“十四五(wu)”規劃(hua)(hua)綱要提(ti)出，力爭(zheng)2030年前實(shi)現碳(tan)(tan)達峰，2060年前實(shi)現碳(tan)(tan)中和(he)(he)，這是(shi)我國(guo)向國(guo)際社會(hui)做出的一項莊嚴承諾，也(ye)是(shi)一場廣(guang)泛而深刻的經濟社會(hui)變(bian)革。實(shi)現“雙碳(tan)(tan)”目(mu)標(biao)，必(bi)須堅(jian)持目(mu)標(biao)導(dao)向和(he)(he)問題導(dao)向相結合，堅(jian)持系統(tong)觀念，統(tong)籌(chou)產業結構調整和(he)(he)能源生產消費結構調整，統(tong)籌(chou)節能和(he)(he)減排，加強前瞻性思考、全局性謀劃(hua)(hua)、戰略性布局、整體性推進(jin)，主要任務和(he)(he)工(gong)作重點建議(yi)包括以下(xia)六個方面。

大(da)力推動產業布局和結構調整升(sheng)級

科(ke)學規劃(hua)布(bu)局高(gao)耗(hao)能(neng)、高(gao)碳(tan)排放等重大項目，加強建設選址論證比選，調整優化(hua)高(gao)耗(hao)能(neng)、高(gao)碳(tan)排放等重點產(chan)業(ye)(ye)的空間(jian)布(bu)局，盡可能(neng)降低(di)能(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)、原材料(liao)和工業(ye)(ye)制成品等大宗商品的物流運(yun)輸半(ban)徑，降低(di)物流運(yun)輸能(neng)耗(hao)，促進(jin)高(gao)耗(hao)能(neng)、高(gao)碳(tan)排放等重點產(chan)業(ye)(ye)空間(jian)節(jie)能(neng)降耗(hao)。

推(tui)動產(chan)(chan)業結構轉型(xing)升級(ji)，鼓勵發(fa)展綠色(se)低碳(tan)產(chan)(chan)業，支持引導傳統產(chan)(chan)業節(jie)能和(he)減排技術改造(zao)；大力(li)(li)發(fa)展循(xun)(xun)環經濟，促進循(xun)(xun)環經濟產(chan)(chan)業發(fa)展，大力(li)(li)支持產(chan)(chan)業園區(qu)循(xun)(xun)環化(hua)改造(zao)，促進能源資(zi)源集約節(jie)約利(li)用，推(tui)動產(chan)(chan)業生(sheng)態化(hua)和(he)產(chan)(chan)業園區(qu)生(sheng)態化(hua)發(fa)展，降低能源資(zi)源消(xiao)耗強度(du)。

優(you)化(hua)交(jiao)通(tong)(tong)運輸業空間(jian)布(bu)(bu)局(ju)，科(ke)學規劃(hua)綜(zong)合(he)立(li)體交(jiao)通(tong)(tong)體系(xi)，優(you)化(hua)布(bu)(bu)局(ju)綜(zong)合(he)交(jiao)通(tong)(tong)樞紐工(gong)程，調整優(you)化(hua)集(ji)疏運體系(xi)，支持發展臨(lin)空、臨(lin)港和高鐵經濟區，從(cong)空間(jian)布(bu)(bu)局(ju)上促(cu)進交(jiao)通(tong)(tong)運輸業和區域節能減排(pai)。調整優(you)化(hua)倉儲(chu)物(wu)流(liu)園(yuan)區布(bu)(bu)局(ju)，合(he)理布(bu)(bu)局(ju)商貿網點(dian)，促(cu)進倉儲(chu)物(wu)流(liu)園(yuan)區和物(wu)流(liu)企業降成本、降能耗。

加(jia)快推(tui)進(jin)能源生產和消費結構調整

煤炭(tan)消耗和(he)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)生產(chan)(chan)結(jie)構(gou)(gou)以煤炭(tan)為主(zhu)是導(dao)致我國(guo)碳(tan)排放總(zong)量大的直接原(yuan)因，改變能(neng)(neng)(neng)源(yuan)生產(chan)(chan)和(he)消費結(jie)構(gou)(gou)、逐(zhu)(zhu)步降低煤炭(tan)在(zai)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)(gou)中(zhong)的比(bi)重是實現碳(tan)中(zhong)和(he)的必由之路。要加(jia)(jia)(jia)快(kuai)發(fa)(fa)展非化石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)，大力提(ti)升風電(dian)、光伏發(fa)(fa)電(dian)規模，加(jia)(jia)(jia)快(kuai)發(fa)(fa)展東中(zhong)部分布式能(neng)(neng)(neng)源(yuan)，支持沿海(hai)潮汐能(neng)(neng)(neng)和(he)西南水電(dian)等清潔能(neng)(neng)(neng)源(yuan)和(he)可再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展，因地制(zhi)(zhi)宜(yi)發(fa)(fa)展生物質能(neng)(neng)(neng)，提(ti)高(gao)非化石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)生產(chan)(chan)和(he)消費比(bi)重。加(jia)(jia)(jia)強石油天然氣開發(fa)(fa)利用和(he)進口供應安全保障，安全穩妥推動沿海(hai)核電(dian)建(jian)設，合理(li)控制(zhi)(zhi)煤電(dian)建(jian)設規模和(he)發(fa)(fa)展節奏，逐(zhu)(zhu)步降低煤電(dian)比(bi)例。

有(you)序推動高耗(hao)能、高排放等重(zhong)點行(xing)業(ye)、重(zhong)點企業(ye)以及(ji)城鄉居民生活用能煤改氣(qi)、煤改電，降(jiang)低(di)煤炭資源直接(jie)消耗(hao)規模(mo)。促進分布式(shi)太陽(yang)能光伏發電與農、林、牧、漁業(ye)融(rong)合協(xie)同發展(zhan)，因(yin)地制(zhi)宜依托(tuo)工業(ye)和民用建筑發展(zhan)分布式(shi)太陽(yang)能光伏發電。研究(jiu)開展(zhan)零碳城市(shi)、零碳社區、零碳校園等試點示范工作(zuo)，鼓勵支持具備(bei)條件的(de)地方因(yin)地制(zhi)宜開展(zhan)“氣(qi)化”城市(shi)、“光伏”城市(shi)、“光伏”農村等重(zhong)大工程和行(xing)動，為綠色低(di)碳發展(zhan)探索新路勁(jing)、積累(lei)新經(jing)驗。

大力促(cu)進重點(dian)行業(ye)和企業(ye)節能減碳

實施以(yi)(yi)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)強(qiang)度控(kong)(kong)制為主、碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)總量(liang)(liang)控(kong)(kong)制為輔的制度，加快對電力(li)、鋼鐵(tie)、有色金屬(shu)、石化(hua)化(hua)工、建(jian)材、建(jian)筑等(deng)高(gao)(gao)耗(hao)能(neng)(neng)、高(gao)(gao)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)行(xing)(xing)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)以(yi)(yi)及(ji)交通(tong)運輸(shu)車輛設備和公共建(jian)筑實施節能(neng)(neng)和減碳(tan)(tan)技(ji)術(shu)改造(zao)。鼓勵支持節能(neng)(neng)、節水(shui)、節材等(deng)先進(jin)技(ji)術(shu)、設備和產(chan)(chan)(chan)品的應(ying)用，制定并動態(tai)調(diao)整高(gao)(gao)耗(hao)能(neng)(neng)、高(gao)(gao)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)行(xing)(xing)業(ye)(ye)的強(qiang)制性節能(neng)(neng)、節水(shui)、節材等(deng)先進(jin)技(ji)術(shu)、設備和產(chan)(chan)(chan)品目錄或強(qiang)制性能(neng)(neng)耗(hao)水(shui)耗(hao)標準。逐(zhu)步(bu)改善高(gao)(gao)耗(hao)能(neng)(neng)、高(gao)(gao)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)企業(ye)(ye)“產(chan)(chan)(chan)品出(chu)(chu)口國(guo)外、碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)算(suan)在國(guo)內”的狀況，研究通(tong)過價格、稅(shui)收等(deng)經濟手(shou)段和必要(yao)的行(xing)(xing)政手(shou)段引(yin)導調(diao)節高(gao)(gao)耗(hao)能(neng)(neng)、高(gao)(gao)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)等(deng)企業(ye)(ye)的產(chan)(chan)(chan)品出(chu)(chu)口。大力(li)促(cu)進(jin)工業(ye)(ye)和建(jian)筑等(deng)垃圾的減量(liang)(liang)化(hua)、資源(yuan)化(hua)和再(zai)利用，推進(jin)餐飲外賣、快遞包裝減量(liang)(liang)化(hua)、標準化(hua)、循(xun)環化(hua)。

研(yan)究出(chu)臺高耗能(neng)(neng)、高碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)行(xing)業項(xiang)目(mu)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)影(ying)響(xiang)(xiang)評價(jia)制(zhi)度(du)(du)，提出(chu)項(xiang)目(mu)相關(guan)節能(neng)(neng)、節材、節水、減排(pai)等工(gong)程措施和非(fei)工(gong)程措施，從源(yuan)頭上有效(xiao)遏制(zhi)高耗能(neng)(neng)、高排(pai)放(fang)項(xiang)目(mu)盲目(mu)建(jian)設，提高能(neng)(neng)源(yuan)電力利用效(xiao)率，減少碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)。貫徹落(luo)實投資領域“放(fang)管服”改革要求，新增項(xiang)目(mu)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)影(ying)響(xiang)(xiang)評價(jia)制(zhi)度(du)(du)不必新增行(xing)政審批事(shi)項(xiang)，更(geng)不應增加項(xiang)目(mu)單位分擔，建(jian)議(yi)將項(xiang)目(mu)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)影(ying)響(xiang)(xiang)評價(jia)制(zhi)度(du)(du)與項(xiang)目(mu)節能(neng)(neng)評估(gu)制(zhi)度(du)(du)和環境影(ying)響(xiang)(xiang)評價(jia)制(zhi)度(du)(du)等相關(guan)前置(zhi)審批事(shi)項(xiang)融合為一項(xiang)新的項(xiang)目(mu)開工(gong)前置(zhi)審批事(shi)項(xiang)，或者(zhe)將項(xiang)目(mu)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)影(ying)響(xiang)(xiang)評價(jia)直(zhi)接融入項(xiang)目(mu)可行(xing)性研(yan)究和咨詢評估(gu)制(zhi)度(du)(du)中。

堅持目標導向和(he)(he)(he)(he)(he)問(wen)題導向相(xiang)結合，堅持系統觀(guan)念，加(jia)快(kuai)研(yan)究(jiu)制(zhi)(zhi)定(ding)電力、鋼鐵、有(you)色金屬、石化化工、建(jian)材、建(jian)筑等重(zhong)點行業(ye)(ye)(ye)2030年(nian)碳(tan)達峰(feng)(feng)實施方(fang)案，明(ming)確總體(ti)思(si)路、主要任務和(he)(he)(he)(he)(he)保障(zhang)措施。各地(di)區和(he)(he)(he)(he)(he)重(zhong)點行業(ye)(ye)(ye)、重(zhong)點企業(ye)(ye)(ye)要在此基礎上研(yan)究(jiu)制(zhi)(zhi)定(ding)2030年(nian)碳(tan)達峰(feng)(feng)路線(xian)圖(tu)和(he)(he)(he)(he)(he)行動計劃(hua)，鼓勵支持有(you)條件的地(di)區和(he)(he)(he)(he)(he)重(zhong)點行業(ye)(ye)(ye)、重(zhong)點企業(ye)(ye)(ye)率先達到碳(tan)排放峰(feng)(feng)值(zhi)。

積極推行綠色低碳生(sheng)活消費方式(shi)

深(shen)(shen)入(ru)開展(zhan)綠(lv)色低碳生(sheng)活創建行(xing)(xing)動(dong)，鼓勵(li)居(ju)民(min)綠(lv)色出(chu)(chu)行(xing)(xing)，支(zhi)持居(ju)民(min)更多(duo)地(di)采(cai)取公(gong)共交通出(chu)(chu)行(xing)(xing)方式；擴大(da)城(cheng)市(shi)(shi)停車(che)收費(fei)區域范圍，在(zai)中心城(cheng)區劃(hua)定更多(duo)的(de)“步行(xing)(xing)街”，進(jin)一步提高城(cheng)市(shi)(shi)停車(che)收費(fei)價(jia)格，促使城(cheng)市(shi)(shi)居(ju)民(min)更多(duo)地(di)減(jian)少汽車(che)出(chu)(chu)行(xing)(xing)；倡導餐飲“光盤行(xing)(xing)動(dong)”，深(shen)(shen)入(ru)開展(zhan)反食品浪費(fei)、反過度(du)消(xiao)(xiao)費(fei)行(xing)(xing)動(dong)；大(da)力(li)推進(jin)居(ju)民(min)生(sheng)活垃圾分類和垃圾資源(yuan)化(hua)、再利用，減(jian)少人們(men)吃、住、行(xing)(xing)、游等各類消(xiao)(xiao)費(fei)活動(dong)的(de)能源(yuan)資源(yuan)消(xiao)(xiao)耗(hao)強度(du)。

建立健全(quan)生(sheng)(sheng)活消(xiao)(xiao)費相關資源性產品(pin)的(de)價格/收費機制，適度提高(gao)居民(min)生(sheng)(sheng)活用水、用電、供(gong)氣、供(gong)暖和垃圾處理(li)等價格/收費水平，大幅(fu)度提高(gao)快遞、餐飲外(wai)賣、超(chao)市(shi)食品(pin)袋等包裝用品(pin)價格，用價格杠桿調控生(sheng)(sheng)活消(xiao)(xiao)費方式(shi)。

加(jia)強對綠(lv)色(se)生活消費方(fang)式的(de)宣傳(chuan)和引(yin)導，充(chong)分利用廣(guang)播電(dian)視、電(dian)臺(tai)、報刊(kan)等(deng)(deng)傳(chuan)統媒介和網(wang)站、微(wei)信公(gong)眾號、微(wei)博(bo)、抖音等(deng)(deng)新興傳(chuan)媒，開展全(quan)方(fang)位、高頻(pin)次(ci)的(de)宣傳(chuan)，重點宣傳(chuan)推進綠(lv)色(se)生活消費方(fang)式的(de)重要意義、主(zhu)要舉措(cuo)和政策(ce)措(cuo)施等(deng)(deng)，凝聚形成(cheng)全(quan)社會綠(lv)色(se)生活共識，推動形成(cheng)勤儉節約、綠(lv)色(se)低碳的(de)社會生活新風尚。

著力加大植樹造林種草治沙力度

堅持碳(tan)存量(liang)和(he)增量(liang)“兩手抓(zhua)”，在著力(li)減(jian)(jian)少生(sheng)產生(sheng)活(huo)必要的(de)碳(tan)排放總量(liang)和(he)強度的(de)同時，要大力(li)減(jian)(jian)少空(kong)氣中(zhong)的(de)二(er)氧(yang)化碳(tan)存量(liang)。要加強生(sheng)態(tai)環境建設，統籌(chou)山林田(tian)草沙(sha)生(sheng)態(tai)治理(li)(li)和(he)資源開發利(li)用，科學推進水土流失治理(li)(li)、廢舊工礦(kuang)區治理(li)(li)開發、鹽堿地治理(li)(li)利(li)用以(yi)及荒漠化、石(shi)漠化土地綜合(he)治理(li)(li)開發。大規(gui)模開展國土綠化行(xing)動，大面積增加生(sheng)態(tai)資源總量(liang)，大幅度提(ti)升(sheng)生(sheng)態(tai)資源質(zhi)(zhi)量(liang)，提(ti)供更多(duo)優質(zhi)(zhi)生(sheng)態(tai)產品(pin)，提(ti)升(sheng)國土綠化總體(ti)水平，助推大幅度減(jian)(jian)少空(kong)氣中(zhong)二(er)氧(yang)化碳(tan)總量(liang)。

充分發揮各級政府以及企(qi)業(ye)、農村集體組織(zhi)、社(she)會公益組織(zhi)和城鄉(xiang)居(ju)民家庭(ting)等社(she)會各界的合力，加大植(zhi)(zhi)樹造林種草(cao)投入力度，加大水(shui)土(tu)保持投入力度，鞏固(gu)提(ti)升(sheng)退耕退牧還(huan)(huan)林還(huan)(huan)草(cao)成(cheng)果(guo)，拓展沙(sha)漠(mo)和沙(sha)化(hua)(hua)土(tu)地治理(li)成(cheng)果(guo)，進一步減少(shao)沙(sha)漠(mo)和沙(sha)化(hua)(hua)土(tu)地面積，提(ti)高森(sen)林覆(fu)蓋(gai)(gai)率(lv)、村莊綠(lv)化(hua)(hua)覆(fu)蓋(gai)(gai)率(lv)和草(cao)原綜合植(zhi)(zhi)被蓋(gai)(gai)度。

積極(ji)推進綠色低碳領域改革創新(xin)

大(da)(da)力(li)(li)支持綠色(se)(se)低碳(tan)技術創(chuang)新(xin)。加大(da)(da)綠色(se)(se)低碳(tan)技術創(chuang)新(xin)力(li)(li)度，降低綠色(se)(se)低碳(tan)發(fa)(fa)展成本，提(ti)高(gao)(gao)高(gao)(gao)耗能(neng)、高(gao)(gao)排(pai)(pai)放等重點行業節(jie)能(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)項目(mu)(mu)或(huo)工程措施的(de)技術可(ke)行性和(he)經濟合(he)理性，提(ti)升節(jie)能(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)的(de)效率(lv)效果。大(da)(da)力(li)(li)推進太陽能(neng)光(guang)伏發(fa)(fa)電、生物質能(neng)、潮汐能(neng)、風能(neng)等新(xin)能(neng)源和(he)可(ke)再(zai)生能(neng)源的(de)工藝技術和(he)設備研發(fa)(fa)創(chuang)新(xin)，提(ti)高(gao)(gao)新(xin)能(neng)源和(he)可(ke)再(zai)生能(neng)源項目(mu)(mu)的(de)技術水平，增強安全穩定性，進一步提(ti)高(gao)(gao)經濟性尤(you)其是提(ti)高(gao)(gao)與(yu)煤(mei)電的(de)競爭力(li)(li)。

促進投(tou)(tou)(tou)融資(zi)(zi)(zi)模(mo)(mo)式(shi)創新(xin)。促進生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環保(bao)領域投(tou)(tou)(tou)融資(zi)(zi)(zi)模(mo)(mo)式(shi)創新(xin)，在生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境治(zhi)理(li)、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)林建設、清潔能(neng)(neng)源開發(fa)、公(gong)共建筑節能(neng)(neng)改造、污水(shui)再利(li)用(yong)等(deng)領域積(ji)極(ji)審慎引(yin)(yin)入政(zheng)府和社(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)(zi)本合(he)作（PPP）模(mo)(mo)式(shi)；鼓勵創新(xin)商業模(mo)(mo)式(shi)，完善價格/收費機(ji)(ji)(ji)制，健(jian)(jian)全投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)回(hui)報機(ji)(ji)(ji)制，支(zhi)持(chi)引(yin)(yin)導社(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)(zi)本自主(zhu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)建設生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)建設、環境治(zhi)理(li)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)；積(ji)極(ji)引(yin)(yin)入生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境治(zhi)理(li)導向的(de)(de)開發(fa)（EOD）模(mo)(mo)式(shi)，充分挖掘生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)產(chan)品價值，促進生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)產(chan)業化，健(jian)(jian)全產(chan)業反哺機(ji)(ji)(ji)制，形成產(chan)業發(fa)展和生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境治(zhi)理(li)的(de)(de)良性互動(dong)(dong)。積(ji)極(ji)探索(suo)高耗能(neng)(neng)、高排放等(deng)重點(dian)行(xing)業節能(neng)(neng)減(jian)碳(tan)商業模(mo)(mo)式(shi)創新(xin)，大力推廣(guang)合(he)同能(neng)(neng)源管(guan)理(li)、節能(neng)(neng)減(jian)碳(tan)第三方治(zhi)理(li)等(deng)服務模(mo)(mo)式(shi)，調動(dong)(dong)相關主(zhu)體特別是高耗能(neng)(neng)、高排放企(qi)業或項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)單(dan)位(wei)實施節能(neng)(neng)減(jian)碳(tan)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)積(ji)極(ji)性。積(ji)極(ji)盤活存(cun)量(liang)資(zi)(zi)(zi)產(chan)，鼓勵支(zhi)持(chi)符(fu)合(he)條(tiao)件的(de)(de)存(cun)量(liang)綠色(se)低(di)碳(tan)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)發(fa)行(xing)公(gong)募不動(dong)(dong)產(chan)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)信托(tuo)基金（REITs），回(hui)收的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)金按(an)要求主(zhu)要投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)于綠色(se)低(di)碳(tan)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)。

推動碳(tan)金融創(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)。積(ji)(ji)極(ji)拓寬城市(shi)公共(gong)自行車、公共(gong)交通(tong)、農業(ye)等(deng)碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)來源和實現形式(shi)，進(jin)一步完(wan)善碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交易市(shi)場建設(she)，推動實現碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)的市(shi)場價值，調(diao)動相(xiang)關主體(ti)的參(can)與積(ji)(ji)極(ji)性。支持(chi)發(fa)展(zhan)綠(lv)色(se)信貸和綠(lv)色(se)債券(quan)，調(diao)整完(wan)善銀行綠(lv)色(se)信貸政策和綠(lv)色(se)債券(quan)發(fa)行監管政策，創(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)綠(lv)色(se)資產(chan)證券(quan)化(hua)和綠(lv)色(se)資產(chan)支持(chi)票據等(deng)產(chan)品，更好(hao)地助推綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)發(fa)展(zhan)。鼓(gu)勵地方(fang)政府、相(xiang)關企業(ye)和金融機(ji)構聯合設(she)立綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)領(ling)(ling)域的產(chan)業(ye)投(tou)資基金，按照市(shi)場化(hua)運作，地方(fang)政府可以適當讓(rang)利。積(ji)(ji)極(ji)審慎放(fang)寬保(bao)險和社(she)保(bao)等(deng)長(chang)期(qi)機(ji)構資金的投(tou)資渠(qu)道，創(chuang)新(xin)綠(lv)色(se)保(bao)險產(chan)品，支持(chi)引導保(bao)險和社(she)保(bao)等(deng)長(chang)期(qi)機(ji)構資金投(tou)資綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)領(ling)(ling)域。