日前，全國政(zheng)協(xie)常委、正泰集團董事(shi)長南存輝建議，盡快(kuai)出臺《碳(tan)排放(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)管(guan)理暫行(xing)條(tiao)例》，提升碳(tan)交(jiao)易(yi)市場立法層級與(yu)效力，加強碳(tan)市場配額制度研究。

加(jia)強碳市場配額制度研究(jiu)

南存輝介紹，當前全國碳市場參(can)與(yu)主(zhu)體(ti)和交易(yi)品種單(dan)一(yi)，僅(jin)納入了(le)發電行業重點排放單(dan)位，交易(yi)目的(de)同(tong)向，風險偏好相似，且具有很強的(de)行業同(tong)一(yi)性(xing)。完(wan)善的(de)碳排放監測核(he)查(cha)體(ti)系（MRV體(ti)系）是碳市場擴圍的(de)先決條件，但我國MRV體(ti)系并不(bu)完(wan)善，報告(gao)與(yu)核(he)查(cha)制度建立(li)時間短，還(huan)需(xu)要進一(yi)步落實(shi)。

南存輝建議，出臺《碳排放(fang)權交易管理暫行條例》，提(ti)升碳交易市場立法層(ceng)級(ji)與效力。加強(qiang)碳市場配額(e)制度研究，合理評估現有(you)配額(e)發放(fang)制度的(de)松緊尺度，在考(kao)慮企業履約、減排成本(ben)的(de)前提(ti)下，適時(shi)收緊免費額(e)度，引入配額(e)拍賣(mai)制度。

有序擴大全國碳(tan)(tan)市場交(jiao)易(yi)覆蓋范(fan)圍，豐(feng)富交(jiao)易(yi)品(pin)種。將石化、鋼(gang)鐵、建(jian)材(cai)等高耗(hao)能行業(ye)納入交(jiao)易(yi)主體(ti)以改善市場活(huo)躍度。同時(shi)，通過(guo)金融(rong)創新盤活(huo)存量(liang)碳(tan)(tan)資產，適時(shi)增加碳(tan)(tan)期權、碳(tan)(tan)期貨(huo)、碳(tan)(tan)債(zhai)券等碳(tan)(tan)金融(rong)衍生品(pin)，逐步完善金融(rong)服務(wu)。

南存輝(hui)建議，進(jin)一步健全碳(tan)排放(fang)監(jian)測(ce)核(he)查體系的政策(ce)法(fa)規，并推動完善第三方(fang)核(he)查機構資格標準，建立可持續性第三方(fang)核(he)查制度，推進(jin)核(he)查市場化(hua)，保障(zhang)碳(tan)排放(fang)數據的真實性、準確性與完整性。

南存(cun)輝建議，建立(li)綠(lv)(lv)電與碳排放(fang)(fang)權聯動體系，加強綠(lv)(lv)電與碳排放(fang)(fang)權交易的(de)銜接，研究在排放(fang)(fang)量(liang)核算中將綠(lv)(lv)色電力相(xiang)關(guan)碳排放(fang)(fang)量(liang)予以扣減的(de)可(ke)行性。接軌國家核證自愿減排量(liang)（CCER）市(shi)場和(he)碳排放(fang)(fang)權交易市(shi)場，促進(jin)(jin)其(qi)進(jin)(jin)一步融合，推動地方(fang)碳普(pu)惠市(shi)場建設。將企業用于配額清繳(jiao)抵銷(xiao)的(de)CCER抵銷(xiao)比例，從不超過5%提高至10%，完善(shan)碳市(shi)場向(xiang)新能源(yuan)等產業的(de)價格傳導機制。

南存輝建議，建立(li)碳(tan)稅與碳(tan)交(jiao)易(yi)聯(lian)動的(de)碳(tan)定價(jia)政(zheng)策機制，通過征(zheng)(zheng)收(shou)碳(tan)稅對碳(tan)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)覆蓋進行(xing)補充。針(zhen)對排(pai)放(fang)溫室氣(qi)體但尚未納入碳(tan)排(pai)放(fang)權交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)的(de)行(xing)業和企業開(kai)征(zheng)(zheng)碳(tan)稅，為實現(xian)雙碳(tan)目(mu)標提供明確稅收(shou)政(zheng)策導向。

加大清潔能源稅收支持力度

南存輝還帶來了關于(yu)推進(jin)戶(hu)用光伏電(dian)力納入綠(lv)電(dian)、綠(lv)證(zheng)、碳排放權交(jiao)易市場以及關于(yu)加(jia)大清潔能源稅收支持力度的提案。

在國(guo)家(jia)“雙碳(tan)”目(mu)標的指(zhi)引下，戶用(yong)光伏呈現快速增(zeng)長態勢。南(nan)存(cun)輝建議(yi)，有(you)關部門應建立并完善戶用(yong)光伏參與(yu)交易的長效管理機制。

2021年(nian)，浙江省樂(le)清(qing)市能源數據中心(xin)啟動分(fen)(fen)(fen)布式光伏(fu)(fu)碳資產聚合(he)試(shi)(shi)點。南存輝表示，可借鑒推廣樂(le)清(qing)分(fen)(fen)(fen)布式光伏(fu)(fu)碳資產聚合(he)試(shi)(shi)點，由電(dian)網公司組織整合(he)分(fen)(fen)(fen)散的戶(hu)用光伏(fu)(fu)電(dian)站，形成規(gui)模效(xiao)應(ying)，加快推進戶(hu)用光伏(fu)(fu)納入綠(lv)電(dian)、綠(lv)證、碳排放權(quan)交易三類市場(chang)，從而(er)提(ti)高農戶(hu)收益，推進分(fen)(fen)(fen)布式戶(hu)用光伏(fu)(fu)發展。

南(nan)存(cun)輝建議，將清潔(jie)能(neng)源(yuan)項目的貸款(kuan)利息列入增(zeng)值稅(shui)進項抵扣范圍；將清潔(jie)能(neng)源(yuan)生(sheng)產(chan)企(qi)業增(zeng)值稅(shui)增(zeng)量留抵退稅(shui)比例從60%提高至100%；將符合節能(neng)減排要求的清潔(jie)能(neng)源(yuan)專(zhuan)用設備(bei)列入《節能(neng)節水專(zhuan)用設備(bei)企(qi)業所得稅(shui)優惠目錄》。