。到2015年末(mo)，全市(shi)化學需氧(yang)量（工業和(he)生活）、氨氮（工業和(he)生活）、二(er)氧(yang)化硫、氨氮化物排(pai)放績效控(kong)制(zhi)(zhi)目(mu)標(biao)(biao)(biao)分別較(jiao)“十一(yi)五”末(mo)下降62.17%、73.01%、48.26%、38.17%。

　　對這些約束(shu)性目標(biao)(biao)的(de)完(wan)成烏市(shi)將加大問責(ze)(ze)(ze)力度，落(luo)實節能減(jian)(jian)排(pai)(pai)第一責(ze)(ze)(ze)任(ren)人(ren)、“一票否決”制度和(he)“四不(bu)(bu)一獎”規定：完(wan)不(bu)(bu)成任(ren)務的(de)地方、單位和(he)企(qi)業，一律不(bu)(bu)能參(can)加創(chuang)先(xian)爭優(you)活動(dong)；完(wan)不(bu)(bu)成節能減(jian)(jian)排(pai)(pai)目標(biao)(biao)的(de)區(qu)、縣，政府(fu)主要負責(ze)(ze)(ze)人(ren)和(he)分管負責(ze)(ze)(ze)人(ren)不(bu)(bu)予提拔重用(yong)，并(bing)視情況給予政紀處分；完(wan)不(bu)(bu)成節能減(jian)(jian)排(pai)(pai)目標(biao)(biao)的(de)國有(you)、國有(you)控股企(qi)業領導班子不(bu)(bu)能享(xiang)受年終考(kao)核獎勵等。同時探索建(jian)立領導干(gan)部離(li)任(ren)節能減(jian)(jian)排(pai)(pai)工作(zuo)審(shen)計制度。

　　細讀實施意見及部門分工(gong)方(fang)案，新疆社會(hui)科(ke)學院助(zhu)理(li)研(yan)究(jiu)員楊富強認(ren)為(wei)，張春(chun)賢書(shu)記在(zai)第(di)八次黨代會(hui)上強調，新疆的(de)(de)后(hou)發(fa)趕超過程中要(yao)“堅持環(huan)保(bao)優先、生態(tai)立區”和(he)“加快推進新型工(gong)業(ye)化”。而節能(neng)減(jian)排(pai)是新型工(gong)業(ye)化和(he)環(huan)境保(bao)護的(de)(de)主體措施，該方(fang)案的(de)(de)出臺對(dui)烏魯木齊市(shi)“十二五”節能(neng)減(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)具(ju)體細化，將為(wei)今后(hou)幾(ji)年(nian)的(de)(de)節能(neng)減(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)提供指導。

　　楊富強認為，此(ci)次出臺的(de)(de)(de)意見及方案體(ti)(ti)現出了一(yi)些亮點。比如，不僅有大(da)的(de)(de)(de)宏觀目(mu)標，還(huan)對任(ren)(ren)務做(zuo)了具體(ti)(ti)分(fen)解(jie)，分(fen)解(jie)到各相關(guan)部門；節能減排(pai)的(de)(de)(de)責任(ren)(ren)落(luo)實到具體(ti)(ti)負(fu)責的(de)(de)(de)單位“一(yi)把手”，并(bing)有具體(ti)(ti)的(de)(de)(de)追責和問責措施。例如對高耗能、高排(pai)放企業在(zai)審(shen)批(pi)源(yuan)頭(tou)上(shang)予以(yi)堅決遏制，通過“建(jian)立健全(quan)項目(mu)審(shen)批(pi)、核準、備案責任(ren)(ren)制，嚴(yan)肅查處越權(quan)審(shen)批(pi)、分(fen)拆審(shen)批(pi)、未批(pi)先(xian)建(jian)、邊(bian)批(pi)邊(bian)建(jian)等行為，依法(fa)追究(jiu)有關(guan)人(ren)員責任(ren)(ren)”的(de)(de)(de)做(zuo)法(fa)，在(zai)源(yuan)頭(tou)上(shang)制約片面追求經濟效(xiao)益而忽視節能減排(pai)的(de)(de)(de)做(zuo)法(fa)。

　　不(bu)過，楊富(fu)強認(ren)為，意(yi)見對廣大市(shi)(shi)民在節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排方(fang)面的(de)(de)(de)作用(yong)發(fa)揮有(you)所(suo)遺(yi)漏(lou)，烏市(shi)(shi)300萬(wan)市(shi)(shi)民在節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排中的(de)(de)(de)作用(yong)未能(neng)(neng)體現，“應該制定相關(guan)監督、激(ji)勵措(cuo)施，由街道、社區等組織實施，畢竟節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排的(de)(de)(de)許多方(fang)面與市(shi)(shi)民的(de)(de)(de)生活息息相關(guan)”。

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　　利用再生技術和循環模式

　　加強重點流域區域污染綜合治理。加大對重點區域、重點行業和重點企業重金屬污染防治力度，開展重金屬污染治理與修復試點示范。加快城鎮污水處理廠建設，改造提升現有污染治理設施，加大城鎮污水配套管網建設力度，擴大再生水利用量，減少化學需氧量和氨氮排放量。積極推進城鎮污水處理廠污泥處理處置設施建設。到2015年，全市新增污水日處理能力10萬噸，新建配套管網300公里，城市污水處理率達到85%以上。

　　2015年城市生活垃圾無害化處置率達到95%，垃圾回收資源化利用率30%。開展(zhan)建(jian)筑(zhu)垃圾綜合利用研究，學習借鑒內地城(cheng)市較為(wei)成熟和先進的再生利用技(ji)術，研究建(jian)筑(zhu)垃圾-再生原料-建(jian)筑(zhu)物的循環(huan)模式，降低能耗和對環(huan)境的污染。

　　未按期淘汰落后產能或被限電

　　實施(shi)意見指出，淘汰大(da)電網覆蓋范圍內單機容量在10萬(wan)千(qian)瓦以(yi)下的常規燃煤火電機組(zu)；其(qi)余現役(yi)燃煤機組(zu)必(bi)須安裝脫(tuo)硫、脫(tuo)硝(xiao)設(she)施(shi)，煙(yan)氣(qi)脫(tuo)硫設(she)施(shi)要按照(zhao)規定取消煙(yan)氣(qi)旁(pang)路。

　　鋼(gang)鐵行業全面實(shi)(shi)施(shi)(shi)燒結機煙(yan)氣(qi)脫(tuo)硫，新建燒結機配套安(an)裝脫(tuo)硫、脫(tuo)硝設施(shi)(shi)。石油石化(hua)、有色金屬(shu)、建材、供熱等重點(dian)(dian)行業實(shi)(shi)施(shi)(shi)脫(tuo)硫改造。水泥行業配套建設脫(tuo)硝設施(shi)(shi)。推動規(gui)模30蒸噸及以上燃(ran)煤(mei)鍋爐進行低(di)氮(dan)燃(ran)燒技術改造試(shi)點(dian)(dian)。火電、鋼(gang)鐵、建材等重點(dian)(dian)行業實(shi)(shi)施(shi)(shi)煙(yan)(粉)塵深度(du)治理，努力(li)減少顆粒物排放量(liang)。

　　積極淘汰(tai)高耗能(neng)(neng)落后(hou)生產(chan)工藝、產(chan)品和設備，對未按期淘汰(tai)落后(hou)產(chan)能(neng)(neng)的(de)企(qi)(qi)業，依法吊銷排(pai)污許可證、生產(chan)許可證和安全生產(chan)許可證，并采取差別電(dian)價、懲罰性電(dian)價或限(xian)電(dian)、停止供電(dian)等制約措(cuo)施；對虛假淘汰(tai)行為，依法追究企(qi)(qi)業負責(ze)人(ren)和地(di)方政府(fu)有(you)關人(ren)員的(de)責(ze)任。

　　農業用水控60%以下

　　大力倡導全(quan)社會節(jie)約使用(yong)水(shui)(shui)資(zi)源。實施(shi)用(yong)水(shui)(shui)總(zong)量控(kong)制(zhi)(zhi)和定額(e)(e)管(guan)理，建(jian)立用(yong)水(shui)(shui)效率控(kong)制(zhi)(zhi)紅(hong)線(xian)，制(zhi)(zhi)定區(qu)域、行業和產(chan)品用(yong)水(shui)(shui)效率指(zhi)標體系。積(ji)極(ji)推(tui)廣節(jie)水(shui)(shui)型農(nong)業發展模式，以農(nong)業節(jie)水(shui)(shui)為重點，采用(yong)現代節(jie)水(shui)(shui)灌溉新(xin)技術，對農(nong)業灌區(qu)進行節(jie)水(shui)(shui)改造(zao)和續(xu)建(jian)配套，大幅度降低灌溉定額(e)(e)。

　　2015年，農業用水占全社會用水比重下降到60%以下。加強地下水保護與管理，嚴格控制超采、濫采地下水。

　　積極鼓勵、引導工業企業開展中水回用，大力發展節水工業，加快重點水利行業節水技術改造，到2015年，實現萬元工業增加值用水量比2010年下降25%。加強公共(gong)建(jian)筑生活小區(qu)、住宅節水設(she)(she)施及(ji)(ji)中(zhong)水回用設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)。大(da)力推進再(zai)生水、工業企業處理后廢水、礦(kuang)井水、雨洪水資源化(hua)利用，建(jian)設(she)(she)非常規水資源利用及(ji)(ji)綜合利用示范(fan)工程，確保烏市在全(quan)國第三批節水型(xing)社會試點創建(jian)中(zhong)驗收成功。