法治(zhi)日報全(quan)媒體記(ji)者(zhe) 郄(qie)建(jian)榮 《中(zhong)共中(zhong)央、國務院關(guan)于完整準(zhun)確全(quan)面(mian)貫(guan)徹(che)新發(fa)(fa)展理念做(zuo)好碳(tan)(tan)(tan)達(da)(da)峰(feng)碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和工作的(de)(de)意(yi)見(jian)》（以(yi)下簡稱《意(yi)見(jian)》）印發(fa)(fa)后，中(zhong)國城(cheng)市的(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)達(da)(da)鋒碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和情(qing)況引發(fa)(fa)廣泛關(guan)注。近日，在生態環(huan)境(jing)部直屬機(ji)構(gou)中(zhong)國環(huan)境(jing)記(ji)協主辦的(de)(de)第(di)二(er)十(shi)二(er)期環(huan)境(jing)茶座上不僅首次發(fa)(fa)布中(zhong)國城(cheng)市碳(tan)(tan)(tan)達(da)(da)峰(feng)碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和指數，而且專家還(huan)圍繞“爭做(zuo)‘雙碳(tan)(tan)(tan)’領跑者(zhe)，中(zhong)國城(cheng)市在行動”這一主題進(jin)行了研討。

國(guo)際歐(ou)亞科學院院士、住建部原副(fu)部長、中國(guo)城(cheng)(cheng)市(shi)科學研究會(hui)理(li)事長仇保(bao)興指出，從(cong)(cong)2010年(nian)7月開(kai)始，發(fa)改委先后啟動三(san)批低碳城(cheng)(cheng)市(shi)試(shi)點工作，探(tan)索減排(pai)與(yu)(yu)(yu)發(fa)展雙贏的模(mo)式。研究發(fa)現，試(shi)點城(cheng)(cheng)市(shi)低碳發(fa)展成(cheng)(cheng)效(xiao)高于(yu)非試(shi)點地區，同時越早開(kai)展低碳試(shi)點的城(cheng)(cheng)市(shi)減排(pai)效(xiao)果越好。他說(shuo)，實(shi)施以城(cheng)(cheng)市(shi)為主(zhu)體(ti)(ti)的碳達峰(feng)碳中和戰略主(zhu)要有四(si)點原因：一是城(cheng)(cheng)市(shi)是人為溫室氣體(ti)(ti)排(pai)放的主(zhu)角（占75%）；二是城(cheng)(cheng)市(shi)包括農村和原野，有利于(yu)因地制宜布局可再生能源和碳匯基地；三(san)是改革開(kai)放四(si)十(shi)年(nian)城(cheng)(cheng)市(shi)間(jian)的GDP競(jing)爭(zheng)已(yi)轉向GDP與(yu)(yu)(yu)減碳雙軌競(jing)爭(zheng)；四(si)是“從(cong)(cong)下(xia)而上”“生成(cheng)(cheng)”碳中和體(ti)(ti)系(xi)，與(yu)(yu)(yu)“從(cong)(cong)上而下(xia)”“構(gou)成(cheng)(cheng)”行業碳中和體(ti)(ti)系(xi)互補(bu)協(xie)同。

中(zhong)國(guo)社會科學院生態文明研究所副(fu)所長莊貴(gui)陽表(biao)示(shi)，碳(tan)(tan)(tan)達(da)(da)(da)峰碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和的政(zheng)策環境是(shi)硬(ying)約(yue)束強(qiang)支持(chi)，2030年前(qian)碳(tan)(tan)(tan)達(da)(da)(da)峰行動方案提(ti)出要選擇(ze)100個具(ju)有(you)典型(xing)代表(biao)性的城(cheng)(cheng)市(shi)和園(yuan)區(qu)開展(zhan)碳(tan)(tan)(tan)達(da)(da)(da)峰試(shi)點(dian)。我國(guo)在(zai)快(kuai)速城(cheng)(cheng)鎮化(hua)進程中(zhong)，要避免被(bei)高(gao)碳(tan)(tan)(tan)鎖定，針(zhen)對不同類型(xing)的城(cheng)(cheng)市(shi)，需采(cai)取差異化(hua)的碳(tan)(tan)(tan)達(da)(da)(da)峰路徑。他(ta)說(shuo)，要充分利用現有(you)區(qu)域協調(diao)發展(zhan)戰略，有(you)效配(pei)置資源(yuan)，通過區(qu)域協同推(tui)動城(cheng)(cheng)市(shi)碳(tan)(tan)(tan)達(da)(da)(da)峰碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和。此(ci)外，還要把城(cheng)(cheng)市(shi)氣(qi)候適(shi)應放在(zai)與(yu)碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和同等重要的地位(wei)。

為(wei)配合(he)國(guo)家“雙(shuang)碳(tan)”戰略推進，給(gei)各(ge)地開展“雙(shuang)碳(tan)”工作(zuo)提供參考依據(ju)，中(zhong)(zhong)國(guo)環科院科研(yan)(yan)團隊聯合(he)公眾環境研(yan)(yan)究中(zhong)(zhong)心共同發布了中(zhong)(zhong)國(guo)城(cheng)(cheng)市(shi)碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)(zhong)和指數。中(zhong)(zhong)國(guo)環科院環境社(she)會學(xue)室主任陽平堅表示，首期(qi)評價(jia)(jia)涉及110個重點城(cheng)(cheng)市(shi)。評價(jia)(jia)研(yan)(yan)究結果(guo)顯示，在全國(guo)率(lv)先確認(ren)達峰的(de)城(cheng)(cheng)市(shi)中(zhong)(zhong)，北京獨占鰲(ao)頭，同為(wei)一線城(cheng)(cheng)市(shi)的(de)深圳、廣州(zhou)、上海均進入(ru)前(qian)(qian)五名(ming)(ming)，武(wu)漢名(ming)(ming)列第四。成都(dou)、青島、廈門、天(tian)津(jin)、南京也進入(ru)前(qian)(qian)10名(ming)(ming)。在大城(cheng)(cheng)市(shi)領跑全國(guo)的(de)同時，金華、嘉興、中(zhong)(zhong)山等在中(zhong)(zhong)等城(cheng)(cheng)市(shi)中(zhong)(zhong)表現較好(hao)，南平、玉溪、衢(qu)州(zhou)等小城(cheng)(cheng)市(shi)也排(pai)名(ming)(ming)靠前(qian)(qian)。

陽平(ping)堅說，評(ping)價發(fa)現(xian)，各地(di)區對“雙(shuang)(shuang)碳(tan)”工(gong)作高度重視，但作為碳(tan)排放控制的(de)重要政策實施(shi)主體(ti)，多(duo)數城市達峰目標和(he)方案(an)路徑尚不清晰，“雙(shuang)(shuang)碳(tan)”規(gui)劃和(he)管理能力有待加強(qiang)。

評(ping)價研(yan)(yan)究(jiu)發現，“十三五”以來參(can)(can)評(ping)城(cheng)(cheng)(cheng)市在控制碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)增(zeng)(zeng)長方面取得進展，39%的(de)(de)參(can)(can)評(ping)城(cheng)(cheng)(cheng)市碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)與經濟增(zeng)(zeng)長呈現出較(jiao)(jiao)強的(de)(de)脫鉤趨勢。但110個參(can)(can)評(ping)城(cheng)(cheng)(cheng)市的(de)(de)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)平均增(zeng)(zeng)速仍高于全(quan)國增(zeng)(zeng)速估算值。公(gong)眾環(huan)境研(yan)(yan)究(jiu)中心(xin)主(zhu)任馬軍說，“這意味著作為經濟較(jiao)(jiao)為發達和人口較(jiao)(jiao)多的(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市，參(can)(can)評(ping)城(cheng)(cheng)(cheng)市在減碳(tan)方面總體尚不(bu)處(chu)于引領地位。”