2021年12月30日，中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)際發展知識(shi)中(zhong)心舉辦“碳達峰碳中(zhong)和的中(zhong)國(guo)(guo)戰略與(yu)全球展望”旗(qi)艦研(yan)(yan)究交流(liu)項(xiang)目啟動會。國(guo)(guo)務院發展研(yan)(yan)究中(zhong)心副主任(ren)張(zhang)來明(ming)出(chu)席(xi)會議并致辭，全國(guo)(guo)政(zheng)協經濟委員會副主任(ren)劉世錦、中(zhong)國(guo)(guo)工程院院士(shi)杜祥琬、中(zhong)國(guo)(guo)工程院院士(shi)謝和平、中(zhong)國(guo)(guo)社(she)會科學院學部委員潘家華、國(guo)(guo)務院發展研(yan)(yan)究中(zhong)心資源與(yu)環境(jing)政(zheng)策研(yan)(yan)究所所長高(gao)世楫(ji)等出(chu)席(xi)會議并發表主題(ti)演講，以下(xia)是主題(ti)演講嘉賓的觀點摘(zhai)編。

圖片來(lai)源/中國國際發展知識中心(xin)

全國(guo)政協經(jing)濟委(wei)員(yuan)會副主任劉世錦：

“雙碳(tan)”目標起步期 要做好打基礎、利長遠的事 

劉世錦表示，實現雙碳(tan)目標，起步期要做好打基礎、利長遠的事情。

第一(yi)(yi)，分步驟實現雙碳目標，將會全面推動我(wo)國經濟社(she)會發展(zhan)的(de)(de)綠色轉型，帶來一(yi)(yi)次產(chan)業結(jie)構的(de)(de)重大調(diao)整(zheng)，一(yi)(yi)個重大的(de)(de)技術創新和投資機遇，一(yi)(yi)場配套的(de)(de)制度(du)變(bian)革和創新，一(yi)(yi)次生活方(fang)式(shi)、生產(chan)方(fang)式(shi)、發展(zhan)理念、發展(zhan)方(fang)式(shi)的(de)(de)系統性重大變(bian)革。

第二(er)，實現“雙碳(tan)”目(mu)標(biao)(biao)對我國是(shi)(shi)一(yi)個前所(suo)未(wei)有的(de)挑戰。我國人(ren)均(jun)(jun)碳(tan)排放(fang)已經(jing)超過7噸，高(gao)(gao)于全(quan)球人(ren)均(jun)(jun)水平(ping)(ping)和部分發(fa)達(da)(da)國家人(ren)均(jun)(jun)水平(ping)(ping)，在(zai)碳(tan)達(da)(da)峰(feng)前增(zeng)長不(bu)會超過10%。而我們(men)確(que)定的(de)發(fa)展目(mu)標(biao)(biao)是(shi)(shi)，到2035年，人(ren)均(jun)(jun)收入(ru)要達(da)(da)到中等發(fa)達(da)(da)國家水平(ping)(ping)，大概3萬(wan)—4萬(wan)美元。也(ye)就是(shi)(shi)說，在(zai)人(ren)均(jun)(jun)碳(tan)排放(fang)基本不(bu)增(zeng)長或者有所(suo)減(jian)少的(de)情況(kuang)下，實現人(ren)均(jun)(jun)收入(ru)由1萬(wan)美元到3萬(wan)—4萬(wan)美元的(de)增(zeng)長，這(zhe)是(shi)(shi)發(fa)達(da)(da)經(jing)濟體(ti)未(wei)曾經(jing)歷、人(ren)類(lei)歷史上未(wei)曾有過的(de)事情。我們(men)已不(bu)可能(neng)走(zou)發(fa)達(da)(da)國家高(gao)(gao)碳(tan)高(gao)(gao)增(zeng)長的(de)自然達(da)(da)峰(feng)之路，也(ye)不(bu)會走(zou)低(di)碳(tan)低(di)增(zeng)長之路，只能(neng)走(zou)低(di)碳(tan)或零碳(tan)較高(gao)(gao)增(zeng)長之路，力爭減(jian)碳(tan)和增(zeng)長雙贏。

第(di)三，我(wo)(wo)國(guo)(guo)綠(lv)色(se)轉型(xing)具有(you)(you)五個優勢(shi)(shi)。一是相(xiang)(xiang)比(bi)(bi)發(fa)(fa)(fa)達(da)經濟體在(zai)3萬—4萬美(mei)元(yuan)(yuan)以上的(de)(de)(de)收入水平(ping)向綠(lv)色(se)發(fa)(fa)(fa)展方式轉型(xing)，我(wo)(wo)國(guo)(guo)在(zai)1萬美(mei)元(yuan)(yuan)水平(ping)上開(kai)始轉型(xing)，傳統工業化(hua)時(shi)期形(xing)成的(de)(de)(de)資本(ben)擱置和(he)減值成本(ben)相(xiang)(xiang)對要低。二是我(wo)(wo)國(guo)(guo)在(zai)今后一個較長時(shi)期仍能(neng)保持5%—6%的(de)(de)(de)增速(su)，市場規(gui)模大、成長性強(qiang)，更(geng)有(you)(you)利于形(xing)成商業模式，帶動綠(lv)色(se)技術的(de)(de)(de)創新和(he)推廣。三是我(wo)(wo)國(guo)(guo)在(zai)綠(lv)色(se)技術領域與(yu)發(fa)(fa)(fa)達(da)國(guo)(guo)家差距并(bing)不是很大，與(yu)以往技術革命(ming)相(xiang)(xiang)比(bi)(bi)明顯不同，在(zai)有(you)(you)些領域如光伏發(fa)(fa)(fa)電、新能(neng)源汽車處在(zai)并(bing)跑或領跑位(wei)置，有(you)(you)可能(neng)利用(yong)換道之機(ji)形(xing)成新的(de)(de)(de)競爭優勢(shi)(shi)。四是我(wo)(wo)國(guo)(guo)在(zai)數字(zi)技術領域也有(you)(you)一定的(de)(de)(de)優勢(shi)(shi)，可以與(yu)綠(lv)色(se)發(fa)(fa)(fa)展相(xiang)(xiang)互支撐。五是我(wo)(wo)國(guo)(guo)各級政府(fu)的(de)(de)(de)組(zu)織協調和(he)執(zhi)行能(neng)力較強(qiang)，有(you)(you)利于形(xing)成社(she)會共識(shi)、提供(gong)政策支持。

第四，實現(xian)“雙碳(tan)”需要做(zuo)到“三個不(bu)能(neng)”。一(yi)(yi)是(shi)減碳(tan)不(bu)能(neng)“單打一(yi)(yi)”，而應當從我國(guo)(guo)現(xian)階段(duan)國(guo)(guo)情(qing)出發，堅持(chi)降碳(tan)、減污、增(zeng)綠、增(zeng)長四位一(yi)(yi)體，協同推進。二是(shi)減碳(tan)不(bu)能(neng)“運動式”，不(bu)能(neng)畢其功于一(yi)(yi)役，要做(zuo)到“先立后破”。三是(shi)減碳(tan)不(bu)能(neng)指標錯位，要慎用(yong)行政性辦(ban)法(fa)，多用(yong)經濟(ji)性市場性辦(ban)法(fa)。

第五，實(shi)(shi)現“雙碳(tan)(tan)”目標(biao)近期(qi)應(ying)當力爭(zheng)實(shi)(shi)現三個政(zheng)策(ce)目標(biao)。一是盡快實(shi)(shi)現能耗“雙控(kong)(kong)”（能耗總(zong)(zong)量(liang)和強(qiang)度(du)）向碳(tan)(tan)排(pai)放“雙控(kong)(kong)”（碳(tan)(tan)減排(pai)總(zong)(zong)量(liang)和強(qiang)度(du)）轉變(bian)。二是高碳(tan)(tan)行(xing)業不搞“一刀切”，實(shi)(shi)行(xing)“放開、穩(wen)住、限制(zhi)”相結合的區別化政(zheng)策(ce)。三是加快制(zhi)定(ding)受(shou)沖擊領(ling)域(yu)的風險防控(kong)(kong)與產業就業重整規劃和政(zheng)策(ce)安排(pai)。

第六，從中長期看，實(shi)現(xian)“雙(shuang)碳”目(mu)標的重點(dian)是(shi)(shi)推進技(ji)術和(he)制(zhi)度的兩個(ge)創新。從根本(ben)上說，實(shi)現(xian)“雙(shuang)碳”目(mu)標要靠(kao)綠色技(ji)術驅動，大規模、系統(tong)性地“換技(ji)術”。綠色技(ji)術應達(da)到(dao)三個(ge)目(mu)標。一是(shi)(shi)高技(ji)術含量和(he)生(sheng)產率。二(er)是(shi)(shi)少排放或(huo)零排放。三是(shi)(shi)與(yu)傳統(tong)產業相比有競(jing)爭力的低成本(ben)。制(zhi)度創新的一項基礎性工作是(shi)(shi)建(jian)立(li)賬(zhang)戶(hu)(hu)，包括碳賬(zhang)戶(hu)(hu)、生(sheng)態(tai)賬(zhang)戶(hu)(hu)和(he)綠色責任賬(zhang)戶(hu)(hu)，搞好核算，并在(zai)這個(ge)過程中處理(li)好頂(ding)層設計(ji)和(he)基層試驗的關系。

中國(guo)工程院(yuan)院(yuan)士杜(du)祥(xiang)琬：

“雙碳”目標(biao)將引領我國有步(bu)驟、 及時(shi)地實(shi)施低碳轉(zhuan)型

杜祥琬認為，“雙碳”目標意義(yi)重大，將引(yin)領我(wo)國有步(bu)驟、及時地實施低碳轉型，推(tui)動減污降碳協同增效(xiao)，使生態(tai)環境改善(shan)由量(liang)變(bian)走向(xiang)質變(bian)，實現高質量(liang)發(fa)展。

碳達峰(feng)是經(jing)(jing)濟發(fa)展和(he)碳增長(chang)脫鉤(gou)的(de)(de)一個(ge)拐點(dian)。美(mei)、加、歐、日(ri)等典型發(fa)達國(guo)家的(de)(de)經(jing)(jing)驗表明，經(jing)(jing)濟和(he)碳排(pai)(pai)放脫鉤(gou)的(de)(de)拐點(dian)是達峰(feng)，達峰(feng)是進步的(de)(de)標(biao)志。另外，高碳并非現代化(hua)的(de)(de)必由之(zhi)(zhi)路，歐、日(ri)現代化(hua)水平與美(mei)國(guo)相(xiang)當，但前者的(de)(de)人均碳排(pai)(pai)放始終保(bao)持(chi)在美(mei)國(guo)的(de)(de)二分之(zhi)(zhi)一左(zuo)右。

我(wo)國(guo)(guo)提出(chu)“30·60”目標既體(ti)現了(le)應(ying)對氣候變(bian)化(hua)的(de)“共同但有區別的(de)原(yuan)(yuan)則”和(he)基于(yu)發展階段(duan)的(de)原(yuan)(yuan)則，又彰(zhang)顯了(le)一個負(fu)責任大國(guo)(guo)應(ying)對氣候變(bian)化(hua)的(de)積極態(tai)度。我(wo)國(guo)(guo)根據自(zi)身(shen)發展情況提出(chu)2060年(nian)前(qian)碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)，只比(bi)發達國(guo)(guo)家晚10年(nian)，這很(hen)不容易。因(yin)為(wei)人(ren)口密度高、單位GDP能(neng)耗(hao)高、一次能(neng)源結構中(zhong)煤炭比(bi)例高、非(fei)發電(dian)燃煤比(bi)例高等(deng)原(yuan)(yuan)因(yin)，導致我(wo)國(guo)(guo)的(de)碳(tan)(tan)數據較高。降低能(neng)源強度和(he)碳(tan)(tan)強度是(shi)我(wo)們自(zi)己(ji)發展的(de)需要(yao)(yao)，是(shi)進步的(de)需要(yao)(yao)。

實現(xian)“雙碳”目標(biao)需要(yao)重(zhong)新認識(shi)我國(guo)(guo)的(de)能源(yuan)(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)(yuan)稟賦(fu)。“富(fu)煤、缺油、少氣”并不能準確描(miao)述我國(guo)(guo)能源(yuan)(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)(yuan)稟賦(fu)。我國(guo)(guo)除了化石(shi)能源(yuan)(yuan)(yuan)還有(you)豐富(fu)的(de)非(fei)化石(shi)能源(yuan)(yuan)(yuan)，特別(bie)是可再(zai)生資源(yuan)(yuan)(yuan)，包括生物質能、水能、地熱(re)、余熱(re)廢熱(re)供暖等。在(zai)發展高(gao)比例可再(zai)生能源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)同時(shi)，要(yao)做好多能互補、源(yuan)(yuan)(yuan)網荷儲相結合，逐(zhu)步構建新型電力系(xi)統，使能源(yuan)(yuan)(yuan)體系(xi)安全、高(gao)效(xiao)、經濟(ji)、低碳。

實現(xian)“雙碳(tan)”目(mu)標既面臨(lin)困難，也具(ju)有(you)重(zhong)大(da)機遇。從碳(tan)達峰到碳(tan)中(zhong)和(he)，發達國家(jia)短則(ze)45年，長則(ze)70年，我(wo)們(men)國家(jia)只有(you)30年，在碳(tan)達峰之后(hou)，只有(you)采取更有(you)力度的減(jian)排才(cai)能(neng)實現(xian)碳(tan)中(zhong)和(he)。我(wo)國面臨(lin)產業偏重(zhong)、能(neng)源(yuan)偏煤、效率偏低(di)以及幾十年來經濟發展(zhan)對高碳(tan)發展(zhan)路徑(jing)依賴慣性大(da)等困難。實現(xian)碳(tan)中(zhong)和(he)呼喚(huan)高質量的技(ji)術創新，其中(zhong)，受(shou)控(kong)核聚變一旦(dan)成功，將對國家(jia)乃至(zhi)全球能(neng)源(yuan)轉型的戰略(lve)和(he)路徑(jing)帶來顛覆(fu)性創新性的推動。

實現(xian)“雙碳(tan)”目(mu)標是(shi)個(ge)(ge)復雜的(de)(de)(de)系(xi)統(tong)工程，是(shi)一個(ge)(ge)科(ke)學的(de)(de)(de)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)過程。實現(xian)“雙碳(tan)”目(mu)標政策性很強，需要(yao)(yao)把握好節奏，積(ji)極穩妥，既要(yao)(yao)防(fang)止(zhi)“一刀(dao)切”、簡單化，又要(yao)(yao)防(fang)止(zhi)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)不力帶來落(luo)后和(he)(he)無效(xiao)投資。碳(tan)達峰(feng)是(shi)高(gao)(gao)質量經濟(ji)發(fa)展(zhan)同時的(de)(de)(de)達峰(feng)，是(shi)產業結構優化和(he)(he)技術進(jin)步(bu)導致碳(tan)強度逐步(bu)降低實現(xian)的(de)(de)(de)達峰(feng)，不是(shi)攀(pan)高(gao)(gao)峰(feng)、更不是(shi)沖高(gao)(gao)峰(feng)，是(shi)瞄準碳(tan)中和(he)(he)的(de)(de)(de)達峰(feng)。碳(tan)中和(he)(he)是(shi)我國(guo)(guo)經濟(ji)社(she)會發(fa)展(zhan)新(xin)的(de)(de)(de)引擎(qing)，是(shi)要(yao)(yao)開創(chuang)(chuang)一條兼具成本效(xiao)益、經濟(ji)效(xiao)益和(he)(he)社(she)會效(xiao)益的(de)(de)(de)路(lu)徑，是(shi)與實現(xian)第二個(ge)(ge)百(bai)年(nian)奮(fen)斗(dou)目(mu)標同步(bu)的(de)(de)(de)、經濟(ji)社(she)會低碳(tan)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)、深刻進(jin)步(bu)的(de)(de)(de)里程碑(bei)。“雙碳(tan)”目(mu)標是(shi)完整準確(que)全面貫徹新(xin)發(fa)展(zhan)理念(nian)的(de)(de)(de)體現(xian)，是(shi)基于我國(guo)(guo)國(guo)(guo)情和(he)(he)對人類文明進(jin)程新(xin)的(de)(de)(de)覺醒的(de)(de)(de)目(mu)標，事關中華民族永(yong)續發(fa)展(zhan)和(he)(he)構建人類命運共同體，需要(yao)(yao)深度的(de)(de)(de)管理創(chuang)(chuang)新(xin)、科(ke)技創(chuang)(chuang)新(xin)、金融支持和(he)(he)企(qi)業參與。

中(zhong)國工程院(yuan)院(yuan)士謝和平：

立足基本國情 我國經濟發(fa)展(zhan)需要(yao)能源(yuan)助力 

謝和平指出，美(mei)國(guo)(guo)(guo)等(deng)發達國(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)經(jing)歷表(biao)明，現(xian)(xian)代化(hua)進程仍需化(hua)石能(neng)源(yuan)(yuan)，節能(neng)帶動現(xian)(xian)代化(hua)進程與(yu)(yu)能(neng)源(yuan)(yuan)消費脫(tuo)鉤(gou)，是支撐能(neng)源(yuan)(yuan)達峰、碳(tan)排放下降的(de)(de)最核心(xin)因素。立足我(wo)國(guo)(guo)(guo)作為發展中國(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)基本國(guo)(guo)(guo)情(qing)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)經(jing)濟(ji)發展需要能(neng)源(yuan)(yuan)助力。目前，我(wo)國(guo)(guo)(guo)短期(qi)內實(shi)現(xian)(xian)碳(tan)排放與(yu)(yu)經(jing)濟(ji)增長脫(tuo)鉤(gou)壓(ya)力巨大，經(jing)濟(ji)對煤炭、石油等(deng)能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)依賴程度(du)高(gao)，能(neng)源(yuan)(yuan)安全保障壓(ya)力大，低(di)碳(tan)、零(ling)碳(tan)、負碳(tan)技術的(de)(de)創(chuang)新探索不強。

碳中和(he)目標下，我國能(neng)(neng)(neng)源發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)存在四個路(lu)徑。一是(shi)大力發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)節能(neng)(neng)(neng)技術(shu)，提高能(neng)(neng)(neng)源效率、減少(shao)能(neng)(neng)(neng)源增(zeng)量。二是(shi)優化(hua)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)新能(neng)(neng)(neng)源，優化(hua)電力結(jie)構，發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)“風電+光電+儲能(neng)(neng)(neng)”技術(shu)。三是(shi)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)清(qing)潔(jie)煤炭開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)利(li)用，發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)“清(qing)潔(jie)煤電+CCUS”技術(shu)。四是(shi)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)少(shao)碳-用碳-零碳能(neng)(neng)(neng)源原理創新和(he)顛(dian)覆性技術(shu)。

實(shi)現(xian)“雙(shuang)碳(tan)”目標過程中(zhong)(zhong)(zhong)，新能(neng)源(yuan)在(zai)能(neng)源(yuan)消費結構中(zhong)(zhong)(zhong)地位變化(hua)可分為“補充”“替代(dai)”“主(zhu)體”三個階(jie)(jie)段(duan)(duan)。補充階(jie)(jie)段(duan)(duan)，新能(neng)源(yuan)在(zai)能(neng)源(yuan)消費結構中(zhong)(zhong)(zhong)占比(bi)接(jie)近30%，至(zhi)少需(xu)(xu)(xu)要10年(nian)；替代(dai)階(jie)(jie)段(duan)(duan)，占比(bi)接(jie)近50%，至(zhi)少需(xu)(xu)(xu)要20年(nian)；主(zhu)體階(jie)(jie)段(duan)(duan)占比(bi)提高(gao)至(zhi)80%左右(you)，至(zhi)少還需(xu)(xu)(xu)要10年(nian)。在(zai)三個階(jie)(jie)段(duan)(duan)，煤(mei)炭(tan)的(de)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)量分別是45億(yi)—35億(yi)噸(dun)，35億(yi)—25億(yi)噸(dun)，25億(yi)—15億(yi)噸(dun)。實(shi)現(xian)“雙(shuang)碳(tan)”目標后，我國(guo)仍(reng)然需(xu)(xu)(xu)要煤(mei)炭(tan)發揮電力(li)調峰、還原(yuan)劑(ji)以及保障油氣(qi)供(gong)應安(an)全(quan)的(de)作(zuo)用，預(yu)計需(xu)(xu)(xu)求(qiu)量為12億(yi)—15億(yi)噸(dun)。基于上述分析碳(tan)中(zhong)(zhong)(zhong)和各階(jie)(jie)段(duan)(duan)的(de)煤(mei)炭(tan)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)總(zong)量，2035年(nian)后應全(quan)部(bu)實(shi)現(xian)煤(mei)炭(tan)科學產(chan)能(neng)，全(quan)面淘汰落后產(chan)能(neng)。

“片面性(xing)(xing)去碳(tan)(tan)”凸顯(xian)(xian)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)供(gong)給能(neng)力不足。一些(xie)地(di)(di)方(fang)和(he)行(xing)業“運動式(shi)減碳(tan)(tan)”、蠻力推進能(neng)源消費(fei)“雙控”，不切實際地(di)(di)過(guo)快退出(chu)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)生(sheng)產、過(guo)早壓減煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)消費(fei)，出(chu)臺部分極端政(zheng)策，煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)供(gong)給能(neng)力不足的問題提(ti)前顯(xian)(xian)現。2021年(nian)以來，我國(guo)國(guo)內(nei)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)供(gong)應(ying)短(duan)缺(que)，煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)產量下(xia)降，煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)價(jia)格不斷創新高，多地(di)(di)拉閘(zha)限電(dian)。歐美能(neng)源結構穩定性(xing)(xing)也遭(zao)遇(yu)挑戰，其動力煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)價(jia)格增長數倍，天然氣(qi)價(jia)格刷(shua)新歷史(shi)新高，電(dian)價(jia)飛升。

碳(tan)中和目標(biao)下煤(mei)炭行(xing)業(ye)面(mian)臨(lin)三(san)(san)大(da)挑戰。一(yi)是(shi)煤(mei)炭消費減量導(dao)致煤(mei)炭行(xing)業(ye)發展空間(jian)受限。二是(shi)新(xin)能(neng)源大(da)比例(li)接入要(yao)求提高煤(mei)炭供應(ying)柔(rou)性(xing)。三(san)(san)是(shi)零碳(tan)排放(fang)要(yao)求顛(dian)覆(fu)現有的煤(mei)炭利用(yong)方(fang)式，采用(yong)零碳(tan)/負(fu)碳(tan)的煤(mei)炭利用(yong)新(xin)方(fang)式。同時，煤(mei)炭行(xing)業(ye)也面(mian)臨(lin)三(san)(san)大(da)機(ji)遇(yu)。一(yi)是(shi)回歸煤(mei)炭高質量發展的機(ji)遇(yu)。二是(shi)實現顛(dian)覆(fu)性(xing)創新(xin)機(ji)遇(yu)，升級高新(xin)尖技術(shu)產(chan)業(ye)。三(san)(san)是(shi)與新(xin)能(neng)源耦合發展的機(ji)遇(yu)，搶占(zhan)新(xin)能(neng)源主體地位。

面向未來，煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)行業(ye)(ye)的(de)(de)發展路徑如下(xia)。戰略(lve)方向上，需(xu)要(yao)滿足碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)和不同階(jie)段高質量供應煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)的(de)(de)需(xu)求(qiu)(qiu)，全面支撐新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)為主體的(de)(de)新型電力(li)系統建(jian)設(she)。重點任(ren)務(wu)(wu)上，需(xu)完成“六(liu)大(da)(da)任(ren)務(wu)(wu)”，即加大(da)(da)力(li)度(du)勘探符合煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)科(ke)(ke)學(xue)(xue)產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)要(yao)求(qiu)(qiu)的(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)資(zi)源(yuan)(yuan)；建(jian)設(she)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)科(ke)(ke)學(xue)(xue)產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)全國支撐基(ji)地(di)；推進柔(rou)性煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)科(ke)(ke)學(xue)(xue)產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)建(jian)設(she)；研究制(zhi)定能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)安(an)全下(xia)的(de)(de)科(ke)(ke)學(xue)(xue)產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)儲(chu)備戰略(lve)；加快(kuai)科(ke)(ke)學(xue)(xue)產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)支撐力(li)科(ke)(ke)技(ji)攻關；構建(jian)適應碳(tan)中(zhong)和要(yao)求(qiu)(qiu)的(de)(de)多能(neng)(neng)互補的(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)系統。科(ke)(ke)技(ji)需(xu)求(qiu)(qiu)上，須從(cong)新增科(ke)(ke)學(xue)(xue)產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)資(zi)源(yuan)(yuan)、提高現有科(ke)(ke)學(xue)(xue)產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)產(chan)(chan)(chan)(chan)出率、探索深(shen)部科(ke)(ke)學(xue)(xue)產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)開采、發展煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)行業(ye)(ye)獨有碳(tan)中(zhong)和技(ji)術四個重點方向開展關鍵核心技(ji)術攻關。

實(shi)現(xian)碳(tan)中(zhong)(zhong)和(he)要發展碳(tan)中(zhong)(zhong)和(he)的新原理(li)、新技(ji)術(shu)(shu)，不是(shi)簡(jian)單地去(qu)化石(shi)能(neng)源。應重視發展少碳(tan)技(ji)術(shu)(shu)、用(yong)碳(tan)技(ji)術(shu)(shu)、無(wu)碳(tan)技(ji)術(shu)(shu)，來實(shi)現(xian)碳(tan)減排(pai)、碳(tan)捕捉、碳(tan)利用(yong)，采用(yong)無(wu)碳(tan)排(pai)放(fang)能(neng)源。

中國社會科(ke)學(xue)(xue)院學(xue)(xue)部委員潘(pan)家華：

碳(tan)中和(he)既需要(yao)科學技術革命 也需要(yao)社會性的軟技術變革

潘家華(hua)指出，碳中和是(shi)一場經濟社(she)會文明形態的轉(zhuan)型，既需要顛覆(fu)性的科(ke)學技術(shu)(shu)革命(ming)，也需要社(she)會性的軟技術(shu)(shu)變(bian)革。

溫(wen)室效應(ying)的(de)概念在200年前就已提出，40年前我們有了全球變暖的(de)科(ke)學認知(zhi)，減(jian)少碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)30年前被聯合國納入正式議程(cheng)。碳中和實(shi)際指的(de)是在某一個時間節點，二氧(yang)化碳的(de)人為排(pai)(pai)放(fang)(fang)和人為移(yi)除的(de)平衡(heng)，不是對大氣中的(de)存量碳進行清(qing)零(ling)和減(jian)少，而是對增量的(de)清(qing)零(ling)，即(ji)近零(ling)排(pai)(pai)放(fang)(fang)。

當前減排(pai)(pai)的(de)(de)(de)(de)主要(yao)對(dui)象還是(shi)化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)，而化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)不可能(neng)一(yi)(yi)步清除到位。實現(xian)這一(yi)(yi)目標，關鍵在于(yu)技(ji)術(shu)(shu)為王，進行(xing)一(yi)(yi)場(chang)顛覆性(xing)的(de)(de)(de)(de)技(ji)術(shu)(shu)革命，實現(xian)零(ling)碳(tan)的(de)(de)(de)(de)能(neng)源(yuan)(yuan)生(sheng)產(chan)、供給(gei)和消費。改(gai)良性(xing)技(ji)術(shu)(shu)可以提高能(neng)效(xiao)，包括(kuo)鍋爐燃煤能(neng)效(xiao)、汽車的(de)(de)(de)(de)燃油效(xiao)率(lv)、建筑(zhu)物的(de)(de)(de)(de)節能(neng)等。比(bi)如煤炭發(fa)電(dian)，從亞臨界(jie)、超(chao)臨界(jie)到超(chao)超(chao)臨界(jie)，通過技(ji)術(shu)(shu)改(gai)良，碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)從450克/度(du)電(dian)下降(jiang)到270克/度(du)電(dian)。但是(shi)只要(yao)使用煤炭發(fa)電(dian)，無論怎樣提高能(neng)效(xiao)，也只能(neng)不斷降(jiang)低碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)，很難(nan)實現(xian)零(ling)碳(tan)。要(yao)實現(xian)自(zi)給(gei)自(zi)足的(de)(de)(de)(de)零(ling)碳(tan)經濟，就必(bi)須依靠顛覆性(xing)技(ji)術(shu)(shu)，開發(fa)風(feng)、光(guang)、水還有碳(tan)中性(xing)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)物質能(neng)，逐步擺脫化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)。隨著(zhu)顛覆性(xing)技(ji)術(shu)(shu)的(de)(de)(de)(de)不斷出現(xian)，化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)徹(che)底(di)退出將是(shi)一(yi)(yi)個必(bi)然趨勢。

除了(le)生產(chan)側，消(xiao)費(fei)(fei)側的(de)(de)(de)能(neng)源(yuan)也可能(neng)發生技(ji)術變革。比如(ru)交通領(ling)域，到2025年，新能(neng)源(yuan)汽車的(de)(de)(de)行駛里(li)程在500公(gong)里(li)以(yi)上，每(mei)百(bai)(bai)公(gong)里(li)耗電(dian)(dian)在12度(du)以(yi)內，如(ru)果(guo)汽車跑(pao)一(yi)百(bai)(bai)公(gong)里(li)只耗12度(du)電(dian)(dian)，這對消(xiao)費(fei)(fei)者會是(shi)(shi)一(yi)種(zhong)巨大的(de)(de)(de)市場(chang)誘(you)惑，對燃油汽車生產(chan)線(xian)也將是(shi)(shi)巨大的(de)(de)(de)沖(chong)擊。碳匯是(shi)(shi)減碳的(de)(de)(de)另一(yi)種(zhong)思路。然而目前，化(hua)石能(neng)源(yuan)燃燒排放的(de)(de)(de)二(er)氧化(hua)碳每(mei)年超過一(yi)百(bai)(bai)億噸(dun)，而能(neng)人工捕獲的(de)(de)(de)碳每(mei)年只有(you)幾百(bai)(bai)萬噸(dun)，二(er)者不是(shi)(shi)一(yi)個量(liang)級，因此關鍵還是(shi)(shi)讓化(hua)石能(neng)源(yuan)的(de)(de)(de)使用能(neng)夠(gou)清零。

碳中(zhong)和所引領的變(bian)化，是整(zheng)個(ge)社會文明(ming)形(xing)態整(zheng)體轉(zhuan)型的動力源泉(quan)和標(biao)志所在，除了顛(dian)覆(fu)性技術(shu)，還必(bi)須(xu)有(you)(you)體制性和社會性的軟技術(shu)變(bian)革來壓縮(suo)總需求(qiu)。工業(ye)文明(ming)時代強調生產消費、規模(mo)化經營和高(gao)資(zi)本運作，所有(you)(you)的化石能(neng)源，不(bu)論是煤炭(tan)、石油還是天然氣，都(dou)是在某一個(ge)點(dian)開采(cai)、轉(zhuan)化、再分發，全過程必(bi)須(xu)是規模(mo)化資(zi)本密集型經營。

在碳(tan)中(zhong)和(he)(he)時(shi)代，碳(tan)資(zi)產(chan)的(de)(de)占有和(he)(he)使用關系也可以發生(sheng)變化，共享經濟時(shi)代，人(ren)們可以不(bu)必非得擁有一輛自己的(de)(de)汽(qi)車。但(dan)求所用，不(bu)求所有，這是(shi)(shi)碳(tan)中(zhong)和(he)(he)導(dao)向(xiang)下的(de)(de)一種社會發展(zhan)新范(fan)式(shi)，也是(shi)(shi)新時(shi)代生(sheng)活方式(shi)的(de)(de)轉(zhuan)型方向(xiang)。“萬物各(ge)得其和(he)(he)以生(sheng)，各(ge)得其養以成”。“和(he)(he)”是(shi)(shi)我(wo)們的(de)(de)價值追求，人(ren)與(yu)自然(ran)的(de)(de)和(he)(he)諧(xie)共生(sheng)，這是(shi)(shi)碳(tan)中(zhong)和(he)(he)的(de)(de)內在動因和(he)(he)所遵循的(de)(de)生(sheng)態邏輯。

國務(wu)院發展研究中心資源(yuan)與環境政策研究所所長高世(shi)楫：

要正(zheng)確認識和(he)(he)把握碳達峰 碳中和(he)(he)帶來的機遇(yu)和(he)(he)挑戰(zhan) 

高世楫(ji)根據國務院發展(zhan)研究(jiu)中心“綠色低碳(tan)發展(zhan)3060”課(ke)題階(jie)段性成果，介紹了“十四五”時(shi)期推動我國綠色低碳(tan)發展(zhan)的(de)幾點思考。

碳(tan)(tan)(tan)達(da)(da)峰碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和(he)(he)已納入(ru)生態文明(ming)整體(ti)布局(ju)，生態文明(ming)建設邁入(ru)降(jiang)(jiang)碳(tan)(tan)(tan)為重點戰略方向的(de)新(xin)階段(duan)，要正(zheng)確(que)認識和(he)(he)把握碳(tan)(tan)(tan)達(da)(da)峰碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和(he)(he)帶來的(de)機遇和(he)(he)挑(tiao)戰。由于發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階段(duan)決定的(de)產業結構、用能結構、貿易結構，導致(zhi)我(wo)國(guo)(guo)溫室(shi)氣體(ti)排(pai)放總量大，全(quan)球占比(bi)高(gao)，人均排(pai)放超過(guo)全(quan)球平(ping)均水平(ping)，但(dan)是低(di)碳(tan)(tan)(tan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)已取得顯著成(cheng)效(xiao)。由于采取了(le)積極措(cuo)施，過(guo)去15年(nian)（2005—2020年(nian)）累計減排(pai)二(er)氧化碳(tan)(tan)(tan)達(da)(da)600億(yi)噸（相對于不采取行動），實(shi)(shi)(shi)現(xian)碳(tan)(tan)(tan)強(qiang)度(du)年(nian)均4%—5%的(de)降(jiang)(jiang)幅(fu)，是歐(ou)美發(fa)(fa)(fa)達(da)(da)國(guo)(guo)家最近30年(nian)平(ping)均降(jiang)(jiang)幅(fu)的(de)兩(liang)倍。與(yu)此同(tong)時，我(wo)國(guo)(guo)實(shi)(shi)(shi)現(xian)2060年(nian)碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和(he)(he)目(mu)標的(de)任(ren)務十分艱巨，要統籌發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)與(yu)減排(pai)，在實(shi)(shi)(shi)現(xian)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)目(mu)標的(de)同(tong)時完成(cheng)減排(pai)任(ren)務。要建立低(di)碳(tan)(tan)(tan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)制度(du)和(he)(he)政策環境，科學(xue)謀劃碳(tan)(tan)(tan)達(da)(da)峰碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和(he)(he)的(de)實(shi)(shi)(shi)施路徑，以(yi)綠色(se)低(di)碳(tan)(tan)(tan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)確(que)保經濟(ji)社會發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)目(mu)標實(shi)(shi)(shi)現(xian)，遵循能源安(an)全(quan)新(xin)戰略要求(qiu)，在確(que)保能源安(an)全(quan)的(de)同(tong)時實(shi)(shi)(shi)現(xian)“30·60”目(mu)標。

國務院發展研究中心課題組分(fen)析了不同情(qing)景(jing)下(xia)的增長與排(pai)放(fang)情(qing)況，給(gei)出了推薦情(qing)景(jing)下(xia)的碳(tan)達(da)(da)峰時間、碳(tan)達(da)(da)峰峰值和(he)能源(yuan)利用(yong)的二氧化(hua)碳(tan)排(pai)放(fang)值。未來40年(nian)，實現“30·60”目(mu)標可以(yi)分(fen)為四個階(jie)段(duan)，分(fen)別為2021—2030年(nian)的碳(tan)達(da)(da)峰階(jie)段(duan)，2031—2035年(nian)從相對減排(pai)向(xiang)絕(jue)對減排(pai)快速平穩過渡階(jie)段(duan)，2036—2050年(nian)的加速減排(pai)階(jie)段(duan)，2051—2060年(nian)的碳(tan)中和(he)攻堅達(da)(da)標階(jie)段(duan)。

要(yao)(yao)實現(xian)碳(tan)達峰碳(tan)中和目標仍(reng)存在很多難點。一是(shi)破(po)除高碳(tan)發(fa)展的(de)路(lu)徑依(yi)賴，在穩增長(chang)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)實現(xian)碳(tan)排放(fang)持續下降。二是(shi)處(chu)理(li)好能源(yuan)低碳(tan)轉(zhuan)型與能源(yuan)安全(quan)的(de)關系(xi)，為經濟社(she)會發(fa)展提供可(ke)靠能源(yuan)保障，長(chang)遠看能源(yuan)綠色低碳(tan)發(fa)展是(shi)必然趨勢。三(san)是(shi)我國各地資源(yuan)稟賦、經濟基(ji)礎(chu)等存在較大差異，要(yao)(yao)協調(diao)各地節能減(jian)碳(tan)與經濟發(fa)展，結(jie)合區域實際情況，因地制宜做好地方減(jian)排規劃部署。四是(shi)要(yao)(yao)理(li)順降碳(tan)的(de)成(cheng)本(ben)分(fen)攤機(ji)制，從以化石能源(yuan)為基(ji)礎(chu)的(de)生(sheng)產和消(xiao)費體系(xi)轉(zhuan)向以可(ke)再生(sheng)能源(yuan)為基(ji)礎(chu)的(de)消(xiao)費體系(xi)，是(shi)系(xi)統(tong)性的(de)重(zhong)構，要(yao)(yao)理(li)順成(cheng)本(ben)傳(chuan)導路(lu)徑，有效的(de)政策工(gong)具組合有助于實現(xian)減(jian)碳(tan)成(cheng)本(ben)的(de)全(quan)社(she)會公平(ping)分(fen)擔。

面(mian)對實(shi)現“雙碳(tan)”目標的(de)(de)挑戰，一是要調整經濟產(chan)業(ye)結構(gou)(gou)(gou)，提高碳(tan)的(de)(de)生產(chan)力(li)。二是優(you)化(hua)能源(yuan)結構(gou)(gou)(gou)，構(gou)(gou)(gou)建(jian)現代能源(yuan)體(ti)系。三是構(gou)(gou)(gou)建(jian)匹(pi)配發展定位、靈(ling)活互補(bu)的(de)(de)區域(yu)減碳(tan)空(kong)間格局。四(si)(si)是完善(shan)減碳(tan)成本分擔機制，營造全(quan)社會共(gong)同行(xing)動(dong)的(de)(de)良好氛圍。長期(qi)(qi)來看，市場(chang)(chang)是配置資源(yuan)的(de)(de)有效方式，早期(qi)(qi)政(zheng)府主要通過立法、設(she)立標準(zhun)等行(xing)政(zheng)手段為市場(chang)(chang)配置資源(yuan)創造條件(jian)，隨著支撐性制度的(de)(de)建(jian)立，市場(chang)(chang)發揮(hui)減排作(zuo)用(yong)的(de)(de)力(li)量逐步凸(tu)顯。“十四(si)(si)五(wu)”時期(qi)(qi)最重要的(de)(de)工作(zuo)是完成“1+N”的(de)(de)頂層(ceng)設(she)計和(he)政(zheng)策(ce)體(ti)系，重點是加(jia)快減碳(tan)的(de)(de)體(ti)制機制建(jian)設(she)和(he)基礎能力(li)建(jian)設(she)。

實(shi)現(xian)(xian)碳(tan)達峰后，中(zhong)(zhong)國(guo)面(mian)向碳(tan)中(zhong)(zhong)和(he)(he)再進一步碳(tan)減排的(de)(de)全面(mian)優勢會凸顯——中(zhong)(zhong)國(guo)具有(you)體制(zhi)優勢、技(ji)術優勢和(he)(he)市場優勢實(shi)現(xian)(xian)向綠(lv)色低(di)碳(tan)發(fa)展(zhan)(zhan)路(lu)徑的(de)(de)整體躍遷。中(zhong)(zhong)國(guo)致力于按生(sheng)態文明建設理(li)念(nian)建設人與(yu)自(zi)然和(he)(he)諧共生(sheng)的(de)(de)現(xian)(xian)代化國(guo)家(jia)，將為廣大發(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)國(guo)家(jia)闖(chuang)出一條綠(lv)色低(di)碳(tan)的(de)(de)現(xian)(xian)代化道(dao)路(lu)，為建立地球生(sheng)命(ming)共同體和(he)(he)人類命(ming)運(yun)共同體作出中(zhong)(zhong)華民族的(de)(de)貢獻。

（中國國際發展知識中心(xin)周太東、華(hua)若筠、周雨、李蒼舒、劉常瑜摘編，未經(jing)專家審核(he)）

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