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　縱觀2012年以來(lai)國家(jia)層面的(de)(de)“紅(hong)頭文(wen)件(jian)”，建(jian)筑節能與(yu)(yu)綠色(se)建(jian)筑的(de)(de)字(zi)眼越(yue)來(lai)越(yue)頻繁地出現，也越(yue)來(lai)越(yue)加重了“鞭策”與(yu)(yu)“激(ji)勵”的(de)(de)色(se)彩。現筆者摘錄其(qi)中的(de)(de)部(bu)分相關內容，并穿插自己(ji)的(de)(de)點滴(di)閱讀體會。

　　2012年4月，財政部、住房城鄉建設部出臺(tai)《關于加(jia)快推動我國綠(lv)(lv)色建筑(zhu)(zhu)發(fa)(fa)展的實施意見》(財建【2012】167號)提出，對高星級(ji)綠(lv)(lv)色建筑(zhu)(zhu)給予財政獎勵(li)：2012年獎勵(li)標準為二星級(ji)綠(lv)(lv)色建筑(zhu)(zhu)45元/平(ping)方米(mi)(建筑(zhu)(zhu)面積，下(xia)同)，三星級(ji)綠(lv)(lv)色建筑(zhu)(zhu)80元/平(ping)方米(mi)。獎勵(li)標準將根據技(ji)術進(jin)步、成(cheng)本變化等(deng)情(qing)況(kuang)進(jin)行調(diao)整。167號文件將力推我國綠(lv)(lv)色建筑(zhu)(zhu)由“啟蒙(meng)”時代向(xiang)“快速發(fa)(fa)展”時代轉變，凡是對綠(lv)(lv)色建筑(zhu)(zhu)事業發(fa)(fa)展有所追求者，均可從(cong)中(zhong)得(de)到明確的宏觀政策導(dao)引。

　　通(tong)讀全文(wen)不難(nan)發(fa)現，這(zhe)是為“進一(yi)步深(shen)入推進建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)節能、加快(kuai)發(fa)展綠色(se)(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)、促進城鄉建(jian)(jian)(jian)(jian)設模式轉型升級”而制定的、一(yi)個內容實在的“實施意見(jian)”。“推動綠色(se)(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)發(fa)展的主要目(mu)標(biao)(biao)(biao)與基本原則”中明(ming)確(que)：“切實提高(gao)綠色(se)(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)在新(xin)(xin)建(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)中的比重，到2020年，綠色(se)(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)占新(xin)(xin)建(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)比重超過30%，建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)建(jian)(jian)(jian)(jian)造(zao)和(he)使用過程的能源(yuan)資源(yuan)消耗水平接近(jin)或(huo)達(da)到現階段(duan)發(fa)達(da)國家水平”。在完善綠色(se)(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)評(ping)價(jia)制度(du)方面，167號(hao)文(wen)件提出：對按綠色(se)(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)標(biao)(biao)(biao)準設計建(jian)(jian)(jian)(jian)造(zao)的一(yi)般性住宅和(he)公共建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)，實行(xing)自愿性評(ping)價(jia)標(biao)(biao)(biao)識(shi);對按綠色(se)(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)標(biao)(biao)(biao)準設計建(jian)(jian)(jian)(jian)造(zao)的政(zheng)府投資的保障性住房、學(xue)校(xiao)、醫院等(deng)公益性建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)及大型公共建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)，率(lv)先實行(xing)評(ping)價(jia)標(biao)(biao)(biao)識(shi)，并逐步過渡到對所有新(xin)(xin)建(jian)(jian)(jian)(jian)綠色(se)(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)均進行(xing)評(ping)價(jia)標(biao)(biao)(biao)識(shi)。

　　167號文件在“積極發(fa)展(zhan)綠(lv)色(se)(se)生(sheng)態城(cheng)區”方面提出：鼓勵城(cheng)市(shi)新區按照綠(lv)色(se)(se)、生(sheng)態、低碳理念進行規劃設計，充分(fen)體(ti)現資(zi)源節(jie)約環境(jing)保護的要求，集中連(lian)片(pian)發(fa)展(zhan)綠(lv)色(se)(se)建筑。中央財政支持綠(lv)色(se)(se)生(sheng)態城(cheng)區建設……這(zhe)不僅對(dui)(dui)于(yu)發(fa)展(zhan)綠(lv)色(se)(se)建筑，而(er)且對(dui)(dui)于(yu)建設生(sheng)態城(cheng)市(shi)也具有特殊意義。

　　應對氣候變化建筑節能工作更艱巨

　　2012年5月，科(ke)(ke)技部(bu)(bu)、外交部(bu)(bu)、國家(jia)發(fa)改委等(deng)16個部(bu)(bu)門(men)印(yin)發(fa)《“十二五”國家(jia)應對(dui)氣(qi)候變(bian)化科(ke)(ke)技發(fa)展專項規劃》(國科(ke)(ke)發(fa)計(ji)【2012】700號(hao))提(ti)出(chu)：氣(qi)候變(bian)化是全人類(lei)面臨的(de)重(zhong)大問(wen)題;應對(dui)氣(qi)候變(bian)化是我國實現科(ke)(ke)學發(fa)展的(de)重(zhong)大需求;應對(dui)氣(qi)候變(bian)化需要強大的(de)科(ke)(ke)技支撐。700號(hao)文(wen)件(jian)一(yi)系列背(bei)景數字(zi)令人憂(you)慮(lv)，以往從(cong)未有(you)像700號(hao)文(wen)件(jian)一(yi)樣(yang)從(cong)應對(dui)氣(qi)候的(de)角度(du)，由如(ru)此多(duo)的(de)部(bu)(bu)門(men)共同闡(chan)述和要求做好建筑節能(neng)工作。

　　700號文件提出：“針對(dui)相(xiang)關(guan)領域(yu)和(he)(he)部門發(fa)(fa)展(zhan)減(jian)緩(huan)與適(shi)(shi)應技術(shu)”;“建(jian)筑(zhu)與人居領域(yu)：開展(zhan)提高(gao)大型熱(re)(re)(re)電(dian)聯(lian)產(chan)電(dian)廠能(neng)源(yuan)利用(yong)效率(lv)和(he)(he)城(cheng)市(shi)管(guan)網(wang)熱(re)(re)(re)量(liang)輸送能(neng)力的(de)關(guan)鍵技術(shu)研(yan)(yan)發(fa)(fa)及(ji)示范，開發(fa)(fa)利用(yong)熱(re)(re)(re)泵(beng)改造各種(zhong)供(gong)(gong)(gong)熱(re)(re)(re)鍋(guo)爐并回收(shou)排煙潛熱(re)(re)(re)技術(shu)，集中(zhong)供(gong)(gong)(gong)熱(re)(re)(re)供(gong)(gong)(gong)冷技術(shu)，分(fen)布式(shi)能(neng)源(yuan)應用(yong)技術(shu)，LED相(xiang)關(guan)光源(yuan)、燈具、控(kong)制和(he)(he)新(xin)(xin)的(de)照明設計方法等建(jian)筑(zhu)節(jie)能(neng)關(guan)鍵技術(shu)，垃圾和(he)(he)污(wu)水(shui)處理的(de)資源(yuan)化(hua)和(he)(he)低碳(tan)化(hua)技術(shu);根據北方區域(yu)氣候特點(dian)(dian)，研(yan)(yan)發(fa)(fa)針對(dui)北方中(zhong)小城(cheng)鎮的(de)高(gao)效集中(zhong)供(gong)(gong)(gong)熱(re)(re)(re)熱(re)(re)(re)源(yuan)方式(shi)為主的(de)城(cheng)市(shi)能(neng)源(yuan)供(gong)(gong)(gong)應系(xi)統的(de)節(jie)能(neng)和(he)(he)減(jian)排技術(shu)、城(cheng)市(shi)集中(zhong)供(gong)(gong)(gong)熱(re)(re)(re)采(cai)暖(nuan)末端的(de)室溫調節(jie)技術(shu);根據長江流(liu)域(yu)及(ji)以南地(di)區氣候特點(dian)(dian)，研(yan)(yan)發(fa)(fa)住宅(zhai)的(de)分(fen)散式(shi)室內環境(jing)調控(kong)新(xin)(xin)系(xi)統，在(zai)適(shi)(shi)宜地(di)區研(yan)(yan)發(fa)(fa)和(he)(he)推(tui)廣木(mu)結構建(jian)筑(zhu)”。

　　700號文件同時提出：“研(yan)發農村的(de)建筑保(bao)溫(wen)技術(shu)，優化北方‘炕-灶’系統，研(yan)發高效低成(cheng)本的(de)秸稈(gan)壓縮成(cheng)型(xing)技術(shu)和相(xiang)應裝置、生(sheng)物質熱制氣技術(shu)和系統，大(da)力推廣(guang)農村地區沼(zhao)氣生(sheng)產關(guan)鍵技術(shu)和示(shi)范(fan)”。

　　建筑節能專項規劃描繪綠色愿景

　　2012年5月，住房(fang)和(he)城(cheng)鄉建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)部(bu)印(yin)發《“十二五”建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)節(jie)能專項規(gui)劃》(建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)科【2012】72號)。其用在綠(lv)(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)發展上的“筆墨”，除了《關于(yu)加快(kuai)推(tui)動(dong)我國綠(lv)(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)發展的實(shi)施(shi)意見》(財建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)【2012】167號)之外，是以往任何“規(gui)劃”、“方案(an)”、“意見”、“通(tong)知”所遠不能比的。僅在重點任務(wu)的“大力推(tui)動(dong)綠(lv)(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)發展，實(shi)現(xian)綠(lv)(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)普及化”中，綠(lv)(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)的內容就占了兩(liang)頁(ye)多，包括積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)綠(lv)(lv)色(se)規(gui)劃、大力促進(jin)城(cheng)鎮綠(lv)(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)發展、嚴格綠(lv)(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)全過程監督管(guan)理、積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)不同(tong)行業(ye)綠(lv)(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)發展。

　　筆者曾(ceng)查(cha)閱(yue)過該部(bu)關(guan)于(yu)(yu)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)節(jie)(jie)能以(yi)及與建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)節(jie)(jie)能密切(qie)相關(guan)、連續3年的(de)3份(fen)重要文件(jian)(jian)，即2005年5月(yue)印(yin)發的(de)《關(guan)于(yu)(yu)發展節(jie)(jie)能省(sheng)地型住宅和公(gong)共(gong)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)的(de)指導意見》(建(jian)(jian)(jian)科(ke)【2005】78號(hao))、2006年9月(yue)印(yin)發的(de)《關(guan)于(yu)(yu)貫徹<國務院關(guan)于(yu)(yu)加強(qiang)節(jie)(jie)能工作(zuo)的(de)決定>的(de)實施意見》(建(jian)(jian)(jian)科(ke)【2006】231號(hao))、2007年6月(yue)印(yin)發的(de)《關(guan)于(yu)(yu)落(luo)實<國務院關(guan)于(yu)(yu)印(yin)發節(jie)(jie)能減排綜合(he)性工作(zuo)方(fang)案的(de)通知>的(de)實施方(fang)案》(建(jian)(jian)(jian)科(ke)【2007】159號(hao))。這(zhe)3份(fen)文件(jian)(jian)對(dui)綠色建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)的(de)表述大致如下：

　　78號文件(jian)在“基(ji)本思路(lu)(lu)和(he)(he)(he)路(lu)(lu)徑”中提(ti)出：“積極引進和(he)(he)(he)推廣國(guo)(guo)外日益普及(ji)的綠色(se)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)、生態建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)和(he)(he)(he)可(ke)持續建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)等(deng)的新(xin)理念(nian)和(he)(he)(he)新(xin)技術……”;231號文件(jian)在“組(zu)(zu)(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)國(guo)(guo)家(jia)中長期科(ke)技發展(zhan)規(gui)劃中確定的建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)節(jie)能(neng)(neng)(neng)與(yu)綠色(se)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)重大(da)項目”中提(ti)出組(zu)(zu)(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)百項建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)節(jie)能(neng)(neng)(neng)示(shi)范工程(cheng)和(he)(he)(he)百項綠色(se)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)示(shi)范工程(cheng)的“雙百工程(cheng)”，在“實(shi)施(shi)國(guo)(guo)家(jia)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)節(jie)能(neng)(neng)(neng)重點工程(cheng)”中提(ti)出啟(qi)(qi)動(dong)更(geng)低能(neng)(neng)(neng)耗和(he)(he)(he)綠色(se)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)示(shi)范項目及(ji)既有(you)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)節(jie)能(neng)(neng)(neng)改造以及(ji)“組(zu)(zu)(zu)織(zhi)召開每年一(yi)屆(jie)的國(guo)(guo)際(ji)智能(neng)(neng)(neng)、綠色(se)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)及(ji)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)節(jie)能(neng)(neng)(neng)大(da)會(hui)暨新(xin)技術與(yu)產(chan)品博覽會(hui)……”;159號文件(jian)在“全面實(shi)施(shi)十大(da)重點節(jie)能(neng)(neng)(neng)工程(cheng)中的建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)節(jie)能(neng)(neng)(neng)工程(cheng)”中提(ti)出：開展(zhan)更(geng)低能(neng)(neng)(neng)耗建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)示(shi)范和(he)(he)(he)推廣綠色(se)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)工作，今年啟(qi)(qi)動(dong)30個示(shi)范項目。

　　節能環保產業發展給力建筑節能

　　2012年6月，國務院印發(fa)《“十二五”節能(neng)環保(bao)(bao)產(chan)(chan)業發(fa)展規劃》(國發(fa)【2012】19號)，在“總(zong)體目標”中(zhong)提出：節能(neng)環保(bao)(bao)產(chan)(chan)業產(chan)(chan)值(zhi)年均增長15%以(yi)上，到2015年，節能(neng)環保(bao)(bao)產(chan)(chan)業總(zong)產(chan)(chan)值(zhi)達到4.5億元，增加值(zhi)占國內生產(chan)(chan)總(zong)值(zhi)的比重為(wei)2%左(zuo)右，培育一批具有國際競(jing)爭(zheng)力的節能(neng)環保(bao)(bao)大型企業集團……

　　19號(hao)文件(jian)在“節能產(chan)(chan)業(ye)重(zhong)點(dian)領(ling)域”中(zhong)提出(chu)：加(jia)快(kuai)半(ban)導體(ti)照明(LED、OLED)研發(fa)，重(zhong)點(dian)是金屬有(you)機源(yuan)化學氣相沉(chen)積設(she)備(MoCVD)、高(gao)(gao)(gao)純金屬有(you)機化合物(wu)(Mo源(yuan))、大(da)尺寸襯(chen)底及外延、大(da)功率芯片與(yu)器件(jian)、LED背光及智能化控制等關(guan)鍵設(she)備、核心材料(liao)和(he)共性關(guan)鍵技(ji)術(shu)(shu)(shu)，示范應用半(ban)導體(ti)通用照明產(chan)(chan)品(pin)，加(jia)快(kuai)推廣低汞型(xing)高(gao)(gao)(gao)效照明產(chan)(chan)品(pin)，重(zhong)點(dian)發(fa)展(zhan)適用于不(bu)同氣候條件(jian)的新(xin)型(xing)高(gao)(gao)(gao)效節能墻體(ti)材料(liao)以及保(bao)溫(wen)隔(ge)熱防火材料(liao)、復合保(bao)溫(wen)砌塊、輕質復合保(bao)溫(wen)板材、光伏(fu)一(yi)體(ti)化建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)用玻璃(li)幕墻等新(xin)型(xing)墻體(ti)材料(liao)，大(da)力推廣節能建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)門(men)窗(chuang)、隔(ge)熱和(he)安全性能高(gao)(gao)(gao)的節能膜和(he)屋面(mian)防水保(bao)溫(wen)系統、預拌混凝土(tu)和(he)預拌砂漿;在“資源(yuan)循環利用產(chan)(chan)業(ye)重(zhong)點(dian)領(ling)域”中(zhong)提出(chu)：研發(fa)和(he)推廣廢(fei)(fei)舊瀝(li)青混合料(liao)、建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)廢(fei)(fei)物(wu)混雜料(liao)再生利用技(ji)術(shu)(shu)(shu)裝(zhuang)備，推廣建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)廢(fei)(fei)物(wu)分類設(she)備及生產(chan)(chan)道路(lu)結構層材料(liao)、人行道透水材料(liao)、市(shi)政設(she)施復合材料(liao)等技(ji)術(shu)(shu)(shu)。

　　國務(wu)院《關于印發“十(shi)二五(wu)”節能(neng)(neng)環(huan)保(bao)產業發展規劃的通知(zhi)》，從促(cu)進節能(neng)(neng)環(huan)保(bao)產業發展的角度，對建筑(zhu)節能(neng)(neng)與綠色建筑(zhu)發展提(ti)供了(le)產業基礎(chu)。在“十(shi)二五(wu)”期間(jian)，在建筑(zhu)節能(neng)(neng)與綠色建筑(zhu)的發展中，節能(neng)(neng)環(huan)保(bao)產業必將(jiang)起到重(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)。

　　節能減排規劃更凸顯建筑節能

　　2012年(nian)8月，國務院印(yin)發《節能(neng)減排“十(shi)二(er)五(wu)”規劃》(國發【2012】40號)，在“基本原(yuan)則”中提出：突出抓(zhua)好工業、建(jian)筑(zhu)(zhu)、交通、公(gong)共機(ji)構等重(zhong)點領(ling)域和重(zhong)點用能(neng)單位(wei)節能(neng)，大(da)幅(fu)提高能(neng)源利用效率(lv)。在“具(ju)體目(mu)標”中提出：北方采暖(nuan)地區(qu)既有居(ju)住建(jian)筑(zhu)(zhu)改造面(mian)積5.8億(yi)(yi)平(ping)方米(mi)(mi)，與2010年(nian)相(xiang)比變(bian)(bian)化幅(fu)度(du)為(wei)4億(yi)(yi)平(ping)方米(mi)(mi);城鎮新建(jian)綠色建(jian)筑(zhu)(zhu)標準(zhun)執行率(lv)15%，與2010年(nian)相(xiang)比變(bian)(bian)化率(lv)為(wei)14%;公(gong)共機(ji)構單位(wei)建(jian)筑(zhu)(zhu)面(mian)積能(neng)耗21千(qian)克標準(zhun)煤/平(ping)方米(mi)(mi)，與2010年(nian)相(xiang)比變(bian)(bian)化率(lv)為(wei)-12%;公(gong)共機(ji)構人均能(neng)耗380千(qian)克標準(zhun)煤/人，與2010年(nian)相(xiang)比變(bian)(bian)化率(lv)為(wei)-15%;房間空調器(能(neng)效比)3.5~4.5，與2010年(nian)相(xiang)比變(bian)(bian)化幅(fu)度(du)為(wei)0.2~1.2。

　　40號(hao)文件明確節(jie)能(neng)減排領域(yu)十大重(zhong)點(dian)工程：節(jie)能(neng)改造、節(jie)能(neng)產品惠民、合同能(neng)源(yuan)管理推廣、節(jie)能(neng)技術(shu)產業化示范(fan)、城(cheng)鎮生活污(wu)水處理設(she)施建設(she)、重(zhong)點(dian)流(liu)域(yu)水污(wu)染防治、脫硫(liu)脫硝、規模(mo)化畜禽養殖(zhi)污(wu)染防治、循環經(jing)濟示范(fan)推廣、節(jie)能(neng)減排能(neng)力建設(she)，這些重(zhong)點(dian)領域(yu)將(jiang)得到資金支持。

　　40號文件(jian)在(zai)“推(tui)動(dong)能(neng)效水平(ping)(ping)提(ti)高”中提(ti)出：強(qiang)化(hua)建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)節(jie)(jie)(jie)能(neng)，開展(zhan)綠(lv)色(se)(se)建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)行動(dong)，從規劃、法規、技術、標(biao)準(zhun)、設(she)計等方面全面推(tui)進建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)節(jie)(jie)(jie)能(neng)，提(ti)高建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)能(neng)效水平(ping)(ping);強(qiang)化(hua)新建(jian)建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)節(jie)(jie)(jie)能(neng)的工(gong)(gong)作(zuo)仍很(hen)重(zhong)要(yao)(yao)，嚴(yan)把(ba)設(she)計關口，加強(qiang)施(shi)工(gong)(gong)圖審(shen)查，城鎮(zhen)建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)設(she)計階段100%達到節(jie)(jie)(jie)能(neng)標(biao)準(zhun)要(yao)(yao)求;加強(qiang)施(shi)工(gong)(gong)階段監管和稽查，施(shi)工(gong)(gong)階段節(jie)(jie)(jie)能(neng)標(biao)準(zhun)達到95%以(yi)上;嚴(yan)格建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)節(jie)(jie)(jie)能(neng)專項驗(yan)收(shou)，對達不到節(jie)(jie)(jie)能(neng)標(biao)準(zhun)要(yao)(yao)求的不得通過竣(jun)工(gong)(gong)驗(yan)收(shou);鼓勵(li)有條件(jian)的地區(qu)(qu)適當提(ti)高建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)節(jie)(jie)(jie)能(neng)標(biao)準(zhun);加強(qiang)新區(qu)(qu)綠(lv)色(se)(se)規劃，重(zhong)點(dian)推(tui)動(dong)各級機關、學校和醫(yi)院建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)以(yi)及影(ying)劇院、博(bo)物館(guan)、科技館(guan)、體育館(guan)等執行綠(lv)色(se)(se)建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)標(biao)準(zhun);在(zai)商業(ye)房(fang)地產、工(gong)(gong)業(ye)廠房(fang)中推(tui)廣綠(lv)色(se)(se)建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)。

　　對新建(jian)(jian)公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)建(jian)(jian)筑(zhu)嚴格實施建(jian)(jian)筑(zhu)節(jie)能(neng)(neng)(neng)標準(zhun)。實施供熱(re)計(ji)量改造(zao)(zao)，國家機(ji)關(guan)率先實行按熱(re)量收(shou)費(fei)。推進公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)機(ji)構辦公(gong)(gong)區節(jie)能(neng)(neng)(neng)改造(zao)(zao)，推廣應用(yong)可再生(sheng) 能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)。全(quan)面(mian)推進公(gong)(gong)務(wu)用(yong)車制度(du)改革，嚴格油耗(hao)定額(e)管(guan)理，推廣節(jie)能(neng)(neng)(neng)和(he)(he)新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)汽車。在各級機(ji)關(guan)和(he)(he)教科文衛體等系(xi)統(tong)開(kai)展節(jie)約型公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)機(ji)構示范單位建(jian)(jian)設，創建(jian)(jian)2000 家節(jie)約型公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)機(ji)構。健全(quan)公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)機(ji)構能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)管(guan)理、統(tong)計(ji)監測(ce)考核和(he)(he)培訓體系(xi)，建(jian)(jian)立完(wan)善公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)機(ji)構能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)審計(ji)、能(neng)(neng)(neng)效公(gong)(gong)示、能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)計(ji)量和(he)(he)能(neng)(neng)(neng)耗(hao)定額(e)管(guan)理制度(du)，加強能(neng)(neng)(neng)耗(hao)監測(ce)平臺和(he)(he)節(jie)能(neng)(neng)(neng)監管(guan)體系(xi)建(jian)(jian)設。

　　40號文件(jian)對加(jia)(jia)大(da)既有(you)(you)建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)節能(neng)改(gai)造(zao)(zao)力度的要求仍很明確：以圍護結構、供熱計量、管網(wang)熱平衡改(gai)造(zao)(zao)為重(zhong)點，大(da)力推進北方(fang)采暖(nuan)地(di)(di)區(qu)(qu)既有(you)(you)居住建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)供熱計量及(ji)節能(neng)改(gai)造(zao)(zao)，加(jia)(jia)快實(shi)施(shi)“節能(neng)暖(nuan)房”工程;開展(zhan)大(da)型公共建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)采暖(nuan)、空調、通風(feng)(feng)、照(zhao)明等(deng)(deng)(deng)節能(neng)措(cuo)施(shi)，推行(xing)用電分項(xiang)計量;以建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)門窗、外遮陽、自然通風(feng)(feng)等(deng)(deng)(deng)為重(zhong)點，在夏(xia)熱冬冷地(di)(di)區(qu)(qu)和夏(xia)熱冬暖(nuan)地(di)(di)區(qu)(qu)開展(zhan)居住建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)節能(neng)改(gai)造(zao)(zao)試點;在具備條件(jian)的情(qing)況(kuang)下(xia)，鼓勵在舊城區(qu)(qu)綜(zong)合改(gai)造(zao)(zao)、城市(shi)市(shi)容整治(zhi)、既有(you)(you)建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)抗震加(jia)(jia)固中，采用加(jia)(jia)層(ceng)、擴容等(deng)(deng)(deng)方(fang)式開展(zhan)節能(neng)改(gai)造(zao)(zao)。

　　《節能(neng)減(jian)(jian)排“十二五”規(gui)劃》是繼《“十二五”節能(neng)減(jian)(jian)排綜合性工(gong)作方案》、《國家(jia)“十二五”環境保護規(gui)劃》、《“十二五”節能(neng)環保產業發展規(gui)劃》之(zhi)后(hou)的(de)又一個重量(liang)級行業政(zheng)策(ce)，這些文件對關于合同能(neng)源(yuan)管理推廣均(jun)做出規(gui)定，可見(jian)國家(jia)對節能(neng)減(jian)(jian)排的(de)重視程度。

　　文件指(zhi)出要鼓勵大型重點用(yong)(yong)(yong)能(neng)單位(wei)利用(yong)(yong)(yong)自身技(ji)術優勢和管(guan)理經驗，組建(jian)專業化節(jie)(jie)(jie)能(neng)服(fu)務(wu)(wu)(wu)公(gong)司。支持重點用(yong)(yong)(yong)能(neng)單位(wei)采(cai)用(yong)(yong)(yong)合(he) 同能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)理方式實施(shi)節(jie)(jie)(jie)能(neng)改造。公(gong)共(gong)機構實施(shi)節(jie)(jie)(jie)能(neng)改造要優先(xian)采(cai)用(yong)(yong)(yong)合(he)同能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)理方式。加強對合(he)同能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)理項(xiang)目的融(rong)資扶持，鼓勵銀行等(deng)金(jin)融(rong)機構為(wei)合(he)同能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)理項(xiang)目提供靈(ling)活(huo)多樣的金(jin)融(rong)服(fu)務(wu)(wu)(wu)。積極培育第三方認證、評估機構。到(dao)2015年，建(jian)立(li)比較完善(shan)的節(jie)(jie)(jie)能(neng)服(fu)務(wu)(wu)(wu)體系(xi)，節(jie)(jie)(jie)能(neng)服(fu)務(wu)(wu)(wu)公(gong)司發展到(dao)2000多家，其中龍(long)頭骨(gu)干企 業達(da)到(dao)20家;節(jie)(jie)(jie)能(neng)服(fu)務(wu)(wu)(wu)產業總(zong)產值達(da)到(dao)3000億元，從業人員(yuan)達(da)到(dao)50萬(wan)人。“十二(er)五(wu)”時期形成(cheng)6000萬(wan)噸標準煤的節(jie)(jie)(jie)能(neng)能(neng)力。

　　縱觀2012年以來國家層面(mian)的“紅頭文(wen)件&rdquo;，建(jian)筑節能(neng)與綠色建(jian)筑的字眼(yan)越(yue)來越(yue)頻(pin)繁地(di)出現(xian)，也越(yue)來越(yue)加重了“鞭策(ce)”與“激勵(li)”的色彩(cai)。現(xian)筆(bi)者摘錄其中的部分相(xiang)關(guan)內容，并穿插自(zi)己(ji)的點滴閱讀體會。

　　2012年4月，財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部、住房城鄉(xiang)建(jian)(jian)(jian)設部出臺(tai)《關于加(jia)快推(tui)動我國綠色(se)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)發(fa)展(zhan)的實施意見》(財(cai)建(jian)(jian)(jian)【2012】167號(hao)(hao))提出，對高星(xing)(xing)級(ji)綠色(se)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)給予財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)獎(jiang)(jiang)勵：2012年獎(jiang)(jiang)勵標(biao)準為二(er)星(xing)(xing)級(ji)綠色(se)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)45元(yuan)/平方(fang)米(mi)(建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)面積，下同(tong))，三星(xing)(xing)級(ji)綠色(se)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)80元(yuan)/平方(fang)米(mi)。獎(jiang)(jiang)勵標(biao)準將(jiang)根據技(ji)術進步、成本變(bian)化等情況進行調整。167號(hao)(hao)文件將(jiang)力推(tui)我國綠色(se)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)由(you)“啟蒙(meng)”時代向“快速發(fa)展(zhan)”時代轉變(bian)，凡是(shi)對綠色(se)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)事業發(fa)展(zhan)有所追求者，均可(ke)從中得(de)到明確的宏觀(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)策導引。

　　通讀(du)全文不難發(fa)現，這(zhe)是為“進一步深入推進建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)節(jie)能、加快發(fa)展(zhan)綠(lv)(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)、促(cu)進城鄉(xiang)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)模式轉型升級”而制定的(de)(de)、一個內容實(shi)(shi)在的(de)(de)“實(shi)(shi)施(shi)意(yi)見”。“推動綠(lv)(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)發(fa)展(zhan)的(de)(de)主要(yao)目標(biao)(biao)(biao)與基本原則”中明確：“切實(shi)(shi)提高綠(lv)(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)在新(xin)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)中的(de)(de)比重(zhong)，到2020年(nian)，綠(lv)(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)占新(xin)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)比重(zhong)超過(guo)30%，建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)造(zao)和使(shi)用(yong)過(guo)程(cheng)的(de)(de)能源資(zi)源消耗水(shui)平接近或達(da)到現階段(duan)發(fa)達(da)國家水(shui)平”。在完善綠(lv)(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)評價制度方面，167號(hao)文件提出：對按(an)綠(lv)(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)設(she)計建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)造(zao)的(de)(de)一般性住宅和公(gong)共建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)，實(shi)(shi)行(xing)自(zi)愿性評價標(biao)(biao)(biao)識;對按(an)綠(lv)(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)設(she)計建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)造(zao)的(de)(de)政(zheng)府投資(zi)的(de)(de)保障性住房、學校、醫院(yuan)等(deng)公(gong)益性建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)及(ji)大型公(gong)共建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)，率先實(shi)(shi)行(xing)評價標(biao)(biao)(biao)識，并逐步過(guo)渡到對所有(you)新(xin)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)綠(lv)(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)均進行(xing)評價標(biao)(biao)(biao)識。

　　167號文件在“積(ji)極(ji)發展(zhan)綠(lv)(lv)色(se)生(sheng)態(tai)(tai)城區”方面提(ti)出：鼓勵城市新區按照綠(lv)(lv)色(se)、生(sheng)態(tai)(tai)、低碳理(li)念(nian)進(jin)行規劃設(she)(she)計，充分體現資源節(jie)約環境保(bao)護的要求，集中連片(pian)發展(zhan)綠(lv)(lv)色(se)建(jian)筑(zhu)。中央財政支(zhi)持綠(lv)(lv)色(se)生(sheng)態(tai)(tai)城區建(jian)設(she)(she)……這不僅對于(yu)(yu)發展(zhan)綠(lv)(lv)色(se)建(jian)筑(zhu)，而且(qie)對于(yu)(yu)建(jian)設(she)(she)生(sheng)態(tai)(tai)城市也(ye)具有(you)特殊意義。

　　應對氣候變化建筑節能工作更艱巨

　　2012年5月，科(ke)技(ji)(ji)部、外交(jiao)部、國(guo)(guo)家(jia)發(fa)(fa)改委等16個部門印發(fa)(fa)《“十(shi)二五”國(guo)(guo)家(jia)應對氣候變化(hua)(hua)科(ke)技(ji)(ji)發(fa)(fa)展專項規(gui)劃(hua)》(國(guo)(guo)科(ke)發(fa)(fa)計(ji)【2012】700號)提出：氣候變化(hua)(hua)是全人(ren)類面臨(lin)的(de)重(zhong)大(da)問題;應對氣候變化(hua)(hua)是我國(guo)(guo)實現科(ke)學發(fa)(fa)展的(de)重(zhong)大(da)需求;應對氣候變化(hua)(hua)需要強大(da)的(de)科(ke)技(ji)(ji)支撐。700號文件一系列背景數字令(ling)人(ren)憂慮，以往從(cong)未有像700號文件一樣從(cong)應對氣候的(de)角度(du)，由如此(ci)多(duo)的(de)部門共同闡(chan)述和要求做好建筑節能工作。

　　700號文(wen)件提(ti)出：“針對(dui)相關(guan)領(ling)(ling)域(yu)和(he)(he)部門(men)發(fa)(fa)(fa)展減緩與適應(ying)技(ji)(ji)術(shu)(shu)”;“建(jian)(jian)筑與人居領(ling)(ling)域(yu)：開(kai)展提(ti)高大型熱(re)電聯產電廠能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)利用效率和(he)(he)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)管(guan)網熱(re)量輸送能(neng)(neng)力的(de)(de)關(guan)鍵技(ji)(ji)術(shu)(shu)研(yan)發(fa)(fa)(fa)及(ji)(ji)示范，開(kai)發(fa)(fa)(fa)利用熱(re)泵改造(zao)各種供(gong)(gong)(gong)熱(re)鍋爐并回收排(pai)煙潛熱(re)技(ji)(ji)術(shu)(shu)，集中(zhong)供(gong)(gong)(gong)熱(re)供(gong)(gong)(gong)冷技(ji)(ji)術(shu)(shu)，分布式(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)應(ying)用技(ji)(ji)術(shu)(shu)，LED相關(guan)光源(yuan)(yuan)、燈具(ju)、控(kong)制(zhi)和(he)(he)新(xin)的(de)(de)照明設計方(fang)法等建(jian)(jian)筑節(jie)能(neng)(neng)關(guan)鍵技(ji)(ji)術(shu)(shu)，垃圾和(he)(he)污水處理的(de)(de)資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)和(he)(he)低碳化(hua)技(ji)(ji)術(shu)(shu);根(gen)(gen)據(ju)北(bei)方(fang)區(qu)域(yu)氣候特點，研(yan)發(fa)(fa)(fa)針對(dui)北(bei)方(fang)中(zhong)小城(cheng)(cheng)鎮的(de)(de)高效集中(zhong)供(gong)(gong)(gong)熱(re)熱(re)源(yuan)(yuan)方(fang)式(shi)為(wei)主(zhu)的(de)(de)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供(gong)(gong)(gong)應(ying)系統的(de)(de)節(jie)能(neng)(neng)和(he)(he)減排(pai)技(ji)(ji)術(shu)(shu)、城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)集中(zhong)供(gong)(gong)(gong)熱(re)采(cai)暖末端的(de)(de)室溫調節(jie)技(ji)(ji)術(shu)(shu);根(gen)(gen)據(ju)長江流域(yu)及(ji)(ji)以南地(di)區(qu)氣候特點，研(yan)發(fa)(fa)(fa)住宅的(de)(de)分散(san)式(shi)室內環境調控(kong)新(xin)系統，在適宜地(di)區(qu)研(yan)發(fa)(fa)(fa)和(he)(he)推(tui)廣木結構建(jian)(jian)筑”。

　　700號(hao)文件(jian)同時提(ti)出：“研發農村的建筑(zhu)保(bao)溫技(ji)術(shu)，優化北方‘炕-灶’系(xi)(xi)統，研發高效(xiao)低成本的秸(jie)稈壓縮成型技(ji)術(shu)和相(xiang)應裝置、生物質熱制(zhi)氣技(ji)術(shu)和系(xi)(xi)統，大力(li)推廣農村地區沼氣生產關鍵技(ji)術(shu)和示范”。

　　建筑節能專項規劃描繪綠色愿景

　　2012年5月，住房和(he)城(cheng)鄉建(jian)(jian)設(she)部印發(fa)《“十二五(wu)”建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)節能(neng)專項規劃》(建(jian)(jian)科【2012】72號)。其用在綠(lv)色(se)(se)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)發(fa)展上的(de)“筆墨”，除了《關(guan)于(yu)加快推動我國綠(lv)色(se)(se)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)發(fa)展的(de)實(shi)施意(yi)見(jian)》(財建(jian)(jian)【2012】167號)之外，是(shi)以往任(ren)何(he)“規劃”、“方案”、“意(yi)見(jian)”、&ldquo;通(tong)知”所遠不能(neng)比的(de)。僅在重點任(ren)務的(de)“大力推動綠(lv)色(se)(se)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)發(fa)展，實(shi)現綠(lv)色(se)(se)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)普(pu)及(ji)化”中，綠(lv)色(se)(se)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)的(de)內容就占(zhan)了兩頁多(duo)，包括積(ji)極(ji)推進(jin)綠(lv)色(se)(se)規劃、大力促進(jin)城(cheng)鎮綠(lv)色(se)(se)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)發(fa)展、嚴格綠(lv)色(se)(se)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)建(jian)(jian)設(she)全過程監督管理、積(ji)極(ji)推進(jin)不同行業綠(lv)色(se)(se)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)發(fa)展。

　　筆者曾查閱過該(gai)部(bu)關(guan)于(yu)(yu)(yu)(yu)建筑節能(neng)(neng)以及與(yu)建筑節能(neng)(neng)密切相關(guan)、連(lian)續3年的(de)3份重要文件(jian)，即2005年5月印(yin)(yin)發(fa)(fa)的(de)《關(guan)于(yu)(yu)(yu)(yu)發(fa)(fa)展節能(neng)(neng)省地型住宅和公(gong)共建筑的(de)指導(dao)意(yi)見(jian)》(建科(ke)【2005】78號(hao))、2006年9月印(yin)(yin)發(fa)(fa)的(de)《關(guan)于(yu)(yu)(yu)(yu)貫徹<國務院關(guan)于(yu)(yu)(yu)(yu)加強節能(neng)(neng)工作的(de)決定>的(de)實施(shi)意(yi)見(jian)》(建科(ke)【2006】231號(hao))、2007年6月印(yin)(yin)發(fa)(fa)的(de)《關(guan)于(yu)(yu)(yu)(yu)落實<國務院關(guan)于(yu)(yu)(yu)(yu)印(yin)(yin)發(fa)(fa)節能(neng)(neng)減排綜合性工作方(fang)案的(de)通知>的(de)實施(shi)方(fang)案》(建科(ke)【2007】159號(hao))。這3份文件(jian)對綠(lv)色(se)建筑的(de)表述大致(zhi)如下：

　　78號文件在(zai)“基本思路(lu)和(he)(he)(he)(he)路(lu)徑”中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)提出(chu)：“積極(ji)引(yin)進和(he)(he)(he)(he)推廣國外日益普及(ji)(ji)的(de)(de)(de)綠(lv)色(se)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)、生態(tai)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)和(he)(he)(he)(he)可持(chi)續建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)等的(de)(de)(de)新理念(nian)和(he)(he)(he)(he)新技(ji)(ji)術……”;231號文件在(zai)“組(zu)(zu)織(zhi)實(shi)(shi)施(shi)國家中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)長期科技(ji)(ji)發(fa)展規劃(hua)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)確定的(de)(de)(de)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)節能與(yu)綠(lv)色(se)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)重大(da)項目(mu)”中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)提出(chu)組(zu)(zu)織(zhi)實(shi)(shi)施(shi)百(bai)(bai)項建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)節能示(shi)范(fan)工(gong)(gong)(gong)程和(he)(he)(he)(he)百(bai)(bai)項綠(lv)色(se)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)示(shi)范(fan)工(gong)(gong)(gong)程的(de)(de)(de)“雙(shuang)百(bai)(bai)工(gong)(gong)(gong)程”，在(zai)“實(shi)(shi)施(shi)國家建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)節能重點工(gong)(gong)(gong)程”中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)提出(chu)啟動更低能耗和(he)(he)(he)(he)綠(lv)色(se)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)示(shi)范(fan)項目(mu)及(ji)(ji)既有建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)節能改造以(yi)及(ji)(ji)“組(zu)(zu)織(zhi)召(zhao)開每年一屆的(de)(de)(de)國際智(zhi)能、綠(lv)色(se)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)及(ji)(ji)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)節能大(da)會暨新技(ji)(ji)術與(yu)產品(pin)博覽會……”;159號文件在(zai)“全面實(shi)(shi)施(shi)十大(da)重點節能工(gong)(gong)(gong)程中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)節能工(gong)(gong)(gong)程”中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)提出(chu)：開展更低能耗建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)示(shi)范(fan)和(he)(he)(he)(he)推廣綠(lv)色(se)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，今年啟動30個示(shi)范(fan)項目(mu)。

　　節能環保產業發展給力建筑節能

　　2012年6月，國(guo)(guo)(guo)務(wu)院印發《“十(shi)二五(wu)”節能(neng)環保(bao)(bao)產(chan)業(ye)發展規劃(hua)》(國(guo)(guo)(guo)發【2012】19號(hao))，在(zai)“總體(ti)目標(biao)”中(zhong)提出：節能(neng)環保(bao)(bao)產(chan)業(ye)產(chan)值年均增(zeng)長15%以(yi)上，到2015年，節能(neng)環保(bao)(bao)產(chan)業(ye)總產(chan)值達到4.5億元，增(zeng)加值占國(guo)(guo)(guo)內(nei)生產(chan)總值的比重為2%左右，培育一批具有(you)國(guo)(guo)(guo)際競爭力(li)的節能(neng)環保(bao)(bao)大型企業(ye)集團……

　　19號文件在“節能(neng)產(chan)業重點(dian)領域”中提(ti)出(chu)：加快半導體(ti)照(zhao)明(ming)(LED、OLED)研發，重點(dian)是(shi)金屬(shu)有機(ji)源化(hua)學氣(qi)相(xiang)沉積設(she)備(bei)(MoCVD)、高(gao)純金屬(shu)有機(ji)化(hua)合(he)物(wu)(Mo源)、大尺寸(cun)襯底及(ji)(ji)(ji)外延、大功率芯片與器件、LED背光及(ji)(ji)(ji)智能(neng)化(hua)控制等(deng)關(guan)鍵設(she)備(bei)、核心(xin)材(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)和共性關(guan)鍵技術(shu)(shu)，示范應用(yong)(yong)半導體(ti)通用(yong)(yong)照(zhao)明(ming)產(chan)品(pin)，加快推廣(guang)低汞(gong)型高(gao)效照(zhao)明(ming)產(chan)品(pin)，重點(dian)發展適用(yong)(yong)于不同(tong)氣(qi)候條(tiao)件的(de)新型高(gao)效節能(neng)墻體(ti)材(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)以及(ji)(ji)(ji)保(bao)(bao)溫(wen)隔熱(re)防火材(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)、復(fu)合(he)保(bao)(bao)溫(wen)砌塊、輕質復(fu)合(he)保(bao)(bao)溫(wen)板材(cai)(cai)(cai)、光伏(fu)一體(ti)化(hua)建筑用(yong)(yong)玻(bo)璃幕墻等(deng)新型墻體(ti)材(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)，大力推廣(guang)節能(neng)建筑門窗、隔熱(re)和安全性能(neng)高(gao)的(de)節能(neng)膜和屋面防水(shui)保(bao)(bao)溫(wen)系統、預拌混(hun)(hun)凝(ning)土和預拌砂漿;在“資源循環利用(yong)(yong)產(chan)業重點(dian)領域”中提(ti)出(chu)：研發和推廣(guang)廢(fei)(fei)舊(jiu)瀝青混(hun)(hun)合(he)料(liao)(liao)、建筑廢(fei)(fei)物(wu)混(hun)(hun)雜料(liao)(liao)再(zai)生利用(yong)(yong)技術(shu)(shu)裝(zhuang)備(bei)，推廣(guang)建筑廢(fei)(fei)物(wu)分類設(she)備(bei)及(ji)(ji)(ji)生產(chan)道路結構層材(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)、人行道透水(shui)材(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)、市政設(she)施復(fu)合(he)材(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)等(deng)技術(shu)(shu)

　　國務院《關于(yu)印發(fa)“十(shi)(shi)二五(wu)”節(jie)能環保(bao)產(chan)業發(fa)展規劃(hua)的(de)通知》，從促進節(jie)能環保(bao)產(chan)業發(fa)展的(de)角度，對建筑(zhu)節(jie)能與綠色建筑(zhu)發(fa)展提(ti)供了產(chan)業基(ji)礎。在(zai)“十(shi)(shi)二五(wu)”期間，在(zai)建筑(zhu)節(jie)能與綠色建筑(zhu)的(de)發(fa)展中，節(jie)能環保(bao)產(chan)業必將(jiang)起到重要作用。

　　節能減排規劃更凸顯建筑節能

　　2012年(nian)8月，國務院印(yin)發《節能減(jian)排“十二五”規劃》(國發【2012】40號)，在“基本原則”中(zhong)提(ti)出：突出抓好工業、建(jian)(jian)筑(zhu)、交通、公(gong)(gong)共機構等重點(dian)領域和重點(dian)用能單位(wei)節能，大幅(fu)提(ti)高能源利用效率(lv)(lv)。在“具體目標(biao)(biao)(biao)”中(zhong)提(ti)出：北方(fang)采(cai)暖地(di)區既(ji)有居住建(jian)(jian)筑(zhu)改(gai)造面(mian)積(ji)5.8億(yi)平(ping)(ping)方(fang)米，與(yu)(yu)2010年(nian)相(xiang)比(bi)變化(hua)幅(fu)度為4億(yi)平(ping)(ping)方(fang)米;城鎮新建(jian)(jian)綠(lv)色建(jian)(jian)筑(zhu)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)執行率(lv)(lv)15%，與(yu)(yu)2010年(nian)相(xiang)比(bi)變化(hua)率(lv)(lv)為14%;公(gong)(gong)共機構單位(wei)建(jian)(jian)筑(zhu)面(mian)積(ji)能耗21千克標(biao)(biao)(biao)準(zhun)煤(mei)/平(ping)(ping)方(fang)米，與(yu)(yu)2010年(nian)相(xiang)比(bi)變化(hua)率(lv)(lv)為-12%;公(gong)(gong)共機構人均(jun)能耗380千克標(biao)(biao)(biao)準(zhun)煤(mei)/人，與(yu)(yu)2010年(nian)相(xiang)比(bi)變化(hua)率(lv)(lv)為-15%;房間空調(diao)器(能效比(bi))3.5~4.5，與(yu)(yu)2010年(nian)相(xiang)比(bi)變化(hua)幅(fu)度為0.2~1.2。

　　40號文件明確節能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)領域(yu)十大重點工程：節能(neng)(neng)(neng)改造、節能(neng)(neng)(neng)產品惠民、合同能(neng)(neng)(neng)源管理(li)推廣、節能(neng)(neng)(neng)技術(shu)產業化(hua)示范、城鎮生活污(wu)水處(chu)理(li)設(she)施建設(she)、重點流域(yu)水污(wu)染(ran)防治、脫(tuo)硫脫(tuo)硝、規(gui)模化(hua)畜(chu)禽養殖(zhi)污(wu)染(ran)防治、循環經濟示范推廣、節能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)能(neng)(neng)(neng)力(li)建設(she)，這些重點領域(yu)將得到資(zi)金(jin)支持。

　　40號文件(jian)在(zai)“推動(dong)能(neng)效水(shui)平(ping)提(ti)高”中提(ti)出：強(qiang)化建(jian)筑(zhu)節(jie)能(neng)，開展綠色建(jian)筑(zhu)行動(dong)，從規(gui)劃、法(fa)規(gui)、技(ji)術(shu)、標準、設(she)計等方(fang)面(mian)全面(mian)推進建(jian)筑(zhu)節(jie)能(neng)，提(ti)高建(jian)筑(zhu)能(neng)效水(shui)平(ping);強(qiang)化新建(jian)建(jian)筑(zhu)節(jie)能(neng)的工(gong)(gong)作(zuo)仍很重(zhong)要(yao)，嚴(yan)把設(she)計關(guan)口，加(jia)強(qiang)施工(gong)(gong)圖審查，城鎮建(jian)筑(zhu)設(she)計階段100%達(da)到(dao)節(jie)能(neng)標準要(yao)求;加(jia)強(qiang)施工(gong)(gong)階段監管和(he)稽(ji)查，施工(gong)(gong)階段節(jie)能(neng)標準達(da)到(dao)95%以上;嚴(yan)格(ge)建(jian)筑(zhu)節(jie)能(neng)專項(xiang)驗收，對達(da)不(bu)到(dao)節(jie)能(neng)標準要(yao)求的不(bu)得通過(guo)竣(jun)工(gong)(gong)驗收;鼓勵有條件(jian)的地區適當(dang)提(ti)高建(jian)筑(zhu)節(jie)能(neng)標準;加(jia)強(qiang)新區綠色規(gui)劃，重(zhong)點推動(dong)各(ge)級機(ji)關(guan)、學校和(he)醫(yi)院(yuan)建(jian)筑(zhu)以及(ji)影劇院(yuan)、博物(wu)館、科技(ji)館、體育館等執行綠色建(jian)筑(zhu)標準;在(zai)商(shang)業房地產、工(gong)(gong)業廠房中推廣綠色建(jian)筑(zhu)。

　　對新(xin)建公(gong)共(gong)(gong)(gong)建筑嚴(yan)格(ge)實(shi)施建筑節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)標(biao)準。實(shi)施供熱計量(liang)改造(zao)，國家機(ji)(ji)關(guan)率先實(shi)行(xing)按熱量(liang)收費。推(tui)進(jin)公(gong)共(gong)(gong)(gong)機(ji)(ji)構(gou)(gou)辦公(gong)區節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)改造(zao)，推(tui)廣應用可再(zai)生(sheng) 能(neng)(neng)(neng)(neng)源。全面推(tui)進(jin)公(gong)務用車制度(du)改革(ge)，嚴(yan)格(ge)油耗定(ding)額管理(li)，推(tui)廣節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)和(he)(he)新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源汽車。在(zai)各(ge)級(ji)機(ji)(ji)關(guan)和(he)(he)教(jiao)科文衛體(ti)等系(xi)統開展(zhan)節(jie)約(yue)型公(gong)共(gong)(gong)(gong)機(ji)(ji)構(gou)(gou)示(shi)范單位建設(she)，創建2000 家節(jie)約(yue)型公(gong)共(gong)(gong)(gong)機(ji)(ji)構(gou)(gou)。健(jian)全公(gong)共(gong)(gong)(gong)機(ji)(ji)構(gou)(gou)能(neng)(neng)(neng)(neng)源管理(li)、統計監(jian)測(ce)考核和(he)(he)培訓(xun)體(ti)系(xi)，建立完善公(gong)共(gong)(gong)(gong)機(ji)(ji)構(gou)(gou)能(neng)(neng)(neng)(neng)源審計、能(neng)(neng)(neng)(neng)效公(gong)示(shi)、能(neng)(neng)(neng)(neng)源計量(liang)和(he)(he)能(neng)(neng)(neng)(neng)耗定(ding)額管理(li)制度(du)，加強能(neng)(neng)(neng)(neng)耗監(jian)測(ce)平(ping)臺和(he)(he)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)監(jian)管體(ti)系(xi)建設(she)。

　　40號文(wen)件(jian)對加大既有(you)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)節能(neng)改造力度的(de)要求仍很明(ming)確(que)：以(yi)圍護(hu)結構、供(gong)(gong)熱(re)計量、管網熱(re)平衡(heng)改造為重點(dian)，大力推進北(bei)方采(cai)暖(nuan)地區既有(you)居(ju)住(zhu)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)供(gong)(gong)熱(re)計量及節能(neng)改造，加快實(shi)施“節能(neng)暖(nuan)房”工程;開(kai)展(zhan)(zhan)大型公共建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)采(cai)暖(nuan)、空調、通風、照明(ming)等(deng)節能(neng)措施，推行用電分項(xiang)計量;以(yi)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)門窗、外遮(zhe)陽、自然(ran)通風等(deng)為重點(dian)，在(zai)夏熱(re)冬(dong)冷地區和夏熱(re)冬(dong)暖(nuan)地區開(kai)展(zhan)(zhan)居(ju)住(zhu)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)節能(neng)改造試點(dian);在(zai)具備條(tiao)件(jian)的(de)情況下，鼓(gu)勵在(zai)舊城區綜(zong)合改造、城市市容整治(zhi)、既有(you)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)抗震(zhen)加固中，采(cai)用加層、擴(kuo)容等(deng)方式開(kai)展(zhan)(zhan)節能(neng)改造。

　　《節(jie)能(neng)減排(pai)“十二(er)五(wu)”規(gui)劃(hua)》是(shi)繼《“十二(er)五(wu)”節(jie)能(neng)減排(pai)綜合性工作方案》、《國(guo)家(jia)“十二(er)五(wu)”環境保護(hu)規(gui)劃(hua)》、《“十二(er)五(wu)”節(jie)能(neng)環保產業發(fa)展規(gui)劃(hua)》之后的(de)又一個重量級(ji)行業政(zheng)策，這(zhe)些文件對關于(yu)合同能(neng)源管(guan)理推(tui)廣均做出規(gui)定，可見國(guo)家(jia)對節(jie)能(neng)減排(pai)的(de)重視(shi)程度。

　　文件指出要鼓勵大(da)型重點(dian)用能(neng)單位利用自身技術優(you)(you)勢和管(guan)理(li)(li)經驗，組(zu)建(jian)專業(ye)(ye)(ye)化節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)(wu)公(gong)司(si)。支(zhi)持重點(dian)用能(neng)單位采(cai)用合(he)(he) 同能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)(li)方式實(shi)施節(jie)能(neng)改造。公(gong)共機構實(shi)施節(jie)能(neng)改造要優(you)(you)先采(cai)用合(he)(he)同能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)(li)方式。加(jia)強(qiang)對合(he)(he)同能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)(li)項目的融資扶持，鼓勵銀(yin)行等金融機構為合(he)(he)同能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)(li)項目提供靈活(huo)多(duo)樣(yang)的金融服(fu)務(wu)(wu)。積(ji)極培育(yu)第(di)三方認證、評估機構。到(dao)2015年，建(jian)立比較(jiao)完善的節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)(wu)體(ti)系，節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)(wu)公(gong)司(si)發展到(dao)2000多(duo)家(jia)，其中龍頭(tou)骨(gu)干企 業(ye)(ye)(ye)達(da)到(dao)20家(jia);節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)(wu)產業(ye)(ye)(ye)總產值達(da)到(dao)3000億元，從業(ye)(ye)(ye)人員達(da)到(dao)50萬(wan)人。“十二(er)五”時期形(xing)成6000萬(wan)噸標(biao)準煤的節(jie)能(neng)能(neng)力。

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