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日前，國務(wu)院全文發布了《節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)“”規劃(hua)》，明確“十(shi)二五”我國節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)的首要任務(wu)是(shi)調整優化(hua)結構、推動能(neng)效(xiao)水平(ping)提高以及強化(hua)主要污染物減(jian)排(pai)。同時(shi)，《規劃(hua)》突出強調了十(shi)大(da)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)重(zhong)(zhong)點工程(cheng)的各項能(neng)效(xiao)指(zhi)標要求，并指(zhi)出：“十(shi)二五”時(shi)期(qi)實施節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)重(zhong)(zhong)點工程(cheng)總共可(ke)形成節(jie)能(neng)能(neng)力3億(yi)噸標準煤，同時(shi)將形成2.36萬億(yi)元的投(tou)資需求。

　　2.36億“蛋糕”誘人

　　業內(nei)人(ren)士(shi)稱(cheng)，盡(jin)管“十二五”我國節能(neng)(neng)減排(pai)壓力有增(zeng)(zeng)無減，但是(shi)政策信號明(ming)顯，節能(neng)(neng)減排(pai)仍將是(shi)政府穩增(zeng)(zeng)長投(tou)資(zi)的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要方向。國家(jia)發展和(he)改革(ge)委員會有關負責人(ren)公開表示，在(zai)“十二五”時期，節能(neng)(neng)減排(pai)重(zhong)(zhong)(zhong)點工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)總(zong)投(tou)資(zi)23660億(yi)元(yuan)中，節能(neng)(neng)重(zhong)(zhong)(zhong)點工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)總(zong)投(tou)資(zi)約9820億(yi)元(yuan)，污染減排(pai)重(zhong)(zhong)(zhong)點工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)約8160億(yi)元(yuan)，循環經濟重(zhong)(zhong)(zhong)點工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)約5680億(yi)元(yuan)。

　　談(tan)到(dao)2.36萬億元(yuan)的(de)投資需(xu)求(qiu)，中國節(jie)能(neng)專(zhuan)家聯盟網首席執行(xing)官白炳楠(nan)給(gei)出了這樣的(de)解讀：“節(jie)能(neng)減排是通過(guo)十(shi)大(da)重(zhong)點工程來(lai)推動的(de)，客觀上有這個需(xu)求(qiu)量(liang)。每節(jie)約一噸標準煤，大(da)概需(xu)要(yao)2000至3000元(yuan)的(de)投入(ru)，由此(ci)計(ji)算出2.36萬億的(de)投資需(xu)求(qiu)。至于這個錢從哪里來(lai)？既(ji)有企(qi)業自籌，也有融(rong)資貸款和節(jie)能(neng)服務公司的(de)合同能(neng)源管理。”

　　此(ci)次(ci)《規劃》提到的(de)財政支(zhi)持措(cuo)施十分誘人，明確(que)強(qiang)調了要(yao)加大中(zhong)央預算內投資(zi)(zi)和(he)中(zhong)央節能(neng)減(jian)排專項(xiang)資(zi)(zi)金(jin)對節能(neng)減(jian)排重點(dian)工(gong)程和(he)能(neng)力建設的(de)支(zhi)持力度(du)，繼續安(an)排國(guo)有(you)資(zi)(zi)本經(jing)營預算支(zhi)出支(zhi)持企業實施節能(neng)減(jian)排項(xiang)目(mu)。完善財政補貼(tie)方式和(he)資(zi)(zi)金(jin)管理辦法(fa)，強(qiang)化財政資(zi)(zi)金(jin)的(de)安(an)全性和(he)有(you)效性，提高(gao)財政資(zi)(zi)金(jin)使用效率。

　　“相比于(yu)"十一(yi)五(wu)"節能減(jian)排的財(cai)政(zheng)(zheng)支持政(zheng)(zheng)策，中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)(zheng)對(dui)合同能源管(guan)理項目按年(nian)節能量每噸標準(zhun)煤獎勵(li)240元；北京等市還以法規的形式將地(di)方配套(tao)標準(zhun)提高到(dao)260元，中(zhong)央(yang)和地(di)方獎勵(li)合計達500元；有些(xie)地(di)方更(geng)是達到(dao)了800元。”

　　白炳(bing)楠表(biao)示，在此(ci)之前的5月，對外宣布，2012年(nian)中央財(cai)政安排979億(yi)元節(jie)能減排和可再生能源(yuan)專項資金(jin)，比上年(nian)增(zeng)加(jia)251億(yi)元，加(jia)上可再生能源(yuan)電價附加(jia)、戰略性、循(xun)環經濟(ji)、服務業發展(zhan)資金(jin)和中央基建(jian)投資中安排的資金(jin)，合計將達到1700億(yi)元。

　　“在(zai)經濟發展(zhan)面臨下行(xing)困難，財政(zheng)收入(ru)放緩的背景下，政(zheng)府(fu)對節(jie)能(neng)(neng)減排領域如(ru)此慷(kang)慨的財政(zheng)支撐足見其重視程度。”中(zhong)(zhong)國節(jie)能(neng)(neng)協會(hui)節(jie)能(neng)(neng)服務產業委員會(hui)主任助理孫小(xiao)亮(liang)對中(zhong)(zhong)國商報記者表示，在(zai)整體經濟下滑的大背景下，節(jie)能(neng)(neng)減排產業可以說(shuo)是機會(hui)與挑戰(zhan)并(bing)存。

　　節能服務市場啟動

　　“與(yu)節(jie)能(neng)減排"十(shi)(shi)一(yi)五(wu)"規劃相比，"十(shi)(shi)二五(wu)"規劃首次將合(he)同能(neng)源管(guan)理列入(ru)了十(shi)(shi)大節(jie)能(neng)減排重(zhong)點工程(cheng)。作為一(yi)種市場化節(jie)能(neng)服務模式，合(he)同能(neng)源管(guan)理推(tui)廣工程(cheng)位列十(shi)(shi)大工程(cheng)之一(yi)。”

　　據孫小亮介(jie)紹，去年以來，各(ge)個部(bu)委(wei)相繼(ji)出臺各(ge)領域節(jie)能規(gui)劃，印發《工業節(jie)能“十(shi)(shi)二(er)(er)五(wu)”規(gui)劃》、印發《“十(shi)(shi)二(er)(er)五(wu)”建筑節(jie)能專項規(gui)劃》、印發《公路(lu)水(shui)路(lu)交(jiao)通運(yun)輸節(jie)能減(jian)排“十(shi)(shi)二(er)(er)五(wu)”規(gui)劃》、印發《鐵路(lu)“十(shi)(shi)二(er)(er)五(wu)”節(jie)能規(gui)劃》、國(guo)(guo)務院機關(guan)事務管理(li)(li)局印發《公共機構(gou)節(jie)能“十(shi)(shi)二(er)(er)五(wu)”規(gui)劃》，這(zhe)些規(gui)劃均重(zhong)點提出：大力推(tui)行合同(tong)能源(yuan)(yuan)管理(li)(li)，促進節(jie)能服務產業發展。由此可見，國(guo)(guo)家對推(tui)廣合同(tong)能源(yuan)(yuan)管理(li)(li)機制(zhi)的重(zhong)視程度。

　　“到(dao)2015年，我國(guo)將建立起比較完善的(de)節(jie)能服(fu)務(wu)(wu)體(ti)系。按(an)照"十二五"規劃(hua)要求，到(dao)2015年，力(li)爭專業(ye)化節(jie)能服(fu)務(wu)(wu)公司發展到(dao)2000多(duo)家(jia)，其中年產(chan)值(zhi)超過10億元(yuan)的(de)節(jie)能服(fu)務(wu)(wu)公司約(yue)20家(jia)，節(jie)能服(fu)務(wu)(wu)業(ye)總(zong)產(chan)值(zhi)突破3000億元(yuan)，累(lei)計實現節(jie)能能力(li)6000萬(wan)噸標準煤。”

　　不(bu)斷增加(jia)的市場需(xu)求吸引越來(lai)越多企(qi)業(ye)前來(lai)淘金。來(lai)自中國(guo)節能(neng)協會節能(neng)服(fu)(fu)務產(chan)業(ye)委員會的數據(ju)顯示(shi)，目(mu)前在全國(guo)范圍(wei)內，為用能(neng)單位提(ti)供節能(neng)服(fu)(fu)務業(ye)務的企(qi)業(ye)約3900家，其中通(tong)過國(guo)家備案的專業(ye)化節能(neng)服(fu)(fu)務公司2339家，通(tong)過推薦(jian)評審的節能(neng)服(fu)(fu)務公司122家。

　　孫小亮提到，融資難和(he)回款難是目前節能服務

　　公(gong)司(si)發展的(de)兩大障礙。鑒于(yu)節(jie)能(neng)(neng)(neng)服務(wu)公(gong)司(si)大多輕資(zi)(zi)產(chan)、無抵押的(de)特點，按(an)傳(chuan)統業務(wu)貸(dai)款(kuan)融(rong)資(zi)(zi)非常難。同時，現有(you)政策對金(jin)融(rong)機構(gou)(gou)激勵不足，金(jin)融(rong)投(tou)資(zi)(zi)機構(gou)(gou)缺乏對合同能(neng)(neng)(neng)源管理(li)和節(jie)能(neng)(neng)(neng)服務(wu)產(chan)業的(de)了(le)解和認可，造成節(jie)能(neng)(neng)(neng)服務(wu)公(gong)司(si)普遍融(rong)資(zi)(zi)渠(qu)道不暢。此外，節(jie)能(neng)(neng)(neng)量測量和確(que)認方法不統一、不合理(li)，項(xiang)目(mu)(mu)完成后能(neng)(neng)(neng)否達到預期(qi)的(de)節(jie)能(neng)(neng)(neng)量，是節(jie)能(neng)(neng)(neng)服務(wu)公(gong)司(si)能(neng)(neng)(neng)否從(cong)項(xiang)目(mu)(mu)中贏利的(de)主要風險(xian)，易導致(zhi)節(jie)能(neng)(neng)(neng)服務(wu)公(gong)司(si)無法收回投(tou)資(zi)(zi)和利潤。

　　落實遠比計劃艱難

　　談到《節能減排(pai)“十二(er)五 ”規(gui)劃》的(de)落實(shi)，北京航(hang)空航(hang)天大學(xue)金融系主任對中(zhong)國(guo)商報記者表示(shi)，在經濟下行(xing)、保增長成迫切任務(wu)的(de)大環境下，“十二(er)五”的(de)節能任務(wu)相比(bi)“十一五”而(er)言，執(zhi)行(xing)難度將會更大。

　　但他也(ye)強(qiang)調，在抑制(zhi)高耗(hao)能(neng)、高排放行業過快增長的同時，“十(shi)二(er)五”期間將合理控制(zhi)固定資產投資增速和火電、鋼鐵、水泥、造紙(zhi)、印染(ran)等重點行業發展規模，嚴格固定資產投資項目(mu)節能(neng)評(ping)估審(shen)查、環(huan)境影響評(ping)價和建(jian)設項目(mu)用地預審(shen)，完善新(xin)開工項目(mu)管(guan)理部(bu)門(men)聯動機制(zhi)和項目(mu)審(shen)批問責制(zhi)。

　　“這些舉措應該說比"十一五"期間更加具體明確。同時(shi)，此(ci)次規(gui)劃綜(zong)合考(kao)(kao)慮了經濟(ji)發展水平(ping)、產(chan)業結構、節能潛力(li)、環境容量及(ji)國家產(chan)業布局等因素，強調要(yao)將國家下(xia)達的節能減排目標分(fen)解落實(shi)到(dao)下(xia)一級政(zheng)府(fu)、有關部門(men)和重點(dian)單(dan)(dan)位(wei)。國務院(yuan)每年組織開展省級人民政(zheng)府(fu)節能減排目標責(ze)(ze)任評價考(kao)(kao)核(he)(he)，考(kao)(kao)核(he)(he)結果作(zuo)(zuo)為(wei)領(ling)(ling)導(dao)班子和領(ling)(ling)導(dao)干(gan)部綜(zong)合考(kao)(kao)核(he)(he)評價的重要(yao)內容，納入(ru)政(zheng)府(fu)績效管理，實(shi)行問責(ze)(ze)制(zhi)，并按照有關規(gui)定對作(zuo)(zuo)出突出成績的地區、單(dan)(dan)位(wei)和個人給(gei)予表彰獎勵(li)。”

　　另外(wai)，白炳楠(nan)還提出，當前整個節(jie)(jie)能行業(ye)還缺(que)少(shao)基礎(chu)體(ti)系(xi)來保障行業(ye)的(de)(de)健康發(fa)(fa)展，比如節(jie)(jie)能的(de)(de)標(biao)準體(ti)系(xi)、節(jie)(jie)能的(de)(de)評(ping)價體(ti)系(xi)、評(ping)估體(ti)系(xi)；缺(que)少(shao)創新的(de)(de)模式來適應節(jie)(jie)能產業(ye)的(de)(de)發(fa)(fa)展。比如破解融(rong)資的(de)(de)障礙、資源的(de)(de)有效對接；缺(que)少(shao)權威的(de)(de)機構來研(yan)究(jiu)節(jie)(jie)能行業(ye)的(de)(de)發(fa)(fa)展變化。比如梳(shu)理節(jie)(jie)能行業(ye)工作(zuo)、歸納存(cun)在的(de)(de)問題、找到解決的(de)(de)辦法、制定相關(guan)的(de)(de)政策，這些都缺(que)少(shao)專業(ye)的(de)(de)人才去(qu)完(wan)成相關(guan)的(de)(de)工作(zuo)。