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近年(nian)來(lai)，國家高度重視節能(neng)減(jian)排和(he)可持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)，“十(shi)二五”規劃(hua)綱要(yao)(yao)明確提出了(le)未(wei)來(lai)幾年(nian)的(de)節能(neng)減(jian)排目(mu)標(biao)，到2015年(nian)，單(dan)位國內生(sheng)(sheng)產總值能(neng)源消耗降低16%；單(dan)位國內生(sheng)(sheng)產總值二氧化(hua)碳排放降低17%，等等。對于欠發(fa)達地區而言，要(yao)(yao)實現加快發(fa)展(zhan)和(he)完成節能(neng)減(jian)排任務雙重目(mu)標(biao)，就必須轉變(bian)傳統發(fa)展(zhan)思路，努力調整產業(ye)結構(gou)，加快實現經濟(ji)增(zeng)長方(fang)式從粗放、擴張型(xing)向符合生(sheng)(sheng)態規律、可持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)的(de)集約型(xing)增(zeng)長方(fang)式轉變(bian)。

　　欠發(fa)達地區由于起步晚(wan)，經濟(ji)基礎(chu)薄弱(ruo)，經濟(ji)發(fa)展主(zhu)要(yao)依靠(kao)粗放型的(de)(de)擴(kuo)張，資源環境約束突出。以(yi)廣西貴港市為例，2011年,該(gai)市非金屬(shu)礦物(wu)制品業(ye)、電力熱力的(de)(de)生產(chan)(chan)和(he)供應業(ye)、農副產(chan)(chan)品加(jia)工業(ye)、黑(hei)色金屬(shu)冶煉及壓(ya)延加(jia)工業(ye)、化學(xue)(xue)原料(liao)及化學(xue)(xue)制品制造業(ye)等5大(da)產(chan)(chan)業(ye)實現(xian)的(de)(de)工業(ye)增加(jia)值(zhi)占全市規模以(yi)上工業(ye)增加(jia)值(zhi)的(de)(de)一半以(yi)上。欠發(fa)達地區的(de)(de)區情，決(jue)定了(le)其要(yao)完成節能(neng)減(jian)排的(de)(de)目標，就須從根(gen)本上調(diao)整優(you)化產(chan)(chan)業(ye)結(jie)構，而產(chan)(chan)業(ye)結(jie)構的(de)(de)調(diao)整優(you)化過程實際(ji)上是主(zhu)導產(chan)(chan)業(ye)的(de)(de)選擇過程，準確選擇和(he)發(fa)展主(zhu)導產(chan)(chan)業(ye)是實現(xian)產(chan)(chan)業(ye)結(jie)構升級優(you)化的(de)(de)有效路徑，也是欠發(fa)達地區實現(xian)節能(neng)減(jian)排任務的(de)(de)關鍵(jian)。

　　在節能減排目標(biao)約束下，欠發(fa)達地區(qu)的(de)主導產(chan)業(ye)選(xuan)(xuan)擇(ze)(ze)，除了(le)遵(zun)循產(chan)業(ye)發(fa)展的(de)一般規律和選(xuan)(xuan)擇(ze)(ze)基準(zhun)之(zhi)外，還(huan)必須考慮產(chan)業(ye)的(de)可持續發(fa)展，既要(yao)(yao)推動(dong)地方(fang)經(jing)濟健康快速發(fa)展，又要(yao)(yao)減少對資源環境的(de)破壞。因此(ci)，建(jian)議依據以(yi)下幾方(fang)面原則來選(xuan)(xuan)擇(ze)(ze)主導產(chan)業(ye)：

　　從指導思(si)想層面(mian)看，首先(xian)，要(yao)遵循(xun)可(ke)(ke)持續發(fa)展原則，充(chong)分利用政府的(de)主導作用，在產(chan)業(ye)結構(gou)調(diao)整中注(zhu)重生態(tai)環境保護和建設，走可(ke)(ke)持續發(fa)展的(de)產(chan)業(ye)升級之路。其次(ci)，要(yao)遵循(xun)科(ke)技創(chuang)新原則，欠發(fa)達地區(qu)在選擇(ze)和引進主導產(chan)業(ye)時，要(yao)注(zhu)重以具(ju)有科(ke)技開發(fa)創(chuang)新潛力的(de)產(chan)業(ye)為標準，結合區(qu)位(wei)特點，將地區(qu)資源優(you)勢(shi)轉(zhuan)化為產(chan)業(ye)競爭優(you)勢(shi)。

　　從(cong)戰略發(fa)展層面看，一是要遵循資源優(you)勢匹配(pei)原則(ze)。欠發(fa)達地區(qu)可依托優(you)勢資源，以(yi)市(shi)場需(xu)求為(wei)導(dao)向，政府(fu)支持為(wei)動力，通過資源的(de)深加(jia)工，擴展產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈。二是要遵循市(shi)場選(xuan)(xuan)擇與產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)融合相結(jie)合原則(ze)。主導(dao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)選(xuan)(xuan)擇既(ji)要以(yi)市(shi)場為(wei)基(ji)礎，前瞻性地選(xuan)(xuan)擇市(shi)場前景好的(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，同(tong)(tong)時(shi)還(huan)要注(zhu)重主導(dao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)和不同(tong)(tong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)或同(tong)(tong)一產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)不同(tong)(tong)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)能夠相互(hu)滲透(tou)、相互(hu)交叉(cha)，共同(tong)(tong)促(cu)進，并利用(yong)已經形成的(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)礎和優(you)勢進行(xing)改進升級、創新整合，從(cong)而培育出新的(de)經濟增長點。

　　從實踐操(cao)作(zuo)層(ceng)面(mian)看，首先要(yao)(yao)把(ba)握(wo)政策(ce)。在節能減排目標約(yue)束(shu)下，只有(you)符(fu)合(he)國(guo)家(jia)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策(ce)的(de)項目才具(ju)有(you)可行性和(he)發(fa)展(zhan)前(qian)景，欠發(fa)達(da)地區(qu)在選(xuan)擇主(zhu)導產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)時(shi)(shi)(shi)，應注重(zhong)研(yan)究國(guo)家(jia)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策(ce)和(he)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)空(kong)間(jian)布(bu)局，順勢(shi)而為，使本地的(de)主(zhu)導產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)成為國(guo)家(jia)和(he)省（區(qu)）主(zhu)導產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈條中(zhong)的(de)一(yi)環。其次要(yao)(yao)考慮產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)關聯。主(zhu)導產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)應與區(qu)域內現有(you)的(de)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)及工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye))園(yuan)區(qu)形成關聯，要(yao)(yao)充分發(fa)揮園(yuan)區(qu)的(de)各(ge)種優(you)勢(shi)，科學規劃、合(he)理布(bu)局，使各(ge)類園(yuan)區(qu)成為產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)的(de)主(zhu)要(yao)(yao)載(zai)體。此(ci)外，還(huan)(huan)要(yao)(yao)注重(zhong)承(cheng)接與轉移相結(jie)合(he)。目前(qian)，欠發(fa)達(da)地區(qu)依然(ran)存在著(zhu)諸多(duo)制度障礙(ai)，因此(ci)，在發(fa)展(zhan)主(zhu)導產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)時(shi)(shi)(shi)有(you)必要(yao)(yao)借助(zhu)外力，積極承(cheng)接國(guo)內外轉移產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，同時(shi)(shi)(shi)還(huan)(huan)應未雨綢繆，及早選(xuan)擇、轉移、淘汰(tai)落后產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，在選(xuan)擇、培育、推動主(zhu)導產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)過(guo)程中(zhong)實現“騰籠(long)換鳥(niao)”。

　　欠發(fa)達(da)地區(qu)選擇主(zhu)導產(chan)業的目的，是為(wei)了促進(jin)區(qu)域產(chan)業結構優化，實(shi)現可(ke)持續(xu)發(fa)展。當(dang)前和(he)今后一個時期(qi)，欠發(fa)達(da)地區(qu)要創(chuang)新思路(lu)，把(ba)握(wo)關鍵環節，突破發(fa)展瓶頸，加快(kuai)主(zhu)導產(chan)業的培育和(he)發(fa)展。

　　一(yi)是制定發展規(gui)劃(hua)，確保主(zhu)(zhu)導產(chan)業(ye)發展的(de)(de)連續性(xing)。要(yao)在(zai)理(li)性(xing)分析、科學論證的(de)(de)基礎上，將本地區在(zai)今后一(yi)段時(shi)期的(de)(de)主(zhu)(zhu)導產(chan)業(ye)、龍頭企業(ye)培育的(de)(de)工作目標(biao)、措施以規(gui)劃(hua)的(de)(de)形式固定下來，并(bing)制定詳細(xi)的(de)(de)計劃(hua)和方案，把(ba)主(zhu)(zhu)導產(chan)業(ye)的(de)(de)培育進行具體化(hua)，明確不同時(shi)期、不同階(jie)段的(de)(de)目標(biao)任(ren)務、工作重點(dian)和措施辦(ban)法，使(shi)之更(geng)具操(cao)作性(xing)。

　　二是承接產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)轉移，壯大(da)主(zhu)導產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)規模(mo)。首先，要抓好主(zhu)導產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)招商(shang)(shang)項目策劃(hua)，變(bian)過(guo)去靠隨(sui)機式(shi)引(yin)進項目、被動(dong)式(shi)承接產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)狀態為主(zhu)動(dong)出擊(ji)，有計劃(hua)地(di)培育和引(yin)導主(zhu)導產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)形成(cheng)。其(qi)次，要緊緊圍繞主(zhu)導產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，集中力量(liang)開展(zhan)招商(shang)(shang)引(yin)資活(huo)動(dong)，鼓(gu)勵(li)(li)和引(yin)導區內企業(ye)(ye)(ye)掛(gua)靠上游(you)(you)產(chan)(chan)(chan)品的(de)(de)(de)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)企業(ye)(ye)(ye)擴大(da)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)規模(mo)，引(yin)進下游(you)(you)產(chan)(chan)(chan)品的(de)(de)(de)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)企業(ye)(ye)(ye)進行配套，拉長產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)，促進主(zhu)導產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集群化(hua)發展(zhan)。此(ci)外，還要順應節能減排要求，嚴格項目環境準入條件，鼓(gu)勵(li)(li)和支持承接低能耗(hao)、低污(wu)染(ran)或(huo)無(wu)污(wu)染(ran)、節水節地(di)、高技(ji)、高效益的(de)(de)(de)項目，走新(xin)型工業(ye)(ye)(ye)化(hua)道路(lu)。

　　三(san)是培育(yu)龍(long)頭企業(ye)，支撐主(zhu)導產業(ye)發(fa)(fa)展。要堅持(chi)規模(mo)擴張與做強做優(you)相結合，綜合運用財政(zheng)、稅收、金融等手段，引(yin)導各類要素向優(you)勢企業(ye)和(he)行業(ye)龍(long)頭企業(ye)集聚，促進一批大企業(ye)大集團發(fa)(fa)展壯大，為主(zhu)導產業(ye)的加快(kuai)發(fa)(fa)展和(he)轉型升(sheng)級(ji)提供(gong)條(tiao)件(jian)。

　　四(si)是找準(zhun)著(zhu)力點，提升主導(dao)產(chan)業(ye)(ye)能(neng)級。一方(fang)(fang)面(mian)，要(yao)加(jia)(jia)快(kuai)主導(dao)產(chan)業(ye)(ye)從價值鏈(lian)低端(duan)向價值鏈(lian)中(zhong)高端(duan)的(de)(de)轉變，著(zhu)力突破研發、設(she)計(ji)、物流、供應鏈(lian)、管理等(deng)關鍵(jian)環(huan)(huan)節(jie)；另(ling)一方(fang)(fang)面(mian)，要(yao)改變競(jing)爭(zheng)方(fang)(fang)式，樹立(li)質(zhi)量(liang)、品(pin)牌和服務的(de)(de)優(you)勢(shi)，更多地增加(jia)(jia)主導(dao)產(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)核心競(jing)爭(zheng)力。與此同(tong)時，還要(yao)倡導(dao)循環(huan)(huan)經濟，推進可持續發展。要(yao)堅持優(you)化布局，將高耗(hao)能(neng)、高排放產(chan)業(ye)(ye)進行適(shi)度集中(zhong)，引導(dao)企業(ye)(ye)之間盡(jin)量(liang)形成(cheng)低消耗(hao)、高產(chan)出、少排污、可循環(huan)(huan)的(de)(de)合作發展機制(zhi)，加(jia)(jia)快(kuai)形成(cheng)節(jie)約(yue)能(neng)源和保護(hu)生態環(huan)(huan)境的(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)結構、增長方(fang)(fang)式和消費模(mo)式；積極(ji)謀劃建設(she)一批(pi)節(jie)能(neng)環(huan)(huan)保和技(ji)術改造項(xiang)目，加(jia)(jia)快(kuai)淘汰落后產(chan)能(neng)，促進主導(dao)產(chan)業(ye)(ye)轉型(xing)升級。

　　五是強(qiang)化發展(zhan)環(huan)境(jing)，保障(zhang)主導(dao)(dao)產(chan)(chan)業發展(zhan)。要強(qiang)化土(tu)地保障(zhang)，合理利用土(tu)地資(zi)(zi)源，提高工業用地節(jie)約集約水平；強(qiang)化資(zi)(zi)金保障(zhang)，加大(da)對工業發展(zhan)重點領域如科技創新、節(jie)能減排等的投入；強(qiang)化金融扶(fu)(fu)持，設立(li)產(chan)(chan)業基(ji)金、創投基(ji)金，引導(dao)(dao)民間資(zi)(zi)金投入；強(qiang)化人才保障(zhang)，實施引進高層(ceng)次創業創新人才扶(fu)(fu)持政策(ce)，培養新型(xing)產(chan)(chan)業人才隊伍。