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近日，國務院正式印發了《節能減排“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。作為指導推動“十二五”節能減排工作的綱領性文件，《規劃》明確了包括單位國內生產總值能耗下降１６％、主要污染物排放總量下降８％—１０％的總體目標，以及各行業、重點領域和主要耗能設備的具體目標。
    《規劃》指出，“十一五”期間，我國的節能減排能力明顯增強，能效水平大幅度提高，我國節能法規標準體系、政策支持體系、技術支撐體系、監督管理體系初步形成，重點污染源在線監控與環保執法監察相結合的減排監督管理體系初步建立，全社會節能環保意識進一步增強。
    在肯定“十一五”時期節能減排工作取得成績的同時，《規劃》也指出了一些地方對節能減排的緊迫性和艱巨性認識不足，片面追求經濟增長，對調結構、轉方式重視不夠，產業結構調整進展緩慢，能源利用效率總體偏低等問題。
    對此，《規劃》提出了三項重點任務，包括調整優化產業結構、推動能效水平提高、強化主要污染物減排。同時，《規劃》提出十大節能減排重點工程，分別是：節能改造工程、節能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程、節能技術產業化示范工程、城鎮污水處理設施建設工程、重點流域水污染防治工程、脫硫脫硝工程、規模化畜禽養殖污染防治工程、循環經濟示范推廣工程、節能減排能力建設工程。
    未來節能減排的難度會增加
    相比“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低２０％左右的目標，此次《規劃》提出了１６％的目標，指標有所降低。國務院發展研究中心社會發展研究部研究員、研究室主任周宏春在接受中國經濟時報記者采訪時表示，此次《規劃》確定的目標只有“十一五”時期的８０％，主因是在我國面臨的資源環境約束日益強化的情況下，未來節能減排工作的難度將逐漸增加，而且結構節能也不是短期就能達到預期效果的。進行產業結構調整，加快能源機構的優化升級和加快培育發展戰略性新興產業將仍是未來節能減排的重要途徑。
    周宏春說，經過“十一五”期間節能減排工作的大力開展，節能與減排已逐漸深入人心，漸已發展為公眾共識。“十一五”期間的諸多節能項目、投資新建的設備仍可以繼續發揮效用，而先前經驗積累更可對今后節能與減排目標的完成起到一定的效果。
    “目標能否如期完成，雖然存在許多的不確定性。但我們仍可以看到許多積極的因素。”周宏春指出，自２００８年金融危機之后，許多企業產能過剩等問題逐漸暴露出來，這無疑有助于企業明確未來的發展方向。另外，隨著全球經濟增速放緩而導致的外需減弱，這在一定程度上為轉方式、調結構提供機會，隨著高能耗、高污染產品出口市場的萎縮，新興產業和戰略性產業發展方面將迎來更多機會。
    根據過去節能減排工作中出現的一些問題，周宏春提醒說，要警惕和避免幾種傾向。同時，應積極引進第三方的評估和監督舉措，加大規劃實施的執行力度，對政策實施的效果進行評估。
    這幾種傾向，一是數字失真問題。周宏春說，將節能減排工作納入地方政府績效考核后，無疑有助于工作的扎實推進，但數據虛報造假也開始抬頭。在對節能減排工作的調研中，他們不止一次發現，一些地方和企業提交的相關報表中數字無法自洽，出現邏輯上的不合理漏洞，“這可能是編造的結果。”
    這種只有專業人士才能弄明白的專業化數據，如果有造假情況出現一般人可能看不出來，但認真核查也是可以發現問題的。對此，周宏春認為，在節能減排考核工作中，配備具有專業水平的專業人員參與成為必要。
    除上述低端數字造假的問題外，其次就是“瞎指揮”。雖按規定推進節能減排工作，但效果卻南轅北轍。“比如，部分地區為節能拉閘限電，而企業又不能停產，便搞起小柴油機發電，結果不但沒有節能，反而更耗能。”
    此外，打破部門與行業分割，對產業鏈之間進行系統優化，充分利用企業生產中的余熱余壓，也是各地節能減排工作中需要推進的工作。周宏春認為，“未來要更加重視系統性的節約能源，在這方面，我們仍有巨大的潛力可挖掘。”
    節能減排成為未來重要投資方向
    《規劃》指出，“十二五”時期節能減排重點工程總投資為２３６６０億元，其中，節能重點工程總投資約９８２０億元，污染減排重點工程約８１６０億元，循環經濟重點工程約５６８０億元。
    對重點工程實施資金如何籌措，《規劃》指出，未來將加大中央預算內投資和中央節能減排專項資金對節能減排重點工程和能力建設的支持力度，繼續安排國有資本經營預算支出支持企業實施節能減排項目。
    國家發改委相關負責人對資金來源解讀時指出，節能、循環經濟、重點流域工業污染防治、煙氣脫硫脫硝工程所需資金主要由企業通過自有資金、金融機構貸款和社會資金解決，各級政府安排一定資金予以支持和引導。城鎮生活污水處理設施和配套管網建設的責任主體是地方政府，國家對重點建設項目給予適當支持。

    財政部５月２４日對外宣布，今年中央財政安排９７９億元節能減排和可再生能源專項資金，比上年增加２５１億元，加上可再生能源電價附加、戰略性新興產業、循環經濟、服務業發展資金和中央基建投資中安排的資金，合計將達到１７００億元。
    周宏春(chun)認(ren)為，節能(neng)減(jian)排可以(yi)說是未來穩增長投(tou)資的(de)重要方向之一。對企業來說，節能(neng)可以(yi)納入(ru)(ru)成本核算和(he)成本管(guan)理，需要發揮(hui)企業的(de)主觀(guan)能(neng)動(dong)性；而減(jian)排涉及(ji)改(gai)善民生問題，國家應加大公共(gong)管(guan)理和(he)公共(gong)服務(wu)的(de)投(tou)資力(li)度。隨著未來資源(yuan)稅改(gai)革的(de)推進，地方在(zai)節能(neng)減(jian)排方面的(de)投(tou)入(ru)(ru)也(ye)有逐步增加的(de)空間。