黨(dang)中央(yang)、國務院(yuan)高度重視知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)保(bao)(bao)護工作。習近平總(zong)書記(ji)在中央(yang)政治局(ju)第(di)二十五次集體學習時強調，創新是(shi)引(yin)領發展的(de)第(di)一動(dong)力，保(bao)(bao)護知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)就是(shi)保(bao)(bao)護創新。

國務院近日(ri)印(yin)發的《“十(shi)(shi)四五”市(shi)場監管(guan)現(xian)代化規(gui)(gui)劃(hua)》（以下(xia)簡稱《規(gui)(gui)劃(hua)》），對知(zhi)識產(chan)(chan)權保護工(gong)作(zuo)作(zuo)出部署(shu)，提(ti)出要構(gou)建知(zhi)識產(chan)(chan)權大(da)保護格局(ju)(ju)，最大(da)限度地激發各類市(shi)場主(zhu)體的創新活力(li)。北京大(da)學國際(ji)知(zhi)識產(chan)(chan)權研究(jiu)中心主(zhu)任、法學院教授易(yi)繼明表示，作(zuo)為市(shi)場監管(guan)現(xian)代化的重要建設(she)目標，明確提(ti)出“十(shi)(shi)四五”期間“知(zhi)識產(chan)(chan)權大(da)保護格局(ju)(ju)基本形成”，這既是國家治理現(xian)代化的重要表征，也是構(gou)建新發展(zhan)格局(ju)(ju)的內在要求。

建立并實施知識產權(quan)侵權(quan)懲罰性賠(pei)償制度

易繼明表(biao)示，謀劃(hua)(hua)知識產(chan)權大保(bao)護格(ge)局，《規劃(hua)(hua)》提出了幾(ji)項具體舉措。

首先是加(jia)大知(zhi)識產權執(zhi)法力(li)度(du)，完善知(zhi)識產權保護政策(ce)。《規劃》提(ti)出要加(jia)大知(zhi)識產權執(zhi)法力(li)度(du)，全面建立并(bing)實施知(zhi)識產權侵(qin)權懲罰性賠償制(zhi)度(du)，并(bing)探索建立知(zhi)識產權侵(qin)權快(kuai)速(su)處(chu)理機制(zhi)。在(zai)知(zhi)識社會(hui)中，知(zhi)識不斷更新，技術加(jia)速(su)迭代，對于權利人(ren)而言，遲到的正義(yi)就是不正義(yi)。

其次，要(yao)(yao)完善(shan)行(xing)政(zheng)執(zhi)法和司(si)法銜(xian)接機制，促進知識(shi)產權行(xing)政(zheng)執(zhi)法標(biao)準(zhun)和司(si)法裁判(pan)標(biao)準(zhun)統(tong)一(yi)。易繼明表(biao)示，在(zai)知識(shi)產權執(zhi)法層(ceng)面(mian)，行(xing)政(zheng)與司(si)法“雙軌制”曾(ceng)因(yin)相互掣肘(zhou)、標(biao)準(zhun)不(bu)(bu)一(yi)、程(cheng)序空轉(zhuan)、銜(xian)接不(bu)(bu)暢等(deng)被詬病。《規劃(hua)》提(ti)出“大保護”格局，也是強(qiang)調知識(shi)產權的系統(tong)性、協同性。一(yi)方(fang)面(mian)，需要(yao)(yao)統(tong)一(yi)工業(ye)產權審查(cha)的標(biao)準(zhun)及知識(shi)產權侵權判(pan)定標(biao)準(zhun)；另一(yi)方(fang)面(mian)，在(zai)知識(shi)產權行(xing)政(zheng)調解的司(si)法確認、涉嫌知識(shi)產權犯罪案件的司(si)法移送、行(xing)政(zheng)決定的司(si)法審查(cha)等(deng)方(fang)面(mian)，需要(yao)(yao)建(jian)立完備順暢的運行(xing)機制。

此外，進一步完善知(zhi)識(shi)產權綜合治理(li)體制(zhi)，建立全鏈(lian)條的知(zhi)識(shi)產權行政(zheng)保(bao)護(hu)(hu)機(ji)制(zhi)。《規(gui)劃》以建設質量(liang)強國、建立大(da)(da)市(shi)場為目標(biao)(biao)，強調(diao)知(zhi)識(shi)產權源頭保(bao)護(hu)(hu)：優化(hua)專利、商(shang)標(biao)(biao)等(deng)(deng)申請(qing)和(he)審查程序，提(ti)升(sheng)審查質效(xiao)；優化(hua)專利資助獎(jiang)勵政(zheng)策(ce)和(he)考核(he)評價機(ji)制(zhi)，全面取(qu)消對專利和(he)商(shang)標(biao)(biao)申請(qing)階(jie)段的資助和(he)獎(jiang)勵，更(geng)好(hao)地保(bao)護(hu)(hu)和(he)激(ji)勵高(gao)價值(zhi)專利；健全集體商(shang)標(biao)(biao)、證明商(shang)標(biao)(biao)等(deng)(deng)制(zhi)度，推(tui)動品(pin)牌建設、質量(liang)提(ti)升(sheng)，擴大(da)(da)中(zhong)高(gao)端產品(pin)供給。同時，在知(zhi)識(shi)產權創造、運用(yong)、保(bao)護(hu)(hu)、管理(li)、服務等(deng)(deng)各環節(jie)，充分運用(yong)法律、行政(zheng)、經濟、技術、社(she)會(hui)治理(li)等(deng)(deng)多種手(shou)段，強化(hua)知(zhi)識(shi)產權全鏈(lian)條保(bao)護(hu)(hu)。

同時，健(jian)全知識(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)多元糾紛(fen)解決(jue)機制，建立知識(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)領域(yu)的誠信(xin)體(ti)系。解決(jue)知識(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)糾紛(fen)，需(xu)要(yao)司(si)法、行政、仲裁、調解、公證、鑒定、行業(ye)自治等(deng)(deng)手段(duan)綜合運用(yong)(yong)(yong)，形成多元糾紛(fen)解決(jue)機制；需(xu)要(yao)在知識(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)領域(yu)建立相應的信(xin)用(yong)(yong)(yong)監管體(ti)系，完善信(xin)用(yong)(yong)(yong)承諾、失信(xin)懲戒(jie)和信(xin)用(yong)(yong)(yong)修復等(deng)(deng)制度，并(bing)推動建立全國知識(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)信(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)息共建共享平(ping)臺(tai)和機制。

完(wan)善知(zhi)識(shi)產權跨區域保(bao)護(hu)協作機制(zhi)

易繼明(ming)表示，作(zuo)為(wei)無形財產(chan)(chan)，知(zhi)識(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)侵權(quan)(quan)往往存在(zai)跨(kua)區域(yu)(yu)和流動性的特點。而且，個(ge)別地方還存在(zai)地方保(bao)(bao)護主義傾向。因此，需(xu)要完善知(zhi)識(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)跨(kua)區域(yu)(yu)保(bao)(bao)護的協作(zuo)機制。《規(gui)劃》提出建(jian)設(she)一批知(zhi)識(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)保(bao)(bao)護試點示范區，發布企業知(zhi)識(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)保(bao)(bao)護指(zhi)南，加強知(zhi)識(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)公(gong)共服務領域(yu)(yu)標準研制，以(yi)提高(gao)我國(guo)知(zhi)識(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)保(bao)(bao)護水(shui)平。

加強重點領(ling)域(yu)的知識(shi)產權(quan)(quan)保護(hu)，《規劃(hua)》提(ti)出完善藥品(pin)專利(li)保護(hu)、跨境(jing)電商(shang)(shang)領(ling)域(yu)知識(shi)產權(quan)(quan)保護(hu)規則(ze)，加強反不(bu)正(zheng)當(dang)競爭執法(fa)(fa)，堅決查處侵犯(fan)商(shang)(shang)業(ye)秘密(mi)違法(fa)(fa)行為(wei)。通過聚焦反不(bu)正(zheng)當(dang)競爭、商(shang)(shang)業(ye)秘密(mi)、藥品(pin)、跨境(jing)電商(shang)(shang)等重點難點領(ling)域(yu)的知識(shi)產權(quan)(quan)保護(hu)，實行“重點突破”。對假(jia)冒偽(wei)劣亂(luan)象采取高(gao)壓態勢，提(ti)出持續開展打擊侵犯(fan)知識(shi)產權(quan)(quan)和制(zhi)售假(jia)冒偽(wei)劣商(shang)(shang)品(pin)行動。另外，《規劃(hua)》提(ti)出推動知識(shi)產權(quan)(quan)法(fa)(fa)律(lv)域(yu)外適(shi)用(yong)，旨在建立知識(shi)產權(quan)(quan)涉外執法(fa)(fa)和域(yu)外執法(fa)(fa)協(xie)助機制(zhi)。

提出開展知識產權領域“新(xin)基建(jian)”

知識(shi)(shi)產(chan)權(quan)保護(hu)既包(bao)括對專利(li)、商標、著作權(quan)等創(chuang)新成(cheng)果(guo)的(de)(de)合(he)法專有權(quan)利(li)的(de)(de)保護(hu)，也包(bao)含了對不以創(chuang)新為目的(de)(de)的(de)(de)不合(he)法壟斷行為的(de)(de)規制(zhi)。《規劃》在(zai)堅(jian)持(chi)“嚴保護(hu)”政策的(de)(de)同時(shi)，也提出(chu)禁止知識(shi)(shi)產(chan)權(quan)濫用，強化對濫用標準必要專利(li)的(de)(de)反壟斷規制(zhi)，實現(xian)競爭監管(guan)與知識(shi)(shi)產(chan)權(quan)保護(hu)銜接協(xie)調，促進創(chuang)新要素充(chong)分涌(yong)動。

制度、人才(cai)及基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)，是知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)(quan)保(bao)護(hu)的基(ji)礎(chu)。易繼明認(ren)為(wei)，《規(gui)劃》提出(chu)完善(shan)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)(quan)保(bao)護(hu)制度，推(tui)動(dong)專利(li)、商標(biao)、著作權(quan)(quan)等(deng)領域(yu)法律法規(gui)修訂(ding)，培(pei)養知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)(quan)領域(yu)“高精尖缺”人才(cai)。同時，還提出(chu)開(kai)展知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)(quan)領域(yu)“新基(ji)建(jian)”，加強知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)(quan)信(xin)息(xi)化、智能化基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)，建(jian)設(she)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)(quan)保(bao)護(hu)大數據中(zhong)心和公共(gong)服(fu)務平臺。

他指出，貫(guan)徹實(shi)施(shi)好《規劃》，推動知(zhi)識產權(quan)(quan)保護工作任(ren)務落實(shi)，首先，要將“構(gou)建知(zhi)識產權(quan)(quan)大(da)保護格局”這(zhe)一建設任(ren)務納入地方(fang)黨委、政府統一工作部署，加(jia)強(qiang)領(ling)導，細化(hua)舉措，壓實(shi)責任(ren)。其(qi)次(ci)，要探索市場監管(guan)綜(zong)合執法與知(zhi)識產權(quan)(quan)專業執法相結合的(de)協調(diao)機(ji)制(zhi)，加(jia)強(qiang)專業化(hua)、復(fu)合型的(de)知(zhi)識產權(quan)(quan)執法隊伍建設，提(ti)高(gao)知(zhi)識產權(quan)(quan)執法效能。最后，要建立動態的(de)監督與信息反饋機(ji)制(zhi)，督促任(ren)務落實(shi)，總結經驗教訓，并(bing)及時調(diao)整工作措施(shi)，以適應(ying)不斷變化(hua)的(de)新形(xing)勢(shi)和新要求。

新京(jing)報記者 陳琳

編輯 劉夢婕 校(xiao)對 劉越