日前，全(quan)國政協常委、正泰集(ji)團董事長南存(cun)輝(hui)建(jian)議，盡快出臺(tai)《碳(tan)(tan)排放(fang)權交(jiao)(jiao)易(yi)管理暫行條例》，提升碳(tan)(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)市場立(li)法層級與效力，加(jia)強碳(tan)(tan)市場配額制度研究。

加強碳(tan)市(shi)場(chang)配額制度(du)研究

南(nan)存輝介紹，當(dang)前全國(guo)碳(tan)市場(chang)參(can)與(yu)主(zhu)體(ti)和交易品種單一(yi)，僅納(na)入了發(fa)電(dian)行業重點排(pai)放單位，交易目的同向，風險偏好相(xiang)似，且具(ju)有很(hen)強(qiang)的行業同一(yi)性。完(wan)善(shan)(shan)的碳(tan)排(pai)放監(jian)測核(he)查體(ti)系（MRV體(ti)系）是碳(tan)市場(chang)擴圍(wei)的先決(jue)條件，但我國(guo)MRV體(ti)系并不(bu)完(wan)善(shan)(shan)，報(bao)告與(yu)核(he)查制度建立時(shi)間短，還(huan)需要進一(yi)步(bu)落實(shi)。

南存(cun)輝建(jian)議(yi)，出臺《碳排(pai)放(fang)權交易管理(li)暫行(xing)條例》，提升(sheng)碳交易市場立法層級與效力(li)。加強(qiang)碳市場配(pei)額(e)制度(du)研究，合(he)理(li)評估現(xian)有(you)配(pei)額(e)發放(fang)制度(du)的松緊尺度(du)，在(zai)考慮企(qi)業履(lv)約、減排(pai)成(cheng)本的前提下(xia)，適時收緊免費額(e)度(du)，引入配(pei)額(e)拍賣制度(du)。

有序擴大全國碳(tan)市場(chang)交(jiao)易覆蓋范圍，豐富交(jiao)易品種(zhong)。將石化、鋼鐵、建材等高耗(hao)能行業納入交(jiao)易主體以(yi)改善(shan)市場(chang)活躍度。同時(shi)，通(tong)過金融創新盤活存(cun)量碳(tan)資產，適時(shi)增(zeng)加碳(tan)期(qi)(qi)權、碳(tan)期(qi)(qi)貨、碳(tan)債券等碳(tan)金融衍生品，逐步完善(shan)金融服務。

南(nan)存輝建議(yi)，進一步(bu)健(jian)全碳排放監測核(he)查(cha)體系的政策(ce)法規，并推(tui)動完善(shan)第三方(fang)核(he)查(cha)機(ji)構(gou)資格標(biao)準，建立可(ke)持(chi)續性(xing)第三方(fang)核(he)查(cha)制(zhi)度，推(tui)進核(he)查(cha)市場化，保障碳排放數據的真實性(xing)、準確性(xing)與(yu)完整(zheng)性(xing)。

南(nan)存輝建議，建立綠電與碳排(pai)(pai)放權聯動(dong)體(ti)系，加強綠電與碳排(pai)(pai)放權交(jiao)易(yi)的銜接，研究在排(pai)(pai)放量(liang)核算中將綠色電力相關碳排(pai)(pai)放量(liang)予(yu)以扣減的可(ke)行性。接軌國家核證自(zi)愿減排(pai)(pai)量(liang)（CCER）市(shi)場(chang)(chang)和碳排(pai)(pai)放權交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)(chang)，促進其進一(yi)步融(rong)合，推(tui)動(dong)地方碳普(pu)惠(hui)市(shi)場(chang)(chang)建設。將企(qi)業用于配(pei)額清繳抵銷(xiao)的CCER抵銷(xiao)比例，從(cong)不(bu)超過5%提高至10%，完善碳市(shi)場(chang)(chang)向(xiang)新能源(yuan)等產業的價格傳導機制。

南存(cun)輝(hui)建(jian)議，建(jian)立碳稅(shui)與碳交(jiao)(jiao)易(yi)聯動的(de)碳定價政(zheng)策機制(zhi)，通過征收碳稅(shui)對碳交(jiao)(jiao)易(yi)市場(chang)覆(fu)蓋進行補(bu)充。針對排放溫室(shi)氣體(ti)但(dan)尚未納入(ru)碳排放權交(jiao)(jiao)易(yi)市場(chang)的(de)行業(ye)和企業(ye)開征碳稅(shui)，為實現(xian)雙碳目標提供明確稅(shui)收政(zheng)策導向(xiang)。

加大清(qing)潔能源稅(shui)收支持力度(du)

南存輝還帶來(lai)了關(guan)于推進戶(hu)用光(guang)伏電(dian)力納入(ru)綠電(dian)、綠證、碳排放權交易市場以及關(guan)于加大清潔能源稅收(shou)支持(chi)力度的提案。

在國家“雙(shuang)碳”目標的指(zhi)引下，戶用光伏呈現快(kuai)速增長(chang)態勢。南存輝建(jian)議，有關部門應(ying)建(jian)立并完善(shan)戶用光伏參與交易(yi)的長(chang)效管理機(ji)制(zhi)。

2021年，浙江省樂(le)清(qing)市能源數據中(zhong)心啟動分(fen)(fen)布式光伏(fu)碳資產聚合試(shi)點。南存輝表示(shi)，可借鑒(jian)推(tui)(tui)廣樂(le)清(qing)分(fen)(fen)布式光伏(fu)碳資產聚合試(shi)點，由電網公司(si)組織整(zheng)合分(fen)(fen)散的戶(hu)用光伏(fu)電站，形成規模效應，加快推(tui)(tui)進戶(hu)用光伏(fu)納入綠電、綠證、碳排放權交易三類市場，從(cong)而(er)提(ti)高(gao)農戶(hu)收(shou)益(yi)，推(tui)(tui)進分(fen)(fen)布式戶(hu)用光伏(fu)發展(zhan)。

南存輝建議，將(jiang)清(qing)潔能(neng)源(yuan)項目的貸款利息列(lie)入增(zeng)值稅(shui)(shui)進項抵扣范(fan)圍；將(jiang)清(qing)潔能(neng)源(yuan)生產(chan)企業(ye)增(zeng)值稅(shui)(shui)增(zeng)量留抵退(tui)稅(shui)(shui)比例從60%提高至100%；將(jiang)符合(he)節能(neng)減排要求(qiu)的清(qing)潔能(neng)源(yuan)專用(yong)設(she)備列(lie)入《節能(neng)節水專用(yong)設(she)備企業(ye)所得(de)稅(shui)(shui)優惠目錄》。