摘要

【如何(he)正(zheng)確認識和把握碳達峰碳中(zhong)和？業(ye)內(nei)專(zhuan)(zhuan)家(jia)這樣說】業(ye)內(nei)專(zhuan)(zhuan)家(jia)分析認為，實(shi)現(xian)碳達峰碳中(zhong)和，關(guan)鍵是要(yao)處理好(hao)發(fa)展(zhan)和減排、短期和中(zhong)長期的關(guan)系，把“雙碳”納入經(jing)濟社會發(fa)展(zhan)全局(ju)，切實(shi)做到“穩(wen)妥有序、安全降碳”。

近日召開的(de)(de)中(zhong)(zhong)央經濟(ji)工(gong)作會議提出，要(yao)正確(que)認識和把(ba)握碳達峰(feng)(feng)(feng)碳中(zhong)(zhong)和。業(ye)(ye)內(nei)專家分析認為(wei)，我(wo)國(guo)(guo)是(shi)人口(kou)眾多的(de)(de)發(fa)(fa)展中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)家，產業(ye)(ye)結(jie)構偏(pian)重，能源(yuan)結(jie)構偏(pian)煤，工(gong)業(ye)(ye)化(hua)、城鎮化(hua)仍在(zai)推進過(guo)程中(zhong)(zhong)，因此實(shi)現碳達峰(feng)(feng)(feng)碳中(zhong)(zhong)和不(bu)可能一(yi)蹴而就。實(shi)現碳達峰(feng)(feng)(feng)碳中(zhong)(zhong)和，關鍵是(shi)要(yao)處理好發(fa)(fa)展和減排、短(duan)期和中(zhong)(zhong)長期的(de)(de)關系(xi)，把(ba)“雙(shuang)碳”納入經濟(ji)社(she)會發(fa)(fa)展全局，切實(shi)做到“穩妥有序、安全降(jiang)碳”。

碳達峰碳中和是長期任務

中(zhong)央經濟工作會議強調，實現碳達峰碳中(zhong)和是推動高質量發展的內在要(yao)求，要(yao)堅定不移推進，但不可能(neng)畢(bi)其功于(yu)一役。要(yao)堅持全(quan)國統籌、節約優先(xian)、雙輪驅動、內外暢通、防范(fan)風險的原則。傳統能(neng)源逐步退出要(yao)建立在新(xin)能(neng)源安(an)全(quan)可靠(kao)的替代基礎上。

中(zhong)央財經(jing)委(wei)員會(hui)辦公室副主(zhu)任韓(han)文秀在由中(zhong)國(guo)國(guo)際(ji)經(jing)濟(ji)交流中(zhong)心主(zhu)辦的“2021-2022中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)年會(hui)”上(shang)表示(shi)，實現碳達(da)峰碳中(zhong)和是一項復雜工程和長期(qi)任務，目標上(shang)要堅定不移，策略上(shang)要穩中(zhong)求進(jin)，要充分考慮國(guo)內能源結(jie)構、產業結(jie)構等基本國(guo)情(qing)，通盤謀(mou)劃(hua)，先立后破，不能影(ying)響經(jing)濟(ji)社會(hui)發展全局。

“近年來在實(shi)際工作(zuo)中(zhong)也出現了(le)一些問題，有的搞(gao)‘碳沖鋒’，有的搞(gao)‘運動式(shi)減碳’，這些都不符合要(yao)求。”韓文秀(xiu)說。

煤電、鋼鐵、水泥(ni)等行業是二(er)氧化碳排放的“大戶”。2020年，我國生產(chan)(chan)了全球總產(chan)(chan)量一(yi)半左右的粗(cu)鋼，約10.65億噸，以及一(yi)半的水泥(ni)，約23.9億噸。

“鋼鐵(tie)、水(shui)泥等(deng)(deng)行業高產量的重要(yao)原(yuan)因是，我(wo)國的基(ji)礎設施建設、城鎮化(hua)、房屋建筑發展需(xu)求(qiu)巨大(da)(da)(da)，而鋼鐵(tie)、、建材、石(shi)化(hua)和(he)化(hua)工五大(da)(da)(da)產業能(neng)耗(hao)占(zhan)到制造業總能(neng)耗(hao)的80%以(yi)上。”中國國際經濟交流中心常務副理事長(chang)、執行局主(zhu)任張曉強說，“要(yao)建設社會主(zhu)義現(xian)代化(hua)國家(jia)，必須保持重要(yao)制造業的強大(da)(da)(da)能(neng)力。2035年我(wo)國人(ren)均要(yao)達(da)到中等(deng)(deng)發達(da)國家(jia)水(shui)平，能(neng)源保障(zhang)是必須的，這種強大(da)(da)(da)的需(xu)求(qiu)還(huan)要(yao)持續一(yi)段時間(jian)。”

數據顯示，在(zai)目前(qian)產(chan)(chan)業(ye)及技(ji)術水平下，我國工業(ye)萬元產(chan)(chan)值能耗強度約(yue)是第三產(chan)(chan)業(ye)的4倍左右。“因此要(yao)實(shi)現產(chan)(chan)業(ye)結(jie)構的優化升級(ji)、提高(gao)能效(xiao)不可能一蹴而就。傳統(tong)能源(yuan)逐步退出要(yao)建立在(zai)新能源(yuan)安全(quan)可靠的基礎上。”張曉強說。

煤炭消費宜“十四五”達峰

中央經濟工作會議指(zhi)出，要立足(zu)以煤(mei)為(wei)主(zhu)的基本國情，抓好煤(mei)炭清(qing)潔高(gao)效(xiao)利用(yong)，增加新能源消納(na)能力，推動(dong)煤(mei)炭和新能源優化組(zu)合。

數據(ju)顯示，2020年(nian)，我國一次(ci)能(neng)源消費(fei)總量(liang)49.8億(yi)噸標準煤中(zhong)，煤炭(tan)占比(bi)達56.8%，而(er)世界平均水(shui)平為(wei)27.2%，經(jing)濟合作與發展組織(OECD)國家僅為(wei)12.6%；OECD國家天然(ran)氣(qi)消費(fei)占比(bi)高達29%，我國僅為(wei)8.4%。

“根據多家(jia)機構預測，到(dao)2030年，我國(guo)非化石能源比(bi)重達到(dao)25%左右，煤炭(tan)仍(reng)將占45%，天然氣占比(bi)升至(zhi)13%，石油為17%。”張曉強說。

清華大學(xue)氣候變(bian)化與(yu)可(ke)持續發展研究(jiu)院常務副(fu)院長(chang)李政表示，我國(guo)一(yi)次能(neng)源(yuan)的(de)結(jie)構是“富煤貧油(you)少氣”，煤炭的(de)二氧化碳排放占我國(guo)能(neng)源(yuan)造成的(de)二氧化碳排放的(de)70%，所以(yi)控(kong)制碳排放的(de)重點就(jiu)是從煤炭著手。

因此，如何在確保能源安全的同時減少煤炭帶來的二氧化碳排放，成為實現碳達峰碳中和的重要命題。

張曉強(qiang)認為，“十(shi)四(si)五(wu)(wu)”時期是碳達(da)峰(feng)的(de)關鍵(jian)期和窗口期。“能源綠色(se)低碳轉型”位列碳達(da)峰(feng)十(shi)大行動之首(shou)，應加快“減(jian)煤(mei)、穩(wen)油、增氣、加新”，煤(mei)炭消費“十(shi)四(si)五(wu)(wu)”達(da)峰(feng)，“十(shi)五(wu)(wu)五(wu)(wu)”逐步減(jian)少(shao)。

“建議(yi)在生產(chan)(chan)(chan)(chan)端(duan)進一(yi)步淘汰落后煤(mei)(mei)炭(tan)產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)，提(ti)高綠色智能(neng)開發(fa)能(neng)力；在消費端(duan)，嚴格控制(zhi)(zhi)高煤(mei)(mei)耗行(xing)業(ye)，降低煤(mei)(mei)電(dian)發(fa)電(dian)比重，推(tui)動(dong)煤(mei)(mei)電(dian)靈活性改造。”張曉強(qiang)說，“同時，完善煤(mei)(mei)炭(tan)增(zeng)產(chan)(chan)(chan)(chan)相關(guan)制(zhi)(zhi)度(du)，改革(ge)增(zeng)產(chan)(chan)(chan)(chan)控制(zhi)(zhi)措(cuo)施(shi)，由(you)企(qi)業(ye)依(yi)照市場供求關(guan)系，根據(ju)煤(mei)(mei)礦(kuang)情況區別設(she)定產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)限制(zhi)(zhi)，推(tui)動(dong)應急性增(zeng)產(chan)(chan)(chan)(chan)合(he)法合(he)規。對由(you)地(di)方自(zi)行(xing)設(she)定，且缺(que)乏(fa)法律依(yi)據(ju)的(de)煤(mei)(mei)炭(tan)產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)控制(zhi)(zhi)規定予以修改或(huo)取消。盡量降低煤(mei)(mei)炭(tan)企(qi)業(ye)轉(zhuan)型(xing)和退(tui)出(chu)過(guo)程中的(de)經濟損失，防范(fan)金融(rong)風險；完善煤(mei)(mei)炭(tan)從業(ye)人員就業(ye)安(an)置的(de)保障措(cuo)施(shi)，幫助和支(zhi)持退(tui)出(chu)煤(mei)(mei)炭(tan)企(qi)業(ye)員工的(de)培(pei)訓和轉(zhuan)崗(gang)。”

對地方考核更為科學為新能源發展提供更大空間

今年(nian)中央經濟工(gong)作會議明確提(ti)出(chu)，要科學考核(he)，新(xin)增可再生(sheng)能(neng)源(yuan)和(he)原料用(yong)能(neng)不(bu)納入能(neng)源(yuan)消費總量控制，創造條件盡早實現能(neng)耗“雙控”向碳(tan)排(pai)放總量和(he)強(qiang)度(du)“雙控”轉變，加快(kuai)形成(cheng)減污降碳(tan)的激(ji)勵約束機(ji)制，防止簡單層(ceng)層(ceng)分解(jie)。

據了解，能(neng)耗(hao)“雙控”是指能(neng)耗(hao)總量(liang)和強度的“雙控”，即要求地(di)方在合理(li)控制(zhi)能(neng)源消費(fei)總量(liang)的同時(shi)，降低(di)單(dan)位GDP能(neng)耗(hao)。

“要(yao)防(fang)止把‘雙控’任(ren)務簡單的(de)層層分解(jie)，要(yao)看到碳達峰(feng)碳中和對(dui)我(wo)國(guo)經濟發展既有約(yue)束的(de)一(yi)面，又有激勵的(de)一(yi)面。這兩年國(guo)內幾個(ge)熱點產業，比如電(dian)動汽(qi)車(che)、光伏、風電(dian)等等，都與(yu)雙碳刺激效應有關系，相關產業鏈的(de)國(guo)際競爭(zheng)優(you)勢也在凸顯(xian)，隨著時(shi)間的(de)推移，激勵的(de)一(yi)面會(hui)越(yue)來越(yue)明(ming)顯(xian)，經濟社(she)會(hui)綠色轉型和高質量發展將進一(yi)步有機(ji)融(rong)合。”韓文秀說。

張曉強認為，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，為新能源的發展提供了一個很好的空間。

“建議建立能耗‘雙控(kong)’制度動態調(diao)整機(ji)制，堅持以控(kong)制化石能源消費為(wei)(wei)重心，增強(qiang)能源消費雙控(kong)制度的(de)靈活性和精準性，調(diao)整當前對地方能耗‘雙控(kong)’目標較為(wei)(wei)頻繁發布(bu)預警的(de)方式。”張曉強(qiang)說，“同時，全(quan)國碳(tan)排放權交易市場是最重要的(de)市場化手段(duan)，可盡快擴(kuo)大試點范圖，鼓勵(li)地方先行先試，并探(tan)索與碳(tan)排放權市場協(xie)同發展的(de)路徑。”

此(ci)外，關(guan)于碳(tan)達峰碳(tan)中和，中央經濟工作會議(yi)還要(yao)求(qiu)，要(yao)狠抓綠(lv)色(se)低碳(tan)技術攻關(guan)；要(yao)確(que)保能源供應，大企業(ye)特(te)別是國有企業(ye)要(yao)帶頭保供穩價(jia)；要(yao)深(shen)入推動能源革(ge)命(ming)，加快建設(she)能源強(qiang)國。

文章來源：新華財經