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　縱觀2012年以來(lai)國(guo)家層面的“紅頭文件”，建(jian)筑節能(neng)與綠色建(jian)筑的字(zi)眼(yan)越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)頻繁(fan)地出現(xian)，也越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)加重了(le)“鞭策”與“激勵”的色彩(cai)。現(xian)筆者摘(zhai)錄其中的部分相關(guan)內容，并穿插自己(ji)的點滴(di)閱讀體會。

　　2012年(nian)4月，財政部、住房城(cheng)鄉建(jian)(jian)設部出臺《關于加快(kuai)推動我(wo)國綠(lv)(lv)(lv)色建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)發(fa)展的(de)實施意見(jian)》(財建(jian)(jian)【2012】167號)提出，對高星(xing)級(ji)(ji)綠(lv)(lv)(lv)色建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)給予財政獎勵(li)(li)：2012年(nian)獎勵(li)(li)標準為二星(xing)級(ji)(ji)綠(lv)(lv)(lv)色建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)45元/平(ping)(ping)方米(mi)(mi)(建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)面(mian)積，下同)，三星(xing)級(ji)(ji)綠(lv)(lv)(lv)色建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)80元/平(ping)(ping)方米(mi)(mi)。獎勵(li)(li)標準將(jiang)(jiang)根據技術進步、成本變(bian)化等情況(kuang)進行調(diao)整。167號文件將(jiang)(jiang)力推我(wo)國綠(lv)(lv)(lv)色建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)由“啟蒙”時代向“快(kuai)速發(fa)展”時代轉(zhuan)變(bian)，凡是(shi)對綠(lv)(lv)(lv)色建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)事(shi)業(ye)發(fa)展有所追(zhui)求者，均(jun)可從中得到明(ming)確(que)的(de)宏觀政策導引。

　　通讀全文不(bu)難發(fa)(fa)現，這是為“進(jin)一(yi)步深(shen)入推進(jin)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)節能、加快(kuai)發(fa)(fa)展綠(lv)色(se)(se)(se)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)、促進(jin)城鄉建(jian)(jian)設(she)模(mo)式轉型升級”而(er)制定的(de)(de)、一(yi)個內容實(shi)(shi)在(zai)的(de)(de)“實(shi)(shi)施意(yi)見”。“推動綠(lv)色(se)(se)(se)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)發(fa)(fa)展的(de)(de)主要(yao)目標(biao)(biao)與基本原則”中明確：“切實(shi)(shi)提(ti)高(gao)綠(lv)色(se)(se)(se)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)在(zai)新建(jian)(jian)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)中的(de)(de)比重，到2020年，綠(lv)色(se)(se)(se)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)占(zhan)新建(jian)(jian)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)比重超過(guo)30%，建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)建(jian)(jian)造和使用(yong)過(guo)程(cheng)的(de)(de)能源(yuan)資源(yuan)消(xiao)耗水平(ping)接(jie)近或達(da)到現階段發(fa)(fa)達(da)國家水平(ping)”。在(zai)完善綠(lv)色(se)(se)(se)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)評(ping)價(jia)制度方面，167號文件(jian)提(ti)出：對按綠(lv)色(se)(se)(se)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)標(biao)(biao)準(zhun)設(she)計建(jian)(jian)造的(de)(de)一(yi)般性(xing)(xing)住宅和公共建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)，實(shi)(shi)行(xing)自愿(yuan)性(xing)(xing)評(ping)價(jia)標(biao)(biao)識(shi);對按綠(lv)色(se)(se)(se)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)標(biao)(biao)準(zhun)設(she)計建(jian)(jian)造的(de)(de)政府投資的(de)(de)保障性(xing)(xing)住房(fang)、學(xue)校、醫院等公益性(xing)(xing)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)及大型公共建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)，率(lv)先實(shi)(shi)行(xing)評(ping)價(jia)標(biao)(biao)識(shi)，并(bing)逐步過(guo)渡到對所有新建(jian)(jian)綠(lv)色(se)(se)(se)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)均(jun)進(jin)行(xing)評(ping)價(jia)標(biao)(biao)識(shi)。

　　167號文件(jian)在(zai)“積極發展綠(lv)(lv)色(se)生(sheng)態(tai)(tai)城(cheng)區”方面提出：鼓(gu)勵城(cheng)市(shi)新區按照綠(lv)(lv)色(se)、生(sheng)態(tai)(tai)、低碳理(li)念進行規劃(hua)設(she)(she)計，充分體現資源節(jie)約環境保(bao)護的(de)要求，集中連片發展綠(lv)(lv)色(se)建筑。中央(yang)財政支持綠(lv)(lv)色(se)生(sheng)態(tai)(tai)城(cheng)區建設(she)(she)……這不僅對于發展綠(lv)(lv)色(se)建筑，而且對于建設(she)(she)生(sheng)態(tai)(tai)城(cheng)市(shi)也具(ju)有(you)特(te)殊意義。

　　應對氣候變化建筑節能工作更艱巨

　　2012年5月(yue)，科(ke)(ke)(ke)技部(bu)、外交部(bu)、國家發(fa)改委等16個部(bu)門印發(fa)《“十(shi)二五”國家應對氣(qi)(qi)候(hou)變(bian)化科(ke)(ke)(ke)技發(fa)展(zhan)專項(xiang)規劃》(國科(ke)(ke)(ke)發(fa)計(ji)【2012】700號(hao))提出(chu)：氣(qi)(qi)候(hou)變(bian)化是全人(ren)類(lei)面臨的(de)重大(da)問題(ti);應對氣(qi)(qi)候(hou)變(bian)化是我國實現(xian)科(ke)(ke)(ke)學發(fa)展(zhan)的(de)重大(da)需求;應對氣(qi)(qi)候(hou)變(bian)化需要強大(da)的(de)科(ke)(ke)(ke)技支撐(cheng)。700號(hao)文(wen)件一系列背景(jing)數字令人(ren)憂慮，以往從(cong)未(wei)有像700號(hao)文(wen)件一樣(yang)從(cong)應對氣(qi)(qi)候(hou)的(de)角度，由(you)如此多的(de)部(bu)門共同闡(chan)述和(he)要求做(zuo)好建筑節能工作。

　　700號文件提(ti)出：“針(zhen)對(dui)相關領(ling)域和(he)(he)部門發(fa)展減(jian)緩(huan)與適應技(ji)(ji)術”;“建(jian)筑與人(ren)居領(ling)域：開展提(ti)高大型熱(re)(re)(re)電聯產電廠能源(yuan)利用效(xiao)率和(he)(he)城市(shi)(shi)管網熱(re)(re)(re)量輸送能力的(de)關鍵技(ji)(ji)術研(yan)(yan)發(fa)及(ji)示范，開發(fa)利用熱(re)(re)(re)泵改造各種供(gong)熱(re)(re)(re)鍋爐并回收(shou)排煙潛熱(re)(re)(re)技(ji)(ji)術，集中(zhong)供(gong)熱(re)(re)(re)供(gong)冷(leng)技(ji)(ji)術，分布式(shi)(shi)能源(yuan)應用技(ji)(ji)術，LED相關光源(yuan)、燈(deng)具、控(kong)制和(he)(he)新(xin)的(de)照明設(she)計方法(fa)等(deng)建(jian)筑節能關鍵技(ji)(ji)術，垃(la)圾和(he)(he)污(wu)水處理的(de)資源(yuan)化和(he)(he)低(di)碳化技(ji)(ji)術;根據北方區域氣候特點(dian)，研(yan)(yan)發(fa)針(zhen)對(dui)北方中(zhong)小城鎮的(de)高效(xiao)集中(zhong)供(gong)熱(re)(re)(re)熱(re)(re)(re)源(yuan)方式(shi)(shi)為主的(de)城市(shi)(shi)能源(yuan)供(gong)應系統的(de)節能和(he)(he)減(jian)排技(ji)(ji)術、城市(shi)(shi)集中(zhong)供(gong)熱(re)(re)(re)采暖(nuan)末端的(de)室(shi)溫調節技(ji)(ji)術;根據長江流域及(ji)以南地區氣候特點(dian)，研(yan)(yan)發(fa)住(zhu)宅的(de)分散式(shi)(shi)室(shi)內環境調控(kong)新(xin)系統，在(zai)適宜地區研(yan)(yan)發(fa)和(he)(he)推廣(guang)木(mu)結構建(jian)筑”。

　　700號文(wen)件同(tong)時提出：“研(yan)發農(nong)村的建筑保溫技術(shu)，優化北方‘炕-灶’系統，研(yan)發高(gao)效低(di)成本的秸(jie)稈(gan)壓(ya)縮成型(xing)技術(shu)和(he)(he)相應裝置、生物質(zhi)熱制氣技術(shu)和(he)(he)系統，大力推廣農(nong)村地區沼氣生產(chan)關鍵技術(shu)和(he)(he)示范”。

　　建筑節能專項規劃描繪綠色愿景

　　2012年(nian)5月(yue)，住房(fang)和(he)城鄉(xiang)建(jian)(jian)(jian)設部印發(fa)(fa)《“十二五”建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)節能(neng)專項規(gui)劃(hua)》(建(jian)(jian)(jian)科【2012】72號)。其用(yong)在(zai)綠(lv)(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)發(fa)(fa)展(zhan)上的“筆墨”，除了《關于加(jia)快推(tui)動我國綠(lv)(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)發(fa)(fa)展(zhan)的實(shi)施意見(jian)》(財建(jian)(jian)(jian)【2012】167號)之(zhi)外，是以(yi)往任(ren)何“規(gui)劃(hua)”、“方案”、“意見(jian)”、“通(tong)知”所遠不(bu)能(neng)比的。僅在(zai)重點任(ren)務的“大(da)力推(tui)動綠(lv)(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)發(fa)(fa)展(zhan)，實(shi)現(xian)綠(lv)(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)普(pu)及化”中，綠(lv)(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)的內容就占了兩(liang)頁多，包括(kuo)積(ji)極(ji)推(tui)進綠(lv)(lv)色(se)規(gui)劃(hua)、大(da)力促進城鎮(zhen)綠(lv)(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)發(fa)(fa)展(zhan)、嚴格綠(lv)(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)建(jian)(jian)(jian)設全過程監督(du)管理、積(ji)極(ji)推(tui)進不(bu)同行業綠(lv)(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)發(fa)(fa)展(zhan)。

　　筆(bi)者曾查閱(yue)過該部關(guan)于(yu)(yu)建(jian)(jian)(jian)筑節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)以(yi)及與建(jian)(jian)(jian)筑節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)密切相關(guan)、連續3年(nian)的(de)(de)3份重要文件(jian)，即2005年(nian)5月印(yin)發的(de)(de)《關(guan)于(yu)(yu)發展節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)省地型住宅(zhai)和公共建(jian)(jian)(jian)筑的(de)(de)指導意見(jian)》(建(jian)(jian)(jian)科【2005】78號(hao))、2006年(nian)9月印(yin)發的(de)(de)《關(guan)于(yu)(yu)貫徹<國務院(yuan)關(guan)于(yu)(yu)加強(qiang)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)工作(zuo)的(de)(de)決定(ding)>的(de)(de)實施(shi)意見(jian)》(建(jian)(jian)(jian)科【2006】231號(hao))、2007年(nian)6月印(yin)發的(de)(de)《關(guan)于(yu)(yu)落實<國務院(yuan)關(guan)于(yu)(yu)印(yin)發節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排綜(zong)合(he)性工作(zuo)方案(an)的(de)(de)通(tong)知>的(de)(de)實施(shi)方案(an)》(建(jian)(jian)(jian)科【2007】159號(hao))。這3份文件(jian)對(dui)綠色建(jian)(jian)(jian)筑的(de)(de)表(biao)述(shu)大致(zhi)如下：

　　78號(hao)文件(jian)在(zai)“基本思路和(he)路徑”中(zhong)提出(chu)：“積極引進和(he)推廣(guang)國(guo)(guo)外日益普及的(de)綠(lv)(lv)色建(jian)筑(zhu)、生態建(jian)筑(zhu)和(he)可持續建(jian)筑(zhu)等的(de)新理(li)念(nian)和(he)新技(ji)(ji)術……”;231號(hao)文件(jian)在(zai)“組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)實(shi)施國(guo)(guo)家中(zhong)長(chang)期科技(ji)(ji)發展規(gui)劃中(zhong)確定的(de)建(jian)筑(zhu)節(jie)能(neng)(neng)(neng)與綠(lv)(lv)色建(jian)筑(zhu)重(zhong)大項目(mu)(mu)”中(zhong)提出(chu)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)實(shi)施百項建(jian)筑(zhu)節(jie)能(neng)(neng)(neng)示(shi)范工程(cheng)和(he)百項綠(lv)(lv)色建(jian)筑(zhu)示(shi)范工程(cheng)的(de)“雙百工程(cheng)”，在(zai)“實(shi)施國(guo)(guo)家建(jian)筑(zhu)節(jie)能(neng)(neng)(neng)重(zhong)點(dian)工程(cheng)”中(zhong)提出(chu)啟動(dong)更(geng)低能(neng)(neng)(neng)耗(hao)和(he)綠(lv)(lv)色建(jian)筑(zhu)示(shi)范項目(mu)(mu)及既有建(jian)筑(zhu)節(jie)能(neng)(neng)(neng)改造以及“組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)召開(kai)每年一屆(jie)的(de)國(guo)(guo)際智能(neng)(neng)(neng)、綠(lv)(lv)色建(jian)筑(zhu)及建(jian)筑(zhu)節(jie)能(neng)(neng)(neng)大會(hui)暨新技(ji)(ji)術與產(chan)品(pin)博覽會(hui)……”;159號(hao)文件(jian)在(zai)“全面(mian)實(shi)施十大重(zhong)點(dian)節(jie)能(neng)(neng)(neng)工程(cheng)中(zhong)的(de)建(jian)筑(zhu)節(jie)能(neng)(neng)(neng)工程(cheng)”中(zhong)提出(chu)：開(kai)展更(geng)低能(neng)(neng)(neng)耗(hao)建(jian)筑(zhu)示(shi)范和(he)推廣(guang)綠(lv)(lv)色建(jian)筑(zhu)工作，今年啟動(dong)30個示(shi)范項目(mu)(mu)。

　　節能環保產業發展給力建筑節能

　　2012年6月，國(guo)(guo)務院印(yin)發(fa)《“十二五”節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保產(chan)(chan)(chan)業發(fa)展(zhan)規劃》(國(guo)(guo)發(fa)【2012】19號)，在(zai)“總體目(mu)標”中提出(chu)：節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保產(chan)(chan)(chan)業產(chan)(chan)(chan)值年均(jun)增長15%以上，到2015年，節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保產(chan)(chan)(chan)業總產(chan)(chan)(chan)值達到4.5億元，增加值占國(guo)(guo)內生產(chan)(chan)(chan)總值的(de)比(bi)重為2%左右(you)，培育一批具有(you)國(guo)(guo)際競爭力的(de)節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保大型企業集團……

　　19號文件(jian)(jian)在(zai)“節(jie)(jie)能產業(ye)重(zhong)點(dian)(dian)領域”中提出：加快半導(dao)體(ti)照明(LED、OLED)研發(fa)，重(zhong)點(dian)(dian)是金屬有(you)機源(yuan)化(hua)(hua)學氣相沉積設(she)備(bei)(MoCVD)、高(gao)純(chun)金屬有(you)機化(hua)(hua)合物(wu)(wu)(Mo源(yuan))、大尺寸襯底及外延、大功率芯(xin)片與(yu)器(qi)件(jian)(jian)、LED背光(guang)及智(zhi)能化(hua)(hua)控(kong)制等關鍵(jian)設(she)備(bei)、核心材(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)和(he)(he)共性關鍵(jian)技(ji)術，示范應用(yong)(yong)半導(dao)體(ti)通用(yong)(yong)照明產品，加快推(tui)廣(guang)低汞型(xing)(xing)高(gao)效(xiao)照明產品，重(zhong)點(dian)(dian)發(fa)展適用(yong)(yong)于不(bu)同氣候條件(jian)(jian)的新(xin)型(xing)(xing)高(gao)效(xiao)節(jie)(jie)能墻(qiang)(qiang)體(ti)材(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)以及保溫隔(ge)熱防火材(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)、復合保溫砌(qi)塊、輕質復合保溫板材(cai)(cai)(cai)、光(guang)伏一體(ti)化(hua)(hua)建(jian)筑(zhu)用(yong)(yong)玻璃幕墻(qiang)(qiang)等新(xin)型(xing)(xing)墻(qiang)(qiang)體(ti)材(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)，大力推(tui)廣(guang)節(jie)(jie)能建(jian)筑(zhu)門窗、隔(ge)熱和(he)(he)安(an)全(quan)性能高(gao)的節(jie)(jie)能膜和(he)(he)屋(wu)面防水(shui)保溫系統、預拌混凝土和(he)(he)預拌砂漿(jiang);在(zai)“資源(yuan)循(xun)環(huan)利用(yong)(yong)產業(ye)重(zhong)點(dian)(dian)領域”中提出：研發(fa)和(he)(he)推(tui)廣(guang)廢(fei)舊瀝青混合料(liao)(liao)(liao)、建(jian)筑(zhu)廢(fei)物(wu)(wu)混雜料(liao)(liao)(liao)再(zai)生利用(yong)(yong)技(ji)術裝備(bei)，推(tui)廣(guang)建(jian)筑(zhu)廢(fei)物(wu)(wu)分類設(she)備(bei)及生產道路(lu)結(jie)構(gou)層材(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)、人行道透水(shui)材(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)、市政設(she)施(shi)復合材(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)等技(ji)術。

　　國務院《關于印發(fa)“十(shi)二五(wu)”節能(neng)環(huan)保產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展規劃的通知》，從促(cu)進節能(neng)環(huan)保產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展的角度，對建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)節能(neng)與綠(lv)色建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)發(fa)展提供了(le)產(chan)業(ye)(ye)基礎。在(zai)“十(shi)二五(wu)”期間，在(zai)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)節能(neng)與綠(lv)色建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)的發(fa)展中(zhong)，節能(neng)環(huan)保產(chan)業(ye)(ye)必將起到(dao)重要作用。

　　節能減排規劃更凸顯建筑節能

　　2012年(nian)8月，國務院印發《節能(neng)減排(pai)“十(shi)二五”規劃》(國發【2012】40號(hao))，在(zai)“基(ji)本原則”中(zhong)提(ti)出：突出抓好工業、建(jian)筑(zhu)、交通(tong)、公共(gong)機(ji)構(gou)等重(zhong)(zhong)點(dian)領(ling)域和(he)重(zhong)(zhong)點(dian)用(yong)能(neng)單位節能(neng)，大(da)幅提(ti)高能(neng)源利用(yong)效率(lv)(lv)。在(zai)&ldquo;具體目標”中(zhong)提(ti)出：北方采(cai)暖地區既有居(ju)住(zhu)建(jian)筑(zhu)改造面(mian)積5.8億平方米，與(yu)(yu)(yu)2010年(nian)相(xiang)比(bi)(bi)變化(hua)幅度為(wei)4億平方米;城(cheng)鎮新建(jian)綠色建(jian)筑(zhu)標準執(zhi)行(xing)率(lv)(lv)15%，與(yu)(yu)(yu)2010年(nian)相(xiang)比(bi)(bi)變化(hua)率(lv)(lv)為(wei)14%;公共(gong)機(ji)構(gou)單位建(jian)筑(zhu)面(mian)積能(neng)耗21千克標準煤/平方米，與(yu)(yu)(yu)2010年(nian)相(xiang)比(bi)(bi)變化(hua)率(lv)(lv)為(wei)-12%;公共(gong)機(ji)構(gou)人(ren)(ren)均能(neng)耗380千克標準煤/人(ren)(ren)，與(yu)(yu)(yu)2010年(nian)相(xiang)比(bi)(bi)變化(hua)率(lv)(lv)為(wei)-15%;房間空調器(能(neng)效比(bi)(bi))3.5~4.5，與(yu)(yu)(yu)2010年(nian)相(xiang)比(bi)(bi)變化(hua)幅度為(wei)0.2~1.2。

　　40號(hao)文(wen)件明(ming)確節(jie)能(neng)(neng)(neng)減排領域十大重(zhong)點(dian)工(gong)程(cheng)：節(jie)能(neng)(neng)(neng)改造、節(jie)能(neng)(neng)(neng)產品惠民(min)、合(he)同能(neng)(neng)(neng)源管(guan)理推(tui)廣(guang)、節(jie)能(neng)(neng)(neng)技(ji)術產業化(hua)示(shi)范(fan)(fan)、城(cheng)鎮生活污(wu)水處理設施建設、重(zhong)點(dian)流域水污(wu)染(ran)防(fang)治、脫(tuo)硫脫(tuo)硝、規模(mo)化(hua)畜禽養殖污(wu)染(ran)防(fang)治、循環經濟(ji)示(shi)范(fan)(fan)推(tui)廣(guang)、節(jie)能(neng)(neng)(neng)減排能(neng)(neng)(neng)力建設，這些重(zhong)點(dian)領域將(jiang)得(de)到資金支持。

　　40號文件(jian)在(zai)“推(tui)(tui)動能(neng)效水平(ping)提高”中提出：強(qiang)化(hua)(hua)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)節(jie)(jie)(jie)能(neng)，開(kai)展綠色建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)行動，從規(gui)(gui)劃、法規(gui)(gui)、技術、標(biao)(biao)(biao)(biao)準、設(she)計等(deng)(deng)方面全面推(tui)(tui)進建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)節(jie)(jie)(jie)能(neng)，提高建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)能(neng)效水平(ping);強(qiang)化(hua)(hua)新建(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)節(jie)(jie)(jie)能(neng)的(de)工作仍很(hen)重(zhong)要(yao)，嚴把設(she)計關(guan)口，加強(qiang)施(shi)工圖審查，城鎮(zhen)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)設(she)計階段100%達到(dao)節(jie)(jie)(jie)能(neng)標(biao)(biao)(biao)(biao)準要(yao)求(qiu);加強(qiang)施(shi)工階段監管和稽(ji)查，施(shi)工階段節(jie)(jie)(jie)能(neng)標(biao)(biao)(biao)(biao)準達到(dao)95%以上;嚴格建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)節(jie)(jie)(jie)能(neng)專項驗(yan)(yan)收(shou)，對達不(bu)(bu)到(dao)節(jie)(jie)(jie)能(neng)標(biao)(biao)(biao)(biao)準要(yao)求(qiu)的(de)不(bu)(bu)得通(tong)過(guo)竣工驗(yan)(yan)收(shou);鼓勵(li)有條件(jian)的(de)地區適當(dang)提高建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)節(jie)(jie)(jie)能(neng)標(biao)(biao)(biao)(biao)準;加強(qiang)新區綠色規(gui)(gui)劃，重(zhong)點推(tui)(tui)動各級機關(guan)、學校和醫院建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)以及影劇院、博物館、科技館、體育館等(deng)(deng)執行綠色建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)標(biao)(biao)(biao)(biao)準;在(zai)商(shang)業房地產、工業廠房中推(tui)(tui)廣綠色建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)。

　　對新建公(gong)(gong)共建筑嚴(yan)格實施建筑節(jie)能(neng)(neng)標準。實施供熱計量改(gai)(gai)造，國家(jia)機(ji)關率先實行(xing)按熱量收費(fei)。推(tui)進公(gong)(gong)共機(ji)構(gou)(gou)辦(ban)公(gong)(gong)區節(jie)能(neng)(neng)改(gai)(gai)造，推(tui)廣(guang)(guang)應用(yong)可再生 能(neng)(neng)源。全面推(tui)進公(gong)(gong)務用(yong)車制度改(gai)(gai)革，嚴(yan)格油耗定(ding)額(e)管理，推(tui)廣(guang)(guang)節(jie)能(neng)(neng)和(he)新能(neng)(neng)源汽車。在各級機(ji)關和(he)教(jiao)科文衛體(ti)等(deng)系(xi)統開(kai)展節(jie)約型公(gong)(gong)共機(ji)構(gou)(gou)示范單(dan)位建設，創(chuang)建2000 家(jia)節(jie)約型公(gong)(gong)共機(ji)構(gou)(gou)。健全公(gong)(gong)共機(ji)構(gou)(gou)能(neng)(neng)源管理、統計監(jian)(jian)測考核和(he)培訓體(ti)系(xi)，建立完善公(gong)(gong)共機(ji)構(gou)(gou)能(neng)(neng)源審(shen)計、能(neng)(neng)效公(gong)(gong)示、能(neng)(neng)源計量和(he)能(neng)(neng)耗定(ding)額(e)管理制度，加強能(neng)(neng)耗監(jian)(jian)測平臺和(he)節(jie)能(neng)(neng)監(jian)(jian)管體(ti)系(xi)建設。

　　40號文件對加大(da)(da)既有(you)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)力度(du)的要求仍很明確：以圍護結構、供(gong)熱(re)(re)(re)計量、管網熱(re)(re)(re)平(ping)衡改(gai)造(zao)為重點(dian)(dian)(dian)，大(da)(da)力推(tui)進北方采暖地(di)區既有(you)居住建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)供(gong)熱(re)(re)(re)計量及節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)，加快(kuai)實施“節(jie)能(neng)暖房”工程;開展大(da)(da)型公共建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)采暖、空調(diao)、通(tong)風、照明等(deng)節(jie)能(neng)措施，推(tui)行用(yong)電分項計量;以建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)門(men)窗、外(wai)遮陽、自然通(tong)風等(deng)為重點(dian)(dian)(dian)，在(zai)夏(xia)熱(re)(re)(re)冬冷地(di)區和(he)夏(xia)熱(re)(re)(re)冬暖地(di)區開展居住建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)試點(dian)(dian)(dian);在(zai)具備條件的情況(kuang)下，鼓勵在(zai)舊城區綜(zong)合(he)改(gai)造(zao)、城市(shi)市(shi)容整治、既有(you)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)抗震加固(gu)中，采用(yong)加層、擴容等(deng)方式開展節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)。

　　《節(jie)能減(jian)排(pai)“十二五”規劃》是繼《“十二五”節(jie)能減(jian)排(pai)綜(zong)合(he)性工作方案》、《國家“十二五”環(huan)境保(bao)護規劃》、《“十二五”節(jie)能環(huan)保(bao)產業發展規劃》之后的又一(yi)個重(zhong)量級行業政策(ce)，這(zhe)些文件(jian)對關于合(he)同能源管理推廣均做出規定，可見國家對節(jie)能減(jian)排(pai)的重(zhong)視程度。

　　文(wen)件指出(chu)要鼓勵大(da)型重點(dian)用能(neng)(neng)(neng)單(dan)位利用自身技術優勢和管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)經驗，組建專業化節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)服務(wu)(wu)公司。支持(chi)重點(dian)用能(neng)(neng)(neng)單(dan)位采用合 同(tong)(tong)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)方式(shi)實施(shi)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)改造(zao)。公共機(ji)(ji)構實施(shi)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)改造(zao)要優先采用合同(tong)(tong)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)方式(shi)。加強對(dui)合同(tong)(tong)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)項(xiang)目的(de)融(rong)資扶(fu)持(chi)，鼓勵銀(yin)行(xing)等金(jin)融(rong)機(ji)(ji)構為合同(tong)(tong)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)項(xiang)目提供靈(ling)活多樣的(de)金(jin)融(rong)服務(wu)(wu)。積極培(pei)育(yu)第三(san)方認證、評估機(ji)(ji)構。到2015年(nian)，建立比較(jiao)完善的(de)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)服務(wu)(wu)體系，節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)服務(wu)(wu)公司發展到2000多家，其中龍(long)頭骨(gu)干企 業達到20家;節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)服務(wu)(wu)產業總產值達到3000億元，從業人(ren)員(yuan)達到50萬(wan)人(ren)。“十二五”時期形(xing)成6000萬(wan)噸(dun)標準煤(mei)的(de)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)能(neng)(neng)(neng)力。

　　縱(zong)觀2012年(nian)以(yi)來國家層面的“紅頭文件”，建筑節能與綠色建筑的字眼越來越頻繁(fan)地(di)出現，也越來越加重了“鞭策”與“激勵”的色彩。現筆者摘錄其中的部分相(xiang)關內容，并穿插自己的點滴閱讀(du)體會。

　　2012年4月(yue)，財政部(bu)、住(zhu)房城鄉(xiang)建(jian)(jian)設部(bu)出(chu)臺《關于(yu)加快推動我國(guo)綠色(se)(se)建(jian)(jian)筑發(fa)展的實施意見》(財建(jian)(jian)【2012】167號)提出(chu)，對(dui)高(gao)星(xing)(xing)級綠色(se)(se)建(jian)(jian)筑給予(yu)財政獎勵(li)：2012年獎勵(li)標(biao)(biao)準為二星(xing)(xing)級綠色(se)(se)建(jian)(jian)筑45元(yuan)/平(ping)方米(建(jian)(jian)筑面積，下同)，三(san)星(xing)(xing)級綠色(se)(se)建(jian)(jian)筑80元(yuan)/平(ping)方米。獎勵(li)標(biao)(biao)準將根據(ju)技術進(jin)步、成本(ben)變(bian)(bian)化(hua)等情(qing)況(kuang)進(jin)行調(diao)整。167號文件將力(li)推我國(guo)綠色(se)(se)建(jian)(jian)筑由“啟蒙”時(shi)代(dai)向“快速發(fa)展”時(shi)代(dai)轉變(bian)(bian)，凡是對(dui)綠色(se)(se)建(jian)(jian)筑事業發(fa)展有所追求者，均可從中得到(dao)明(ming)確的宏觀政策導(dao)引。

　　通讀(du)全文不難發(fa)現(xian)，這是為“進一步深(shen)入推進建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)節能(neng)、加(jia)快發(fa)展綠(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)、促進城鄉建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設模式轉型升級”而制定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)、一個內容實(shi)在的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“實(shi)施意見”。“推動(dong)綠(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主要(yao)目標(biao)(biao)與基本原則”中明確：“切實(shi)提(ti)高綠(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)在新(xin)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)比重(zhong)，到(dao)2020年(nian)，綠(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)占新(xin)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)比重(zhong)超(chao)過(guo)(guo)30%，建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)造和(he)(he)使用過(guo)(guo)程的(de)(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)源資源消耗水(shui)平接近或(huo)達(da)到(dao)現(xian)階段發(fa)達(da)國家水(shui)平”。在完(wan)善綠(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)評(ping)(ping)價(jia)制度方面，167號文件提(ti)出：對按(an)綠(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)標(biao)(biao)準設計(ji)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)造的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一般性(xing)住(zhu)宅和(he)(he)公共建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)，實(shi)行自(zi)愿性(xing)評(ping)(ping)價(jia)標(biao)(biao)識(shi);對按(an)綠(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)標(biao)(biao)準設計(ji)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)造的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)府投(tou)資的(de)(de)(de)(de)(de)(de)保障性(xing)住(zhu)房(fang)、學校、醫院等公益性(xing)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)及大(da)型公共建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)，率先實(shi)行評(ping)(ping)價(jia)標(biao)(biao)識(shi)，并逐步過(guo)(guo)渡到(dao)對所有新(xin)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)綠(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)均進行評(ping)(ping)價(jia)標(biao)(biao)識(shi)。

　　167號文件在“積極發展綠(lv)色(se)生態(tai)城(cheng)區”方面提出：鼓(gu)勵城(cheng)市新區按照綠(lv)色(se)、生態(tai)、低(di)碳(tan)理念進行規劃設計(ji)，充分體現資源節約環境保護(hu)的要求，集中連(lian)片發展綠(lv)色(se)建(jian)筑。中央(yang)財政支持綠(lv)色(se)生態(tai)城(cheng)區建(jian)設…&hellip;這(zhe)不僅對(dui)于(yu)發展綠(lv)色(se)建(jian)筑，而且(qie)對(dui)于(yu)建(jian)設生態(tai)城(cheng)市也具有特殊意義。

　　應對氣候變化建筑節能工作更艱巨

　　2012年5月，科(ke)技部(bu)、外交部(bu)、國家發改委(wei)等16個部(bu)門(men)印發《“十二五(wu)”國家應(ying)(ying)對氣(qi)候變化(hua)科(ke)技發展(zhan)專項規劃》(國科(ke)發計【2012】700號(hao))提出：氣(qi)候變化(hua)是(shi)全人類面臨的重(zhong)大問題;應(ying)(ying)對氣(qi)候變化(hua)是(shi)我國實(shi)現(xian)科(ke)學發展(zhan)的重(zhong)大需(xu)求;應(ying)(ying)對氣(qi)候變化(hua)需(xu)要強大的科(ke)技支撐。700號(hao)文件一系列背景數字令人憂慮，以往從(cong)未有像700號(hao)文件一樣從(cong)應(ying)(ying)對氣(qi)候的角度，由(you)如此多的部(bu)門(men)共同(tong)闡(chan)述和要求做好建(jian)筑(zhu)節(jie)能工作。

　　700號(hao)文(wen)件提出(chu)：“針對(dui)相(xiang)關(guan)領域(yu)和部門(men)發(fa)(fa)展減(jian)緩(huan)與適應技(ji)術(shu)(shu)”;“建(jian)筑與人居領域(yu)：開展提高大型熱電聯產(chan)電廠能源(yuan)利用(yong)效(xiao)率和城(cheng)市管網(wang)熱量輸送能力的(de)(de)(de)(de)關(guan)鍵技(ji)術(shu)(shu)研(yan)發(fa)(fa)及示范，開發(fa)(fa)利用(yong)熱泵改造各種供(gong)熱鍋爐并回收排煙(yan)潛熱技(ji)術(shu)(shu)，集(ji)中(zhong)(zhong)供(gong)熱供(gong)冷(leng)技(ji)術(shu)(shu)，分(fen)布式能源(yuan)應用(yong)技(ji)術(shu)(shu)，LED相(xiang)關(guan)光源(yuan)、燈具(ju)、控(kong)制和新的(de)(de)(de)(de)照明(ming)設計方(fang)法等建(jian)筑節能關(guan)鍵技(ji)術(shu)(shu)，垃圾和污(wu)水處理(li)的(de)(de)(de)(de)資源(yuan)化(hua)和低碳(tan)化(hua)技(ji)術(shu)(shu);根據(ju)北方(fang)區(qu)域(yu)氣候特點(dian)，研(yan)發(fa)(fa)針對(dui)北方(fang)中(zhong)(zhong)小城(cheng)鎮的(de)(de)(de)(de)高效(xiao)集(ji)中(zhong)(zhong)供(gong)熱熱源(yuan)方(fang)式為(wei)主的(de)(de)(de)(de)城(cheng)市能源(yuan)供(gong)應系(xi)統(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)節能和減(jian)排技(ji)術(shu)(shu)、城(cheng)市集(ji)中(zhong)(zhong)供(gong)熱采(cai)暖(nuan)末端的(de)(de)(de)(de)室溫調(diao)節技(ji)術(shu)(shu);根據(ju)長江(jiang)流域(yu)及以南地區(qu)氣候特點(dian)，研(yan)發(fa)(fa)住宅的(de)(de)(de)(de)分(fen)散式室內環(huan)境調(diao)控(kong)新系(xi)統(tong)(tong)，在(zai)適宜地區(qu)研(yan)發(fa)(fa)和推(tui)廣木結構建(jian)筑”。

　　700號文件(jian)同時(shi)提出(chu)：&ldquo;研(yan)(yan)發農村的建筑保溫(wen)技術(shu)(shu)，優(you)化北方‘炕-灶’系統(tong)，研(yan)(yan)發高(gao)效低成(cheng)本(ben)的秸稈壓縮成(cheng)型技術(shu)(shu)和相應裝置、生物質熱制(zhi)氣技術(shu)(shu)和系統(tong)，大力推廣(guang)農村地(di)區(qu)沼氣生產(chan)關鍵技術(shu)(shu)和示(shi)范(fan)”。

　　建筑節能專項規劃描繪綠色愿景

　　2012年5月(yue)，住房和城鄉建(jian)設(she)部印(yin)發(fa)《“十二五(wu)”建(jian)筑(zhu)(zhu)節能專項規(gui)劃》(建(jian)科【2012】72號)。其用在(zai)綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)建(jian)筑(zhu)(zhu)發(fa)展(zhan)上的(de)“筆墨”，除了(le)《關(guan)于加快推(tui)(tui)動(dong)我國(guo)綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)建(jian)筑(zhu)(zhu)發(fa)展(zhan)的(de)實施意見》(財建(jian)【2012】167號)之外，是以往任何“規(gui)劃”、“方案(an)”、“意見”、“通(tong)知”所遠不(bu)能比的(de)。僅在(zai)重點任務的(de)“大力(li)推(tui)(tui)動(dong)綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)建(jian)筑(zhu)(zhu)發(fa)展(zhan)，實現(xian)綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)建(jian)筑(zhu)(zhu)普及(ji)化”中，綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)建(jian)筑(zhu)(zhu)的(de)內容就(jiu)占了(le)兩(liang)頁(ye)多，包括積(ji)極推(tui)(tui)進(jin)(jin)綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)規(gui)劃、大力(li)促(cu)進(jin)(jin)城鎮綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)建(jian)筑(zhu)(zhu)發(fa)展(zhan)、嚴格綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)建(jian)筑(zhu)(zhu)建(jian)設(she)全(quan)過程監督(du)管理(li)、積(ji)極推(tui)(tui)進(jin)(jin)不(bu)同行業綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)建(jian)筑(zhu)(zhu)發(fa)展(zhan)。

　　筆者曾(ceng)查閱過(guo)該部關(guan)于(yu)(yu)建(jian)(jian)筑節(jie)(jie)能以及(ji)與(yu)建(jian)(jian)筑節(jie)(jie)能密(mi)切相關(guan)、連續3年的3份重要(yao)文件(jian)，即2005年5月(yue)印發(fa)(fa)的《關(guan)于(yu)(yu)發(fa)(fa)展節(jie)(jie)能省地型住宅(zhai)和公共建(jian)(jian)筑的指導意見》(建(jian)(jian)科【2005】78號)、2006年9月(yue)印發(fa)(fa)的《關(guan)于(yu)(yu)貫徹<國務院關(guan)于(yu)(yu)加(jia)強節(jie)(jie)能工作的決定>的實(shi)施(shi)意見》(建(jian)(jian)科【2006】231號)、2007年6月(yue)印發(fa)(fa)的《關(guan)于(yu)(yu)落實(shi)<國務院關(guan)于(yu)(yu)印發(fa)(fa)節(jie)(jie)能減排綜合(he)性工作方(fang)案的通知>的實(shi)施(shi)方(fang)案》(建(jian)(jian)科【2007】159號)。這(zhe)3份文件(jian)對綠(lv)色建(jian)(jian)筑的表述大(da)致(zhi)如下：

　　78號(hao)文(wen)件在“基本思(si)路(lu)和(he)(he)路(lu)徑”中提出：“積極引(yin)進和(he)(he)推廣國外日益普(pu)及(ji)的(de)(de)綠(lv)色建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)、生(sheng)態建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)和(he)(he)可持續(xu)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)等的(de)(de)新理(li)念和(he)(he)新技(ji)術(shu)……”;231號(hao)文(wen)件在“組織(zhi)實(shi)施(shi)國家中長期科技(ji)發展規劃中確定的(de)(de)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)節能(neng)(neng)(neng)與綠(lv)色建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)重(zhong)大項目(mu)”中提出組織(zhi)實(shi)施(shi)百項建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)節能(neng)(neng)(neng)示(shi)范(fan)(fan)工程(cheng)(cheng)和(he)(he)百項綠(lv)色建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)示(shi)范(fan)(fan)工程(cheng)(cheng)的(de)(de)“雙百工程(cheng)(cheng)”，在“實(shi)施(shi)國家建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)節能(neng)(neng)(neng)重(zhong)點工程(cheng)(cheng)”中提出啟動(dong)(dong)更低(di)能(neng)(neng)(neng)耗和(he)(he)綠(lv)色建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)示(shi)范(fan)(fan)項目(mu)及(ji)既(ji)有建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)節能(neng)(neng)(neng)改造以及(ji)“組織(zhi)召開每年(nian)一屆的(de)(de)國際智(zhi)能(neng)(neng)(neng)、綠(lv)色建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)及(ji)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)節能(neng)(neng)(neng)大會暨新技(ji)術(shu)與產(chan)品博覽會……”;159號(hao)文(wen)件在“全面(mian)實(shi)施(shi)十大重(zhong)點節能(neng)(neng)(neng)工程(cheng)(cheng)中的(de)(de)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)節能(neng)(neng)(neng)工程(cheng)(cheng)”中提出：開展更低(di)能(neng)(neng)(neng)耗建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)示(shi)范(fan)(fan)和(he)(he)推廣綠(lv)色建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)工作，今年(nian)啟動(dong)(dong)30個示(shi)范(fan)(fan)項目(mu)。

　　節能環保產業發展給力建筑節能

　　2012年(nian)6月，國務院(yuan)印(yin)發《“十二五(wu)”節(jie)能(neng)環(huan)(huan)保(bao)產(chan)(chan)業(ye)發展規(gui)劃》(國發【2012】19號)，在“總(zong)(zong)體目(mu)標”中(zhong)提出：節(jie)能(neng)環(huan)(huan)保(bao)產(chan)(chan)業(ye)產(chan)(chan)值(zhi)年(nian)均增長15%以上，到2015年(nian)，節(jie)能(neng)環(huan)(huan)保(bao)產(chan)(chan)業(ye)總(zong)(zong)產(chan)(chan)值(zhi)達(da)到4.5億元，增加值(zhi)占(zhan)國內生產(chan)(chan)總(zong)(zong)值(zhi)的比重為(wei)2%左(zuo)右，培育(yu)一(yi)批具(ju)有國際(ji)競爭力的節(jie)能(neng)環(huan)(huan)保(bao)大型企業(ye)集團……

　　19號文(wen)件在“節(jie)能(neng)產業重(zhong)(zhong)點(dian)領域”中提出：加快(kuai)半(ban)(ban)導(dao)體(ti)照(zhao)明(ming)(LED、OLED)研(yan)(yan)發(fa)，重(zhong)(zhong)點(dian)是金屬(shu)有機(ji)源(yuan)化學(xue)氣相(xiang)沉積(ji)設備(bei)(MoCVD)、高(gao)純金屬(shu)有機(ji)化合(he)物(wu)(Mo源(yuan))、大(da)(da)尺寸(cun)襯(chen)底及外(wai)延(yan)、大(da)(da)功率芯片與器件、LED背光及智能(neng)化控制(zhi)等(deng)(deng)關(guan)鍵(jian)設備(bei)、核心材(cai)(cai)料(liao)(liao)和(he)(he)共性關(guan)鍵(jian)技術(shu)，示范應用(yong)半(ban)(ban)導(dao)體(ti)通用(yong)照(zhao)明(ming)產品，加快(kuai)推廣(guang)(guang)低汞型(xing)(xing)高(gao)效(xiao)照(zhao)明(ming)產品，重(zhong)(zhong)點(dian)發(fa)展適用(yong)于不同氣候(hou)條(tiao)件的新型(xing)(xing)高(gao)效(xiao)節(jie)能(neng)墻(qiang)體(ti)材(cai)(cai)料(liao)(liao)以及保(bao)(bao)溫(wen)(wen)(wen)隔熱防火材(cai)(cai)料(liao)(liao)、復合(he)保(bao)(bao)溫(wen)(wen)(wen)砌塊、輕質復合(he)保(bao)(bao)溫(wen)(wen)(wen)板(ban)材(cai)(cai)、光伏一(yi)體(ti)化建(jian)筑(zhu)(zhu)用(yong)玻璃(li)幕墻(qiang)等(deng)(deng)新型(xing)(xing)墻(qiang)體(ti)材(cai)(cai)料(liao)(liao)，大(da)(da)力推廣(guang)(guang)節(jie)能(neng)建(jian)筑(zhu)(zhu)門(men)窗、隔熱和(he)(he)安全性能(neng)高(gao)的節(jie)能(neng)膜和(he)(he)屋面防水保(bao)(bao)溫(wen)(wen)(wen)系統、預拌混(hun)凝(ning)土和(he)(he)預拌砂漿(jiang);在“資源(yuan)循環利用(yong)產業重(zhong)(zhong)點(dian)領域”中提出：研(yan)(yan)發(fa)和(he)(he)推廣(guang)(guang)廢舊瀝青混(hun)合(he)料(liao)(liao)、建(jian)筑(zhu)(zhu)廢物(wu)混(hun)雜(za)料(liao)(liao)再生(sheng)利用(yong)技術(shu)裝備(bei)，推廣(guang)(guang)建(jian)筑(zhu)(zhu)廢物(wu)分類設備(bei)及生(sheng)產道路結構(gou)層(ceng)材(cai)(cai)料(liao)(liao)、人行道透水材(cai)(cai)料(liao)(liao)、市(shi)政(zheng)設施復合(he)材(cai)(cai)料(liao)(liao)等(deng)(deng)技術(shu)

　　國(guo)務院(yuan)《關于印(yin)發(fa)“十二五(wu)”節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)產(chan)(chan)業(ye)發(fa)展規(gui)劃的(de)(de)通知》，從促進節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)產(chan)(chan)業(ye)發(fa)展的(de)(de)角度，對建(jian)筑(zhu)節(jie)能(neng)與(yu)綠色建(jian)筑(zhu)發(fa)展提(ti)供(gong)了產(chan)(chan)業(ye)基礎(chu)。在“十二五(wu)”期間，在建(jian)筑(zhu)節(jie)能(neng)與(yu)綠色建(jian)筑(zhu)的(de)(de)發(fa)展中，節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)產(chan)(chan)業(ye)必將起到重要作用。

　　節能減排規劃更凸顯建筑節能

　　2012年8月，國務院印發《節(jie)(jie)能減排“十二五(wu)”規(gui)劃》(國發【2012】40號)，在(zai)“基本原則”中提出(chu)：突出(chu)抓(zhua)好工業、建(jian)筑、交通、公(gong)共(gong)機(ji)構(gou)等重(zhong)點領域和重(zhong)點用能單位節(jie)(jie)能，大幅(fu)提高能源利(li)用效率(lv)(lv)(lv)(lv)。在(zai)“具體目標”中提出(chu)：北(bei)方(fang)采(cai)暖地區既有居住建(jian)筑改造面(mian)積(ji)5.8億平方(fang)米，與(yu)2010年相(xiang)比變(bian)(bian)化幅(fu)度為(wei)(wei)4億平方(fang)米;城鎮新建(jian)綠色建(jian)筑標準(zhun)執行率(lv)(lv)(lv)(lv)15%，與(yu)2010年相(xiang)比變(bian)(bian)化率(lv)(lv)(lv)(lv)為(wei)(wei)14%;公(gong)共(gong)機(ji)構(gou)單位建(jian)筑面(mian)積(ji)能耗21千克標準(zhun)煤/平方(fang)米，與(yu)2010年相(xiang)比變(bian)(bian)化率(lv)(lv)(lv)(lv)為(wei)(wei)-12%;公(gong)共(gong)機(ji)構(gou)人均能耗380千克標準(zhun)煤/人，與(yu)2010年相(xiang)比變(bian)(bian)化率(lv)(lv)(lv)(lv)為(wei)(wei)-15%;房(fang)間空調器(qi)(能效比)3.5~4.5，與(yu)2010年相(xiang)比變(bian)(bian)化幅(fu)度為(wei)(wei)0.2~1.2。

　　40號(hao)文(wen)件(jian)明確節(jie)(jie)能減(jian)排領(ling)域十大重點工程：節(jie)(jie)能改造、節(jie)(jie)能產(chan)品惠民、合同能源管理推廣(guang)、節(jie)(jie)能技(ji)術產(chan)業化(hua)示范、城鎮生活污水處理設施建(jian)設、重點流域水污染防治(zhi)、脫硫脫硝、規模化(hua)畜禽養殖污染防治(zhi)、循環(huan)經濟(ji)示范推廣(guang)、節(jie)(jie)能減(jian)排能力建(jian)設，這些重點領(ling)域將得到資金支持。

　　40號(hao)文(wen)件在“推(tui)動能(neng)(neng)(neng)效(xiao)水平(ping)提(ti)(ti)高(gao)”中(zhong)提(ti)(ti)出：強(qiang)化建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)，開展綠(lv)(lv)色(se)(se)建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)行動，從(cong)規劃、法規、技術、標(biao)準(zhun)、設計(ji)(ji)等方面全面推(tui)進建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)，提(ti)(ti)高(gao)建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)能(neng)(neng)(neng)效(xiao)水平(ping);強(qiang)化新建(jian)建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)的工作仍很重(zhong)要(yao)，嚴把設計(ji)(ji)關口，加強(qiang)施(shi)工圖(tu)審查(cha)，城(cheng)鎮建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)設計(ji)(ji)階段(duan)(duan)100%達(da)到節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)標(biao)準(zhun)要(yao)求(qiu);加強(qiang)施(shi)工階段(duan)(duan)監管(guan)和稽(ji)查(cha)，施(shi)工階段(duan)(duan)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)標(biao)準(zhun)達(da)到95%以(yi)上;嚴格建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)專項(xiang)驗(yan)收，對(dui)達(da)不到節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)標(biao)準(zhun)要(yao)求(qiu)的不得(de)通過(guo)竣工驗(yan)收;鼓勵有條件的地(di)區適當提(ti)(ti)高(gao)建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)標(biao)準(zhun);加強(qiang)新區綠(lv)(lv)色(se)(se)規劃，重(zhong)點推(tui)動各級(ji)機(ji)關、學校和醫院建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)以(yi)及影劇院、博物館(guan)、科(ke)技館(guan)、體育館(guan)等執行綠(lv)(lv)色(se)(se)建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)標(biao)準(zhun);在商業房(fang)地(di)產、工業廠房(fang)中(zhong)推(tui)廣綠(lv)(lv)色(se)(se)建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)。

　　對新建(jian)公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)建(jian)筑(zhu)嚴格實施(shi)建(jian)筑(zhu)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)標準。實施(shi)供熱(re)計(ji)量(liang)(liang)改(gai)造，國(guo)家(jia)機關率先(xian)實行按熱(re)量(liang)(liang)收(shou)費。推進公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)機構辦公(gong)(gong)區節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)改(gai)造，推廣應用可再生(sheng) 能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)。全面推進公(gong)(gong)務用車制度(du)改(gai)革，嚴格油耗定額管理，推廣節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)和新能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)汽車。在各級(ji)機關和教科文衛體等(deng)系(xi)(xi)統(tong)開展(zhan)節(jie)(jie)(jie)(jie)約型(xing)公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)機構示范單位建(jian)設，創建(jian)2000 家(jia)節(jie)(jie)(jie)(jie)約型(xing)公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)機構。健全公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)機構能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)管理、統(tong)計(ji)監測(ce)考核和培訓體系(xi)(xi)，建(jian)立完(wan)善公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)機構能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)審計(ji)、能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)效公(gong)(gong)示、能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)計(ji)量(liang)(liang)和能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)耗定額管理制度(du)，加(jia)強(qiang)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)耗監測(ce)平臺和節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)監管體系(xi)(xi)建(jian)設。

　　40號文件對加(jia)大既(ji)有建(jian)(jian)筑(zhu)節(jie)能(neng)改(gai)造力度的要求仍很明確：以圍護結構、供(gong)熱(re)計量(liang)、管(guan)網熱(re)平衡(heng)改(gai)造為重(zhong)點，大力推(tui)進北方(fang)采(cai)暖地區既(ji)有居住建(jian)(jian)筑(zhu)供(gong)熱(re)計量(liang)及節(jie)能(neng)改(gai)造，加(jia)快實施(shi)“節(jie)能(neng)暖房(fang)”工程;開展大型公共建(jian)(jian)筑(zhu)采(cai)暖、空調、通風、照明等節(jie)能(neng)措施(shi)，推(tui)行用(yong)電分項計量(liang);以建(jian)(jian)筑(zhu)門窗、外遮陽、自然通風等為重(zhong)點，在(zai)夏熱(re)冬(dong)冷地區和夏熱(re)冬(dong)暖地區開展居住建(jian)(jian)筑(zhu)節(jie)能(neng)改(gai)造試點;在(zai)具(ju)備條(tiao)件的情況(kuang)下，鼓(gu)勵(li)在(zai)舊城(cheng)區綜合改(gai)造、城(cheng)市市容整治、既(ji)有建(jian)(jian)筑(zhu)抗震加(jia)固中，采(cai)用(yong)加(jia)層、擴容等方(fang)式開展節(jie)能(neng)改(gai)造。

　　《節(jie)能減排“十二五”規劃》是繼《“十二五”節(jie)能減排綜(zong)合性(xing)工(gong)作方案(an)》、《國(guo)(guo)家“十二五”環境保(bao)護規劃》、《“十二五”節(jie)能環保(bao)產業發展規劃》之(zhi)后的又一個重量級行(xing)業政策，這些文件對(dui)關于合同能源管理推廣均做出(chu)規定(ding)，可(ke)見國(guo)(guo)家對(dui)節(jie)能減排的重視(shi)程度。

　　文件指出要鼓勵大型(xing)重點(dian)用能(neng)單位利用自身技術(shu)優勢和管(guan)(guan)理(li)經驗(yan)，組建專(zhuan)業(ye)化節(jie)(jie)(jie)能(neng)服(fu)(fu)(fu)務公(gong)司(si)。支持(chi)重點(dian)用能(neng)單位采用合(he)(he) 同(tong)(tong)(tong)能(neng)源管(guan)(guan)理(li)方式實施(shi)節(jie)(jie)(jie)能(neng)改(gai)造。公(gong)共機構實施(shi)節(jie)(jie)(jie)能(neng)改(gai)造要優先采用合(he)(he)同(tong)(tong)(tong)能(neng)源管(guan)(guan)理(li)方式。加強對(dui)合(he)(he)同(tong)(tong)(tong)能(neng)源管(guan)(guan)理(li)項(xiang)目(mu)的(de)融(rong)(rong)資扶(fu)持(chi)，鼓勵銀(yin)行等(deng)金(jin)融(rong)(rong)機構為合(he)(he)同(tong)(tong)(tong)能(neng)源管(guan)(guan)理(li)項(xiang)目(mu)提供靈活多樣的(de)金(jin)融(rong)(rong)服(fu)(fu)(fu)務。積極(ji)培育第三方認(ren)證(zheng)、評估機構。到(dao)2015年，建立比較完善的(de)節(jie)(jie)(jie)能(neng)服(fu)(fu)(fu)務體系，節(jie)(jie)(jie)能(neng)服(fu)(fu)(fu)務公(gong)司(si)發展(zhan)到(dao)2000多家，其中龍(long)頭骨干企 業(ye)達到(dao)20家;節(jie)(jie)(jie)能(neng)服(fu)(fu)(fu)務產業(ye)總產值達到(dao)3000億(yi)元，從(cong)業(ye)人(ren)員達到(dao)50萬人(ren)。“十二五”時期形成6000萬噸(dun)標準煤的(de)節(jie)(jie)(jie)能(neng)能(neng)力。