2021年12月30日，中國(guo)(guo)國(guo)(guo)際發展(zhan)知(zhi)識(shi)中心(xin)舉辦“碳(tan)達峰碳(tan)中和的中國(guo)(guo)戰略與全球展(zhan)望”旗艦研究(jiu)(jiu)交流項目啟動會。國(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)(yuan)發展(zhan)研究(jiu)(jiu)中心(xin)副(fu)主(zhu)任(ren)張來明出(chu)席(xi)會議并(bing)致辭，全國(guo)(guo)政(zheng)(zheng)協經濟委(wei)員會副(fu)主(zhu)任(ren)劉世錦、中國(guo)(guo)工程(cheng)(cheng)院(yuan)(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)(yuan)士杜(du)祥琬、中國(guo)(guo)工程(cheng)(cheng)院(yuan)(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)(yuan)士謝和平、中國(guo)(guo)社會科學院(yuan)(yuan)(yuan)學部委(wei)員潘家(jia)華(hua)、國(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)(yuan)發展(zhan)研究(jiu)(jiu)中心(xin)資源與環境(jing)政(zheng)(zheng)策研究(jiu)(jiu)所所長高(gao)世楫等出(chu)席(xi)會議并(bing)發表主(zhu)題演(yan)講，以下(xia)是主(zhu)題演(yan)講嘉賓的觀點(dian)摘編。

圖片來源(yuan)/中(zhong)(zhong)國國際發展知識中(zhong)(zhong)心

全國政協經濟(ji)委員會副主任劉世錦：

“雙碳”目標起(qi)步期 要做好打基礎、利長遠的事(shi) 

劉(liu)世(shi)錦表示，實現(xian)雙碳目標，起(qi)步期(qi)要(yao)做好打基礎、利長遠的事情。

第一(yi)，分步驟實現雙碳目標，將會全面推(tui)動我(wo)國(guo)經濟(ji)社(she)會發展(zhan)(zhan)的綠色轉(zhuan)型，帶來一(yi)次(ci)產業(ye)結構的重(zhong)大調整，一(yi)個重(zhong)大的技術創新和投資機遇，一(yi)場配(pei)套的制度變革和創新，一(yi)次(ci)生活方式、生產方式、發展(zhan)(zhan)理念、發展(zhan)(zhan)方式的系統(tong)性重(zhong)大變革。

第(di)二，實現“雙碳(tan)(tan)(tan)”目標對我國是(shi)(shi)一個前所(suo)未有(you)的(de)(de)挑戰(zhan)。我國人(ren)均碳(tan)(tan)(tan)排放已(yi)經(jing)(jing)超過7噸，高(gao)于全球人(ren)均水(shui)平(ping)和部分發(fa)達(da)國家(jia)人(ren)均水(shui)平(ping)，在碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)前增(zeng)(zeng)長(chang)不會(hui)超過10%。而我們確(que)定的(de)(de)發(fa)展目標是(shi)(shi)，到2035年，人(ren)均收(shou)(shou)入要達(da)到中等(deng)發(fa)達(da)國家(jia)水(shui)平(ping)，大(da)概3萬(wan)(wan)(wan)—4萬(wan)(wan)(wan)美(mei)元。也(ye)就是(shi)(shi)說，在人(ren)均碳(tan)(tan)(tan)排放基本不增(zeng)(zeng)長(chang)或(huo)(huo)者有(you)所(suo)減少的(de)(de)情況下(xia)，實現人(ren)均收(shou)(shou)入由1萬(wan)(wan)(wan)美(mei)元到3萬(wan)(wan)(wan)—4萬(wan)(wan)(wan)美(mei)元的(de)(de)增(zeng)(zeng)長(chang)，這是(shi)(shi)發(fa)達(da)經(jing)(jing)濟體未曾(ceng)經(jing)(jing)歷(li)、人(ren)類歷(li)史上未曾(ceng)有(you)過的(de)(de)事情。我們已(yi)不可能走發(fa)達(da)國家(jia)高(gao)碳(tan)(tan)(tan)高(gao)增(zeng)(zeng)長(chang)的(de)(de)自(zi)然達(da)峰(feng)之路(lu)，也(ye)不會(hui)走低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)低(di)(di)增(zeng)(zeng)長(chang)之路(lu)，只能走低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)或(huo)(huo)零碳(tan)(tan)(tan)較高(gao)增(zeng)(zeng)長(chang)之路(lu)，力爭減碳(tan)(tan)(tan)和增(zeng)(zeng)長(chang)雙贏。

第三，我國(guo)綠(lv)色(se)轉(zhuan)型具有五(wu)(wu)個優勢。一(yi)(yi)是(shi)(shi)相(xiang)比發達(da)(da)經濟(ji)體在(zai)3萬—4萬美元以上的(de)(de)收入水(shui)平(ping)向綠(lv)色(se)發展(zhan)方(fang)式(shi)轉(zhuan)型，我國(guo)在(zai)1萬美元水(shui)平(ping)上開始轉(zhuan)型，傳統(tong)工業化時(shi)期(qi)形(xing)(xing)成(cheng)的(de)(de)資本擱置和(he)減(jian)值成(cheng)本相(xiang)對要(yao)低。二是(shi)(shi)我國(guo)在(zai)今后一(yi)(yi)個較長(chang)時(shi)期(qi)仍能(neng)保持5%—6%的(de)(de)增速，市場規(gui)模(mo)大(da)、成(cheng)長(chang)性強，更(geng)有利(li)于形(xing)(xing)成(cheng)商業模(mo)式(shi)，帶動(dong)綠(lv)色(se)技(ji)(ji)術的(de)(de)創(chuang)新和(he)推廣(guang)。三是(shi)(shi)我國(guo)在(zai)綠(lv)色(se)技(ji)(ji)術領(ling)域與(yu)發達(da)(da)國(guo)家(jia)差(cha)距并不是(shi)(shi)很大(da)，與(yu)以往技(ji)(ji)術革(ge)命(ming)相(xiang)比明(ming)顯不同，在(zai)有些領(ling)域如光伏發電、新能(neng)源汽車(che)處在(zai)并跑或(huo)領(ling)跑位置，有可能(neng)利(li)用換道(dao)之機形(xing)(xing)成(cheng)新的(de)(de)競爭優勢。四是(shi)(shi)我國(guo)在(zai)數字技(ji)(ji)術領(ling)域也有一(yi)(yi)定的(de)(de)優勢，可以與(yu)綠(lv)色(se)發展(zhan)相(xiang)互支(zhi)撐(cheng)。五(wu)(wu)是(shi)(shi)我國(guo)各級政府(fu)的(de)(de)組織(zhi)協調(diao)和(he)執(zhi)行能(neng)力(li)較強，有利(li)于形(xing)(xing)成(cheng)社(she)會(hui)共(gong)識、提供政策支(zhi)持。

第(di)四(si)，實現“雙碳”需要做(zuo)到“三個(ge)不(bu)(bu)能(neng)(neng)(neng)”。一(yi)是(shi)減(jian)碳不(bu)(bu)能(neng)(neng)(neng)“單(dan)打一(yi)”，而(er)應(ying)當從(cong)我(wo)國現階(jie)段國情出發，堅持(chi)降碳、減(jian)污、增綠(lv)、增長(chang)四(si)位一(yi)體(ti)，協同(tong)推(tui)進。二是(shi)減(jian)碳不(bu)(bu)能(neng)(neng)(neng)“運動(dong)式(shi)”，不(bu)(bu)能(neng)(neng)(neng)畢其功于一(yi)役(yi)，要做(zuo)到“先立后破(po)”。三是(shi)減(jian)碳不(bu)(bu)能(neng)(neng)(neng)指標錯位，要慎用行政性(xing)辦法(fa)，多用經濟性(xing)市場(chang)性(xing)辦法(fa)。

第(di)五，實現“雙(shuang)碳(tan)”目(mu)標近(jin)期應當(dang)力爭(zheng)實現三個政(zheng)策(ce)目(mu)標。一(yi)是(shi)盡快實現能耗(hao)“雙(shuang)控(kong)”（能耗(hao)總(zong)量(liang)和強度）向碳(tan)排放“雙(shuang)控(kong)”（碳(tan)減排總(zong)量(liang)和強度）轉(zhuan)變。二是(shi)高碳(tan)行業(ye)(ye)不(bu)搞“一(yi)刀切(qie)”，實行“放開、穩住、限制”相結(jie)合(he)的區別化(hua)政(zheng)策(ce)。三是(shi)加快制定(ding)受沖(chong)擊領域的風(feng)險防控(kong)與(yu)產業(ye)(ye)就業(ye)(ye)重整規(gui)劃和政(zheng)策(ce)安(an)排。

第六，從(cong)中(zhong)長期看，實現(xian)“雙(shuang)碳”目標的重點是(shi)推進技(ji)術和(he)制度(du)的兩個創新(xin)。從(cong)根本(ben)上說，實現(xian)“雙(shuang)碳”目標要靠綠(lv)色技(ji)術驅動(dong)，大規(gui)模、系統(tong)性地(di)“換技(ji)術”。綠(lv)色技(ji)術應達到三(san)(san)個目標。一(yi)是(shi)高技(ji)術含量和(he)生(sheng)產率。二是(shi)少排放或零(ling)排放。三(san)(san)是(shi)與傳統(tong)產業(ye)相比有(you)競爭力(li)的低成(cheng)本(ben)。制度(du)創新(xin)的一(yi)項基(ji)(ji)礎性工作(zuo)是(shi)建立賬(zhang)戶，包括碳賬(zhang)戶、生(sheng)態賬(zhang)戶和(he)綠(lv)色責(ze)任(ren)賬(zhang)戶，搞好(hao)核算，并在(zai)這(zhe)個過程中(zhong)處理好(hao)頂層(ceng)設計和(he)基(ji)(ji)層(ceng)試驗(yan)的關系。

中國工(gong)程院(yuan)院(yuan)士杜祥琬(wan)：

“雙碳”目標將引領我(wo)國有步(bu)驟、 及時地實施(shi)低碳轉型

杜祥琬認(ren)為，“雙碳(tan)”目標意義重大，將引領(ling)我國有步驟、及時地實施低碳(tan)轉型，推動減污降碳(tan)協同(tong)增(zeng)效，使生態環境改善(shan)由量變(bian)走向質(zhi)變(bian)，實現高質(zhi)量發展。

碳(tan)(tan)達(da)峰(feng)(feng)是(shi)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)和(he)碳(tan)(tan)增長脫鉤(gou)的(de)(de)一個(ge)拐點。美(mei)、加、歐(ou)、日等典(dian)型發(fa)達(da)國家的(de)(de)經(jing)驗表明，經(jing)濟(ji)和(he)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)脫鉤(gou)的(de)(de)拐點是(shi)達(da)峰(feng)(feng)，達(da)峰(feng)(feng)是(shi)進步的(de)(de)標志。另外，高碳(tan)(tan)并(bing)非現(xian)代化的(de)(de)必(bi)由之路，歐(ou)、日現(xian)代化水平與美(mei)國相當(dang)，但前者的(de)(de)人均碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)始終保持在美(mei)國的(de)(de)二分之一左右(you)。

我(wo)國(guo)(guo)提出“30·60”目標既體現了應(ying)對氣候變化的“共(gong)同(tong)但有區別(bie)的原(yuan)則”和基于(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)階段的原(yuan)則，又彰顯了一個(ge)負(fu)責任大國(guo)(guo)應(ying)對氣候變化的積極態度(du)。我(wo)國(guo)(guo)根據(ju)自身發(fa)展(zhan)(zhan)情況提出2060年前(qian)碳中和，只比發(fa)達國(guo)(guo)家(jia)晚10年，這很不(bu)容(rong)易。因(yin)為人(ren)口密度(du)高(gao)、單位GDP能耗高(gao)、一次(ci)能源(yuan)結構中煤炭(tan)比例(li)高(gao)、非發(fa)電燃(ran)煤比例(li)高(gao)等原(yuan)因(yin)，導(dao)致我(wo)國(guo)(guo)的碳數據(ju)較高(gao)。降低能源(yuan)強(qiang)度(du)和碳強(qiang)度(du)是(shi)我(wo)們(men)自己(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)的需要(yao)，是(shi)進(jin)步的需要(yao)。

實現“雙碳”目(mu)標需(xu)要重新認識我(wo)國(guo)的(de)能(neng)(neng)(neng)源資源稟(bing)賦。“富(fu)煤(mei)、缺油、少氣”并不能(neng)(neng)(neng)準確描述我(wo)國(guo)能(neng)(neng)(neng)源資源稟(bing)賦。我(wo)國(guo)除了化(hua)石能(neng)(neng)(neng)源還有豐富(fu)的(de)非(fei)化(hua)石能(neng)(neng)(neng)源，特別(bie)是可再(zai)生(sheng)資源，包括生(sheng)物質能(neng)(neng)(neng)、水(shui)能(neng)(neng)(neng)、地(di)熱(re)(re)、余熱(re)(re)廢(fei)熱(re)(re)供暖等。在發展(zhan)高比例可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源的(de)同時，要做好(hao)多能(neng)(neng)(neng)互補、源網荷(he)儲相(xiang)結合，逐步構建新型電力系(xi)統，使能(neng)(neng)(neng)源體(ti)系(xi)安全、高效、經濟、低碳。

實(shi)現“雙碳(tan)(tan)(tan)”目標(biao)既(ji)面(mian)臨困難(nan)(nan)，也具(ju)有(you)重(zhong)大機(ji)遇。從(cong)碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰到碳(tan)(tan)(tan)中和(he)，發達(da)國家(jia)短則45年，長(chang)則70年，我們(men)國家(jia)只(zhi)有(you)30年，在(zai)碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰之(zhi)后，只(zhi)有(you)采(cai)取更有(you)力(li)度的減排才能實(shi)現碳(tan)(tan)(tan)中和(he)。我國面(mian)臨產業(ye)偏重(zhong)、能源偏煤、效率偏低以(yi)及幾十年來經濟(ji)發展對高(gao)(gao)碳(tan)(tan)(tan)發展路(lu)徑(jing)依賴慣性(xing)大等困難(nan)(nan)。實(shi)現碳(tan)(tan)(tan)中和(he)呼喚(huan)高(gao)(gao)質量的技術創新，其中，受控核聚(ju)變一(yi)旦(dan)成(cheng)功，將對國家(jia)乃至全球(qiu)能源轉型的戰略和(he)路(lu)徑(jing)帶(dai)來顛覆性(xing)創新性(xing)的推(tui)動。

實現(xian)“雙(shuang)(shuang)碳(tan)”目(mu)標(biao)是(shi)(shi)個(ge)復雜(za)的(de)(de)(de)(de)系統工程(cheng)，是(shi)(shi)一個(ge)科(ke)學的(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)型(xing)過程(cheng)。實現(xian)“雙(shuang)(shuang)碳(tan)”目(mu)標(biao)政策(ce)性很強，需(xu)要(yao)(yao)把握好節奏，積極(ji)穩妥，既要(yao)(yao)防止“一刀切”、簡單化，又要(yao)(yao)防止轉(zhuan)型(xing)不(bu)力(li)帶來落后和(he)(he)(he)無效投資。碳(tan)達(da)(da)峰(feng)(feng)是(shi)(shi)高(gao)質量經(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)同(tong)時的(de)(de)(de)(de)達(da)(da)峰(feng)(feng)，是(shi)(shi)產業(ye)結(jie)構優化和(he)(he)(he)技(ji)術進步導致碳(tan)強度逐步降(jiang)低(di)實現(xian)的(de)(de)(de)(de)達(da)(da)峰(feng)(feng)，不(bu)是(shi)(shi)攀高(gao)峰(feng)(feng)、更(geng)不(bu)是(shi)(shi)沖高(gao)峰(feng)(feng)，是(shi)(shi)瞄準碳(tan)中(zhong)(zhong)和(he)(he)(he)的(de)(de)(de)(de)達(da)(da)峰(feng)(feng)。碳(tan)中(zhong)(zhong)和(he)(he)(he)是(shi)(shi)我國(guo)經(jing)濟社會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)的(de)(de)(de)(de)引擎，是(shi)(shi)要(yao)(yao)開創一條兼具成本(ben)效益、經(jing)濟效益和(he)(he)(he)社會(hui)效益的(de)(de)(de)(de)路(lu)徑，是(shi)(shi)與實現(xian)第(di)二個(ge)百年奮(fen)斗目(mu)標(biao)同(tong)步的(de)(de)(de)(de)、經(jing)濟社會(hui)低(di)碳(tan)轉(zhuan)型(xing)、深(shen)刻進步的(de)(de)(de)(de)里(li)程(cheng)碑。“雙(shuang)(shuang)碳(tan)”目(mu)標(biao)是(shi)(shi)完(wan)整準確全面貫徹新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)理念的(de)(de)(de)(de)體現(xian)，是(shi)(shi)基于我國(guo)國(guo)情(qing)和(he)(he)(he)對人(ren)類文明進程(cheng)新(xin)的(de)(de)(de)(de)覺醒的(de)(de)(de)(de)目(mu)標(biao)，事關中(zhong)(zhong)華民族永續發(fa)展(zhan)(zhan)和(he)(he)(he)構建人(ren)類命(ming)運共同(tong)體，需(xu)要(yao)(yao)深(shen)度的(de)(de)(de)(de)管理創新(xin)、科(ke)技(ji)創新(xin)、金融支持和(he)(he)(he)企業(ye)參與。

中國工(gong)程院(yuan)院(yuan)士謝和(he)平：

立足基本國(guo)情(qing) 我國(guo)經濟(ji)發展需要能源助(zhu)力 

謝和平指(zhi)出，美國(guo)等(deng)發(fa)(fa)達國(guo)家的經歷(li)表明(ming)，現(xian)代化(hua)(hua)(hua)進程(cheng)仍(reng)需(xu)(xu)化(hua)(hua)(hua)石能(neng)源(yuan)，節能(neng)帶(dai)動現(xian)代化(hua)(hua)(hua)進程(cheng)與(yu)能(neng)源(yuan)消費(fei)脫鉤(gou)，是支撐能(neng)源(yuan)達峰、碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)下降的最核心因素。立(li)足(zu)我(wo)國(guo)作為發(fa)(fa)展中國(guo)家的基本國(guo)情，我(wo)國(guo)經濟發(fa)(fa)展需(xu)(xu)要能(neng)源(yuan)助力。目前，我(wo)國(guo)短期內實現(xian)碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)與(yu)經濟增長脫鉤(gou)壓力巨大，經濟對煤炭、石油(you)等(deng)能(neng)源(yuan)的依(yi)賴程(cheng)度(du)高，能(neng)源(yuan)安全保障(zhang)壓力大，低(di)碳(tan)(tan)(tan)、零碳(tan)(tan)(tan)、負碳(tan)(tan)(tan)技術的創新探索不強(qiang)。

碳(tan)(tan)(tan)中和(he)目(mu)標下，我國能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)存在(zai)四個路(lu)徑。一(yi)是(shi)大力(li)發(fa)(fa)展(zhan)節能(neng)技(ji)術，提(ti)高能(neng)源(yuan)(yuan)效率、減少能(neng)源(yuan)(yuan)增量。二(er)是(shi)優化(hua)發(fa)(fa)展(zhan)新能(neng)源(yuan)(yuan)，優化(hua)電力(li)結(jie)構，發(fa)(fa)展(zhan)“風電+光電+儲能(neng)”技(ji)術。三是(shi)發(fa)(fa)展(zhan)清潔(jie)煤炭開發(fa)(fa)利用(yong)，發(fa)(fa)展(zhan)“清潔(jie)煤電+CCUS”技(ji)術。四是(shi)發(fa)(fa)展(zhan)少碳(tan)(tan)(tan)-用(yong)碳(tan)(tan)(tan)-零(ling)碳(tan)(tan)(tan)能(neng)源(yuan)(yuan)原理創新和(he)顛(dian)覆性技(ji)術。

實(shi)(shi)現“雙碳(tan)”目(mu)標過程中，新(xin)能源(yuan)在(zai)能源(yuan)消(xiao)費結(jie)構中地位變(bian)化(hua)可(ke)分為(wei)“補(bu)充”“替(ti)代”“主體”三(san)個(ge)階(jie)段(duan)(duan)。補(bu)充階(jie)段(duan)(duan)，新(xin)能源(yuan)在(zai)能源(yuan)消(xiao)費結(jie)構中占比(bi)接(jie)近(jin)30%，至(zhi)少需(xu)(xu)(xu)(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)10年(nian)；替(ti)代階(jie)段(duan)(duan)，占比(bi)接(jie)近(jin)50%，至(zhi)少需(xu)(xu)(xu)(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)20年(nian)；主體階(jie)段(duan)(duan)占比(bi)提高至(zhi)80%左右，至(zhi)少還需(xu)(xu)(xu)(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)10年(nian)。在(zai)三(san)個(ge)階(jie)段(duan)(duan)，煤(mei)(mei)炭的(de)需(xu)(xu)(xu)(xu)(xu)求(qiu)量(liang)(liang)分別是45億(yi)(yi)—35億(yi)(yi)噸(dun)，35億(yi)(yi)—25億(yi)(yi)噸(dun)，25億(yi)(yi)—15億(yi)(yi)噸(dun)。實(shi)(shi)現“雙碳(tan)”目(mu)標后(hou)，我國仍(reng)然(ran)需(xu)(xu)(xu)(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)煤(mei)(mei)炭發揮電力調峰(feng)、還原劑以及保障油氣(qi)供應安全的(de)作用，預計需(xu)(xu)(xu)(xu)(xu)求(qiu)量(liang)(liang)為(wei)12億(yi)(yi)—15億(yi)(yi)噸(dun)。基(ji)于上述分析碳(tan)中和各階(jie)段(duan)(duan)的(de)煤(mei)(mei)炭需(xu)(xu)(xu)(xu)(xu)求(qiu)總量(liang)(liang)，2035年(nian)后(hou)應全部實(shi)(shi)現煤(mei)(mei)炭科(ke)學產能，全面淘汰落后(hou)產能。

“片(pian)面性去碳(tan)”凸顯煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)供給(gei)能(neng)力(li)不足(zu)。一(yi)些地(di)方和(he)行(xing)業“運動式減碳(tan)”、蠻力(li)推進能(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)“雙控(kong)”，不切實際地(di)過(guo)快退出煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)生(sheng)產(chan)、過(guo)早壓減煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)消費(fei)，出臺部分極端政策，煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)供給(gei)能(neng)力(li)不足(zu)的問(wen)題提前顯現。2021年以來，我國國內煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)供應短(duan)缺，煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)產(chan)量下(xia)降(jiang)，煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)價(jia)格不斷創新高(gao)，多地(di)拉閘限電(dian)。歐美能(neng)源(yuan)(yuan)結構穩(wen)定性也(ye)遭(zao)遇挑戰，其動力(li)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)價(jia)格增長數倍，天然氣價(jia)格刷新歷史新高(gao)，電(dian)價(jia)飛升。

碳(tan)中(zhong)和目標下煤(mei)炭(tan)(tan)(tan)行(xing)(xing)業面臨(lin)三(san)大(da)(da)挑戰。一(yi)(yi)是煤(mei)炭(tan)(tan)(tan)消費減量(liang)導致煤(mei)炭(tan)(tan)(tan)行(xing)(xing)業發(fa)(fa)(fa)展空間(jian)受限。二是新(xin)(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)大(da)(da)比例接入要(yao)求提高煤(mei)炭(tan)(tan)(tan)供應柔(rou)性。三(san)是零碳(tan)排(pai)放要(yao)求顛(dian)覆現有的(de)煤(mei)炭(tan)(tan)(tan)利用(yong)方式，采用(yong)零碳(tan)/負碳(tan)的(de)煤(mei)炭(tan)(tan)(tan)利用(yong)新(xin)(xin)(xin)方式。同時，煤(mei)炭(tan)(tan)(tan)行(xing)(xing)業也面臨(lin)三(san)大(da)(da)機(ji)(ji)遇(yu)(yu)(yu)。一(yi)(yi)是回(hui)歸煤(mei)炭(tan)(tan)(tan)高質量(liang)發(fa)(fa)(fa)展的(de)機(ji)(ji)遇(yu)(yu)(yu)。二是實現顛(dian)覆性創(chuang)新(xin)(xin)(xin)機(ji)(ji)遇(yu)(yu)(yu)，升(sheng)級高新(xin)(xin)(xin)尖技術產業。三(san)是與新(xin)(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)耦合發(fa)(fa)(fa)展的(de)機(ji)(ji)遇(yu)(yu)(yu)，搶占新(xin)(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)主(zhu)體地位。

面(mian)向(xiang)未來，煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)行業的(de)(de)發(fa)展(zhan)路徑如下(xia)。戰略(lve)方(fang)向(xiang)上(shang)，需(xu)(xu)要(yao)滿足(zu)碳達峰碳中和不同階段高(gao)質量供應煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)的(de)(de)需(xu)(xu)求，全(quan)面(mian)支(zhi)撐(cheng)新能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)為主體的(de)(de)新型電力系(xi)(xi)統建設。重(zhong)點任務上(shang)，需(xu)(xu)完(wan)成“六大任務”，即加(jia)大力度勘探(tan)符合煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)科(ke)(ke)學產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)要(yao)求的(de)(de)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)資源(yuan)；建設煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)科(ke)(ke)學產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)全(quan)國支(zhi)撐(cheng)基(ji)地；推進柔性煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)科(ke)(ke)學產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)建設；研究制定(ding)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)安(an)全(quan)下(xia)的(de)(de)科(ke)(ke)學產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)儲(chu)備戰略(lve)；加(jia)快科(ke)(ke)學產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)支(zhi)撐(cheng)力科(ke)(ke)技攻(gong)關(guan)；構建適應碳中和要(yao)求的(de)(de)多能(neng)(neng)(neng)(neng)互補的(de)(de)煤(mei)(mei)礦清潔能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)系(xi)(xi)統。科(ke)(ke)技需(xu)(xu)求上(shang)，須從新增科(ke)(ke)學產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)資源(yuan)、提(ti)高(gao)現有(you)科(ke)(ke)學產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)(chan)出(chu)率、探(tan)索(suo)深部(bu)科(ke)(ke)學產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)開(kai)采、發(fa)展(zhan)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)行業獨有(you)碳中和技術(shu)(shu)四個重(zhong)點方(fang)向(xiang)開(kai)展(zhan)關(guan)鍵核(he)心技術(shu)(shu)攻(gong)關(guan)。

實現碳(tan)中和(he)要發展(zhan)碳(tan)中和(he)的新(xin)原理、新(xin)技(ji)(ji)術，不是簡單(dan)地去化石能源(yuan)(yuan)。應(ying)重視發展(zhan)少碳(tan)技(ji)(ji)術、用碳(tan)技(ji)(ji)術、無碳(tan)技(ji)(ji)術，來(lai)實現碳(tan)減排、碳(tan)捕捉、碳(tan)利用，采用無碳(tan)排放能源(yuan)(yuan)。

中國社會科學院(yuan)學部委員潘家華(hua)：

碳中和既需要科學技(ji)術革(ge)命 也需要社會性的(de)軟技(ji)術變革(ge)

潘家華指(zhi)出(chu)，碳中和是一場經濟社(she)(she)會文(wen)明形態的轉型，既需要顛覆性(xing)的科學技術革命，也(ye)需要社(she)(she)會性(xing)的軟技術變(bian)革。

溫(wen)室效(xiao)應的概念在200年前(qian)就已提出，40年前(qian)我們有了全球變暖(nuan)的科學認(ren)知，減(jian)少碳(tan)(tan)排放(fang)(fang)30年前(qian)被聯合國(guo)納入(ru)正式議程。碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)實際指的是在某一個時間節點(dian)，二氧(yang)化碳(tan)(tan)的人(ren)為排放(fang)(fang)和(he)人(ren)為移除(chu)的平(ping)衡，不是對大氣中(zhong)的存量(liang)(liang)碳(tan)(tan)進(jin)行(xing)清(qing)(qing)零(ling)和(he)減(jian)少，而是對增量(liang)(liang)的清(qing)(qing)零(ling)，即近零(ling)排放(fang)(fang)。

當前(qian)減排(pai)的(de)(de)主要(yao)對(dui)象還是(shi)(shi)化(hua)石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)，而化(hua)石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)不(bu)可能(neng)(neng)(neng)一步清除到位。實現(xian)(xian)這一目標(biao)，關鍵(jian)在(zai)于技術(shu)為王，進(jin)行一場顛覆(fu)(fu)性(xing)的(de)(de)技術(shu)革命(ming)，實現(xian)(xian)零碳(tan)(tan)(tan)的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)生產、供給(gei)和(he)消費。改(gai)(gai)良性(xing)技術(shu)可以提(ti)(ti)高(gao)能(neng)(neng)(neng)效，包括鍋爐燃煤(mei)能(neng)(neng)(neng)效、汽車的(de)(de)燃油效率(lv)、建筑物(wu)的(de)(de)節能(neng)(neng)(neng)等。比如煤(mei)炭(tan)(tan)發(fa)電(dian)，從(cong)亞臨(lin)(lin)界(jie)、超(chao)臨(lin)(lin)界(jie)到超(chao)超(chao)臨(lin)(lin)界(jie)，通過(guo)技術(shu)改(gai)(gai)良，碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放從(cong)450克/度(du)電(dian)下降到270克/度(du)電(dian)。但(dan)是(shi)(shi)只要(yao)使用煤(mei)炭(tan)(tan)發(fa)電(dian)，無論怎樣提(ti)(ti)高(gao)能(neng)(neng)(neng)效，也只能(neng)(neng)(neng)不(bu)斷(duan)降低碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放，很難實現(xian)(xian)零碳(tan)(tan)(tan)。要(yao)實現(xian)(xian)自給(gei)自足的(de)(de)零碳(tan)(tan)(tan)經濟(ji)，就必須依靠顛覆(fu)(fu)性(xing)技術(shu)，開發(fa)風、光、水還有碳(tan)(tan)(tan)中性(xing)的(de)(de)生物(wu)質能(neng)(neng)(neng)，逐步擺脫化(hua)石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)。隨著顛覆(fu)(fu)性(xing)技術(shu)的(de)(de)不(bu)斷(duan)出(chu)現(xian)(xian)，化(hua)石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)徹底退出(chu)將是(shi)(shi)一個(ge)必然趨勢。

除了生(sheng)產側，消費側的(de)能源(yuan)也可能發(fa)生(sheng)技(ji)術變(bian)革。比如(ru)交(jiao)通領域，到2025年(nian)，新能源(yuan)汽(qi)車(che)的(de)行駛里程(cheng)在500公里以(yi)(yi)上，每百(bai)公里耗電在12度以(yi)(yi)內(nei)，如(ru)果(guo)汽(qi)車(che)跑一(yi)百(bai)公里只(zhi)耗12度電，這(zhe)對消費者(zhe)會是(shi)(shi)一(yi)種巨大的(de)市場誘(you)惑，對燃(ran)油汽(qi)車(che)生(sheng)產線(xian)也將是(shi)(shi)巨大的(de)沖擊。碳(tan)(tan)匯是(shi)(shi)減(jian)碳(tan)(tan)的(de)另(ling)一(yi)種思(si)路。然而目(mu)前，化石能源(yuan)燃(ran)燒排放的(de)二(er)氧化碳(tan)(tan)每年(nian)超過一(yi)百(bai)億噸(dun)，而能人工捕獲的(de)碳(tan)(tan)每年(nian)只(zhi)有幾百(bai)萬噸(dun)，二(er)者(zhe)不是(shi)(shi)一(yi)個量級，因(yin)此關鍵(jian)還是(shi)(shi)讓化石能源(yuan)的(de)使用能夠清零。

碳中和所引領的(de)變化(hua)(hua)，是(shi)整(zheng)個社(she)會(hui)文明形態整(zheng)體轉型的(de)動力源(yuan)泉和標(biao)志所在，除了顛覆(fu)性技(ji)術(shu)，還必(bi)須有體制性和社(she)會(hui)性的(de)軟技(ji)術(shu)變革來壓縮總(zong)需求(qiu)。工業文明時(shi)代強調生產消費、規(gui)模(mo)化(hua)(hua)經營(ying)和高資本(ben)運作，所有的(de)化(hua)(hua)石能源(yuan)，不(bu)論是(shi)煤(mei)炭(tan)、石油還是(shi)天然氣，都是(shi)在某一個點開采、轉化(hua)(hua)、再分發，全過程(cheng)必(bi)須是(shi)規(gui)模(mo)化(hua)(hua)資本(ben)密集型經營(ying)。

在(zai)碳(tan)中(zhong)和(he)時(shi)(shi)代，碳(tan)資產的(de)(de)(de)(de)占有(you)和(he)使(shi)用關系也(ye)可以發生(sheng)(sheng)變化，共(gong)享經濟(ji)時(shi)(shi)代，人們(men)可以不(bu)必非得(de)擁有(you)一(yi)輛(liang)自(zi)(zi)己的(de)(de)(de)(de)汽車。但求所用，不(bu)求所有(you)，這(zhe)(zhe)是(shi)碳(tan)中(zhong)和(he)導向(xiang)下的(de)(de)(de)(de)一(yi)種社會發展新(xin)范(fan)式，也(ye)是(shi)新(xin)時(shi)(shi)代生(sheng)(sheng)活(huo)方式的(de)(de)(de)(de)轉型(xing)方向(xiang)。“萬(wan)物各得(de)其和(he)以生(sheng)(sheng)，各得(de)其養以成”。“和(he)”是(shi)我們(men)的(de)(de)(de)(de)價值追求，人與自(zi)(zi)然的(de)(de)(de)(de)和(he)諧共(gong)生(sheng)(sheng)，這(zhe)(zhe)是(shi)碳(tan)中(zhong)和(he)的(de)(de)(de)(de)內在(zai)動因和(he)所遵循的(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)態邏輯。

國務院發展(zhan)研(yan)究中心(xin)資源與環境政(zheng)策研(yan)究所所長(chang)高世楫：

要正確認(ren)識和把握(wo)碳達峰(feng) 碳中(zhong)和帶來的機(ji)遇(yu)和挑戰 

高(gao)世楫根據國(guo)務(wu)院(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)研究中心“綠色低碳(tan)發(fa)(fa)展(zhan)3060”課(ke)題階段性成果，介紹(shao)了“十四五”時期推動(dong)我國(guo)綠色低碳(tan)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)幾點(dian)思考(kao)。

碳(tan)達(da)(da)峰碳(tan)中(zhong)和已納入生態文明(ming)整體(ti)布局(ju)，生態文明(ming)建設(she)邁入降碳(tan)為重點戰(zhan)(zhan)略方(fang)向的(de)新階段(duan)，要(yao)正確認識(shi)和把握碳(tan)達(da)(da)峰碳(tan)中(zhong)和帶來的(de)機遇(yu)和挑戰(zhan)(zhan)。由于發(fa)展(zhan)(zhan)階段(duan)決(jue)定(ding)的(de)產業結(jie)構(gou)、用能結(jie)構(gou)、貿易結(jie)構(gou)，導致我(wo)國(guo)溫室氣體(ti)排放(fang)總量大，全球(qiu)(qiu)占比高，人均排放(fang)超過全球(qiu)(qiu)平均水平，但是(shi)低碳(tan)發(fa)展(zhan)(zhan)已取(qu)得顯著成效。由于采(cai)取(qu)了積極措施，過去(qu)15年(nian)(nian)（2005—2020年(nian)(nian)）累計(ji)減排二(er)氧化碳(tan)達(da)(da)600億噸（相(xiang)對于不采(cai)取(qu)行動(dong)），實(shi)現碳(tan)強度年(nian)(nian)均4%—5%的(de)降幅，是(shi)歐(ou)美(mei)發(fa)達(da)(da)國(guo)家(jia)最近30年(nian)(nian)平均降幅的(de)兩倍。與(yu)此同(tong)(tong)時(shi)，我(wo)國(guo)實(shi)現2060年(nian)(nian)碳(tan)中(zhong)和目(mu)標(biao)的(de)任務十分艱巨，要(yao)統籌發(fa)展(zhan)(zhan)與(yu)減排，在實(shi)現發(fa)展(zhan)(zhan)目(mu)標(biao)的(de)同(tong)(tong)時(shi)完成減排任務。要(yao)建立低碳(tan)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)制度和政策(ce)環境，科學謀(mou)劃碳(tan)達(da)(da)峰碳(tan)中(zhong)和的(de)實(shi)施路(lu)徑，以綠色低碳(tan)發(fa)展(zhan)(zhan)確保經濟社會發(fa)展(zhan)(zhan)目(mu)標(biao)實(shi)現，遵循能源安全新戰(zhan)(zhan)略要(yao)求，在確保能源安全的(de)同(tong)(tong)時(shi)實(shi)現“30·60”目(mu)標(biao)。

國(guo)務(wu)院發(fa)展研究中(zhong)心課(ke)題組分(fen)析(xi)了(le)不同情(qing)景下的增長與排(pai)(pai)放情(qing)況，給出(chu)了(le)推(tui)薦情(qing)景下的碳達(da)峰(feng)時間、碳達(da)峰(feng)峰(feng)值和能源利(li)用的二氧化碳排(pai)(pai)放值。未來(lai)40年，實現“30·60”目標可以分(fen)為四個階(jie)(jie)段，分(fen)別為2021—2030年的碳達(da)峰(feng)階(jie)(jie)段，2031—2035年從相對減(jian)(jian)排(pai)(pai)向(xiang)絕對減(jian)(jian)排(pai)(pai)快速(su)平穩過渡階(jie)(jie)段，2036—2050年的加(jia)速(su)減(jian)(jian)排(pai)(pai)階(jie)(jie)段，2051—2060年的碳中(zhong)和攻堅達(da)標階(jie)(jie)段。

要實(shi)(shi)現(xian)碳(tan)達(da)峰碳(tan)中和(he)(he)目標仍存在很多難(nan)點。一是破(po)除高碳(tan)發展(zhan)的路(lu)徑依賴，在穩(wen)增長(chang)的基礎上實(shi)(shi)現(xian)碳(tan)排放持續下降(jiang)。二是處理(li)(li)好能源低(di)(di)碳(tan)轉型(xing)與(yu)(yu)能源安全的關系，為經(jing)濟社(she)會發展(zhan)提供可靠(kao)能源保障(zhang)，長(chang)遠(yuan)看能源綠色低(di)(di)碳(tan)發展(zhan)是必(bi)然趨(qu)勢(shi)。三是我國(guo)各(ge)地(di)資源稟賦(fu)、經(jing)濟基礎等存在較大差(cha)異，要協調各(ge)地(di)節(jie)能減碳(tan)與(yu)(yu)經(jing)濟發展(zhan)，結合區域實(shi)(shi)際(ji)情(qing)況，因地(di)制(zhi)宜做(zuo)好地(di)方減排規(gui)劃部署(shu)。四是要理(li)(li)順降(jiang)碳(tan)的成(cheng)本(ben)分攤機(ji)制(zhi)，從(cong)以(yi)化(hua)石能源為基礎的生(sheng)產和(he)(he)消費體系轉向(xiang)以(yi)可再生(sheng)能源為基礎的消費體系，是系統性的重(zhong)構，要理(li)(li)順成(cheng)本(ben)傳(chuan)導路(lu)徑，有效(xiao)的政策工具組合有助于實(shi)(shi)現(xian)減碳(tan)成(cheng)本(ben)的全社(she)會公平分擔。

面對實(shi)現(xian)“雙碳(tan)(tan)”目標(biao)(biao)的(de)挑戰，一是(shi)要(yao)調(diao)整(zheng)經濟產(chan)業結構(gou)(gou)，提高碳(tan)(tan)的(de)生產(chan)力(li)(li)。二是(shi)優化能源(yuan)結構(gou)(gou)，構(gou)(gou)建(jian)現(xian)代能源(yuan)體(ti)(ti)系。三是(shi)構(gou)(gou)建(jian)匹配發展定位、靈活互(hu)補(bu)的(de)區域減碳(tan)(tan)空間格(ge)局。四是(shi)完(wan)善減碳(tan)(tan)成本分擔機制，營造全(quan)社(she)會共同(tong)行動(dong)的(de)良好氛圍。長(chang)期(qi)來看，市場(chang)是(shi)配置資(zi)(zi)源(yuan)的(de)有效方式，早(zao)期(qi)政府(fu)主要(yao)通(tong)過(guo)立(li)(li)法、設立(li)(li)標(biao)(biao)準(zhun)等行政手段為市場(chang)配置資(zi)(zi)源(yuan)創(chuang)造條件，隨著支撐性制度的(de)建(jian)立(li)(li)，市場(chang)發揮減排(pai)作用的(de)力(li)(li)量逐步凸顯。“十(shi)四五”時期(qi)最重要(yao)的(de)工(gong)作是(shi)完(wan)成“1+N”的(de)頂層設計和政策體(ti)(ti)系，重點是(shi)加快(kuai)減碳(tan)(tan)的(de)體(ti)(ti)制機制建(jian)設和基礎能力(li)(li)建(jian)設。

實現碳(tan)(tan)達峰(feng)后(hou)，中(zhong)國面(mian)向(xiang)碳(tan)(tan)中(zhong)和再進(jin)一(yi)步碳(tan)(tan)減排的(de)全面(mian)優勢(shi)(shi)會凸顯——中(zhong)國具有體制優勢(shi)(shi)、技(ji)術優勢(shi)(shi)和市場優勢(shi)(shi)實現向(xiang)綠色(se)低(di)(di)碳(tan)(tan)發展(zhan)路徑的(de)整(zheng)體躍(yue)遷。中(zhong)國致(zhi)力于按生態文(wen)明建設理念建設人(ren)與自然和諧共生的(de)現代化國家(jia)，將為廣(guang)大發展(zhan)中(zhong)國家(jia)闖出一(yi)條(tiao)綠色(se)低(di)(di)碳(tan)(tan)的(de)現代化道路，為建立地球生命共同體和人(ren)類命運共同體作出中(zhong)華民族的(de)貢獻。

（中(zhong)國國際發展知識中(zhong)心(xin)周太東、華若筠、周雨、李(li)蒼舒、劉常瑜(yu)摘編，未經專(zhuan)家(jia)審核）

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