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    作者簡介：顏廷標，省社科院財貿經濟研究所所長、研究員，省社科院首席專家，河北省有突出貢獻的中青年專家，“河北中青年社科專家五十人工程”人選。兼任河北省商業經濟學會副會長、河北省電子商務研究會副會長、河北省改革戰略研究會副會長。主要從事經濟增長、服務經濟、區域創新體系等方面的研究。
    核心提示
    沿海優勢只是一個基本條件，兩大增長極要快速增長，還必須盡快形成吸引企業、人才、技術等各類要素聚集的多重條件與優勢。
    加快推進兩大增長極建設，必須創新思路、方式和方法，在不斷創新中解決問題、破除障礙。
    實現兩大增長極的率先發展，需要全省上下擰成一股繩、合為一股勁，形成主體動力合力、產業發展合力、政策支持合力。
    省第八次黨代會明確提出舉全省之力打造曹妃甸新區和渤海新區兩大增長極，這是充分發揮我省沿海優勢的重大戰略舉措。目前的關鍵，是如何在國內外經濟形勢復雜多變、區域競爭特別是沿海省市競爭日益激烈的環境下，按照省委的要求和部署，更好地抓住機遇、破解難題，推動兩大增長極快速增長。
    一、創造優勢：由天然的單一沿海優勢到創造多重優勢，形成不可復制的獨特優勢，是推動兩大增長極快速增長的基礎條件
    比較優勢是一個地區吸引生產要素聚集的基本條件。沿海地區一般都擁有港口資源、低成本的灘涂、大進大出的通道等天然優勢，可以通過實現港口、港城、臨港產業的互動，在較短的時間內獲得較快的發展。但同時必須看到，沿海優勢只是一個基本條件，而吸引生產要素聚集則還需要具備多重優勢。比如，企業聚集或者是基于共同利用基礎設施而獲得成本節約的聚集，或者是由于產業鏈的產前產后聯系而獲得成本節約的聚集，或者是由于管理方便、交易成本低引起的聚集；高層次人才的聚集還需要良好的軟硬環境，比如社會治安、服務配套設施等。一般來講，沿海地區適宜生產要素聚集的條件包括：高效便捷的港口體系、產業配套能力、良好宜人的生態環境、設施完善的生活設施、有序的社會管理、政府的優惠政策，等等。在這些方面，曹妃甸新區和渤海新區與其他沿海區域相比并沒有明顯的優勢，所以應當加快研究與謀劃，盡快形成吸引企業、人才、技術等各類要素聚集的多重條件與優勢。
    放大獨特優勢，形成生產要素粘性，是建立核心競爭力的關鍵。和其他沿海地區相比，我省沿海地區上升為國家戰略的時間較晚。要在后發條件下創造優勢，成為要素聚集首選之地，關鍵是建立起核心優勢，形成核心競爭力。著名管理學家普拉哈拉德和哈默認為，核心競爭力主要體現在三個方面：對客戶的核心利益有關鍵性的貢獻；獨樹一幟、難以被競爭對手模仿和替代；具有延展到更廣泛市場領域的能力。實際上，核心競爭力概念在區域競爭中也同樣適用：目前，全國沿海地區發展正呈現出百舸爭流之勢，兩大增長極要想在如此激烈的競爭中快速發展，也需要建立起其他區域不可復制的、獨特的區域優勢。
    首先是將多重優勢重構，放大代表本地區形象的獨特優勢，形成核心競爭力。深入分析，兩大增長極具備以下獨特優勢：曹妃甸“面向大海有深槽，背靠陸地有淺灘，腹地廣闊有支撐，生態良好有濕地”；渤海新區除了綜合大港這一優勢外，還具有與冀中南等經濟腹地距離近、運輸成本低等優勢。如何將這些獨特優勢放大，提高知名度、增強吸引力，還需要努力。如通過推介會、研討會、媒體專題報道等形式，讓投資者、企業家、專家學者、新聞工作者等廣泛知曉并不斷傳播；再如，通過反映獨特優勢的廣告、專題片等向社會廣泛傳播；又如，組織已投資的企業進行各類活動，用他們的切身感受傳播區域優勢。總之，通過打造優勢，在天然單一優勢基礎上建立多重優勢，形成具有核心競爭力的獨特優勢，這是兩大增長極快速增長的重要條件。
    二、不斷創新：增長極在發展壯大過程中必然會遇到“成長的煩惱”，用傳統思維、固有思路、已有方式來解決是行不通的，唯一出路是創新、創新、再創新
    曹妃甸新區和渤海新區經過近幾年的開發建設，已經駛上發展的快車道，但同時也面臨著一些突出問題和障礙。這些問題和障礙，有的是特定環境造成的，也有特殊成長階段的普遍性問題，還有本區域的特有問題，更有一些是多種問題、障礙和矛盾疊加形成的。對這些問題和障礙，沿用傳統的思維方式、固有的思路、已有的方式方法很難解決。因此必須創新思路、方式和方法，在不斷創新中解決問題、破除障礙，在創新中推動增長極快速發展。
    首先，要善于運用市場經濟規則進行創新。在市場經濟條件下，許多創新度高、真正解決問題的方式方法，最主要的就是充分尊重和利用了市場經濟規則。比如，對增長極在發展中一般都存在的資金短缺問題，一些地方提出了“花別人的錢辦自己的事，花明天的錢辦今天的事”的理念，創新了融資模式，收到了良好的效果。仔細分析便可發現，不管是花別人的錢，還是花明天的錢，都是基于為別人提供創造財富、提高盈利能力的機會，其所取得的良好效果，是利益驅動所致。比如，聚集產業是新區開發建設中的重要任務。一個地區如果創造出讓投資者盈利機會較多、盈利能力較強的盈利模式，企業、人才等發展要素就會自然流向該地，產業聚集也會快速形成。比如，在解決產業轉移中的地區阻力問題上，以往我們主要是依靠政策優惠吸引，但在各地都出臺越來越優惠的政策、政策優惠已經沒有多大空間的條件下，有無更好的出路？深(深圳)汕(汕尾)特別合作區就是一種創新型做法。其創新之處就在于，通過聯合建立開發園區，同時充分發揮了深圳的產業、技術優勢和汕尾的空間優勢，消除了產業轉移過程中兩個利益主體(承接地和轉出地)財政收入、地區生產總值等指標的影響，創造出了利益分享、雙方共贏的園區發展模式，讓原來轉出方的阻力變成了園區建設的動力，其關鍵是將市場經濟條件下的利益分享機制建立了起來。
    其次，要抓住深層矛盾和問題進行創新。省委書記張慶黎多次強調，管理體制不順是兩大增長極發展中的突出問題。這是深層矛盾。從現實來看，正因為機制不順，所以各類優惠政策落實不到位，投資者享受不到政策好處；正由于體制不順，責權不統一，分工不清晰，內部運行機制不暢，辦事效率不高，增加了交易成本；正是管理制度不科學，激勵約束機制不健全，才讓一些地方和一些同志或怕冒風險不敢創新，或平庸行事不善于創新，等等。如果能進一步加快體制機制創新，建立起責權一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制，形成科學有序、運轉高效的運行機制，就會形成低成本、高收益的投資創業環境，更好地吸引各類要素加速向兩大增長極流動，資金、產業聚集、產業層次、人才等問題就會迎刃而解。
    再次，要重視技術創新并充分利用現代信息技術進行創新。從表面來看，在增長極快速發展中，有許多因素似乎比技術創新更重要，但實踐表明，增長極的快速發展和真正強大，還是要依靠技術創新。所以，在兩大增長極發展中，要始終將技術創新作為重要指標來考量。同時，要重視利用現代信息技術進行創新。比如，管理層級多、效率低是普遍性問題，如果充分利用信息網絡技術，形成快捷高效的網上辦公系統，就會進一步提高效率，降低交易費用。
    三、形成合力：舉全省之力打造兩大增長極，需要各級各部門形成共識，將發展資源優化配置在發展重點上，讓多元力量合成一股勁，形成發展的合力
    舉全省之力打造兩大增長極，就是要通過增長極的率先發展壯大，帶動全省又好又快發展。所以，當前和今后一個時期的工作重點，是全省上下擰成一股繩、合為一股勁，形成主體動力合力、產業發展合力、政策支持合力，以更好地推動兩大增長極快速增長。
    通過提高認識，打造主體動力合力。我省沿海地區具有良好的發展港口和臨港產業的條件，擁有獨特的深水大港、大片灘涂等優勢，在工業化快速推進階段，具有巨大的發展潛力。從全局看，舉全省之力打造兩大增長極，可以將獨特優勢發揮出來，將巨大潛力釋放出來。但如果平均分配資源，“撒芝麻鹽”，就有可能讓具備良好發展條件的地區無法率先實現快速發展。其實，沿海地區崛起的過程，也是帶動其他地區加快發展的過程，通過東出西聯，可以帶動腹地交通等基礎設施建設，為內陸地區對內、對外開放提供低成本的快捷的通道，從而使各地更好地發揮特色資源優勢，壯大特色產業。所以，我們必須采取更加有效的措施，讓全省各級各部門都能夠進一步提高認識、統一思想，增強主動性、能動性，成為兩大增長極發展的謀劃者、建設者、服務者，形成發展的合力。
    通過分工協作，打造產業發展合力。增長極能夠融通內外、鏈接南北，讓全省各區域、各企業在產業鏈條、發展鏈條上明確定位，凸顯優勢，形成分工明確、合作緊密、產業鏈條優勢明顯的產業體系。從這一角度講，兩大增長極的發展壯大過程，也是全省產業結構調整、空間經濟結構調整的過程，是轉變發展方式的過程。所以，在打造兩大增長極過程中，兩大增長極與其他地區都面臨著相同的責任：一是都要在沿海地區崛起中、在構建產業鏈條過程中，準確把握產業鏈需求、找準自己的位置，明確應該干什么，在分工協作中求得發展；二是都要研究如何充分發揮原有優勢，在專業領域做精、做強、做尖——— 產業鏈各個環節不斷壯大之際，也就是整個產業鏈強大之時；三是以港口為龍頭，加快產業鏈條鏈接與完善，形成以港口為龍頭、以相關腹地特色產業為支撐、以相關企業為配套和聯系環節的產業鏈條，構建整體競爭優勢。 
    通過政策集成，打造政策支持合力。舉全省之力打造曹妃甸新區和渤海新區兩大增長極，意味著在一定時期內，資源配置、體制機制創新、具體政策等都要向增長極傾斜。值得注意的是，在政策支持中，一是要政策聚焦，瞄準增長極發展中的主要障礙與問題，及時研究出臺支持政策。二是多力聚焦，形成政策合力。這既包括省級各部門在產業、科技、稅收、貿易、改革等方面的支持，也包括省內各地各級政府的支持。三是將政策用足用好。國家和我省已經出臺了一批促進沿海地區和增長極發展的政策，但調查表明，目前這些政策并沒有用足用好：知道并利用這些政策的企業占三分之一，知道但沒有利用的占三分之一，不知道的占三分之一。因此，通過宣傳、推動，進一步落實好各種優惠政策，也是形成政策合力的重要內容。

編輯 Tom