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——重慶科技計劃項目管理模式探析（上）
 

    堅定不移謀創新·機制

    體(ti)系龐大、資金(jin)(jin)巨額，涉(she)及部(bu)門和(he)行業眾(zhong)多(duo)(duo)……這(zhe)是國家(jia)科技支撐(cheng)計劃(hua)項目(mu)具有的(de)特點(dian)(dian)。因為這(zhe)些(xie)(xie)特點(dian)(dian)，項目(mu)在(zai)(zai)實施過程中(zhong)自始至終存(cun)在(zai)(zai)著(zhu)包括(kuo)人、財、物在(zai)(zai)內的(de)諸多(duo)(duo)不(bu)確(que)定性(xing)，而這(zhe)些(xie)(xie)不(bu)確(que)定性(xing)又往往涉(she)及到國家(jia)資金(jin)(jin)的(de)使用(yong)效果，并決(jue)定著(zhu)項目(mu)最終的(de)質(zhi)量(liang)。

    怎樣(yang)保(bao)證國家(jia)科技(ji)(ji)計劃項目的實施效果(guo)？怎樣(yang)使(shi)(shi)國家(jia)科技(ji)(ji)經費的使(shi)(shi)用更(geng)為(wei)合(he)理(li)(li)有效？如何使(shi)(shi)項目的監管成為(wei)一種(zhong)更(geng)為(wei)優質高效的服務？這(zhe)成為(wei)多年來科技(ji)(ji)管理(li)(li)部門一直在思考探索的問題。

    近年來，在(zai)科(ke)(ke)技部指(zhi)導下(xia)，重慶(qing)市科(ke)(ke)委以建設全國(guo)統籌城鄉科(ke)(ke)技改革(ge)與創新(xin)綜合試(shi)驗區(qu)為契機，對(dui)應(ying)用技術研究(jiu)類的(de)科(ke)(ke)技計劃(hua)項目監理(li)機制創新(xin)進(jin)行了積極的(de)探索和實踐，初(chu)步形成了科(ke)(ke)技部門管理(li)與第三方(fang)監理(li)相(xiang)結合的(de)科(ke)(ke)技計劃(hua)項目管理(li)機制。

    引入第三方 構建新(xin)體系

    “長江(jiang)上(shang)(shang)游地區地表水水源熱泵系(xi)統高效應(ying)用(yong)關鍵(jian)技術研究與示(shi)范”是為了(le)落(luo)實(shi)國(guo)家(jia)節能減排(pai)戰略任務，保(bao)障重慶(qing)(qing)(qing)市(shi)“十一五”對能源的(de)需求，推(tui)進城鄉統籌綜合示(shi)范建設而實(shi)施的(de)國(guo)家(jia)“十一五”科技支(zhi)撐(cheng)計(ji)劃重點(dian)項目(mu)，由重慶(qing)(qing)(qing)市(shi)建設技術發展中(zhong)心聯合重慶(qing)(qing)(qing)大學、中(zhong)國(guo)建筑西(xi)南設計(ji)研究院等10余(yu)家(jia)單(dan)位共同承擔。該項目(mu)以長江(jiang)上(shang)(shang)游地區地表水應(ying)用(yong)為研究對象，于2007年開始實(shi)施，總投(tou)入5811萬元。其中(zhong)國(guo)家(jia)專項經(jing)費(fei)1843萬元，地方財政(zheng)和企業配套資金3968萬元。

    自立(li)項(xiang)開始，重慶(qing)市(shi)科(ke)委與(yu)市(shi)城鄉(xiang)建設委員會(hui)就聯合(he)參與(yu)項(xiang)目(mu)的(de)(de)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)實(shi)施，成立(li)了(le)(le)項(xiang)目(mu)管(guan)(guan)(guan)理領(ling)導小(xiao)(xiao)組(zu)(zu)；領(ling)導小(xiao)(xiao)組(zu)(zu)下(xia)設管(guan)(guan)(guan)理辦(ban)(ban)公室(shi)負責處理項(xiang)目(mu)管(guan)(guan)(guan)理的(de)(de)日常工作。2007年年底，由項(xiang)目(mu)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)單位(wei)牽頭(tou)，起草出臺了(le)(le)《“十一(yi)五”科(ke)技(ji)支撐計(ji)劃項(xiang)目(mu)“長江上游(you)地區地表(biao)水水源(yuan)熱(re)泵系統高(gao)效(xiao)應用關(guan)(guan)鍵技(ji)術(shu)研究與(yu)示(shi)范”管(guan)(guan)(guan)理辦(ban)(ban)法》，以及《科(ke)研項(xiang)目(mu)專項(xiang)經(jing)費管(guan)(guan)(guan)理辦(ban)(ban)法》。管(guan)(guan)(guan)理辦(ban)(ban)公室(shi)根據這(zhe)些辦(ban)(ban)法，按照(zhao)項(xiang)目(mu)的(de)(de)批復(fu)要求和(he)課題(ti)任務書，負責檢(jian)查(cha)、督促(cu)并落實(shi)課題(ti)的(de)(de)相關(guan)(guan)配套條件，以確(que)保項(xiang)目(mu)按計(ji)劃執行。

    另一方(fang)面，為(wei)(wei)使項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)過程管理真正做(zuo)到制(zhi)度化、規范化和(he)(he)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業化，防止(zhi)過多的(de)(de)行(xing)政干(gan)預，重慶(qing)市科(ke)委又創造性地(di)引(yin)入第三方(fang)監(jian)(jian)理機制(zhi)：一是(shi)聘(pin)請有關專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家組(zu)成項(xiang)(xiang)目(mu)咨詢專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家委員會。二是(shi)聘(pin)請專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業財(cai)務(wu)(wu)(wu)咨詢公(gong)司為(wei)(wei)項(xiang)(xiang)目(mu)財(cai)務(wu)(wu)(wu)監(jian)(jian)理，對(dui)(dui)項(xiang)(xiang)目(mu)財(cai)務(wu)(wu)(wu)賬目(mu)的(de)(de)建立、經(jing)費使用等情況進(jin)行(xing)監(jian)(jian)督(du)。三是(shi)聘(pin)請有實力的(de)(de)科(ke)研機構為(wei)(wei)項(xiang)(xiang)目(mu)技(ji)術(shu)(shu)監(jian)(jian)理，對(dui)(dui)項(xiang)(xiang)目(mu)進(jin)展情況進(jin)行(xing)檢查和(he)(he)督(du)促(cu)。這些(xie)監(jian)(jian)理專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家從技(ji)術(shu)(shu)和(he)(he)財(cai)務(wu)(wu)(wu)等方(fang)面全(quan)過程監(jian)(jian)控項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)進(jin)度、質量(liang)、經(jing)費等；同時針(zhen)對(dui)(dui)實施過程中出(chu)現的(de)(de)各種問題對(dui)(dui)課題組(zu)提供(gong)技(ji)術(shu)(shu)指導和(he)(he)咨詢，并提出(chu)相應(ying)建議。

    執行與(yu)監管互動 傳承與(yu)創(chuang)新并重

    “長江上游地區地表(biao)水(shui)水(shui)源熱泵系統高效應(ying)用關鍵技術(shu)研(yan)究與示范(fan)”目(mu)前已通(tong)過(guo)科技部組織(zhi)的(de)專家驗收(shou)。在實現課題立項目(mu)標(biao)任務(wu)的(de)同時，該項目(mu)在過(guo)程管理中(zhong)首創(chuang)的(de)執(zhi)行(xing)與監管良性互動(dong)新模(mo)式更是廣受關注。有關專家在考察后認為，重慶在三個方面做了大膽(dan)的(de)嘗(chang)試。

    首先是(shi)(shi)在(zai)(zai)“統(tong)籌(chou)”上(shang)下(xia)工夫，成(cheng)立一(yi)個由科(ke)(ke)(ke)技部門(men)領導(dao)與項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)承擔(dan)(dan)單(dan)位主要負責(ze)人組成(cheng)的項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)管(guan)(guan)理(li)領導(dao)小組，對項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的組織、實(shi)施(shi)(shi)、監(jian)督進行(xing)統(tong)籌(chou)管(guan)(guan)理(li)。其(qi)次(ci)是(shi)(shi)在(zai)(zai)“服務(wu)”上(shang)下(xia)工夫，成(cheng)立專家咨詢委(wei)員會，負責(ze)協助科(ke)(ke)(ke)技部門(men)開(kai)展對項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的“點(dian)對點(dian)”管(guan)(guan)理(li)，參與項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)實(shi)施(shi)(shi)的監(jian)督、審核、評(ping)估與驗收等工作。三(san)是(shi)(shi)在(zai)(zai)“管(guan)(guan)理(li)”上(shang)下(xia)工夫，每(mei)個項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)都組建由市內外科(ke)(ke)(ke)研院所(suo)或高校、會計事務(wu)所(suo)或審計事務(wu)所(suo)組成(cheng)的項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)監(jian)理(li)委(wei)員會，重慶市科(ke)(ke)(ke)委(wei)以契約方(fang)式(shi)與這些院所(suo)形成(cheng)委(wei)托管(guan)(guan)理(li)關系，并按照項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)管(guan)(guan)理(li)的統(tong)一(yi)要求，負責(ze)對項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的研究方(fang)案(an)、實(shi)施(shi)(shi)進度和效(xiao)果進行(xing)監(jian)理(li)、評(ping)估，出具監(jian)理(li)報告；同時，根據項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)承擔(dan)(dan)單(dan)位的實(shi)際(ji)情況，進行(xing)專業(ye)性指導(dao)。

    有(you)專家認為，在國(guo)家和(he)地(di)方科(ke)技計劃(hua)實施(shi)力度不斷加(jia)大的同(tong)時，重慶市科(ke)委既(ji)堅持了傳統的有(you)效管(guan)理(li)方法，又充(chong)分考慮到(dao)項目管(guan)理(li)越(yue)來越(yue)精細、高效、有(you)序的要求(qiu)，在實踐(jian)中摸索出一套各司其職，各部門、各環節準確連接的科(ke)技項目管(guan)理(li)新體(ti)系(xi)。

    更(geng)為寶貴的是，這一(yi)新(xin)的管(guan)理(li)模式為科技項(xiang)(xiang)目(mu)的實施樹立了(le)一(yi)個典(dian)范(fan)，不僅形成(cheng)了(le)一(yi)套(tao)相對(dui)獨立、嚴謹的監(jian)督審(shen)查、審(shen)核、評估與驗收機(ji)制，而且在經費使用上做到規范(fan)、準確，對(dui)經費的支出范(fan)圍、內容與標準有了(le)有效的審(shen)批與監(jian)督程序，是科技計劃項(xiang)(xiang)目(mu)管(guan)理(li)中新(xin)的探索。

    專家們(men)認為(wei)，這種(zhong)(zhong)合二為(wei)一式(shi)的(de)管(guan)理體系，其實是重(zhong)慶從統籌全局、強調服(fu)務(wu)、過程監理的(de)角度，對科技計劃項目管(guan)理的(de)一種(zhong)(zhong)制度設計。

    雙管(guan)齊(qi)下 服務(wu)到位

    重慶市科委有關負責人在談到這種(zhong)監(jian)(jian)(jian)管模式時指出，通過構建(jian)新的(de)(de)(de)科技項(xiang)目(mu)管理(li)體系，形成了(le)進行(xing)技術監(jian)(jian)(jian)理(li)與財(cai)務(wu)監(jian)(jian)(jian)理(li)的(de)(de)(de)有效機制，使項(xiang)目(mu)監(jian)(jian)(jian)理(li)的(de)(de)(de)針對性更(geng)強。這位負責人告訴(su)記者，這兩種(zhong)監(jian)(jian)(jian)理(li)方式全程參(can)與項(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)實施(shi)過程，嚴(yan)格(ge)按照(zhao)項(xiang)目(mu)任(ren)務(wu)書和(he)階段(duan)任(ren)務(wu)的(de)(de)(de)設(she)置，以及(ji)項(xiang)目(mu)專業領域的(de)(de)(de)技術規范和(he)行(xing)業規范，實施(shi)嚴(yan)格(ge)、負責、科學的(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)理(li)，從而保證(zheng)了(le)項(xiang)目(mu)實施(shi)的(de)(de)(de)進度和(he)效果，提(ti)高(gao)了(le)財(cai)政科技經費(fei)的(de)(de)(de)使用效率。

    從這個(ge)監(jian)理(li)全過程(cheng)(cheng)不難看出(chu)，一方面(mian)，技(ji)(ji)術(shu)(shu)監(jian)理(li)委員(yuan)會按照“目標明(ming)確、節(jie)點控制、動(dong)態調整(zheng)”的(de)原則實(shi)(shi)行技(ji)(ji)術(shu)(shu)全程(cheng)(cheng)監(jian)理(li)。監(jian)理(li)人員(yuan)嚴格依照項目立項時的(de)總體目標，全程(cheng)(cheng)監(jian)控和分析項目執行情況，對每(mei)個(ge)階段是否完(wan)成(cheng)相應目標實(shi)(shi)行監(jian)督，完(wan)成(cheng)后才能進入下一階段繼續實(shi)(shi)施。如果技(ji)(ji)術(shu)(shu)監(jian)理(li)人員(yuan)在(zai)項目實(shi)(shi)施過程(cheng)(cheng)中(zhong)發(fa)現問題，或者感到可能會出(chu)現某種技(ji)(ji)術(shu)(shu)風險，就會及時與項目承擔(dan)單位一起分析原因、調整(zheng)計(ji)劃，并(bing)報科(ke)技(ji)(ji)管(guan)理(li)部(bu)門重(zhong)新(xin)審批。

    另一(yi)方(fang)面，財務(wu)監(jian)理(li)(li)以(yi)“預算科學、賬(zhang)(zhang)(zhang)目(mu)(mu)(mu)(mu)明晰、票據規范”為宗旨實(shi)(shi)行財務(wu)全程監(jian)理(li)(li)。監(jian)理(li)(li)人員會在項目(mu)(mu)(mu)(mu)啟動之(zhi)前即指導(dao)項目(mu)(mu)(mu)(mu)承擔(dan)(dan)單(dan)位編制出(chu)嚴格細(xi)致(zhi)的(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)費(fei)(fei)預算書(shu)，努力使項目(mu)(mu)(mu)(mu)所(suo)需經(jing)(jing)(jing)(jing)費(fei)(fei)與(yu)實(shi)(shi)際獲(huo)批經(jing)(jing)(jing)(jing)費(fei)(fei)基本一(yi)致(zhi)。在項目(mu)(mu)(mu)(mu)實(shi)(shi)施過程中，監(jian)理(li)(li)人員嚴格按照(zhao)國家有關規定，根據項目(mu)(mu)(mu)(mu)合同、財務(wu)資料、實(shi)(shi)施計劃，對經(jing)(jing)(jing)(jing)費(fei)(fei)賬(zhang)(zhang)(zhang)目(mu)(mu)(mu)(mu)的(de)設置(zhi)、經(jing)(jing)(jing)(jing)費(fei)(fei)支出(chu)，以(yi)及各(ge)類財務(wu)憑證、票據的(de)分類、歸檔、管(guan)理(li)(li)進行監(jian)督(du)和指導(dao)，對出(chu)現(xian)的(de)問題(ti)及時提出(chu)整改意見。在項目(mu)(mu)(mu)(mu)結(jie)題(ti)驗收時，財務(wu)監(jian)理(li)(li)人員會全面復核(he)項目(mu)(mu)(mu)(mu)的(de)財政經(jing)(jing)(jing)(jing)費(fei)(fei)使用(yong)、配(pei)套經(jing)(jing)(jing)(jing)費(fei)(fei)落實(shi)(shi)情況，使項目(mu)(mu)(mu)(mu)承擔(dan)(dan)單(dan)位做到(dao)賬(zhang)(zhang)(zhang)實(shi)(shi)相(xiang)符、賬(zhang)(zhang)(zhang)證相(xiang)符、賬(zhang)(zhang)(zhang)賬(zhang)(zhang)(zhang)相(xiang)符，使之(zhi)符合國家對科技計劃項目(mu)(mu)(mu)(mu)的(de)財務(wu)管(guan)理(li)(li)要(yao)求。

    執行有序(xu) 保障有力

    引入第三(san)方(fang)監(jian)理科技計(ji)劃項目，是(shi)一(yi)項尚需在實(shi)踐(jian)中不斷探索、完(wan)善的工作。近年(nian)來，根據項目實(shi)施需要和監(jian)理中可能出現的問題(ti)，重慶市科委又推出了(le)三(san)項新制度(du)，有效保證(zheng)了(le)第三(san)方(fang)監(jian)理制度(du)的施行。

    這三項(xiang)制度(du)包括：從“保障”入手建立項(xiang)目監(jian)(jian)理經費支(zhi)出制度(du)。對(dui)市級科技(ji)攻(gong)關(guan)計(ji)劃(hua)項(xiang)目，根據實施時限和監(jian)(jian)理工作(zuo)量，從經費中單獨列出數額合理的費用作(zuo)為監(jian)(jian)理機(ji)構的服務費和監(jian)(jian)理人員的勞務報酬(chou)，以及監(jian)(jian)理工作(zuo)中必須的差旅(lv)、資(zi)料(liao)、會議(yi)費等。對(dui)科技(ji)部(bu)委托(tuo)管理的國家(jia)科技(ji)支(zhi)撐計(ji)劃(hua)項(xiang)目，部(bu)分(fen)由(you)地方配套經費給予解決。

    從“保護”出發(fa)建立項目監(jian)理誠信(xin)制度。包(bao)括(kuo)科(ke)(ke)技管理部(bu)門和(he)監(jian)理機構的(de)雙重誠信(xin)。一方(fang)面，科(ke)(ke)技管理部(bu)門委托監(jian)理機構實(shi)行“外包(bao)托管”，讓監(jian)理機構對項目實(shi)現全(quan)程監(jian)控，以制度保證(zheng)和(he)支持監(jian)理服務的(de)健康發(fa)展；另(ling)一方(fang)面，監(jian)理機構要嚴格(ge)遵守科(ke)(ke)研保密制度和(he)知(zhi)識產權保護法(fa)律法(fa)規，讓項目承擔單(dan)位放心(xin)接(jie)受監(jian)理，潛(qian)心(xin)推動科(ke)(ke)技進(jin)步與創新。

    從“保險(xian)”著眼建立(li)監(jian)(jian)理(li)違(wei)約(yue)責(ze)任追究制度。在簽訂委托監(jian)(jian)理(li)合同(tong)(tong)書時，監(jian)(jian)理(li)機構對己方責(ze)、權、利須(xu)充分明確。如果在監(jian)(jian)理(li)過(guo)程中發生(sheng)越權、失職、未盡職等(deng)違(wei)約(yue)行為，將嚴格按照《合同(tong)(tong)法》和監(jian)(jian)理(li)合同(tong)(tong)約(yue)定條(tiao)款，追究其責(ze)任，不(bu)僅要承擔法律責(ze)任，而且3年內不(bu)得參加科技計(ji)劃項目監(jian)(jian)理(li)招標。

    （來源：2012年05月08日(ri)  《科技日(ri)報》  作(zuo)者：馮競 吳(wu)晉(jin)娜）