2012-10-23
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中國節能服務網 編輯：sam近年(nian)來(lai)，國(guo)家高度重視(shi)（）和(he)可持續發(fa)(fa)展，“十二五”規劃綱要(yao)明確(que)提(ti)出了(le)未來(lai)幾年(nian)的節(jie)能減排(pai)目標，到2015年(nian)，單位國(guo)內生(sheng)產總值能源消(xiao)耗降低(di)16%;單位國(guo)內生(sheng)產總值二氧化(hua)碳排(pai)放降低(di)17%，等(deng)等(deng)。對于欠發(fa)(fa)達地(di)區而言(yan)，要(yao)實(shi)現(xian)加快(kuai)(kuai)發(fa)(fa)展和(he)完成節(jie)能減排(pai)任務雙重目標，就必須轉(zhuan)變傳統發(fa)(fa)展思路，努力調(diao)整產業(ye)結構，加快(kuai)(kuai)實(shi)現(xian)經濟(ji)增長方式從粗放、擴張型向符合生(sheng)態(tai)規律、可持續發(fa)(fa)展的集約型增長方式轉(zhuan)變。
欠(qian)發達(da)(da)地(di)區由于起步(bu)晚(wan)，經(jing)濟(ji)(ji)基礎薄弱(ruo)，經(jing)濟(ji)(ji)發展主要依靠粗放型的(de)(de)擴張，資(zi)源環(huan)境約束(shu)突(tu)出。以廣(guang)西貴港市為例，2011年(nian),該(gai)市非金(jin)屬礦物制(zhi)(zhi)(zhi)品業(ye)(ye)、電力(li)熱力(li)的(de)(de)生產(chan)和供應業(ye)(ye)、農(nong)副(fu)產(chan)品加工(gong)業(ye)(ye)、黑色(se)金(jin)屬冶煉及壓(ya)延加工(gong)業(ye)(ye)、化(hua)學原料(liao)及化(hua)學制(zhi)(zhi)(zhi)品制(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)等5大產(chan)業(ye)(ye)實(shi)(shi)現的(de)(de)工(gong)業(ye)(ye)增加值(zhi)(zhi)占全市規模以上(shang)(shang)工(gong)業(ye)(ye)增加值(zhi)(zhi)的(de)(de)一半以上(shang)(shang)。欠(qian)發達(da)(da)地(di)區的(de)(de)區情，決定了其要完成節能減排(pai)(pai)的(de)(de)目標，就須從根本上(shang)(shang)調(diao)整(zheng)優化(hua)產(chan)業(ye)(ye)結(jie)(jie)構，而產(chan)業(ye)(ye)結(jie)(jie)構的(de)(de)調(diao)整(zheng)優化(hua)過程實(shi)(shi)際上(shang)(shang)是(shi)主導(dao)產(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)選(xuan)擇過程，準確選(xuan)擇和發展主導(dao)產(chan)業(ye)(ye)是(shi)實(shi)(shi)現產(chan)業(ye)(ye)結(jie)(jie)構升級優化(hua)的(de)(de)有效路徑，也是(shi)欠(qian)發達(da)(da)地(di)區實(shi)(shi)現節能減排(pai)(pai)任務(wu)的(de)(de)關鍵。
在節能(neng)減排目標約束下(xia)，欠發(fa)達地(di)(di)區的(de)主導產業(ye)選擇(ze)(ze)，除了(le)遵(zun)循產業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)一般規律和選擇(ze)(ze)基(ji)準之外，還(huan)必須考(kao)慮產業(ye)的(de)可持續發(fa)展(zhan)，既(ji)要(yao)推動地(di)(di)方經濟健康快速(su)發(fa)展(zhan)，又要(yao)減少(shao)對資源(yuan)環境的(de)破壞(huai)。因此(ci)，建議依據(ju)以下(xia)幾方面原則來選擇(ze)(ze)主導產業(ye)：
從指(zhi)導(dao)思(si)想層面看，首先，要(yao)(yao)(yao)遵循可持續發展原(yuan)則，充分利用(yong)政府的(de)主(zhu)(zhu)導(dao)作用(yong)，在(zai)產(chan)業(ye)(ye)結(jie)構調整中注(zhu)重生(sheng)態(tai)環境(jing)保護和(he)建設，走可持續發展的(de)產(chan)業(ye)(ye)升級之路。其次，要(yao)(yao)(yao)遵循科技(ji)創新原(yuan)則，欠發達(da)地區在(zai)選擇(ze)和(he)引(yin)進主(zhu)(zhu)導(dao)產(chan)業(ye)(ye)時，要(yao)(yao)(yao)注(zhu)重以具有(you)科技(ji)開發創新潛力的(de)產(chan)業(ye)(ye)為標準，結(jie)合(he)區位特點(dian)，將地區資源優勢轉化為產(chan)業(ye)(ye)競(jing)爭優勢。
從戰略發展層面(mian)看，一(yi)是要(yao)(yao)遵(zun)循(xun)(xun)資源優勢匹配原則。欠(qian)發達地(di)區可依托優勢資源，以(yi)市(shi)場需(xu)求(qiu)為(wei)導向(xiang)，政府支持為(wei)動(dong)力，通過(guo)資源的(de)深加(jia)工(gong)，擴展產(chan)(chan)業(ye)鏈。二是要(yao)(yao)遵(zun)循(xun)(xun)市(shi)場選(xuan)擇(ze)與產(chan)(chan)業(ye)融合(he)相結合(he)原則。主(zhu)導產(chan)(chan)業(ye)選(xuan)擇(ze)既要(yao)(yao)以(yi)市(shi)場為(wei)基(ji)礎，前瞻性地(di)選(xuan)擇(ze)市(shi)場前景好的(de)產(chan)(chan)業(ye)，同(tong)(tong)時還要(yao)(yao)注重主(zhu)導產(chan)(chan)業(ye)和不同(tong)(tong)產(chan)(chan)業(ye)或同(tong)(tong)一(yi)產(chan)(chan)業(ye)不同(tong)(tong)行(xing)業(ye)能夠相互滲透、相互交叉，共同(tong)(tong)促進(jin)，并(bing)利用(yong)已經形(xing)成的(de)產(chan)(chan)業(ye)基(ji)礎和優勢進(jin)行(xing)改進(jin)升(sheng)級、創新整合(he)，從而培育出新的(de)經濟增長點。
從實踐操作層面看(kan)，首先要把握政策。在節能(neng)減排目標約(yue)束下(xia)，只(zhi)有符合(he)國(guo)家(jia)(jia)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)政策的(de)(de)(de)項目才具有可(ke)行性和發(fa)展前景，欠發(fa)達(da)地(di)區在選擇(ze)主導產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)時(shi)(shi)，應(ying)(ying)注重(zhong)研究國(guo)家(jia)(jia)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)政策和產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)空間布局，順勢而為，使(shi)本地(di)的(de)(de)(de)主導產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)成為國(guo)家(jia)(jia)和省(區)主導產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈條(tiao)中的(de)(de)(de)一環。其次要考慮產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)關聯(lian)。主導產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)應(ying)(ying)與區域內現(xian)有的(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)及工業(ye)(ye)(ye)(ye)(產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye))園(yuan)(yuan)區形成關聯(lian)，要充分發(fa)揮園(yuan)(yuan)區的(de)(de)(de)各(ge)種優勢，科學規(gui)劃(hua)、合(he)理布局，使(shi)各(ge)類園(yuan)(yuan)區成為產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展的(de)(de)(de)主要載體。此外(wai)，還要注重(zhong)承接(jie)與轉(zhuan)移相結合(he)。目前，欠發(fa)達(da)地(di)區依然存在著諸多制(zhi)度(du)障礙，因此，在發(fa)展主導產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)時(shi)(shi)有必要借助外(wai)力，積(ji)極承接(jie)國(guo)內外(wai)轉(zhuan)移產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，同時(shi)(shi)還應(ying)(ying)未雨綢繆，及早選擇(ze)、轉(zhuan)移、淘汰落后產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，在選擇(ze)、培育、推動(dong)主導產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)過程中實現(xian)“騰(teng)籠換鳥”。
欠(qian)發(fa)(fa)達(da)地(di)區(qu)選(xuan)擇主(zhu)導產業的目的，是為了(le)促(cu)進區(qu)域產業結構(gou)優化(hua)，實(shi)現可(ke)持續發(fa)(fa)展(zhan)。當前和今后一個時期，欠(qian)發(fa)(fa)達(da)地(di)區(qu)要創(chuang)新(xin)思路，把握(wo)關鍵環節，突破(po)發(fa)(fa)展(zhan)瓶頸(jing)，加快主(zhu)導產業的培育和發(fa)(fa)展(zhan)。
一是制定(ding)發展規劃，確(que)保主(zhu)導產(chan)業發展的(de)(de)(de)連(lian)續(xu)性(xing)。要在理性(xing)分析、科學論證的(de)(de)(de)基礎上，將本地區在今后一段時期的(de)(de)(de)主(zhu)導產(chan)業、龍頭企業培育(yu)的(de)(de)(de)工作(zuo)目標、措(cuo)施(shi)以規劃的(de)(de)(de)形式固定(ding)下來，并制定(ding)詳(xiang)細的(de)(de)(de)計(ji)劃和(he)方案(an)，把主(zhu)導產(chan)業的(de)(de)(de)培育(yu)進行具體化，明確(que)不同時期、不同階段的(de)(de)(de)目標任務、工作(zuo)重點(dian)和(he)措(cuo)施(shi)辦法，使之更具操作(zuo)性(xing)。
二是承接產(chan)業(ye)(ye)(ye)轉移，壯大主(zhu)(zhu)導(dao)(dao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)規(gui)模。首先，要抓好主(zhu)(zhu)導(dao)(dao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)招商(shang)項目策(ce)劃，變過(guo)去靠隨機式引(yin)進(jin)項目、被動式承接產(chan)業(ye)(ye)(ye)的狀態為(wei)主(zhu)(zhu)動出擊，有(you)計劃地(di)培育(yu)和(he)(he)引(yin)導(dao)(dao)主(zhu)(zhu)導(dao)(dao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)的形(xing)成。其次(ci)，要緊(jin)緊(jin)圍繞主(zhu)(zhu)導(dao)(dao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)，集中力量開(kai)展(zhan)招商(shang)引(yin)資活動，鼓勵和(he)(he)引(yin)導(dao)(dao)區(qu)內企業(ye)(ye)(ye)掛(gua)靠上游產(chan)品(pin)的生(sheng)產(chan)企業(ye)(ye)(ye)擴大生(sheng)產(chan)規(gui)模，引(yin)進(jin)下游產(chan)品(pin)的生(sheng)產(chan)企業(ye)(ye)(ye)進(jin)行(xing)配(pei)套，拉長(chang)產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈，促(cu)進(jin)主(zhu)(zhu)導(dao)(dao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)集群化發展(zhan)。此外，還要順應節能(neng)(neng)減排要求，嚴格項目環境準入條件，鼓勵和(he)(he)支(zhi)持承接低能(neng)(neng)耗、低污(wu)染(ran)或無污(wu)染(ran)、節水節地(di)、高(gao)(gao)技(ji)、高(gao)(gao)效益的項目，走新(xin)型工業(ye)(ye)(ye)化道路。
三(san)是培育龍頭(tou)企業(ye)，支撐主導產業(ye)發(fa)展(zhan)。要堅持規模擴張(zhang)與做強做優相結合(he)(he)，綜合(he)(he)運(yun)用財(cai)政(zheng)、稅收、金融等手段，引導各類要素向優勢(shi)企業(ye)和(he)行業(ye)龍頭(tou)企業(ye)集聚(ju)，促(cu)進(jin)一批大(da)企業(ye)大(da)集團(tuan)發(fa)展(zhan)壯大(da)，為主導產業(ye)的加(jia)快發(fa)展(zhan)和(he)轉型升級(ji)提供條(tiao)件。
四是(shi)找準著(zhu)力(li)(li)點，提升主導(dao)(dao)產(chan)(chan)業(ye)能(neng)級。一(yi)(yi)方面，要加(jia)快主導(dao)(dao)產(chan)(chan)業(ye)從價(jia)值鏈低(di)端向價(jia)值鏈中高端的轉(zhuan)變，著(zhu)力(li)(li)突(tu)破研發、設(she)計(ji)、物流、供應鏈、管理(li)等關(guan)鍵環節;另一(yi)(yi)方面，要改(gai)變競爭方式，樹立質量(liang)、品牌和(he)服(fu)務的優勢，更多地增(zeng)加(jia)主導(dao)(dao)產(chan)(chan)業(ye)的核心(xin)競爭力(li)(li)。與此同時，還要倡導(dao)(dao)循(xun)環經(jing)濟，推進可持續發展(zhan)。要堅持優化布局，將高耗能(neng)、高排放產(chan)(chan)業(ye)進行適度集中，引導(dao)(dao)企業(ye)之間盡量(liang)形成(cheng)(cheng)低(di)消耗、高產(chan)(chan)出、少(shao)排污、可循(xun)環的合作發展(zhan)機制(zhi)，加(jia)快形成(cheng)(cheng)節約能(neng)源和(he)保(bao)(bao)護(hu)生(sheng)態環境的產(chan)(chan)業(ye)結構、增(zeng)長方式和(he)消費模式;積極謀劃建設(she)一(yi)(yi)批節能(neng)環保(bao)(bao)和(he)技術(shu)改(gai)造項目，加(jia)快淘汰落(luo)后產(chan)(chan)能(neng)，促(cu)進主導(dao)(dao)產(chan)(chan)業(ye)轉(zhuan)型升級。
五是強化(hua)(hua)(hua)發展環(huan)境，保(bao)(bao)障(zhang)主導產業(ye)(ye)(ye)發展。要強化(hua)(hua)(hua)土地保(bao)(bao)障(zhang)，合(he)理利(li)用(yong)土地資(zi)源，提高(gao)工(gong)業(ye)(ye)(ye)用(yong)地節(jie)約(yue)集約(yue)水平;強化(hua)(hua)(hua)資(zi)金(jin)(jin)保(bao)(bao)障(zhang)，加大對工(gong)業(ye)(ye)(ye)發展重(zhong)點領(ling)域如科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)、節(jie)能減排等的投入;強化(hua)(hua)(hua)金(jin)(jin)融扶持，設立產業(ye)(ye)(ye)基金(jin)(jin)、創(chuang)投基金(jin)(jin)，引(yin)導民(min)間資(zi)金(jin)(jin)投入;強化(hua)(hua)(hua)人才保(bao)(bao)障(zhang)，實(shi)施(shi)引(yin)進高(gao)層次創(chuang)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)人才扶持政(zheng)策(ce)，培養新(xin)型(xing)產業(ye)(ye)(ye)人才隊伍。
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