2021年(nian)中(zhong)央經濟工作會議確認(ren)了我們在新的(de)內外環境(jing)里需要(yao)正確認(ren)識(shi)和把握(wo)的(de)五個重大理論和實(shi)踐問(wen)題，其中(zhong)之一是要(yao)正確認(ren)識(shi)和把握(wo)碳達峰碳中(zhong)和(以下簡(jian)稱“雙碳”)。

　　我國目前仍處于工業化中后期階段，到2035年要基本實現社會主義現代化，人均要達(da)(da)(da)到(dao)中等發(fa)達(da)(da)(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)家水平，GDP和(he)(he)能源(yuan)消(xiao)費總(zong)量(liang)還會(hui)繼(ji)續增長。實(shi)(shi)現(xian)“雙碳(tan)”目(mu)標要求經濟社(she)會(hui)發(fa)展與(yu)(yu)(yu)(yu)碳(tan)排放逐(zhu)漸脫鉤，對我(wo)(wo)(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)既是(shi)(shi)挑戰也是(shi)(shi)機遇(yu)。挑戰在(zai)于(yu)，我(wo)(wo)(wo)(wo)(wo)們(men)面臨產(chan)(chan)業偏(pian)重、能源(yuan)偏(pian)煤(mei)、效率偏(pian)低(di)及數(shu)十年(nian)(nian)來經濟高(gao)碳(tan)發(fa)展慣性(xing)(xing)大等困(kun)難；我(wo)(wo)(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)碳(tan)排放總(zong)量(liang)全球最高(gao)且尚(shang)未(wei)達(da)(da)(da)峰，人(ren)均碳(tan)排放量(liang)已超(chao)過歐盟接近日本；對比發(fa)達(da)(da)(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)家可(ke)以(yi)(yi)用45—70年(nian)(nian)的(de)時(shi)間實(shi)(shi)現(xian)從碳(tan)達(da)(da)(da)峰到(dao)碳(tan)中和(he)(he)，我(wo)(wo)(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)只有30年(nian)(nian)時(shi)間。機遇(yu)在(zai)于(yu)，相比發(fa)達(da)(da)(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)家，我(wo)(wo)(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)開始低(di)碳(tan)轉(zhuan)型較早，傳統(tong)工業化形(xing)成的(de)擱置資產(chan)(chan)較低(di)；在(zai)今后一(yi)個較長時(shi)期，我(wo)(wo)(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)市場(chang)規模(mo)將繼(ji)續擴大、成長性(xing)(xing)強，有利(li)于(yu)形(xing)成帶動(dong)低(di)碳(tan)技(ji)術研(yan)發(fa)與(yu)(yu)(yu)(yu)推廣的(de)商業模(mo)式(shi)；我(wo)(wo)(wo)(wo)(wo)們(men)在(zai)光(guang)伏發(fa)電(dian)、新(xin)能源(yuan)汽車、信息(xi)大數(shu)據等技(ji)術領域和(he)(he)政府(fu)組織協調執行等制度方(fang)面有一(yi)定優勢(shi)。實(shi)(shi)現(xian)“雙碳(tan)”目(mu)標意味著(zhu)改善人(ren)與(yu)(yu)(yu)(yu)自然(ran)之(zhi)間的(de)失衡，是(shi)(shi)一(yi)場(chang)廣泛而(er)深(shen)刻的(de)經濟社(she)會(hui)系(xi)統(tong)性(xing)(xing)變(bian)革，將深(shen)刻重塑(su)我(wo)(wo)(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)能源(yuan)結構與(yu)(yu)(yu)(yu)產(chan)(chan)業結構，強力轉(zhuan)變(bian)生產(chan)(chan)方(fang)式(shi)與(yu)(yu)(yu)(yu)生活方(fang)式(shi)，其復(fu)(fu)雜(za)(za)性(xing)(xing)是(shi)(shi)我(wo)(wo)(wo)(wo)(wo)們(men)前所(suo)未(wei)遇(yu)的(de)。要如期完成“雙碳(tan)”這場(chang)復(fu)(fu)雜(za)(za)的(de)系(xi)統(tong)性(xing)(xing)工程，我(wo)(wo)(wo)(wo)(wo)們(men)可(ke)以(yi)(yi)從以(yi)(yi)下幾(ji)個方(fang)面的(de)關系(xi)去(qu)認識和(he)(he)把握其重大理論和(he)(he)實(shi)(shi)踐(jian)問題，進而(er)推動(dong)實(shi)(shi)現(xian)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展。

　　□謝凌志

　　整體與局部的關系

　　碳(tan)排(pai)放是(shi)全局(ju)性(xing)的(de)問題，我國(guo)各個地(di)區和各行(xing)各業，只要(yao)是(shi)消(xiao)費(fei)化石能源(yuan)的(de)，都要(yao)產(chan)生(sheng)碳(tan)排(pai)放。每個地(di)方的(de)資源(yuan)稟賦、產(chan)業結(jie)構和經濟發展水平(ping)不(bu)盡相(xiang)同；每個行(xing)業與領域(yu)的(de)能源(yuan)消(xiao)費(fei)結(jie)構，產(chan)生(sheng)碳(tan)排(pai)放的(de)環節、溫室氣體排(pai)放的(de)種類與強度也不(bu)盡相(xiang)同。碳(tan)減(jian)排(pai)的(de)技(ji)術(shu)手(shou)段與實(shi)現路徑不(bu)一而足，沒有哪(na)一種是(shi)適用于所(suo)有行(xing)業或領域(yu)的(de)，也沒有哪(na)一種是(shi)放之四海而皆準的(de)。實(shi)現“雙碳(tan)”需要(yao)充分考慮局(ju)部特定及地(di)區之間、行(xing)業之間的(de)差(cha)異，因地(di)制宜，協同推進。

　　從(cong)全(quan)國(guo)范(fan)圍來(lai)看，我國(guo)可(ke)以(yi)借(jie)鑒國(guo)際(ji)上應對氣(qi)候變化采取的(de)“共同但(dan)有區(qu)(qu)別”和(he)“各自能力(li)”原則(ze)，允(yun)許各地(di)(di)區(qu)(qu)制(zhi)定同向但(dan)不同步的(de)碳達(da)峰(feng)行動(dong)方案(an)。經(jing)濟發達(da)地(di)(di)區(qu)(qu)和(he)生態功(gong)能區(qu)(qu)可(ke)以(yi)率先(xian)達(da)峰(feng)，為全(quan)國(guo)如期達(da)峰(feng)爭取時間(jian)；工業化起步較晚(wan)的(de)地(di)(di)區(qu)(qu)可(ke)以(yi)晚(wan)一點(dian)達(da)峰(feng)，并通過淘汰落后產能、產業低碳化改(gai)造升級等(deng)舉措(cuo)合理控制(zhi)峰(feng)值。也可(ke)以(yi)加(jia)強不同地(di)(di)區(qu)(qu)之間(jian)的(de)交流合作，允(yun)許跨地(di)(di)區(qu)(qu)共同承擔任務(wu)，探(tan)索結對幫扶和(he)協(xie)同降碳，完善區(qu)(qu)域間(jian)轉移支(zhi)付制(zhi)度，促進產業有序(xu)轉移和(he)用能權、排放權合理配置，平衡地(di)(di)區(qu)(qu)利益。

　　從經濟(ji)體(ti)系來看，我們可以(yi)根據(ju)各行業與領(ling)域在(zai)低碳(tan)技術應用場景及民(min)生作用方(fang)面的(de)特點，分類施策，促進產業低碳(tan)轉型。鋼(gang)鐵(tie)、水(shui)泥、有色(se)等(deng)碳(tan)排(pai)放(fang)重點行業可以(yi)在(zai)能(neng)(neng)耗雙控(kong)以(yi)外增加碳(tan)排(pai)放(fang)控(kong)制要求，爭取(qu)(qu)率先達峰；建筑、交通運輸(shu)等(deng)領(ling)域在(zai)滿足民(min)生需求的(de)前提(ti)下，爭取(qu)(qu)盡早達峰；能(neng)(neng)源(yuan)領(ling)域可以(yi)在(zai)供能(neng)(neng)端、用能(neng)(neng)端和排(pai)放(fang)端通過源(yuan)頭少碳(tan)、過程減碳(tan)、末端固(gu)碳(tan)等(deng)措(cuo)施，爭取(qu)(qu)實現全鏈條降碳(tan)。

　　短期與中長期的關系

　　實(shi)(shi)(shi)現“雙(shuang)碳(tan)(tan)”目標既(ji)要避免(mian)坐(zuo)等時間(jian)(jian)節點、指望別人努力自(zi)己坐(zuo)享其成(cheng)，也要避免(mian)急(ji)功近利(li)、不(bu)顧具體實(shi)(shi)(shi)際大搞全民運動。“雙(shuang)碳(tan)(tan)”是(shi)我(wo)國(guo)實(shi)(shi)(shi)現永續發展與(yu)推(tui)動構建人類命(ming)運共同(tong)體的長(chang)期(qi)(qi)重大戰略，其實(shi)(shi)(shi)現不(bu)可能在短(duan)期(qi)(qi)內畢其功于(yu)一役(yi)。主要原因有三點：一是(shi)在社會經濟層面我(wo)們還有發展的壓(ya)力；二(er)是(shi)社會經濟模式慣性，需要緩沖時間(jian)(jian)；三是(shi)支撐“雙(shuang)碳(tan)(tan)”目標的科技創新需要時間(jian)(jian)。短(duan)期(qi)(qi)強行實(shi)(shi)(shi)現碳(tan)(tan)達峰(feng)和(he)(he)碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)(he)會造(zao)成(cheng)難(nan)以(yi)承受的經濟和(he)(he)社會代價，應立足(zu)實(shi)(shi)(shi)際、科學謀劃、分步實(shi)(shi)(shi)施、有序推(tui)進，做好短(duan)期(qi)(qi)行為與(yu)長(chang)期(qi)(qi)目標的匹配(pei)。

　　具體而言，地(di)方政(zheng)府和(he)作(zuo)(zuo)為碳排(pai)放主(zhu)體的(de)企業(ye)首先(xian)可以盡早布局謀劃，根據自身發展水(shui)平和(he)經(jing)濟條件制定“雙(shuang)碳”路線圖。早動手容易贏得先(xian)機(ji)，提前謀劃調整有利(li)于減小阻力、降(jiang)低損失和(he)避免系統性風(feng)險。其次要避免跟風(feng)冒進運動式(shi)減排(pai)和(he)停(ting)產限產。沒有經(jing)過科學(xue)論證的(de)非理(li)性行為都(dou)可能大概率(lv)造成(cheng)較(jiao)大的(de)損失，并為后續“雙(shuang)碳”工作(zuo)(zuo)的(de)推進增加障(zhang)礙。

　　在以上兩(liang)點(dian)的(de)基礎(chu)上，短期可以利用區(qu)域(yu)差異、社會(hui)發(fa)展和(he)科技創新成(cheng)果，降(jiang)低(di)“雙碳”目標實施的(de)成(cheng)本(ben)。在區(qu)域(yu)差異方面(mian)，可以通過(guo)國內國際雙循(xun)環，借(jie)鑒吸(xi)收(shou)先進(jin)經(jing)驗。在社會(hui)發(fa)展方面(mian)，隨著我(wo)國社會(hui)經(jing)濟發(fa)展水平(ping)的(de)提(ti)高(gao)，對鋼(gang)鐵、有色(se)、石(shi)化(hua)(hua)化(hua)(hua)工、建材等高(gao)耗能、高(gao)污(wu)染行業的(de)依賴也會(hui)降(jiang)低(di)。科技水平(ping)的(de)提(ti)升(sheng)會(hui)帶來(lai)能效和(he)原(yuan)料利用效率的(de)提(ti)升(sheng)，從(cong)而降(jiang)低(di)單產(chan)的(de)碳排(pai)放。

　　化石能源與新能源的關系

　　能源(yuan)轉型是實現“雙(shuang)碳”的(de)根(gen)本(ben)保障。當前，我(wo)國的(de)經(jing)濟高度依賴煤(mei)炭、石(shi)油等(deng)傳(chuan)統(tong)化石(shi)能源(yuan)，導致我(wo)國碳排放量居高不下。然而經(jing)濟的(de)高速發(fa)(fa)展又(you)離不開(kai)能源(yuan)的(de)大(da)規模消耗(hao)和穩定供給，這就要求我(wo)國盡快實現煤(mei)炭的(de)科學(xue)產能、淘汰落后產能，大(da)力發(fa)(fa)展更為清潔的(de)新能源(yuan)及(ji)可再生(sheng)能源(yuan)，逐步降低甚至擺脫對化石(shi)能源(yuan)的(de)依賴。

　　實(shi)現(xian)“雙碳”不是(shi)簡單地(di)去化(hua)(hua)(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，而是(shi)“多(duo)能(neng)(neng)互補”。去年底召開的(de)中(zhong)央經濟(ji)工作(zuo)(zuo)會議(yi)指出，要(yao)(yao)推(tui)動煤炭(tan)和新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)優化(hua)(hua)(hua)組合，化(hua)(hua)(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)逐步退(tui)出要(yao)(yao)建立在新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)安全可靠的(de)替代基礎上(shang)。短(duan)期內，新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)經濟(ji)性、穩定性和便利性還(huan)不能(neng)(neng)比(bi)(bi)擬化(hua)(hua)(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。目前已形成的(de)共(gong)識(shi)是(shi)，實(shi)現(xian)“雙碳”目標(biao)是(shi)一個新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)逐步取代化(hua)(hua)(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)過程，新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)在能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)結(jie)構(gou)中(zhong)的(de)地(di)位變化(hua)(hua)(hua)可以(yi)分為(wei)三個階段。第一階段，新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)在能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)結(jie)構(gou)中(zhong)起(qi)補充作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)，占比(bi)(bi)接近30%，至少(shao)需(xu)要(yao)(yao)十(shi)年；第二階段，起(qi)替代作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)，占比(bi)(bi)接近50%，至少(shao)需(xu)要(yao)(yao)二十(shi)年；第三階段，起(qi)主體(ti)作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)，占比(bi)(bi)提高(gao)至80%左右，至少(shao)還(huan)需(xu)要(yao)(yao)十(shi)年。

　　我們可(ke)以(yi)從兩方面(mian)構(gou)建化(hua)石(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)與新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)優化(hua)共存的現代能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)體系。一方面(mian)，面(mian)向(xiang)未來合理開發化(hua)石(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)，通過顛覆性技術(shu)等手段，加快(kuai)科(ke)學產能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)支(zhi)撐科(ke)技攻(gong)關(guan)，構(gou)建化(hua)石(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的清潔高(gao)效轉化(hua)與利用(yong)體系。另一方面(mian)，以(yi)新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)科(ke)技創新(xin)為抓手，大力開展光、風、地熱、生物質、潮(chao)汐等可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)和安全高(gao)效儲能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)技術(shu)的研(yan)發、示范(fan)與應用(yong)，逐步擴大新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消費量，提升新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)總量比重。

　　科技創新與實現“雙碳”的關系

　　科技(ji)(ji)(ji)創新是(shi)實(shi)現碳(tan)中和的(de)(de)(de)(de)重要推動力：節能技(ji)(ji)(ji)術(shu)實(shi)現少碳(tan)、新能源(yuan)技(ji)(ji)(ji)術(shu)實(shi)現零碳(tan)、CCUS(即碳(tan)捕獲、利用與(yu)封存)技(ji)(ji)(ji)術(shu)實(shi)現負(fu)碳(tan)。人(ren)類的(de)(de)(de)(de)科學技(ji)(ji)(ji)術(shu)都(dou)直(zhi)接或(huo)間接地(di)實(shi)現能量高效(xiao)轉(zhuan)換和利用，從這個角(jiao)度講，絕大多數的(de)(de)(de)(de)科學技(ji)(ji)(ji)術(shu)都(dou)可以服務于碳(tan)中和。但如前述整體與(yu)局部、短期與(yu)中長期中的(de)(de)(de)(de)討論(lun)，碳(tan)中和是(shi)場景性的(de)(de)(de)(de)、有針對(dui)性的(de)(de)(de)(de)，沒有放之四海而皆準(zhun)的(de)(de)(de)(de)碳(tan)減排技(ji)(ji)(ji)術(shu)，需要在具體場景下探(tan)討科技(ji)(ji)(ji)創新對(dui)碳(tan)中和的(de)(de)(de)(de)貢獻(xian)。

　　科(ke)技(ji)創新(xin)依托兩個關鍵因(yin)素：基(ji)礎(chu)研究和技(ji)術創新(xin)。基(ji)礎(chu)研究應(ying)(ying)(ying)是普適性(xing)(xing)的(de)(de)和原理性(xing)(xing)的(de)(de)；技(ji)術創新(xin)實(shi)現(xian)(xian)基(ji)礎(chu)研究向產業化發展(zhan)，具有明確的(de)(de)應(ying)(ying)(ying)用(yong)場景和針(zhen)對性(xing)(xing)。無論在何種場景，都需要基(ji)礎(chu)研究提供原理和技(ji)術支撐，同時(shi)也(ye)需要應(ying)(ying)(ying)用(yong)研究實(shi)現(xian)(xian)碳(tan)(tan)排放的(de)(de)降低，不(bu)能割裂二者談論碳(tan)(tan)中(zhong)和貢獻，也(ye)不(bu)能脫(tuo)離(li)應(ying)(ying)(ying)用(yong)場景討(tao)論碳(tan)(tan)中(zhong)和技(ji)術創新(xin)。脫(tuo)離(li)應(ying)(ying)(ying)用(yong)場景，將科(ke)技(ji)創新(xin)簡(jian)單披上碳(tan)(tan)中(zhong)和的(de)(de)外衣，可能會誤導技(ji)術進步(bu)的(de)(de)方向，片(pian)面(mian)評價對碳(tan)(tan)減(jian)排的(de)(de)作用(yong)。

　　科(ke)(ke)技創(chuang)新對碳減(jian)排(pai)的(de)(de)貢(gong)(gong)獻不能(neng)單純停留在理(li)論設想(xiang)和模擬計算，需(xu)要(yao)將其實際應(ying)用(yong)(yong)在特定場景，通過(guo)示范運行真實、理(li)性地評價技術的(de)(de)碳減(jian)排(pai)貢(gong)(gong)獻。創(chuang)新技術的(de)(de)落地示范需(xu)要(yao)投(tou)入大量的(de)(de)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)成本，應(ying)用(yong)(yong)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)相對于基(ji)礎(chu)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)的(de)(de)科(ke)(ke)學性和創(chuang)新性可能(neng)有所不足，但需(xu)要(yao)解(jie)決工程化的(de)(de)問題，與基(ji)礎(chu)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)是同等重要(yao)的(de)(de)。因此，從應(ying)用(yong)(yong)場景的(de)(de)角度認識科(ke)(ke)技創(chuang)新，既要(yao)關注基(ji)礎(chu)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)的(de)(de)創(chuang)新性，又要(yao)明確應(ying)用(yong)(yong)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)的(de)(de)實用(yong)(yong)性，合理(li)評價科(ke)(ke)技創(chuang)新的(de)(de)碳減(jian)排(pai)貢(gong)(gong)獻，減(jian)少片(pian)面化或一刀(dao)切(qie)的(de)(de)認知。

　　經濟發展與實現“雙碳”的關系

　　我國(guo)(guo)在以化(hua)石能(neng)源(yuan)為主的(de)能(neng)源(yuan)結構條件下，經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)長都是以一定的(de)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放(fang)為代價的(de)；在達(da)到中等發達(da)國(guo)(guo)家(jia)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)水(shui)平之前，經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)長與(yu)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放(fang)都會(hui)呈現(xian)正(zheng)向線性關(guan)系。未(wei)來，我國(guo)(guo)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)仍需(xu)保(bao)(bao)持(chi)(chi)合(he)理增(zeng)(zeng)速來保(bao)(bao)障人民(min)日益增(zeng)(zeng)長的(de)物質文(wen)化(hua)需(xu)求(qiu)，能(neng)源(yuan)消費仍將(jiang)保(bao)(bao)持(chi)(chi)增(zeng)(zeng)長趨(qu)勢來支(zhi)撐(cheng)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)持(chi)(chi)續穩定發展。同(tong)時，我國(guo)(guo)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)體系還(huan)相對粗放(fang)，正(zheng)處(chu)在向集約高效、技(ji)術知識密集型轉變的(de)關(guan)鍵時期。因(yin)此，破(po)解未(wei)來經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)發展與(yu)面臨的(de)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放(fang)及(ji)資源(yuan)環境約束難題，實施生態(tai)文(wen)明建設、開(kai)創人與(yu)自然(ran)和(he)諧共生、建設人類命(ming)運共同(tong)體，需(xu)要強化(hua)“雙碳(tan)(tan)(tan)(tan)”目標對高質量發展戰略的(de)支(zhi)撐(cheng)與(yu)引(yin)領作用(yong)。

　　有關估算表明，實現“雙碳”目標需要數以百萬億元計的投資額。這些投資將服務于創造經濟發展新動能和開拓綠色發展新模式，為推動高質量發展帶來巨大的經濟增長點和發展機遇。隨著“十一五”以來節能減排工作的持續推進，我國進一步降低能耗強度的邊際效益在遞減、難度在增大。我們可以通過緊扣低碳關鍵核心技術攻關的牛鼻子，完善政策法規，改革管理制度，為培育壯大高質量發展的、新業態、新商(shang)業模式提供良好的保障環境。