摘要

【如何正確認識和(he)(he)(he)把握碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)和(he)(he)(he)？業(ye)內專(zhuan)家(jia)這(zhe)樣(yang)說(shuo)】業(ye)內專(zhuan)家(jia)分(fen)析認為(wei)，實現碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)和(he)(he)(he)，關鍵是要處理(li)好發(fa)展和(he)(he)(he)減排、短期和(he)(he)(he)中(zhong)長期的關系，把“雙碳(tan)”納入經濟社(she)會發(fa)展全局，切(qie)實做到“穩妥(tuo)有序、安(an)全降碳(tan)”。

近(jin)日召開(kai)的(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)央經(jing)濟工作會議提出，要正確認識和(he)把握碳(tan)達峰(feng)(feng)碳(tan)中(zhong)(zhong)(zhong)和(he)。業(ye)內專家(jia)分析(xi)認為，我國(guo)是人(ren)口眾多(duo)的(de)(de)發展(zhan)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)家(jia)，產業(ye)結構(gou)偏重，能源結構(gou)偏煤，工業(ye)化(hua)、城鎮(zhen)化(hua)仍在(zai)推進過程中(zhong)(zhong)(zhong)，因此(ci)實(shi)(shi)現碳(tan)達峰(feng)(feng)碳(tan)中(zhong)(zhong)(zhong)和(he)不可能一蹴而(er)就。實(shi)(shi)現碳(tan)達峰(feng)(feng)碳(tan)中(zhong)(zhong)(zhong)和(he)，關鍵(jian)是要處理(li)好發展(zhan)和(he)減排、短期(qi)和(he)中(zhong)(zhong)(zhong)長期(qi)的(de)(de)關系，把“雙(shuang)碳(tan)”納入經(jing)濟社會發展(zhan)全(quan)局，切實(shi)(shi)做(zuo)到“穩妥有序、安全(quan)降(jiang)碳(tan)”。

碳達峰碳中和是長期任務

中央(yang)經濟工作會議強調，實現碳(tan)達(da)峰碳(tan)中和(he)是推動高質量發展的(de)(de)內在(zai)要(yao)求，要(yao)堅定不移推進，但不可(ke)能(neng)畢其功于一役。要(yao)堅持(chi)全(quan)國統(tong)籌、節約優先、雙輪驅(qu)動、內外暢(chang)通(tong)、防范風險(xian)的(de)(de)原則(ze)。傳統(tong)能(neng)源逐步(bu)退(tui)出要(yao)建立(li)在(zai)新能(neng)源安全(quan)可(ke)靠的(de)(de)替代基礎上。

中(zhong)央財(cai)經(jing)委員會(hui)辦(ban)公室副主(zhu)任韓文秀在由中(zhong)國國際(ji)經(jing)濟(ji)交流中(zhong)心主(zhu)辦(ban)的“2021-2022中(zhong)國經(jing)濟(ji)年會(hui)”上表示(shi)，實(shi)現碳達峰碳中(zhong)和(he)是(shi)一項復雜工程和(he)長期任務，目(mu)標上要堅定不移，策略(lve)上要穩中(zhong)求進，要充分考慮國內能(neng)源結構(gou)(gou)、產(chan)業結構(gou)(gou)等基本(ben)國情，通盤謀(mou)劃(hua)，先立后破，不能(neng)影響經(jing)濟(ji)社會(hui)發展全局。

“近年來在實際工作中(zhong)也出現了一些(xie)問題，有的搞‘碳沖鋒’，有的搞‘運動式(shi)減碳’，這些(xie)都不符合要求。”韓(han)文秀說。

煤電、鋼(gang)鐵(tie)、水泥(ni)等行業(ye)是二氧化碳排放的“大戶”。2020年，我國生產了全球總產量一半(ban)左右(you)的粗鋼(gang)，約10.65億噸，以及一半(ban)的水泥(ni)，約23.9億噸。

“鋼(gang)(gang)鐵、水泥等(deng)行業高產量的(de)(de)重要(yao)原因(yin)是，我國的(de)(de)基礎設(she)施建(jian)(jian)設(she)、城鎮化(hua)(hua)、房屋建(jian)(jian)筑發展需求巨大，而鋼(gang)(gang)鐵、、建(jian)(jian)材、石化(hua)(hua)和化(hua)(hua)工五大產業能耗(hao)占到(dao)制(zhi)造業總能耗(hao)的(de)(de)80%以上。”中(zhong)(zhong)國國際經濟(ji)交流中(zhong)(zhong)心(xin)常務副(fu)理事(shi)長、執行局(ju)主任張曉強(qiang)說，“要(yao)建(jian)(jian)設(she)社會主義(yi)現代化(hua)(hua)國家(jia)，必(bi)須保持(chi)重要(yao)制(zhi)造業的(de)(de)強(qiang)大能力。2035年我國人均要(yao)達(da)到(dao)中(zhong)(zhong)等(deng)發達(da)國家(jia)水平，能源保障(zhang)是必(bi)須的(de)(de)，這種強(qiang)大的(de)(de)需求還要(yao)持(chi)續一段時間。”

數據顯(xian)示，在(zai)(zai)目(mu)前產業及(ji)技術水平下，我國工業萬(wan)元(yuan)產值能耗強度約(yue)是第三產業的4倍左右。“因此要實現產業結(jie)構的優化升(sheng)級、提高能效(xiao)不可能一蹴而就(jiu)。傳統能源(yuan)逐步退出要建立(li)在(zai)(zai)新(xin)能源(yuan)安全可靠的基(ji)礎上。”張曉強說(shuo)。

煤炭消費宜“十四五”達峰

中央經濟工作會議(yi)指出，要立足(zu)以煤為主的(de)基本國情，抓(zhua)好(hao)煤炭(tan)清(qing)潔高效利(li)用，增加新(xin)能(neng)源消(xiao)納能(neng)力，推動煤炭(tan)和新(xin)能(neng)源優化組合。

數據(ju)顯示，2020年(nian)，我國(guo)(guo)一(yi)次能源消費總量49.8億(yi)噸標準煤中，煤炭占比(bi)達(da)(da)56.8%，而(er)世(shi)界平均水平為(wei)27.2%，經濟合作與發展組織(OECD)國(guo)(guo)家僅為(wei)12.6%；OECD國(guo)(guo)家天然(ran)氣(qi)消費占比(bi)高達(da)(da)29%，我國(guo)(guo)僅為(wei)8.4%。

“根據多(duo)家機構(gou)預測(ce)，到(dao)2030年(nian)，我(wo)國非化石能源(yuan)比重達到(dao)25%左右(you)，煤炭仍將占45%，天然氣占比升至13%，石油為17%。”張曉強說。

清華大學氣候變(bian)化(hua)與可持續發展(zhan)研(yan)究院常務副院長李政(zheng)表示，我(wo)國(guo)一次能(neng)源的(de)結構是(shi)“富煤(mei)貧油少(shao)氣”，煤(mei)炭(tan)的(de)二(er)氧化(hua)碳排(pai)(pai)放(fang)占(zhan)我(wo)國(guo)能(neng)源造成的(de)二(er)氧化(hua)碳排(pai)(pai)放(fang)的(de)70%，所以控制碳排(pai)(pai)放(fang)的(de)重點就是(shi)從煤(mei)炭(tan)著手。

因此，如何在確保能源安全的同時減少煤炭帶來的二氧化碳排放，成為實現碳達峰碳中和的重要命題。

張(zhang)曉強(qiang)認(ren)為，“十(shi)四五”時期(qi)是碳達峰的(de)關鍵期(qi)和窗口(kou)期(qi)。“能源綠色低碳轉型”位列碳達峰十(shi)大行動之首，應(ying)加快(kuai)“減煤(mei)、穩油、增氣、加新”，煤(mei)炭消費“十(shi)四五”達峰，“十(shi)五五”逐步(bu)減少(shao)。

“建(jian)議在(zai)生產(chan)(chan)端進一步淘汰落后煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)產(chan)(chan)能(neng)，提高(gao)綠色智能(neng)開發能(neng)力；在(zai)消(xiao)費端，嚴格控制高(gao)煤(mei)(mei)(mei)耗行業(ye)(ye)，降低煤(mei)(mei)(mei)電(dian)發電(dian)比重，推(tui)動煤(mei)(mei)(mei)電(dian)靈活性(xing)改(gai)造。”張曉強說，“同時，完善(shan)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)增產(chan)(chan)相關制度，改(gai)革增產(chan)(chan)控制措施，由企業(ye)(ye)依(yi)照市場供(gong)求關系(xi)，根(gen)據煤(mei)(mei)(mei)礦情(qing)況區別設定(ding)產(chan)(chan)能(neng)限制，推(tui)動應急性(xing)增產(chan)(chan)合(he)法(fa)合(he)規(gui)。對由地方自(zi)行設定(ding)，且缺乏法(fa)律依(yi)據的煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)產(chan)(chan)能(neng)控制規(gui)定(ding)予(yu)以修(xiu)改(gai)或取消(xiao)。盡量降低煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)企業(ye)(ye)轉型和(he)退出過(guo)程中的經濟損失，防(fang)范金融(rong)風險(xian)；完善(shan)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)從業(ye)(ye)人員就業(ye)(ye)安(an)置的保(bao)障措施，幫(bang)助(zhu)和(he)支持退出煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)企業(ye)(ye)員工的培訓和(he)轉崗。”

對地方考核更為科學為新能源發展提供更大空間

今年中央(yang)經(jing)濟工作會議(yi)明確提出，要科學考核，新增可(ke)再生能(neng)源和(he)(he)原(yuan)料用能(neng)不(bu)納入能(neng)源消費總(zong)量控(kong)(kong)制(zhi)，創造條件(jian)盡早實現能(neng)耗“雙(shuang)控(kong)(kong)”向(xiang)碳(tan)排(pai)放總(zong)量和(he)(he)強度“雙(shuang)控(kong)(kong)”轉(zhuan)變，加快形成減污降碳(tan)的激勵約束機制(zhi)，防止簡單層層分(fen)解。

據了解，能(neng)耗(hao)(hao)“雙控”是指能(neng)耗(hao)(hao)總量和強度的(de)“雙控”，即要求地(di)方(fang)在(zai)合理控制能(neng)源消費總量的(de)同時，降低單位GDP能(neng)耗(hao)(hao)。

“要防止把‘雙(shuang)控’任務簡單的(de)(de)層(ceng)層(ceng)分解(jie)，要看到碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中(zhong)和對(dui)我國經濟(ji)發(fa)展既有約(yue)束的(de)(de)一(yi)(yi)面(mian)，又有激勵的(de)(de)一(yi)(yi)面(mian)。這(zhe)兩年國內幾個熱(re)點產業，比如電(dian)動汽(qi)車、光伏、風(feng)電(dian)等等，都與(yu)雙(shuang)碳(tan)刺激效應有關系，相(xiang)關產業鏈(lian)的(de)(de)國際競爭優勢(shi)也在凸顯(xian)，隨著時間的(de)(de)推移，激勵的(de)(de)一(yi)(yi)面(mian)會(hui)越(yue)來越(yue)明顯(xian)，經濟(ji)社會(hui)綠(lv)色轉型和高質(zhi)量(liang)發(fa)展將進一(yi)(yi)步有機(ji)融合。”韓(han)文秀說(shuo)。

張曉強認為，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，為新能源的發展提供了一個很好的空間。

“建議建立能耗‘雙控’制(zhi)(zhi)度動(dong)態(tai)調(diao)整機制(zhi)(zhi)，堅持以(yi)控制(zhi)(zhi)化(hua)石能源消費為重心，增強能源消費雙控制(zhi)(zhi)度的靈(ling)活(huo)性(xing)和精(jing)準性(xing)，調(diao)整當前對地(di)(di)方能耗‘雙控’目(mu)標較為頻繁發布預警的方式(shi)。”張曉強說(shuo)，“同時，全(quan)國碳排(pai)放權交易市(shi)場是最重要的市(shi)場化(hua)手(shou)段(duan)，可盡快擴大試(shi)(shi)點范圖，鼓勵(li)地(di)(di)方先行先試(shi)(shi)，并探索與碳排(pai)放權市(shi)場協同發展的路徑。”

此外，關(guan)于碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中和，中央經(jing)濟工作會議還要(yao)求(qiu)，要(yao)狠抓(zhua)綠色低碳(tan)(tan)技術攻(gong)關(guan)；要(yao)確保能源供應，大企業(ye)特(te)別是國有企業(ye)要(yao)帶頭保供穩價；要(yao)深入推動能源革命，加快(kuai)建(jian)設(she)能源強國。

文章來源：新華財經