2021年中(zhong)央經(jing)濟工作(zuo)會議確認(ren)了(le)我們在新的內外(wai)環境里(li)需要正確認(ren)識(shi)和(he)把握的五(wu)個重大理論和(he)實踐問(wen)題，其中(zhong)之一是要正確認(ren)識(shi)和(he)把握碳達(da)峰碳中(zhong)和(he)(以下簡稱“雙碳”)。

　　我國目前仍處于工業化中后期階段，到2035年要基本實現社會主義現代化，人均要達(da)(da)(da)到中(zhong)等(deng)(deng)(deng)發(fa)(fa)達(da)(da)(da)國(guo)家水平(ping)，GDP和能(neng)(neng)源(yuan)消費總量還會繼續增(zeng)長(chang)。實(shi)現(xian)“雙(shuang)(shuang)碳(tan)(tan)(tan)”目標(biao)(biao)要求(qiu)經(jing)濟社會發(fa)(fa)展(zhan)與(yu)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放逐漸(jian)脫鉤，對(dui)我(wo)國(guo)既是挑(tiao)戰也是機遇(yu)。挑(tiao)戰在(zai)于，我(wo)們(men)(men)面臨產業偏(pian)重、能(neng)(neng)源(yuan)偏(pian)煤(mei)、效(xiao)率偏(pian)低及(ji)數十年(nian)來經(jing)濟高(gao)(gao)碳(tan)(tan)(tan)發(fa)(fa)展(zhan)慣性大(da)(da)等(deng)(deng)(deng)困(kun)難；我(wo)國(guo)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放總量全(quan)球最高(gao)(gao)且(qie)尚(shang)未達(da)(da)(da)峰，人(ren)均碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放量已超(chao)過歐盟(meng)接近日本；對(dui)比發(fa)(fa)達(da)(da)(da)國(guo)家可以(yi)用45—70年(nian)的(de)(de)(de)時間實(shi)現(xian)從(cong)碳(tan)(tan)(tan)達(da)(da)(da)峰到碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和，我(wo)國(guo)只有30年(nian)時間。機遇(yu)在(zai)于，相比發(fa)(fa)達(da)(da)(da)國(guo)家，我(wo)國(guo)開始低碳(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)型較(jiao)早，傳統(tong)工(gong)業化形(xing)成的(de)(de)(de)擱(ge)置資產較(jiao)低；在(zai)今后一個(ge)(ge)較(jiao)長(chang)時期(qi)，我(wo)國(guo)市場規模將繼續擴大(da)(da)、成長(chang)性強，有利于形(xing)成帶動(dong)低碳(tan)(tan)(tan)技(ji)術(shu)研發(fa)(fa)與(yu)推廣(guang)的(de)(de)(de)商業模式；我(wo)們(men)(men)在(zai)光伏發(fa)(fa)電、新能(neng)(neng)源(yuan)汽車、信(xin)息大(da)(da)數據等(deng)(deng)(deng)技(ji)術(shu)領域和政府組織協調(diao)執行等(deng)(deng)(deng)制度(du)方(fang)(fang)面有一定優(you)勢。實(shi)現(xian)“雙(shuang)(shuang)碳(tan)(tan)(tan)”目標(biao)(biao)意味著改(gai)善(shan)人(ren)與(yu)自(zi)然之間的(de)(de)(de)失衡，是一場廣(guang)泛而(er)深刻的(de)(de)(de)經(jing)濟社會系(xi)統(tong)性變革，將深刻重塑我(wo)國(guo)的(de)(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)結構與(yu)產業結構，強力轉(zhuan)變生(sheng)產方(fang)(fang)式與(yu)生(sheng)活方(fang)(fang)式，其復(fu)雜(za)性是我(wo)們(men)(men)前(qian)所(suo)未遇(yu)的(de)(de)(de)。要如期(qi)完成“雙(shuang)(shuang)碳(tan)(tan)(tan)”這場復(fu)雜(za)的(de)(de)(de)系(xi)統(tong)性工(gong)程，我(wo)們(men)(men)可以(yi)從(cong)以(yi)下幾(ji)個(ge)(ge)方(fang)(fang)面的(de)(de)(de)關系(xi)去(qu)認識和把(ba)握(wo)其重大(da)(da)理論和實(shi)踐問題(ti)，進而(er)推動(dong)實(shi)現(xian)高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)。

　　□謝凌志

　　整體與局部的關系

　　碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)是(shi)全局(ju)性的問(wen)題(ti)，我國各(ge)個地(di)區和各(ge)行各(ge)業(ye)，只要(yao)是(shi)消費(fei)化石能(neng)源的，都要(yao)產(chan)生(sheng)碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)。每個地(di)方的資源稟賦(fu)、產(chan)業(ye)結構和經濟發展水平不(bu)盡相同(tong)；每個行業(ye)與領域(yu)的能(neng)源消費(fei)結構，產(chan)生(sheng)碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)的環節、溫室氣體排放(fang)的種(zhong)類(lei)與強度也不(bu)盡相同(tong)。碳(tan)(tan)(tan)減排的技術手段(duan)與實(shi)(shi)現(xian)路徑(jing)不(bu)一(yi)而(er)足，沒有哪一(yi)種(zhong)是(shi)適用于所有行業(ye)或領域(yu)的，也沒有哪一(yi)種(zhong)是(shi)放(fang)之(zhi)四海而(er)皆(jie)準的。實(shi)(shi)現(xian)“雙碳(tan)(tan)(tan)”需要(yao)充分考慮局(ju)部特(te)定及地(di)區之(zhi)間、行業(ye)之(zhi)間的差異，因地(di)制宜，協同(tong)推進。

　　從全國(guo)范圍來看，我國(guo)可(ke)以(yi)(yi)借鑒國(guo)際上應(ying)對氣候變化(hua)采取的“共同(tong)但(dan)(dan)有區別”和(he)(he)“各(ge)自能力”原則(ze)，允(yun)許(xu)各(ge)地區制(zhi)定同(tong)向但(dan)(dan)不同(tong)步的碳(tan)(tan)達(da)峰(feng)(feng)行動方案。經濟發達(da)地區和(he)(he)生態功能區可(ke)以(yi)(yi)率先達(da)峰(feng)(feng)，為全國(guo)如期達(da)峰(feng)(feng)爭取時(shi)間；工業化(hua)起步較晚(wan)的地區可(ke)以(yi)(yi)晚(wan)一點達(da)峰(feng)(feng)，并通過淘汰落后產(chan)能、產(chan)業低碳(tan)(tan)化(hua)改造升級等舉措合理控制(zhi)峰(feng)(feng)值。也(ye)可(ke)以(yi)(yi)加強不同(tong)地區之間的交(jiao)流合作，允(yun)許(xu)跨(kua)地區共同(tong)承擔任務(wu)，探索結對幫扶和(he)(he)協同(tong)降碳(tan)(tan)，完善區域間轉移支付(fu)制(zhi)度，促進(jin)產(chan)業有序轉移和(he)(he)用能權(quan)(quan)、排放權(quan)(quan)合理配置，平衡地區利益。

　　從經濟體系來看，我們可(ke)以根據各行業與領域在(zai)(zai)(zai)低(di)(di)碳(tan)技(ji)術應(ying)用(yong)場景及民生作用(yong)方面的特點，分類施(shi)(shi)策，促進產業低(di)(di)碳(tan)轉型。鋼鐵、水泥、有色等碳(tan)排(pai)放重點行業可(ke)以在(zai)(zai)(zai)能(neng)耗雙控以外(wai)增加碳(tan)排(pai)放控制要求，爭(zheng)取(qu)(qu)率先(xian)達峰(feng)(feng)；建筑(zhu)、交通運輸等領域在(zai)(zai)(zai)滿足民生需求的前提下，爭(zheng)取(qu)(qu)盡早達峰(feng)(feng)；能(neng)源領域可(ke)以在(zai)(zai)(zai)供能(neng)端、用(yong)能(neng)端和排(pai)放端通過(guo)源頭少碳(tan)、過(guo)程減碳(tan)、末端固(gu)碳(tan)等措(cuo)施(shi)(shi)，爭(zheng)取(qu)(qu)實現(xian)全(quan)鏈條降碳(tan)。

　　短期與中長期的關系

　　實(shi)(shi)現(xian)(xian)(xian)“雙(shuang)碳(tan)”目(mu)標(biao)既要(yao)避免坐(zuo)等時(shi)間(jian)節(jie)點、指(zhi)望別(bie)人(ren)努(nu)力(li)(li)自己坐(zuo)享其成，也要(yao)避免急功(gong)近利(li)、不顧具體(ti)實(shi)(shi)際(ji)大搞全(quan)民運(yun)動(dong)。“雙(shuang)碳(tan)”是(shi)我國實(shi)(shi)現(xian)(xian)(xian)永續發(fa)展與推動(dong)構建人(ren)類(lei)命(ming)運(yun)共同體(ti)的(de)長(chang)期重大戰(zhan)略，其實(shi)(shi)現(xian)(xian)(xian)不可能在短(duan)(duan)期內畢其功(gong)于一(yi)役。主要(yao)原(yuan)因有(you)三(san)點：一(yi)是(shi)在社(she)(she)會(hui)經濟(ji)層面(mian)我們還有(you)發(fa)展的(de)壓力(li)(li)；二是(shi)社(she)(she)會(hui)經濟(ji)模式慣(guan)性，需(xu)要(yao)緩沖時(shi)間(jian)；三(san)是(shi)支(zhi)撐(cheng)“雙(shuang)碳(tan)”目(mu)標(biao)的(de)科技創新需(xu)要(yao)時(shi)間(jian)。短(duan)(duan)期強行實(shi)(shi)現(xian)(xian)(xian)碳(tan)達峰(feng)和(he)碳(tan)中和(he)會(hui)造(zao)成難以承受的(de)經濟(ji)和(he)社(she)(she)會(hui)代價，應立(li)足實(shi)(shi)際(ji)、科學謀劃、分步(bu)實(shi)(shi)施(shi)、有(you)序推進(jin)，做好短(duan)(duan)期行為與長(chang)期目(mu)標(biao)的(de)匹(pi)配。

　　具體(ti)而言，地方政府和作為碳排放(fang)主體(ti)的(de)企業首先可以(yi)盡(jin)早布局謀(mou)劃，根據(ju)自(zi)身發展(zhan)水平和經(jing)濟條件制定“雙碳”路線圖。早動手容易贏得先機，提前(qian)謀(mou)劃調(diao)整有利于(yu)減小阻力、降低損失和避(bi)(bi)免系統(tong)性(xing)風險。其次(ci)要避(bi)(bi)免跟風冒進(jin)(jin)運動式減排和停產限產。沒有經(jing)過科學論證的(de)非理性(xing)行為都(dou)可能大概率造成較(jiao)大的(de)損失，并(bing)為后續“雙碳”工作的(de)推(tui)進(jin)(jin)增(zeng)加障礙。

　　在以上(shang)兩(liang)點(dian)的(de)(de)基礎(chu)上(shang)，短(duan)期(qi)可以利(li)用區域差異、社(she)(she)會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)和(he)科技創新(xin)成果，降低(di)“雙碳”目(mu)標實施的(de)(de)成本。在區域差異方面(mian)，可以通過國(guo)內(nei)國(guo)際雙循環，借鑒吸收先進(jin)經驗(yan)。在社(she)(she)會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)方面(mian)，隨著我國(guo)社(she)(she)會(hui)經濟發(fa)(fa)展(zhan)水平的(de)(de)提(ti)(ti)高(gao)，對鋼鐵、有色、石化化工、建材等(deng)高(gao)耗能、高(gao)污染(ran)行業的(de)(de)依賴也會(hui)降低(di)。科技水平的(de)(de)提(ti)(ti)升會(hui)帶來能效(xiao)(xiao)和(he)原料利(li)用效(xiao)(xiao)率的(de)(de)提(ti)(ti)升，從而降低(di)單產的(de)(de)碳排放。

　　化石能源與新能源的關系

　　能(neng)(neng)源(yuan)轉型是實現“雙碳”的(de)根本保障。當前，我國的(de)經(jing)濟高(gao)度依(yi)賴(lai)煤炭(tan)、石(shi)(shi)油等(deng)傳統化石(shi)(shi)能(neng)(neng)源(yuan)，導致我國碳排放量居高(gao)不下。然而經(jing)濟的(de)高(gao)速發展又離不開能(neng)(neng)源(yuan)的(de)大規模消耗和穩定供給，這就要求我國盡快實現煤炭(tan)的(de)科學產能(neng)(neng)、淘汰落(luo)后(hou)產能(neng)(neng)，大力發展更(geng)為清(qing)潔的(de)新能(neng)(neng)源(yuan)及可再生能(neng)(neng)源(yuan)，逐步降低(di)甚至擺脫(tuo)對化石(shi)(shi)能(neng)(neng)源(yuan)的(de)依(yi)賴(lai)。

　　實(shi)現(xian)“雙(shuang)碳”不是(shi)簡單地去化(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)，而(er)是(shi)“多能(neng)(neng)互補”。去年底召開的(de)中央經濟(ji)工(gong)作(zuo)(zuo)會議指出，要(yao)(yao)推動煤炭和(he)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)優化(hua)組合，化(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)逐步(bu)退出要(yao)(yao)建立在(zai)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)安(an)全可靠的(de)替代(dai)基礎上。短期內，新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)經濟(ji)性(xing)、穩(wen)定(ding)性(xing)和(he)便利性(xing)還不能(neng)(neng)比擬化(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)。目(mu)前已形成的(de)共(gong)識是(shi)，實(shi)現(xian)“雙(shuang)碳”目(mu)標是(shi)一(yi)個新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)逐步(bu)取(qu)代(dai)化(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)過程，新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)在(zai)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費結構中的(de)地位變(bian)化(hua)可以分為三個階段(duan)。第一(yi)階段(duan)，新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)在(zai)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費結構中起補充作(zuo)(zuo)用，占(zhan)比接近30%，至(zhi)(zhi)少(shao)需(xu)要(yao)(yao)十年；第二階段(duan)，起替代(dai)作(zuo)(zuo)用，占(zhan)比接近50%，至(zhi)(zhi)少(shao)需(xu)要(yao)(yao)二十年；第三階段(duan)，起主體作(zuo)(zuo)用，占(zhan)比提高至(zhi)(zhi)80%左(zuo)右(you)，至(zhi)(zhi)少(shao)還需(xu)要(yao)(yao)十年。

　　我們可(ke)以從兩方(fang)(fang)面(mian)(mian)構(gou)建(jian)化(hua)(hua)石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)與新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)優化(hua)(hua)共存的(de)現代能(neng)(neng)(neng)源(yuan)體(ti)系。一(yi)方(fang)(fang)面(mian)(mian)，面(mian)(mian)向未來合理開發(fa)化(hua)(hua)石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)，通過顛覆性(xing)技(ji)術(shu)(shu)等手(shou)段，加快科學產能(neng)(neng)(neng)支(zhi)撐科技(ji)攻關，構(gou)建(jian)化(hua)(hua)石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)的(de)清(qing)潔高(gao)效(xiao)轉化(hua)(hua)與利用體(ti)系。另一(yi)方(fang)(fang)面(mian)(mian)，以新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)科技(ji)創新為抓(zhua)手(shou)，大力開展光、風、地熱、生物質、潮(chao)汐等可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)和(he)安全高(gao)效(xiao)儲能(neng)(neng)(neng)技(ji)術(shu)(shu)的(de)研發(fa)、示范與應用，逐步擴大新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消費量(liang)，提升新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)總量(liang)比(bi)重。

　　科技創新與實現“雙碳”的關系

　　科(ke)(ke)技(ji)(ji)創新(xin)是(shi)(shi)實(shi)現(xian)碳(tan)中(zhong)和(he)的(de)重要推動力(li)：節能技(ji)(ji)術實(shi)現(xian)少碳(tan)、新(xin)能源技(ji)(ji)術實(shi)現(xian)零(ling)碳(tan)、CCUS(即碳(tan)捕獲、利用與封存(cun))技(ji)(ji)術實(shi)現(xian)負(fu)碳(tan)。人類的(de)科(ke)(ke)學(xue)技(ji)(ji)術都(dou)直接或間接地實(shi)現(xian)能量高效轉換和(he)利用，從這個(ge)角度講，絕大多數的(de)科(ke)(ke)學(xue)技(ji)(ji)術都(dou)可以服務于碳(tan)中(zhong)和(he)。但如前述整體與局部、短期與中(zhong)長(chang)期中(zhong)的(de)討論，碳(tan)中(zhong)和(he)是(shi)(shi)場(chang)景性的(de)、有針(zhen)對(dui)性的(de)，沒(mei)有放之四(si)海而皆準的(de)碳(tan)減(jian)排技(ji)(ji)術，需要在(zai)具體場(chang)景下探討科(ke)(ke)技(ji)(ji)創新(xin)對(dui)碳(tan)中(zhong)和(he)的(de)貢獻。

　　科技創(chuang)新(xin)依托(tuo)兩個關鍵因素：基礎(chu)研究(jiu)(jiu)(jiu)和(he)(he)技術(shu)(shu)(shu)創(chuang)新(xin)。基礎(chu)研究(jiu)(jiu)(jiu)應(ying)是普(pu)適性(xing)的(de)和(he)(he)原(yuan)(yuan)理性(xing)的(de)；技術(shu)(shu)(shu)創(chuang)新(xin)實現(xian)基礎(chu)研究(jiu)(jiu)(jiu)向產業化發(fa)展，具有明確(que)的(de)應(ying)用(yong)(yong)場(chang)景和(he)(he)針對性(xing)。無論(lun)在何種場(chang)景，都需(xu)(xu)要基礎(chu)研究(jiu)(jiu)(jiu)提供(gong)原(yuan)(yuan)理和(he)(he)技術(shu)(shu)(shu)支撐，同時也需(xu)(xu)要應(ying)用(yong)(yong)研究(jiu)(jiu)(jiu)實現(xian)碳(tan)排放的(de)降低，不能割裂(lie)二者(zhe)談論(lun)碳(tan)中和(he)(he)貢獻，也不能脫(tuo)離應(ying)用(yong)(yong)場(chang)景討論(lun)碳(tan)中和(he)(he)技術(shu)(shu)(shu)創(chuang)新(xin)。脫(tuo)離應(ying)用(yong)(yong)場(chang)景，將科技創(chuang)新(xin)簡(jian)單披(pi)上碳(tan)中和(he)(he)的(de)外衣，可(ke)能會誤(wu)導技術(shu)(shu)(shu)進步的(de)方向，片面評價(jia)對碳(tan)減(jian)排的(de)作用(yong)(yong)。

　　科(ke)技創新對(dui)碳減(jian)(jian)排(pai)的(de)(de)(de)貢獻(xian)不能單(dan)純(chun)停留在理(li)論設(she)想和模(mo)擬計算(suan)，需要(yao)(yao)(yao)將其實際應(ying)用(yong)(yong)(yong)(yong)在特定場景，通過(guo)示范運行真(zhen)實、理(li)性(xing)(xing)(xing)地評(ping)價(jia)技術(shu)(shu)的(de)(de)(de)碳減(jian)(jian)排(pai)貢獻(xian)。創新技術(shu)(shu)的(de)(de)(de)落地示范需要(yao)(yao)(yao)投入(ru)大量(liang)的(de)(de)(de)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)成本，應(ying)用(yong)(yong)(yong)(yong)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)相對(dui)于(yu)基(ji)礎研(yan)(yan)(yan)究(jiu)的(de)(de)(de)科(ke)學性(xing)(xing)(xing)和創新性(xing)(xing)(xing)可能有所(suo)不足(zu)，但需要(yao)(yao)(yao)解(jie)決工程(cheng)化的(de)(de)(de)問題，與(yu)基(ji)礎研(yan)(yan)(yan)究(jiu)是同等重(zhong)要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)。因此，從應(ying)用(yong)(yong)(yong)(yong)場景的(de)(de)(de)角度認(ren)識科(ke)技創新，既要(yao)(yao)(yao)關注基(ji)礎研(yan)(yan)(yan)究(jiu)的(de)(de)(de)創新性(xing)(xing)(xing)，又要(yao)(yao)(yao)明(ming)確應(ying)用(yong)(yong)(yong)(yong)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)的(de)(de)(de)實用(yong)(yong)(yong)(yong)性(xing)(xing)(xing)，合理(li)評(ping)價(jia)科(ke)技創新的(de)(de)(de)碳減(jian)(jian)排(pai)貢獻(xian)，減(jian)(jian)少片面化或(huo)一刀(dao)切的(de)(de)(de)認(ren)知。

　　經濟發展與實現“雙碳”的關系

　　我國(guo)(guo)在以化石能(neng)源(yuan)(yuan)為(wei)主的(de)能(neng)源(yuan)(yuan)結(jie)構條件下(xia)，經濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)(chang)都是以一定的(de)碳排(pai)放為(wei)代(dai)價的(de)；在達到中等發達國(guo)(guo)家經濟(ji)(ji)水平之(zhi)前(qian)，經濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)(chang)與(yu)碳排(pai)放都會呈現正向(xiang)線性關系(xi)。未來，我國(guo)(guo)經濟(ji)(ji)仍需(xu)(xu)保持(chi)合理(li)增(zeng)速來保障人(ren)民(min)日益增(zeng)長(chang)(chang)的(de)物質文化需(xu)(xu)求，能(neng)源(yuan)(yuan)消費仍將保持(chi)增(zeng)長(chang)(chang)趨勢來支撐經濟(ji)(ji)持(chi)續(xu)穩定發展(zhan)。同時(shi)，我國(guo)(guo)經濟(ji)(ji)體(ti)系(xi)還(huan)相對粗放，正處在向(xiang)集約(yue)(yue)高效(xiao)、技術知識(shi)密集型轉變的(de)關鍵(jian)時(shi)期。因此，破解未來經濟(ji)(ji)發展(zhan)與(yu)面臨的(de)碳排(pai)放及資源(yuan)(yuan)環境約(yue)(yue)束難題，實施生態(tai)文明建(jian)設(she)、開創(chuang)人(ren)與(yu)自然和諧共(gong)生、建(jian)設(she)人(ren)類命運共(gong)同體(ti)，需(xu)(xu)要強化“雙碳”目標對高質量發展(zhan)戰略(lve)的(de)支撐與(yu)引領作用(yong)。

　　有關估算表明，實現“雙碳”目標需要數以百萬億元計的投資額。這些投資將服務于創造經濟發展新動能和開拓綠色發展新模式，為推動高質量發展帶來巨大的經濟增長點和發展機遇。隨著“十一五”以來節能減排工作的持續推進，我國進一步降低能耗強度的邊際效益在遞減、難度在增大。我們可以通過緊扣低碳關鍵核心技術攻關的牛鼻子，完善政策法規，改革管理制度，為培育壯大高質量發展的、新業(ye)(ye)態、新商業(ye)(ye)模式提供良(liang)好的保(bao)障環(huan)境。