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——重慶科技計劃項目管理模式探析（上）
 

    堅定不移謀創新·機制

  ;  體系龐大、資金(jin)巨(ju)額，涉及(ji)(ji)部(bu)門和行(xing)業眾多……這(zhe)是國(guo)家科技支(zhi)撐計劃項(xiang)目(mu)(mu)具有的特(te)點。因為這(zhe)些特(te)點，項(xiang)目(mu)(mu)在實施過程中(zhong)自始至終存在著包括人、財、物在內的諸多不確定(ding)性(xing)(xing)，而這(zhe)些不確定(ding)性(xing)(xing)又往往涉及(ji)(ji)到國(guo)家資金(jin)的使用效果，并決定(ding)著項(xiang)目(mu)(mu)最終的質量。

    怎樣保(bao)證國(guo)家(jia)科技(ji)(ji)計劃項(xiang)目的(de)(de)實施效(xiao)果？怎樣使國(guo)家(jia)科技(ji)(ji)經費的(de)(de)使用更為(wei)合理(li)有效(xiao)？如(ru)何使項(xiang)目的(de)(de)監(jian)管(guan)成(cheng)為(wei)一(yi)種更為(wei)優質高效(xiao)的(de)(de)服(fu)務？這成(cheng)為(wei)多年來科技(ji)(ji)管(guan)理(li)部門(men)一(yi)直在思(si)考探索的(de)(de)問題。

    近年來，在科(ke)(ke)(ke)技部(bu)指導下，重慶市科(ke)(ke)(ke)委以建設全國統籌城鄉科(ke)(ke)(ke)技改革(ge)與創(chuang)新綜合(he)試(shi)驗區為契(qi)機(ji)，對(dui)應用(yong)技術研究類的科(ke)(ke)(ke)技計劃項(xiang)目監理(li)(li)機(ji)制創(chuang)新進行(xing)了積(ji)極(ji)的探索和實踐，初步形成了科(ke)(ke)(ke)技部(bu)門管理(li)(li)與第三方監理(li)(li)相(xiang)結合(he)的科(ke)(ke)(ke)技計劃項(xiang)目管理(li)(li)機(ji)制。

    引(yin)入第三方 構建新體系(xi)

    “長(chang)江(jiang)上游地(di)區(qu)(qu)地(di)表水水源熱(re)泵(beng)系(xi)統(tong)高效應用關(guan)鍵技術(shu)研(yan)究與示范”是為(wei)了(le)落實國家節能減排戰略任務，保障重慶(qing)市“十一五”對(dui)能源的需求，推進城鄉統(tong)籌綜合示范建設而(er)實施(shi)的國家“十一五”科(ke)技支(zhi)撐計劃重點項(xiang)目，由(you)重慶(qing)市建設技術(shu)發展中心聯合重慶(qing)大學、中國建筑西南設計研(yan)究院等10余家單(dan)位共同承擔。該項(xiang)目以長(chang)江(jiang)上游地(di)區(qu)(qu)地(di)表水應用為(wei)研(yan)究對(dui)象(xiang)，于(yu)2007年(nian)開始實施(shi)，總投入5811萬(wan)(wan)元。其(qi)中國家專(zhuan)項(xiang)經費1843萬(wan)(wan)元，地(di)方財政(zheng)和企業配套(tao)資金3968萬(wan)(wan)元。

    自立項(xiang)(xiang)(xiang)開始(shi)，重慶市(shi)科(ke)委(wei)與(yu)市(shi)城鄉建(jian)設委(wei)員會就聯合參與(yu)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的組織(zhi)實施，成立了(le)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)管(guan)理(li)(li)(li)領導小組；領導小組下設管(guan)理(li)(li)(li)辦(ban)公(gong)室(shi)(shi)負責(ze)處理(li)(li)(li)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)管(guan)理(li)(li)(li)的日常工作(zuo)。2007年年底，由項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)組織(zhi)單(dan)位(wei)牽頭，起草出臺了(le)《“十(shi)一五”科(ke)技(ji)支撐計(ji)劃(hua)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)“長江上游(you)地(di)區地(di)表(biao)水水源熱泵系統高效應(ying)用關(guan)鍵技(ji)術研(yan)究與(yu)示范”管(guan)理(li)(li)(li)辦(ban)法(fa)》，以及(ji)《科(ke)研(yan)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)專項(xiang)(xiang)(xiang)經費(fei)管(guan)理(li)(li)(li)辦(ban)法(fa)》。管(guan)理(li)(li)(li)辦(ban)公(gong)室(shi)(shi)根(gen)據這些辦(ban)法(fa)，按(an)照項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的批復要求和課題(ti)任務書，負責(ze)檢查、督促并落實課題(ti)的相(xiang)關(guan)配套(tao)條件，以確保項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)按(an)計(ji)劃(hua)執行。

    另一方(fang)面，為使(shi)項目的(de)過(guo)程管理(li)真正(zheng)做到制度化(hua)、規范(fan)化(hua)和(he)(he)(he)專(zhuan)(zhuan)業化(hua)，防(fang)止過(guo)多的(de)行(xing)(xing)政干預，重慶市科委又創(chuang)造(zao)性地(di)引(yin)入(ru)第三方(fang)監(jian)(jian)理(li)機(ji)制：一是(shi)聘請(qing)有關專(zhuan)(zhuan)家(jia)組成(cheng)項目咨(zi)詢(xun)專(zhuan)(zhuan)家(jia)委員會。二(er)是(shi)聘請(qing)專(zhuan)(zhuan)業財務(wu)(wu)咨(zi)詢(xun)公司為項目財務(wu)(wu)監(jian)(jian)理(li)，對(dui)項目財務(wu)(wu)賬目的(de)建立、經費(fei)使(shi)用等情(qing)況(kuang)進行(xing)(xing)監(jian)(jian)督(du)。三是(shi)聘請(qing)有實(shi)力的(de)科研機(ji)構(gou)為項目技(ji)術(shu)(shu)監(jian)(jian)理(li)，對(dui)項目進展(zhan)情(qing)況(kuang)進行(xing)(xing)檢查(cha)和(he)(he)(he)督(du)促(cu)。這些監(jian)(jian)理(li)專(zhuan)(zhuan)家(jia)從技(ji)術(shu)(shu)和(he)(he)(he)財務(wu)(wu)等方(fang)面全過(guo)程監(jian)(jian)控項目的(de)進度、質(zhi)量(liang)、經費(fei)等；同時(shi)針(zhen)對(dui)實(shi)施過(guo)程中出現的(de)各種問(wen)題對(dui)課題組提(ti)供技(ji)術(shu)(shu)指導和(he)(he)(he)咨(zi)詢(xun)，并提(ti)出相應建議。

    執(zhi)行與監(jian)管互動 傳承與創(chuang)新并重

    “長江上游(you)地(di)區(qu)地(di)表(biao)水水源熱泵系統高效應用關鍵(jian)技(ji)術研究與(yu)示范”目(mu)前已通過(guo)科(ke)技(ji)部組織的(de)專家驗(yan)收。在(zai)實(shi)現課題立項目(mu)標任務的(de)同時，該項目(mu)在(zai)過(guo)程(cheng)管(guan)理中首創的(de)執行與(yu)監(jian)管(guan)良性互動新模式(shi)更是(shi)廣(guang)受關注。有(you)關專家在(zai)考察后認為(wei)，重慶在(zai)三(san)個方面做了大膽的(de)嘗試(shi)。

    首先是在“統籌”上下(xia)工(gong)(gong)夫(fu)，成(cheng)立一個(ge)由(you)科(ke)技(ji)部(bu)門領導(dao)與項(xiang)目(mu)承擔單(dan)位(wei)主要(yao)負責人組成(cheng)的(de)項(xiang)目(mu)管(guan)理(li)領導(dao)小組，對(dui)(dui)項(xiang)目(mu)的(de)組織、實(shi)(shi)施、監(jian)督進(jin)(jin)行統籌管(guan)理(li)。其次是在“服務(wu)”上下(xia)工(gong)(gong)夫(fu)，成(cheng)立專家咨詢委(wei)(wei)員會，負責協助科(ke)技(ji)部(bu)門開(kai)展對(dui)(dui)項(xiang)目(mu)的(de)“點對(dui)(dui)點”管(guan)理(li)，參與項(xiang)目(mu)實(shi)(shi)施的(de)監(jian)督、審核、評(ping)估(gu)與驗收等工(gong)(gong)作。三是在“管(guan)理(li)”上下(xia)工(gong)(gong)夫(fu)，每個(ge)項(xiang)目(mu)都組建由(you)市內外科(ke)研(yan)院(yuan)所或高校、會計事務(wu)所或審計事務(wu)所組成(cheng)的(de)項(xiang)目(mu)監(jian)理(li)委(wei)(wei)員會，重慶市科(ke)委(wei)(wei)以契約方式與這(zhe)些院(yuan)所形成(cheng)委(wei)(wei)托管(guan)理(li)關系(xi)，并(bing)按照項(xiang)目(mu)管(guan)理(li)的(de)統一要(yao)求，負責對(dui)(dui)項(xiang)目(mu)的(de)研(yan)究方案(an)、實(shi)(shi)施進(jin)(jin)度和效果進(jin)(jin)行監(jian)理(li)、評(ping)估(gu)，出具監(jian)理(li)報(bao)告；同時，根據(ju)項(xiang)目(mu)承擔單(dan)位(wei)的(de)實(shi)(shi)際(ji)情況，進(jin)(jin)行專業性指導(dao)。

    有(you)(you)專家(jia)認為，在(zai)國家(jia)和地方(fang)(fang)科技計劃實施(shi)力度不斷(duan)加大的(de)(de)同時(shi)，重慶(qing)市科委既堅(jian)持了傳統的(de)(de)有(you)(you)效管理方(fang)(fang)法(fa)，又充分考慮到(dao)項(xiang)目(mu)管理越(yue)來越(yue)精細、高效、有(you)(you)序的(de)(de)要求，在(zai)實踐中摸索出(chu)一套各(ge)司(si)其職，各(ge)部門、各(ge)環節準(zhun)確(que)連(lian)接的(de)(de)科技項(xiang)目(mu)管理新體系。

    更為寶(bao)貴的是，這一新的管(guan)理模式為科技(ji)項目(mu)(mu)的實施樹立(li)了一個典范，不僅形成了一套相對獨(du)立(li)、嚴謹的監督審查、審核、評估與(yu)驗收機制(zhi)，而(er)且(qie)在經(jing)費使用上做到規范、準(zhun)確，對經(jing)費的支出范圍(wei)、內容與(yu)標準(zhun)有(you)了有(you)效的審批(pi)與(yu)監督程序(xu)，是科技(ji)計(ji)劃(hua)項目(mu)(mu)管(guan)理中新的探(tan)索(suo)。

    專家們認為，這種合二為一(yi)式(shi)的(de)管(guan)理(li)體(ti)系(xi)，其實(shi)是重慶從統籌全局、強調服務(wu)、過程監理(li)的(de)角度，對(dui)科技計(ji)劃(hua)項(xiang)目(mu)管(guan)理(li)的(de)一(yi)種制度設(she)計(ji)。

    雙管齊下 服(fu)務到位

    重慶(qing)市科委有關負(fu)責(ze)(ze)人在談到這(zhe)種監(jian)(jian)管模式時指出，通過構建新的科技(ji)項目(mu)(mu)管理(li)(li)(li)體系(xi)，形成(cheng)了進行技(ji)術(shu)監(jian)(jian)理(li)(li)(li)與財(cai)(cai)務監(jian)(jian)理(li)(li)(li)的有效(xiao)機制，使項目(mu)(mu)監(jian)(jian)理(li)(li)(li)的針對性更強。這(zhe)位負(fu)責(ze)(ze)人告訴(su)記者，這(zhe)兩種監(jian)(jian)理(li)(li)(li)方式全程參與項目(mu)(mu)的實(shi)施過程，嚴格按(an)照項目(mu)(mu)任務書和階段任務的設置，以及項目(mu)(mu)專業領域(yu)的技(ji)術(shu)規(gui)范和行業規(gui)范，實(shi)施嚴格、負(fu)責(ze)(ze)、科學的監(jian)(jian)理(li)(li)(li)，從而保證(zheng)了項目(mu)(mu)實(shi)施的進度和效(xiao)果，提(ti)高了財(cai)(cai)政科技(ji)經費(fei)的使用(yong)效(xiao)率。

    從這個監理全(quan)過程不難看出，一(yi)方(fang)面(mian)，技術監理委員(yuan)(yuan)會按(an)照“目(mu)(mu)標明確、節點控制、動態(tai)調整”的(de)原則(ze)實(shi)(shi)行技術全(quan)程監理。監理人員(yuan)(yuan)嚴(yan)格(ge)依照項(xiang)目(mu)(mu)立項(xiang)時(shi)的(de)總體(ti)目(mu)(mu)標，全(quan)程監控和(he)分析項(xiang)目(mu)(mu)執(zhi)行情況，對每(mei)個階(jie)(jie)段是否完成相(xiang)應目(mu)(mu)標實(shi)(shi)行監督，完成后(hou)才能(neng)進(jin)入下一(yi)階(jie)(jie)段繼續實(shi)(shi)施(shi)。如果(guo)技術監理人員(yuan)(yuan)在項(xiang)目(mu)(mu)實(shi)(shi)施(shi)過程中發現問題，或者感到可能(neng)會出現某(mou)種技術風險，就會及時(shi)與(yu)項(xiang)目(mu)(mu)承擔(dan)單位一(yi)起(qi)分析原因、調整計劃，并報科(ke)技管理部門重新審批。

    另一方面，財(cai)(cai)務(wu)監(jian)理(li)以“預算科(ke)學、賬(zhang)(zhang)目(mu)(mu)(mu)(mu)明晰、票據(ju)規(gui)范”為宗旨實行(xing)(xing)財(cai)(cai)務(wu)全程監(jian)理(li)。監(jian)理(li)人(ren)(ren)員會(hui)在(zai)項目(mu)(mu)(mu)(mu)啟動之前即指(zhi)導(dao)(dao)項目(mu)(mu)(mu)(mu)承擔(dan)單位編制出(chu)嚴格(ge)細致的(de)(de)經(jing)(jing)費(fei)(fei)預算書，努力使項目(mu)(mu)(mu)(mu)所需經(jing)(jing)費(fei)(fei)與實際獲批經(jing)(jing)費(fei)(fei)基本一致。在(zai)項目(mu)(mu)(mu)(mu)實施過程中(zhong)，監(jian)理(li)人(ren)(ren)員嚴格(ge)按照國家有關規(gui)定，根(gen)據(ju)項目(mu)(mu)(mu)(mu)合同、財(cai)(cai)務(wu)資料、實施計劃，對(dui)經(jing)(jing)費(fei)(fei)賬(zhang)(zhang)目(mu)(mu)(mu)(mu)的(de)(de)設置(zhi)、經(jing)(jing)費(fei)(fei)支出(chu)，以及各(ge)類(lei)財(cai)(cai)務(wu)憑證、票據(ju)的(de)(de)分類(lei)、歸檔(dang)、管理(li)進行(xing)(xing)監(jian)督和(he)指(zhi)導(dao)(dao)，對(dui)出(chu)現的(de)(de)問題及時提出(chu)整改意見。在(zai)項目(mu)(mu)(mu)(mu)結題驗收時，財(cai)(cai)務(wu)監(jian)理(li)人(ren)(ren)員會(hui)全面復核(he)項目(mu)(mu)(mu)(mu)的(de)(de)財(cai)(cai)政經(jing)(jing)費(fei)(fei)使用、配套經(jing)(jing)費(fei)(fei)落實情況，使項目(mu)(mu)(mu)(mu)承擔(dan)單位做到賬(zhang)(zhang)實相(xiang)符(fu)、賬(zhang)(zhang)證相(xiang)符(fu)、賬(zhang)(zhang)賬(zhang)(zhang)相(xiang)符(fu)，使之符(fu)合國家對(dui)科(ke)技計劃項目(mu)(mu)(mu)(mu)的(de)(de)財(cai)(cai)務(wu)管理(li)要求(qiu)。

    執行有(you)(you)序 保(bao)障有(you)(you)力

    引入第三方(fang)監(jian)理科技計劃(hua)項目，是一(yi)項尚需(xu)在實(shi)踐中不(bu)斷探索、完善的(de)工作。近年來，根據項目實(shi)施(shi)需(xu)要(yao)和監(jian)理中可(ke)能出(chu)(chu)現的(de)問題，重慶(qing)市科委又推出(chu)(chu)了三項新制度，有效保(bao)證了第三方(fang)監(jian)理制度的(de)施(shi)行。

    這三項制度包括：從(cong)“保障”入手建立項目監理經(jing)費(fei)支出(chu)制度。對市(shi)級科技攻關(guan)計劃(hua)項目，根據實施時限和監理工作量，從(cong)經(jing)費(fei)中(zhong)單獨列出(chu)數額合理的(de)費(fei)用(yong)作為(wei)監理機構的(de)服務費(fei)和監理人員的(de)勞務報酬，以(yi)及監理工作中(zhong)必須(xu)的(de)差(cha)旅、資(zi)料、會議費(fei)等(deng)。對科技部委托管理的(de)國家科技支撐計劃(hua)項目，部分由(you)地方配套(tao)經(jing)費(fei)給予解決。

    從“保(bao)護(hu)”出發(fa)建立項(xiang)目(mu)監(jian)(jian)理(li)誠信制度(du)。包(bao)括科技(ji)管理(li)部(bu)門和(he)監(jian)(jian)理(li)機(ji)構的雙重誠信。一(yi)方面(mian)，科技(ji)管理(li)部(bu)門委(wei)托監(jian)(jian)理(li)機(ji)構實行“外包(bao)托管”，讓監(jian)(jian)理(li)機(ji)構對項(xiang)目(mu)實現全程監(jian)(jian)控，以制度(du)保(bao)證和(he)支持監(jian)(jian)理(li)服務(wu)的健康發(fa)展；另(ling)一(yi)方面(mian)，監(jian)(jian)理(li)機(ji)構要嚴格遵守科研保(bao)密(mi)制度(du)和(he)知(zhi)識(shi)產權(quan)保(bao)護(hu)法律法規，讓項(xiang)目(mu)承擔單位(wei)放心接受(shou)監(jian)(jian)理(li)，潛心推動科技(ji)進步(bu)與(yu)創新。

    從(cong)“保險”著(zhu)眼建立監(jian)理(li)違約(yue)責任追究制度。在簽(qian)訂委(wei)托監(jian)理(li)合(he)(he)同(tong)書時，監(jian)理(li)機構對(dui)己方責、權(quan)、利須充分明確。如果在監(jian)理(li)過程中發生(sheng)越權(quan)、失職(zhi)、未盡職(zhi)等違約(yue)行(xing)為(wei)，將嚴(yan)格按照《合(he)(he)同(tong)法》和監(jian)理(li)合(he)(he)同(tong)約(yue)定條款，追究其責任，不(bu)(bu)僅要承擔法律責任，而且3年(nian)內(nei)不(bu)(bu)得參加(jia)科技計劃項目監(jian)理(li)招標。

    （來源：2012年05月08日  《科技日報(bao)》  作者(zhe)：馮競 吳晉(jin)娜）