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日(ri)前，國務(wu)(wu)院(yuan)全文發(fa)布了(le)《節(jie)(jie)能(neng)(neng)減排(pai)(pai)“”規劃(hua)》，明確“十(shi)二五(wu)”我國節(jie)(jie)能(neng)(neng)減排(pai)(pai)的(de)首(shou)要(yao)任務(wu)(wu)是調(diao)整優化結構、推動能(neng)(neng)效水平提(ti)高以(yi)及強化主要(yao)污(wu)染物(wu)減排(pai)(pai)。同(tong)時，《規劃(hua)》突出(chu)強調(diao)了(le)十(shi)大(da)節(jie)(jie)能(neng)(neng)減排(pai)(pai)重(zhong)點工(gong)程的(de)各項(xiang)能(neng)(neng)效指標要(yao)求(qiu)，并指出(chu)：“十(shi)二五(wu)”時期實施節(jie)(jie)能(neng)(neng)減排(pai)(pai)重(zhong)點工(gong)程總(zong)共可形(xing)成(cheng)節(jie)(jie)能(neng)(neng)能(neng)(neng)力3億噸標準煤，同(tong)時將形(xing)成(cheng)2.36萬億元的(de)投資需求(qiu)。

　　2.36億“蛋糕”誘人

　　業內人士稱，盡管“十二五(wu)”我國(guo)節能減(jian)排壓力有增無減(jian)，但是政(zheng)策信號明顯，節能減(jian)排仍將是政(zheng)府穩增長投資(zi)的重(zhong)要方(fang)向。國(guo)家發展和改革委員會有關負責人公開表示，在“十二五(wu)”時期，節能減(jian)排重(zhong)點工程(cheng)(cheng)總(zong)投資(zi)23660億(yi)元(yuan)中，節能重(zhong)點工程(cheng)(cheng)總(zong)投資(zi)約9820億(yi)元(yuan)，污(wu)染減(jian)排重(zhong)點工程(cheng)(cheng)約8160億(yi)元(yuan)，循環經(jing)濟(ji)重(zhong)點工程(cheng)(cheng)約5680億(yi)元(yuan)。

　　談(tan)到2.36萬(wan)億元的(de)(de)投資需求，中國節能(neng)專家聯盟(meng)網(wang)首席執行官白炳楠給出(chu)了這樣的(de)(de)解讀：“節能(neng)減排是通過十(shi)大重(zhong)點工程來(lai)推動的(de)(de)，客觀上有這個需求量。每節約一噸標準煤，大概需要2000至3000元的(de)(de)投入，由此計(ji)算出(chu)2.36萬(wan)億的(de)(de)投資需求。至于這個錢從哪里(li)來(lai)？既有企業(ye)自籌，也有融資貸款(kuan)和節能(neng)服(fu)務公(gong)司的(de)(de)合同能(neng)源管理。”

　　此次《規劃》提(ti)到的財政(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)持(chi)措施十分誘人，明確強(qiang)調了要加大中(zhong)央預算內投資(zi)(zi)和中(zhong)央節能(neng)(neng)減(jian)排(pai)專項資(zi)(zi)金(jin)對節能(neng)(neng)減(jian)排(pai)重點工程(cheng)和能(neng)(neng)力(li)建設的支(zhi)(zhi)持(chi)力(li)度，繼續安排(pai)國有資(zi)(zi)本經營預算支(zhi)(zhi)出支(zhi)(zhi)持(chi)企業(ye)實施節能(neng)(neng)減(jian)排(pai)項目(mu)。完(wan)善財政(zheng)(zheng)(zheng)補貼方式和資(zi)(zi)金(jin)管理辦法，強(qiang)化財政(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)(zi)金(jin)的安全性和有效(xiao)性，提(ti)高(gao)財政(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)(zi)金(jin)使用效(xiao)率。

　　“相比于(yu)"十一五"節能(neng)減排(pai)的財(cai)政支持(chi)政策，中(zhong)央財(cai)政對合同能(neng)源管(guan)理項(xiang)目按年節能(neng)量每噸標(biao)準煤獎(jiang)勵240元(yuan)；北京等(deng)市(shi)還以法(fa)規的形式(shi)將地方(fang)配套標(biao)準提高到260元(yuan)，中(zhong)央和地方(fang)獎(jiang)勵合計達(da)500元(yuan)；有些地方(fang)更是達(da)到了800元(yuan)。”

　　白炳楠表示，在此(ci)之前(qian)的(de)(de)5月，對外(wai)宣布，2012年中(zhong)(zhong)央財政安排(pai)979億元節能減(jian)排(pai)和可(ke)再生能源專(zhuan)項資(zi)金(jin)，比上(shang)年增加(jia)251億元，加(jia)上(shang)可(ke)再生能源電價附加(jia)、戰(zhan)略性、循環經(jing)濟、服務業發展資(zi)金(jin)和中(zhong)(zhong)央基建投資(zi)中(zhong)(zhong)安排(pai)的(de)(de)資(zi)金(jin)，合計將(jiang)達到1700億元。

　　“在經濟發展面臨下(xia)行困難(nan)，財政(zheng)收入放(fang)緩的(de)背(bei)景(jing)下(xia)，政(zheng)府對節能(neng)減排(pai)領域如此慷慨的(de)財政(zheng)支(zhi)撐足見其(qi)重視(shi)程(cheng)度。”中國(guo)節能(neng)協會(hui)節能(neng)服務產業(ye)(ye)委員(yuan)會(hui)主任助理孫(sun)小亮對中國(guo)商(shang)報記者表示(shi)，在整體經濟下(xia)滑的(de)大背(bei)景(jing)下(xia)，節能(neng)減排(pai)產業(ye)(ye)可以說是機會(hui)與挑戰并存。

　　節能服務市場啟動

　　“與節能減排"十(shi)(shi)一(yi)五"規劃(hua)相比，"十(shi)(shi)二(er)五"規劃(hua)首次將(jiang)合(he)同能源管理列入了(le)十(shi)(shi)大(da)節能減排重點工程(cheng)(cheng)。作(zuo)為一(yi)種市場化(hua)節能服(fu)務模式，合(he)同能源管理推廣工程(cheng)(cheng)位(wei)列十(shi)(shi)大(da)工程(cheng)(cheng)之一(yi)。”

　　據孫小(xiao)亮介紹(shao)，去年(nian)以(yi)來，各(ge)個(ge)部委相繼出臺(tai)各(ge)領域節(jie)(jie)能(neng)(neng)規(gui)(gui)劃(hua)，印(yin)發(fa)(fa)《工業節(jie)(jie)能(neng)(neng)“十(shi)(shi)(shi)二五”規(gui)(gui)劃(hua)》、印(yin)發(fa)(fa)《“十(shi)(shi)(shi)二五”建(jian)筑節(jie)(jie)能(neng)(neng)專(zhuan)項規(gui)(gui)劃(hua)》、印(yin)發(fa)(fa)《公(gong)路(lu)(lu)水路(lu)(lu)交通運輸節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排“十(shi)(shi)(shi)二五”規(gui)(gui)劃(hua)》、印(yin)發(fa)(fa)《鐵(tie)路(lu)(lu)“十(shi)(shi)(shi)二五”節(jie)(jie)能(neng)(neng)規(gui)(gui)劃(hua)》、國務院(yuan)機(ji)(ji)關(guan)事務管(guan)理局印(yin)發(fa)(fa)《公(gong)共機(ji)(ji)構節(jie)(jie)能(neng)(neng)“十(shi)(shi)(shi)二五”規(gui)(gui)劃(hua)》，這(zhe)些規(gui)(gui)劃(hua)均重點提(ti)出：大力推行合同(tong)能(neng)(neng)源管(guan)理，促進節(jie)(jie)能(neng)(neng)服(fu)務產業發(fa)(fa)展。由此可見，國家對推廣合同(tong)能(neng)(neng)源管(guan)理機(ji)(ji)制的重視程度(du)。

　　“到2015年(nian)，我國將建立(li)起比(bi)較(jiao)完善的(de)節能服(fu)務(wu)體系。按照"十二五"規劃(hua)要(yao)求，到2015年(nian)，力爭專業化節能服(fu)務(wu)公司發展到2000多家，其中(zhong)年(nian)產值(zhi)(zhi)超(chao)過10億元的(de)節能服(fu)務(wu)公司約20家，節能服(fu)務(wu)業總產值(zhi)(zhi)突破3000億元，累計實現節能能力6000萬噸(dun)標(biao)準(zhun)煤。”

　　不斷增加的(de)(de)市場需求吸引越(yue)來(lai)越(yue)多企(qi)業(ye)前來(lai)淘金。來(lai)自(zi)中國(guo)(guo)節(jie)能(neng)(neng)協會(hui)節(jie)能(neng)(neng)服(fu)務(wu)(wu)產(chan)業(ye)委員會(hui)的(de)(de)數據顯示，目前在全國(guo)(guo)范圍內，為用能(neng)(neng)單位(wei)提(ti)供節(jie)能(neng)(neng)服(fu)務(wu)(wu)業(ye)務(wu)(wu)的(de)(de)企(qi)業(ye)約3900家(jia)，其中通(tong)過國(guo)(guo)家(jia)備案的(de)(de)專業(ye)化節(jie)能(neng)(neng)服(fu)務(wu)(wu)公司2339家(jia)，通(tong)過推薦評(ping)審的(de)(de)節(jie)能(neng)(neng)服(fu)務(wu)(wu)公司122家(jia)。

　　孫小亮提(ti)到，融資難和回款難是目(mu)前節能服務

　　公(gong)司(si)(si)發展的兩大(da)障礙。鑒于節(jie)(jie)能(neng)(neng)服務公(gong)司(si)(si)大(da)多輕資產、無(wu)抵押的特點，按傳統業(ye)務貸款融(rong)(rong)(rong)資非常難。同時，現(xian)有政策(ce)對(dui)(dui)金(jin)融(rong)(rong)(rong)機(ji)(ji)構(gou)激(ji)勵(li)不(bu)足，金(jin)融(rong)(rong)(rong)投資機(ji)(ji)構(gou)缺乏對(dui)(dui)合同能(neng)(neng)源管理(li)和(he)節(jie)(jie)能(neng)(neng)服務產業(ye)的了解和(he)認(ren)可，造成節(jie)(jie)能(neng)(neng)服務公(gong)司(si)(si)普(pu)遍融(rong)(rong)(rong)資渠道(dao)不(bu)暢。此外，節(jie)(jie)能(neng)(neng)量測量和(he)確(que)認(ren)方(fang)法不(bu)統一、不(bu)合理(li)，項目(mu)完(wan)成后(hou)能(neng)(neng)否(fou)達到預(yu)期的節(jie)(jie)能(neng)(neng)量，是節(jie)(jie)能(neng)(neng)服務公(gong)司(si)(si)能(neng)(neng)否(fou)從項目(mu)中贏利(li)的主要風險，易(yi)導致節(jie)(jie)能(neng)(neng)服務公(gong)司(si)(si)無(wu)法收回投資和(he)利(li)潤(run)。

　　落實遠比計劃艱難

　　談到《節能(neng)減排“十二五(wu) ”規劃》的(de)落實，北京航空(kong)航天(tian)大學金(jin)融系主任對中國商報記者表(biao)示，在(zai)經濟(ji)下(xia)行、保增長成迫切任務(wu)的(de)大環境下(xia)，“十二五(wu)”的(de)節能(neng)任務(wu)相比“十一五(wu)”而言(yan)，執行難度(du)將會更大。

　　但(dan)他(ta)也強調，在抑制高耗能、高排(pai)放行業過(guo)快增長的同時，“十二五”期間(jian)將合理控制固定資(zi)產投資(zi)增速(su)和(he)火(huo)電(dian)、鋼鐵、水(shui)泥、造紙(zhi)、印染等(deng)重點行業發展規模，嚴格固定資(zi)產投資(zi)項(xiang)目節能評(ping)估(gu)審(shen)查、環(huan)境影響評(ping)價和(he)建(jian)設項(xiang)目用地預審(shen)，完善新開工項(xiang)目管理部門聯(lian)動(dong)機制和(he)項(xiang)目審(shen)批問責制。

　　“這些舉(ju)措應(ying)該說比"十一(yi)五"期間更加具體明確。同(tong)時，此次規(gui)劃綜合考慮了經濟(ji)發展水平、產業結構、節(jie)能潛(qian)力、環境容量及國(guo)家產業布(bu)局等(deng)因素(su)，強調要將國(guo)家下(xia)達的節(jie)能減(jian)排(pai)目(mu)(mu)標分解落實到下(xia)一(yi)級政府、有(you)關部門和(he)重點單位(wei)。國(guo)務院每(mei)年組織開展省級人(ren)民政府節(jie)能減(jian)排(pai)目(mu)(mu)標責(ze)任評(ping)價考核(he)，考核(he)結果(guo)作為領導(dao)班(ban)子和(he)領導(dao)干部綜合考核(he)評(ping)價的重要內容，納(na)入政府績效管(guan)理，實行問(wen)責(ze)制(zhi)，并按照有(you)關規(gui)定對(dui)作出突出成績的地區、單位(wei)和(he)個人(ren)給(gei)予表(biao)彰獎勵。”

　　另外，白(bai)炳楠還提(ti)出，當(dang)前整個(ge)節(jie)(jie)能行(xing)業還缺(que)少(shao)(shao)基礎體系來保(bao)障(zhang)行(xing)業的(de)(de)(de)(de)(de)健康發(fa)展(zhan)，比如節(jie)(jie)能的(de)(de)(de)(de)(de)標準體系、節(jie)(jie)能的(de)(de)(de)(de)(de)評價體系、評估體系；缺(que)少(shao)(shao)創新的(de)(de)(de)(de)(de)模式來適應節(jie)(jie)能產業的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)。比如破解(jie)融資的(de)(de)(de)(de)(de)障(zhang)礙、資源的(de)(de)(de)(de)(de)有效對接(jie)；缺(que)少(shao)(shao)權威(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)機(ji)構來研究節(jie)(jie)能行(xing)業的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)變化。比如梳理(li)節(jie)(jie)能行(xing)業工作、歸納存(cun)在(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)問題、找到(dao)解(jie)決(jue)的(de)(de)(de)(de)(de)辦法、制定相關(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)策，這些都缺(que)少(shao)(shao)專(zhuan)業的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)才(cai)去(qu)完成相關(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)工作。