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新疆(jiang)烏魯木(mu)齊市政府日前(qian)印發《烏魯木(mu)齊市“十(shi)二(er)五(wu)”節能(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)工作實施意(yi)見及部門分工方案》，公(gong)布了“十(shi)二(er)五(wu)”時(shi)期(qi)“確保完(wan)成萬元工業增加值能(neng)(neng)耗下(xia)降13%，萬元GDP電耗下(xia)降15%”等12項約束性指標(biao)，明確完(wan)不(bu)(bu)成節能(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)目標(biao)的區、縣，政府主要負責人(ren)和分管負責人(ren)不(bu)(bu)予提拔重用，并視情況給予政紀處(chu)分。

　　在這(zhe)份實(shi)施意見中，詳細對“十(shi)二五”各(ge)項節能(neng)(neng)減(jian)排目標進(jin)行(xing)分解(jie)，給出約束性目標任(ren)務，并制定相關部(bu)門(men)的工作(zuo)方案。明確到(dao)2015年，全市(shi)(shi)萬元地(di)區生產總值(zhi)能(neng)(neng)耗下降(jiang)到(dao)2.1399噸標準煤。到(dao)2015年末，全市(shi)(shi)化(hua)學需氧量(liang)（工業和(he)生活(huo)）、氨氮（工業和(he)生活(huo)）、二氧化(hua)硫、氨氮化(hua)物(wu)排放績效控(kong)制目標分別較“十(shi)一五”末下降(jiang)62.17%、73.01%、48.26%、38.17%。

　　對(dui)這些(xie)約束性目(mu)標的(de)完(wan)成(cheng)烏市將加大問責力度(du)，落(luo)實節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)第一(yi)責任(ren)人、“一(yi)票否決”制度(du)和“四不(bu)(bu)一(yi)獎(jiang)”規定：完(wan)不(bu)(bu)成(cheng)任(ren)務的(de)地方、單位(wei)和企(qi)業，一(yi)律(lv)不(bu)(bu)能(neng)參加創先(xian)爭優活動；完(wan)不(bu)(bu)成(cheng)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)目(mu)標的(de)區、縣，政府主(zhu)要負責人和分(fen)(fen)管負責人不(bu)(bu)予提(ti)拔(ba)重用，并視(shi)情況(kuang)給予政紀處分(fen)(fen)；完(wan)不(bu)(bu)成(cheng)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)目(mu)標的(de)國(guo)有(you)、國(guo)有(you)控股企(qi)業領導(dao)班子不(bu)(bu)能(neng)享受(shou)年終考核獎(jiang)勵(li)等。同時探索建立領導(dao)干部離任(ren)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)工(gong)作審計制度(du)。

　　細(xi)讀實施意見及部門分工(gong)(gong)方案，新(xin)疆社會科學(xue)院(yuan)助理研究員(yuan)楊(yang)富強認為，張春(chun)賢書(shu)記在第八次黨代會上(shang)強調，新(xin)疆的后(hou)發趕超過程中要“堅持環保優先、生態立區(qu)”和(he)“加快推(tui)進新(xin)型工(gong)(gong)業(ye)化(hua)”。而節(jie)能(neng)減排(pai)是新(xin)型工(gong)(gong)業(ye)化(hua)和(he)環境保護(hu)的主體措施，該(gai)方案的出臺對烏魯木(mu)齊(qi)市“十二(er)五”節(jie)能(neng)減排(pai)工(gong)(gong)作具體細(xi)化(hua)，將為今后(hou)幾年的節(jie)能(neng)減排(pai)工(gong)(gong)作提供(gong)指導。

　　楊富強認為，此(ci)次出(chu)臺的意見及方案體現(xian)出(chu)了一些亮(liang)點(dian)。比如，不僅有(you)大的宏(hong)觀目標，還對任(ren)務做(zuo)了具(ju)(ju)體分解，分解到各相關部門(men)；節能減(jian)排(pai)的責(ze)任(ren)落實到具(ju)(ju)體負責(ze)的單位“一把手”，并(bing)有(you)具(ju)(ju)體的追責(ze)和問責(ze)措施。例如對高(gao)耗(hao)能、高(gao)排(pai)放企業在審(shen)批(pi)(pi)源頭上予以堅決遏制，通(tong)過(guo)“建立(li)健全項(xiang)目審(shen)批(pi)(pi)、核準、備案責(ze)任(ren)制，嚴肅查(cha)處越權(quan)審(shen)批(pi)(pi)、分拆審(shen)批(pi)(pi)、未批(pi)(pi)先建、邊批(pi)(pi)邊建等行為，依法(fa)追究(jiu)有(you)關人員責(ze)任(ren)”的做(zuo)法(fa)，在源頭上制約片面追求經濟(ji)效(xiao)益而忽視節能減(jian)排(pai)的做(zuo)法(fa)。

　　不過，楊富強(qiang)認(ren)為(wei)，意見對廣(guang)大市民(min)在(zai)節(jie)能減排(pai)方面(mian)的(de)作(zuo)用發揮有所遺漏，烏市300萬(wan)市民(min)在(zai)節(jie)能減排(pai)中的(de)作(zuo)用未能體現，“應該制定相(xiang)關監督、激勵措施，由街道、社區等組織實施，畢(bi)竟節(jie)能減排(pai)的(de)許多方面(mian)與市民(min)的(de)生活息(xi)息(xi)相(xiang)關”。

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　　利用再生技術和循環模式

　　加強重點流域區域污染綜合治理。加大對重點區域、重點行業和重點企業重金屬污染防治力度，開展重金屬污染治理與修復試點示范。加快城鎮污水處理廠建設，改造提升現有污染治理設施，加大城鎮污水配套管網建設力度，擴大再生水利用量，減少化學需氧量和氨氮排放量。積極推進城鎮污水處理廠污泥處理處置設施建設。到2015年，全市新增污水日處理能力10萬噸，新建配套管網300公里，城市污水處理率達到85%以上。

　　2015年城市生活垃圾無害化處置率達到95%，垃圾回收資源化利用率30%。開展建筑垃(la)圾綜合利用研究，學習借鑒內地城市較為成熟和先進(jin)的(de)再(zai)生利用技(ji)術(shu)，研究建筑垃(la)圾-再(zai)生原料(liao)-建筑物的(de)循環模(mo)式(shi)，降低能耗(hao)和對環境的(de)污染(ran)。

　　未按期淘汰落后產能或被限電

　　實(shi)施意見指(zhi)出，淘(tao)汰大電(dian)網覆蓋范(fan)圍內單機容量在10萬千瓦以下的(de)常(chang)規燃煤(mei)火電(dian)機組；其余現(xian)役燃煤(mei)機組必須安裝(zhuang)脫硫(liu)、脫硝設(she)施，煙(yan)氣脫硫(liu)設(she)施要(yao)按(an)照規定取消煙(yan)氣旁路。

　　鋼鐵(tie)行(xing)業全面實施(shi)(shi)燒結機煙氣脫(tuo)(tuo)硫(liu)(liu)，新建(jian)燒結機配套(tao)安(an)裝脫(tuo)(tuo)硫(liu)(liu)、脫(tuo)(tuo)硝設(she)施(shi)(shi)。石(shi)油石(shi)化(hua)、有色金屬、建(jian)材(cai)、供熱(re)等重(zhong)點行(xing)業實施(shi)(shi)脫(tuo)(tuo)硫(liu)(liu)改造。水泥行(xing)業配套(tao)建(jian)設(she)脫(tuo)(tuo)硝設(she)施(shi)(shi)。推動規模30蒸噸(dun)及以上(shang)燃(ran)煤鍋爐進行(xing)低(di)氮燃(ran)燒技術(shu)改造試點。火電、鋼鐵(tie)、建(jian)材(cai)等重(zhong)點行(xing)業實施(shi)(shi)煙(粉)塵(chen)深度治(zhi)理，努力(li)減少顆粒物排(pai)放(fang)量。

　　積極淘汰(tai)高耗能(neng)落(luo)后生產(chan)工藝(yi)、產(chan)品和設備(bei)，對未按期淘汰(tai)落(luo)后產(chan)能(neng)的(de)企業，依法吊銷排污許(xu)可(ke)證、生產(chan)許(xu)可(ke)證和安(an)全生產(chan)許(xu)可(ke)證，并采取差別(bie)電價、懲罰(fa)性電價或限電、停止供電等制約措(cuo)施；對虛假淘汰(tai)行(xing)為(wei)，依法追究企業負(fu)責人和地(di)方政府有(you)關人員的(de)責任。

　　農業用水控60%以下

　　大力倡(chang)導全社會(hui)節約使用(yong)水(shui)資(zi)源。實施用(yong)水(shui)總量控(kong)制(zhi)和(he)定(ding)額管(guan)理，建(jian)(jian)立用(yong)水(shui)效率控(kong)制(zhi)紅線(xian)，制(zhi)定(ding)區(qu)域(yu)、行業(ye)和(he)產品用(yong)水(shui)效率指(zhi)標體系(xi)。積(ji)極推廣(guang)節水(shui)型農業(ye)發(fa)展模式(shi)，以農業(ye)節水(shui)為重點，采用(yong)現代節水(shui)灌(guan)溉新技術(shu)，對農業(ye)灌(guan)區(qu)進行節水(shui)改(gai)造和(he)續建(jian)(jian)配套，大幅度降低灌(guan)溉定(ding)額。

　　2015年，農業用水占全社會用水比重下降到60%以下。加強地下水保護與管理，嚴格控制超采、濫采地下水。

　　積極鼓勵、引導工業企業開展中水回用，大力發展節水工業，加快重點水利行業節水技術改造，到2015年，實現萬元工業增加值用水量比2010年下降25%。加強公共建(jian)筑生(sheng)活(huo)小(xiao)區、住宅節水設(she)(she)施及中(zhong)水回用(yong)設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)。大力推進(jin)再生(sheng)水、工(gong)業企業處(chu)理后廢(fei)水、礦井水、雨洪水資(zi)(zi)源(yuan)化利(li)用(yong)，建(jian)設(she)(she)非(fei)常規水資(zi)(zi)源(yuan)利(li)用(yong)及綜合利(li)用(yong)示范工(gong)程，確(que)保烏市在全國第三批節水型社會試點(dian)創建(jian)中(zhong)驗收(shou)成(cheng)功。