法治(zhi)日報(bao)全媒體記者(zhe) 郄建榮 《中(zhong)共中(zhong)央、國(guo)務院關(guan)于完整準確全面(mian)貫徹(che)新發(fa)展(zhan)理念做(zuo)好(hao)碳達峰碳中(zhong)和工作的(de)意(yi)見》（以下(xia)簡(jian)稱(cheng)《意(yi)見》）印發(fa)后，中(zhong)國(guo)城市的(de)碳達鋒(feng)碳中(zhong)和情況引(yin)發(fa)廣泛關(guan)注。近日，在(zai)生(sheng)態環(huan)境(jing)部直屬機構中(zhong)國(guo)環(huan)境(jing)記協主辦的(de)第二十二期環(huan)境(jing)茶(cha)座上不僅首次發(fa)布中(zhong)國(guo)城市碳達峰碳中(zhong)和指(zhi)數，而且(qie)專家(jia)還(huan)圍繞(rao)“爭做(zuo)‘雙碳’領跑者(zhe)，中(zhong)國(guo)城市在(zai)行動”這一主題進行了(le)研討。

國際歐亞科(ke)學院(yuan)院(yuan)士、住建部原(yuan)副(fu)部長(chang)、中(zhong)(zhong)國城市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)科(ke)學研究會理(li)事長(chang)仇保興指出，從(cong)2010年(nian)(nian)7月(yue)開(kai)始，發改(gai)委先(xian)后啟動三(san)批(pi)低碳(tan)(tan)(tan)城市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)試點(dian)(dian)工作，探索(suo)減排(pai)與發展(zhan)(zhan)雙贏的模式。研究發現，試點(dian)(dian)城市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)低碳(tan)(tan)(tan)發展(zhan)(zhan)成效高于非(fei)試點(dian)(dian)地區，同時(shi)越早開(kai)展(zhan)(zhan)低碳(tan)(tan)(tan)試點(dian)(dian)的城市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)減排(pai)效果越好。他說，實施以城市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)為主(zhu)體(ti)的碳(tan)(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)(he)(he)戰略主(zhu)要(yao)有四(si)點(dian)(dian)原(yuan)因：一是(shi)城市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)是(shi)人(ren)為溫室氣體(ti)排(pai)放(fang)的主(zhu)角(jiao)（占(zhan)75%）；二是(shi)城市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)包括農村和(he)(he)(he)原(yuan)野，有利于因地制宜布局可(ke)再生能源(yuan)和(he)(he)(he)碳(tan)(tan)(tan)匯基(ji)地；三(san)是(shi)改(gai)革開(kai)放(fang)四(si)十年(nian)(nian)城市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)間(jian)的GDP競(jing)爭已轉向GDP與減碳(tan)(tan)(tan)雙軌競(jing)爭；四(si)是(shi)“從(cong)下而上”“生成”碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)(he)(he)體(ti)系(xi)，與“從(cong)上而下”“構成”行業(ye)碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)(he)(he)體(ti)系(xi)互補協同。

中國(guo)社會科學院生態文明研究所副(fu)所長莊貴陽(yang)表(biao)示(shi)，碳(tan)達(da)峰(feng)(feng)碳(tan)中和的(de)(de)政策環境是硬約束強支持，2030年(nian)前碳(tan)達(da)峰(feng)(feng)行動方案提出(chu)要選擇100個具有(you)(you)典型代表(biao)性(xing)的(de)(de)城市(shi)(shi)和園區開展碳(tan)達(da)峰(feng)(feng)試點。我國(guo)在快速城鎮化(hua)進程(cheng)中，要避免被高碳(tan)鎖(suo)定(ding)，針對不同類型的(de)(de)城市(shi)(shi)，需采(cai)取差異(yi)化(hua)的(de)(de)碳(tan)達(da)峰(feng)(feng)路徑。他(ta)說(shuo)，要充分利用(yong)現(xian)有(you)(you)區域協調發(fa)展戰略，有(you)(you)效配置(zhi)資源，通(tong)過區域協同推動城市(shi)(shi)碳(tan)達(da)峰(feng)(feng)碳(tan)中和。此外，還(huan)要把城市(shi)(shi)氣候適應放在與碳(tan)中和同等重要的(de)(de)地位。

為配合國家(jia)“雙(shuang)碳(tan)”戰(zhan)略(lve)推進，給各地開展(zhan)“雙(shuang)碳(tan)”工(gong)作提供參(can)考(kao)依據，中(zhong)(zhong)國環科院(yuan)科研團(tuan)隊聯(lian)合公(gong)眾環境(jing)研究中(zhong)(zhong)心共(gong)同發布了中(zhong)(zhong)國城市(shi)(shi)碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中(zhong)(zhong)和指數。中(zhong)(zhong)國環科院(yuan)環境(jing)社(she)會(hui)學室主任陽平(ping)堅表示(shi)(shi)，首期評價涉及110個重點城市(shi)(shi)。評價研究結果顯示(shi)(shi)，在(zai)全(quan)國率(lv)先確認達(da)峰(feng)的(de)城市(shi)(shi)中(zhong)(zhong)，北(bei)京(jing)獨占鰲頭，同為一線城市(shi)(shi)的(de)深(shen)圳(zhen)、廣州(zhou)、上海均(jun)進入前五名，武漢名列(lie)第(di)四。成都、青島、廈(sha)門、天津、南京(jing)也進入前10名。在(zai)大(da)城市(shi)(shi)領跑全(quan)國的(de)同時，金華、嘉興、中(zhong)(zhong)山等(deng)在(zai)中(zhong)(zhong)等(deng)城市(shi)(shi)中(zhong)(zhong)表現較好，南平(ping)、玉溪、衢州(zhou)等(deng)小城市(shi)(shi)也排(pai)名靠前。

陽平堅說，評(ping)價發現，各地區對“雙(shuang)碳”工作(zuo)高度重(zhong)視，但作(zuo)為碳排放控制的重(zhong)要政(zheng)策實施主體(ti)，多數(shu)城市達峰目標(biao)和(he)方案路徑(jing)尚不清(qing)晰，“雙(shuang)碳”規劃和(he)管理能力(li)有待加強(qiang)。

評(ping)價研究發現(xian)，“十三五”以來參(can)評(ping)城市在控制碳(tan)排放增(zeng)長方面(mian)取得進(jin)展，39%的(de)參(can)評(ping)城市碳(tan)排放與經(jing)濟增(zeng)長呈現(xian)出較(jiao)強的(de)脫鉤(gou)趨勢。但110個參(can)評(ping)城市的(de)碳(tan)排放平均增(zeng)速仍(reng)高于全國增(zeng)速估算值。公眾環境研究中心主任馬軍說，“這(zhe)意味著作(zuo)為(wei)經(jing)濟較(jiao)為(wei)發達和(he)人口較(jiao)多的(de)城市，參(can)評(ping)城市在減碳(tan)方面(mian)總體尚不處于引領地位。”