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　　近(jin)年(nian)來，全國財(cai)政(zheng)經建系統緊(jin)緊(jin)圍繞“夯實基礎、明確責任、創(chuang)新(xin)(xin)機制、加(jia)大投入(ru)、創(chuang)造(zao)環境”的(de)工作思(si)路，把(ba)節能(neng)(neng)減(jian)排(pai)與(yu)應對國際金融危機、培育發展戰(zhan)略性新(xin)(xin)興產業緊(jin)密結合起來，大膽探索，勇于創(chuang)新(xin)(xin)，陸續出臺(tai)30多項財(cai)稅(shui)制度和辦法，并調整財(cai)政(zheng)支出結構，中央財(cai)政(zheng)累計安(an)排(pai)3380多億(yi)元資金，加(jia)上地方(fang)財(cai)政(zheng)配套(tao)資金，共同帶動社會投入(ru)上萬億(yi)元，為完(wan)成“十一五”節能(neng)(neng)減(jian)排(pai)目標提供了有(you)力(li)支撐(cheng)和保(bao)障(zhang)。

　　我國(guo)(guo)單(dan)(dan)位(wei)GDP能耗(hao)是發(fa)達(da)(da)國(guo)(guo)家的(de)3倍至6倍，重點產品單(dan)(dan)位(wei)能耗(hao)比國(guo)(guo)際先(xian)進水平普遍(bian)高20%—40%，建(jian)筑能耗(hao)僅相當于發(fa)達(da)(da)國(guo)(guo)家上世(shi)紀90年代(dai)(dai)水平。針對這(zhe)種(zhong)狀況，財政、發(fa)展改革、工信等部門通(tong)過建(jian)立“以(yi)獎代(dai)(dai)補”機制，充分(fen)調動地(di)方和企業積極性，一(yi)手(shou)抓先(xian)進節(jie)能技(ji)術推廣應用，一(yi)手(shou)抓高耗(hao)能企業和設備淘汰，迅速扭轉了“十五”后期(qi)我國(guo)(guo)能耗(hao)水平不(bu)斷上升的(de)趨勢。

　　節(jie)(jie)能技(ji)術改(gai)造(zao)(zao)(zao)(zao)全面展開(kai)。出臺、稅(shui)收(shou)優惠(hui)、信(xin)貸(dai)支(zhi)持(chi)等(deng)政策措施(shi)，大力支(zhi)持(chi)節(jie)(jie)能服務公(gong)司(si)采取（）方(fang)式進(jin)行節(jie)(jie)能改(gai)造(zao)(zao)(zao)(zao)，截至(zhi)目前已有3900多(duo)家節(jie)(jie)能服務公(gong)司(si)登記注冊(ce)，年(nian)產值近(jin)1300億(yi)(yi)元(yuan)。積極支(zhi)持(chi)實(shi)(shi)施(shi)鍋爐窯爐改(gai)造(zao)(zao)(zao)(zao)、電機系統節(jie)(jie)能、利(li)用等(deng)節(jie)(jie)能改(gai)造(zao)(zao)(zao)(zao)工(gong)程(cheng)，按照第三方(fang)機構審核(he)確定的節(jie)(jie)能量給予獎勵。2007-2011年(nian)累計(ji)安排208億(yi)(yi)元(yuan)，支(zhi)持(chi)了(le)近(jin)4000多(duo)個(ge)項目，累計(ji)實(shi)(shi)現節(jie)(jie)能量近(jin)1億(yi)(yi)多(duo)噸(dun)標(biao)準(zhun)煤。積極促進(jin)信(xin)息化與工(gong)業化有機融合(he)，累計(ji)安排13億(yi)(yi)元(yuan)支(zhi)持(chi)179個(ge)大型高載能企業建設能源管理中心，實(shi)(shi)現年(nian)節(jie)(jie)能546萬(wan)噸(dun)標(biao)準(zhun)煤。

　　扎實推進。積(ji)極(ji)(ji)支持(chi)北(bei)(bei)方(fang)既(ji)有居住(zhu)建(jian)(jian)筑(zhu)進行(xing)熱計量(liang)及(ji)(ji)節能(neng)改(gai)造(zao)，中央財(cai)政累計安(an)排資(zi)金(jin)170億(yi)元(yuan)，地(di)方(fang)財(cai)政、企(qi)業等社會主體投入近600億(yi)元(yuan)，完(wan)成北(bei)(bei)方(fang)采暖區既(ji)有建(jian)(jian)筑(zhu)供熱計量(liang)及(ji)(ji)節能(neng)改(gai)造(zao)4億(yi)平(ping)方(fang)米，在建(jian)(jian)1億(yi)平(ping)方(fang)米，取得了節能(neng)環(huan)保、改(gai)善民生等多(duo)重政策(ce)效應，成為深受(shou)群(qun)眾歡迎的(de)(de)“節能(neng)暖房”工程。積(ji)極(ji)(ji)支持(chi)建(jian)(jian)立大(da)型公共(gong)建(jian)(jian)筑(zhu)能(neng)耗監(jian)測(ce)體系，啟動節能(neng)改(gai)造(zao)城市試點(dian)工作。積(ji)極(ji)(ji)創新政策(ce)，從(cong)項(xiang)目示范到(dao)城市示范，再(zai)(zai)到(dao)全面推廣，累計安(an)排140億(yi)元(yuan)，大(da)力推進可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)源在建(jian)(jian)筑(zhu)領域(yu)應用示范，帶(dai)動太陽能(neng)光熱建(jian)(jian)筑(zhu)應用50億(yi)平(ping)方(fang)米，淺層地(di)能(neng)應用5億(yi)平(ping)方(fang)米，使可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)源在建(jian)(jian)筑(zhu)中應用呈現規模化、高水(shui)平(ping)發展的(de)(de)良好態(tai)勢。

　　淘汰落(luo)后產(chan)(chan)(chan)能(neng)效果顯著。針對關停小(xiao)火電、小(xiao)冶煉、小(xiao)水(shui)(shui)泥等(deng)落(luo)后產(chan)(chan)(chan)能(neng)涉及的(de)(de)職工(gong)(gong)(gong)安置、債務處理、企(qi)業(ye)轉產(chan)(chan)(chan)等(deng)難題(ti)，近幾(ji)年中央(yang)財政(zheng)(zheng)安排了320億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)專(zhuan)項轉移支付資金，地方財政(zheng)(zheng)安排了100多(duo)億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)資金，共支持(chi)淘汰小(xiao)火電8814萬千瓦(wa)、小(xiao)水(shui)(shui)泥5.6億(yi)(yi)(yi)噸(dun)、小(xiao)煉鐵(tie)1.5億(yi)(yi)(yi)噸(dun)、小(xiao)造紙(zhi)1500萬噸(dun)等(deng)落(luo)后產(chan)(chan)(chan)能(neng)。同(tong)(tong)時(shi)，大(da)量落(luo)后產(chan)(chan)(chan)能(neng)的(de)(de)退(tui)出使產(chan)(chan)(chan)業(ye)布局和產(chan)(chan)(chan)品結構得到(dao)優化(hua)升級，產(chan)(chan)(chan)業(ye)競爭能(neng)力大(da)幅增強。如電力行(xing)業(ye)30萬千瓦(wa)及以上(shang)機組的(de)(de)比例由47%提(ti)高到(dao)71%，火電供電標準煤耗(hao)下降到(dao)330克/千瓦(wa)時(shi)，接近世界先進水(shui)(shui)平。這一(yi)成績來(lai)之不易，地方各級財政(zheng)(zheng)部門會同(tong)(tong)有(you)關部門在(zai)淘汰落(luo)后產(chan)(chan)(chan)能(neng)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)中做了大(da)量艱苦細致的(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，有(you)的(de)(de)地方甚(shen)至沖在(zai)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)第一(yi)線，科學研究工(gong)(gong)(gong)作(zuo)方案，仔細測(ce)算(suan)分配資金，認真做好(hao)職工(gong)(gong)(gong)安置，耐心化(hua)解(jie)各種矛(mao)盾，在(zai)如此大(da)規模淘汰落(luo)后產(chan)(chan)(chan)能(neng)情況下較好(hao)地保持(chi)了社(she)會穩定。

　　加強生態環(huan)境(jing)(jing)保護是(shi)各級(ji)政(zheng)府的(de)重(zhong)要職責，也是(shi)公(gong)共財(cai)政(zheng)支(zhi)持(chi)的(de)重(zhong)要內容。近年來(lai)，各級(ji)財(cai)政(zheng)、發(fa)展改革、環(huan)保、建(jian)設(she)等部門(men)大力(li)支(zhi)持(chi)環(huan)境(jing)(jing)監測(ce)、評價、統計等基礎工(gong)作，加強環(huan)境(jing)(jing)監督力(li)量建(jian)設(she)，創新機(ji)制，采取“以獎(jiang)代(dai)補”、“以獎(jiang)促治(zhi)”等方式集(ji)中(zhong)成片(pian)推進各項減排重(zhong)點工(gong)程建(jian)設(she)，充分發(fa)揮了公(gong)共財(cai)政(zheng)對生態環(huan)境(jing)(jing)保護的(de)保障作用，基本遏(e)制和減緩了生態環(huan)境(jing)(jing)狀況(kuang)不(bu)斷惡化(hua)的(de)趨(qu)勢。

　　環境監測(ce)體系基(ji)本(ben)建(jian)立。近幾(ji)年(nian)，中央財政累計安排120.5億元，在全國支(zhi)持建(jian)設(she)了(le)350個國家、省級(ji)、地市(shi)級(ji)污(wu)染(ran)源(yuan)監控(kong)中心，配置環境監測(ce)、統計設(she)備18萬(wan)多臺(套(tao))，對1.5萬(wan)多家企(qi)業實(shi)施了(le)污(wu)染(ran)源(yuan)自動監控(kong)，實(shi)現對水、大氣環境以及企(qi)業排污(wu)口等(deng)全方位、多層次(ci)監控(kong)，促進解決了(le)長期(qi)以來環境保護主體不明、責(ze)任不清的(de)難題。

　　水(shui)污(wu)(wu)染(ran)治理(li)成(cheng)效明顯。2007年-2011年，中央財政累計安排714億元(yuan)，在(zai)“三河三湖(hu)”、松花江、南(nan)水(shui)北調沿(yan)線(xian)等(deng)重點(dian)(dian)流(liu)域和重要水(shui)源(yuan)地支(zhi)持(chi)建(jian)設(she)了(le)污(wu)(wu)水(shui)管網11萬公里(li);在(zai)“三河三湖(hu)”等(deng)重點(dian)(dian)流(liu)域、重點(dian)(dian)湖(hu)泊地區支(zhi)持(chi)建(jian)設(she)了(le)3200多個重點(dian)(dian)流(liu)域水(shui)污(wu)(wu)染(ran)治理(li)項(xiang)目(mu)，使全(quan)國(guo)城(cheng)市(shi)污(wu)(wu)水(shui)處理(li)率由原來的52%提(ti)高(gao)到77%，7大水(shui)系好于3類水(shui)質(zhi)的比例提(ti)高(gao)幅(fu)度超(chao)過14個百分(fen)點(dian)(dian)。同時，財政部、環(huan)保部在(zai)2011年正式啟(qi)動了(le)湖(hu)泊生態環(huan)境(jing)保護試點(dian)(dian)，安排專項(xiang)資金9億元(yuan)，支(zhi)持(chi)8個湖(hu)泊110多個生態環(huan)境(jing)治理(li)項(xiang)目(mu)。

　　農(nong)(nong)村環(huan)保取得新突(tu)破(po)。近兩年，財政部(bu)(bu)和(he)環(huan)保部(bu)(bu)先后與(yu)江蘇(su)、遼(liao)寧、四川(chuan)、河南等省份簽(qian)署責任書，采(cai)取“以(yi)獎促(cu)治(zhi)”方(fang)式支持農(nong)(nong)村環(huan)境連片(pian)整治(zhi)示范。截(jie)至2011年，中(zhong)央(yang)財政累計安(an)排了80億(yi)(yi)元(yuan)，地方(fang)財政和(he)社(she)會(hui)投入約120億(yi)(yi)元(yuan)，在(zai)全國支持了1.66萬多個村鎮(zhen)開展(zhan)環(huan)境綜合治(zhi)理，直接受益人口達(da)到4000多萬。

　　重(zhong)金(jin)(jin)屬污(wu)染(ran)防治(zhi)加(jia)快推進。支(zhi)持了(le)(le)河南(nan)、湖北、湖南(nan)等26個省(sheng)份開展鉛、汞、鉻、鎘、砷等重(zhong)金(jin)(jin)屬污(wu)染(ran)防治(zhi)項目，集中(zhong)解決了(le)(le)一批危害(hai)群眾健康(kang)和(he)生態環境等比(bi)較突出(chu)的重(zhong)金(jin)(jin)屬污(wu)染(ran)問(wen)題(ti)。

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