觀點概述

　　我(wo)國是全球二(er)氧化(hua)(hua)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放量(liang)與(yu)增量(liang)最(zui)大的發展中(zhong)國家，經(jing)濟(ji)增長方式相對(dui)粗放。為保持節(jie)能減排(pai)與(yu)經(jing)濟(ji)增長的一致性、推(tui)動經(jing)濟(ji)運(yun)行模式轉(zhuan)變、服務(wu)經(jing)濟(ji)轉(zhuan)型，大力(li)(li)發展低碳(tan)(tan)(tan)金(jin)融、發揮碳(tan)(tan)(tan)金(jin)融市(shi)場(chang)運(yun)行機(ji)制作(zuo)(zuo)用(yong)刻(ke)不容緩。為了(le)利用(yong)市(shi)場(chang)機(ji)制實現(xian)最(zui)低成本節(jie)能減排(pai)、促進(jin)綠色低碳(tan)(tan)(tan)發展、深化(hua)(hua)生(sheng)態文(wen)明(ming)體(ti)制改(gai)革、兌現(xian)碳(tan)(tan)(tan)達峰(feng)碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和莊嚴(yan)承諾，我(wo)國引入了(le)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放權交(jiao)易體(ti)系(xi)，強制性要求控排(pai)企業(ye)進(jin)行碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放額度交(jiao)易及履約，并出臺(tai)相應的法律作(zuo)(zuo)為保障(zhang)。基(ji)于我(wo)國以煤(mei)電為主的能源結(jie)構(gou)、行業(ye)規模化(hua)(hua)程度較高、產(chan)品(pin)單一且(qie)數據(ju)基(ji)礎比較好(hao)等方面考慮，此次全國碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)成立初期只納入了(le)一個電力(li)(li)行業(ye)。

　　2021年7月16日(ri)，全國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)上線交易(yi)正式啟(qi)動，第一(yi)個(ge)履(lv)約(yue)周(zhou)期(qi)為(wei)今年全年，納入(ru)發電行業(ye)中(zhong)的(de)(de)重(zhong)點排放(fang)單位共2162家，覆蓋配(pei)額規(gui)模(mo)約(yue)為(wei)45億噸二(er)氧化(hua)(hua)碳(tan)排放(fang)量(liang)，一(yi)經啟(qi)動便取代歐(ou)洲成為(wei)全球規(gui)模(mo)最大的(de)(de)碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)。從市(shi)場(chang)(chang)(chang)結構、納入(ru)行業(ye)、溫室氣體定義(yi)、配(pei)額分配(pei)、交易(yi)運行情(qing)況等方面對全國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)進行闡述(shu)之后，我們認(ren)為(wei)從目前(qian)全國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)所處發展階段來看，當前(qian)較(jiao)為(wei)突出(chu)的(de)(de)問(wen)題在于控排企(qi)業(ye)節能(neng)減(jian)碳(tan)的(de)(de)意(yi)愿和管理(li)碳(tan)資產的(de)(de)意(yi)識都還(huan)不夠(gou)強烈，缺乏主動性，參與碳(tan)交易(yi)的(de)(de)動機僅僅停留在初(chu)級的(de)(de)履(lv)約(yue)層面，且總體上碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)還(huan)不具(ju)備反(fan)映市(shi)場(chang)(chang)(chang)規(gui)律的(de)(de)功(gong)能(neng)，價格(ge)發現功(gong)能(neng)缺失(shi)，也尚未能(neng)夠(gou)有效發揮資源優化(hua)(hua)配(pei)置(zhi)作用。但隨著(zhu)碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)進一(yi)步系統化(hua)(hua)和制(zhi)度化(hua)(hua)，“十四(si)五”期(qi)間納入(ru)行業(ye)范圍擴大為(wei)8個(ge)高排放(fang)行業(ye)仍(reng)可期(qi)待。

　　風險關注

　　1.控排企業缺乏減排主動性；

　　2.單一行業導致市場同質化嚴重；

　　3.僅限(xian)控排企業參(can)與交易導致市場流(liu)動性不足。

　　全國碳市場建設過程

　　我國(guo)是全球二氧化碳排放量(liang)與(yu)增(zeng)量(liang)最大的發(fa)(fa)展中國(guo)家，經(jing)濟增(zeng)長方式(shi)相對粗放。為保持(chi)節能減(jian)排與(yu)經(jing)濟增(zeng)長的一致性、推動經(jing)濟運行模式(shi)轉變(bian)、服務經(jing)濟轉型(xing)，大力(li)發(fa)(fa)展低碳金融、發(fa)(fa)揮碳金融市場運行機制作用刻(ke)不容緩。

　　為了(le)利用市場機制(zhi)(zhi)實現(xian)最低(di)成本節能(neng)減排(pai)、促進綠(lv)色低(di)碳(tan)發展(zhan)、深化(hua)生(sheng)態文(wen)明體(ti)制(zhi)(zhi)改革、兌現(xian)碳(tan)達峰碳(tan)中和(he)莊嚴承諾，我國引入(ru)了(le)碳(tan)排(pai)放(fang)權交(jiao)易體(ti)系，即(ji)碳(tan)市場，強制(zhi)(zhi)性要求控(kong)排(pai)企業進行碳(tan)排(pai)放(fang)額度交(jiao)易及履約，并出臺相應的法律(lv)作(zuo)為保障。自2011年底，我國就啟動了(le)七個區域碳(tan)市場建設，旨(zhi)在(zai)通過地(di)方經驗先行，進而打造出全國碳(tan)市場。

　　1.政策層面

　　最(zui)早可以追溯(su)到2011年(nian)，在(zai)中共(gong)中央國(guo)務院發布(bu)的(de)《“十(shi)二五(wu)”節(jie)能減排(pai)(pai)綜合(he)性工(gong)作方案》和(he)《“十(shi)二五(wu)”控制溫室(shi)氣體(ti)排(pai)(pai)放工(gong)作方案》中曾明確提出(chu)：我(wo)(wo)國(guo)要開(kai)始(shi)探索建立碳排(pai)(pai)放權交(jiao)易市場(chang)(chang)，開(kai)展碳排(pai)(pai)放交(jiao)易試(shi)點。隨著試(shi)點市場(chang)(chang)的(de)逐步啟動(dong)，在(zai)2015年(nian)9月(yue)，我(wo)(wo)國(guo)在(zai)《中美元首氣候(hou)變化聯合(he)聲明》中提出(chu)：計(ji)劃(hua)于(yu)2017年(nian)啟動(dong)全(quan)國(guo)碳排(pai)(pai)放交(jiao)易體(ti)系，將覆蓋鋼鐵、電力、化工(gong)、建材、造紙和(he)有(you)色金屬等(deng)重點工(gong)業(ye)行業(ye)。

　　隨(sui)即(ji)，2017年(nian)國(guo)家(jia)發(fa)(fa)(fa)(fa)改委印發(fa)(fa)(fa)(fa)了(le)《全(quan)國(guo)碳排放(fang)權交易(yi)市場建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)方案(an)（發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)行(xing)業）》，標(biao)志著(zhu)全(quan)國(guo)碳市場建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)工(gong)作的正式開(kai)始(shi)。《建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)方案(an)》中明確(que)指出：以(yi)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)行(xing)業為(wei)突破口率先啟動全(quan)國(guo)碳排放(fang)交易(yi)體(ti)系(xi)(xi)，建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)全(quan)國(guo)統一的排放(fang)數據(ju)報送系(xi)(xi)統、注冊登記系(xi)(xi)統、交易(yi)系(xi)(xi)統和結算系(xi)(xi)統等市場支撐體(ti)系(xi)(xi)，分三階段穩步推進碳市場建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)工(gong)作。按照(zhao)目標(biao)，2018年(nian)為(wei)基礎建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)期，2019年(nian)為(wei)模擬運行(xing)期，主(zhu)要開(kai)展發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)行(xing)業配額模擬交易(yi)。

　　2018年4月16日(ri)，國(guo)(guo)務院組建(jian)的中華人(ren)民共和(he)國(guo)(guo)生態環境部正(zheng)式揭牌。生態環境部接(jie)過了(le)國(guo)(guo)家(jia)發改委應對氣候(hou)變化和(he)減(jian)排(pai)的職責，成為碳排(pai)放權交易(yi)的主(zhu)管部門。

　　2019年(nian)(nian)4月，生態環境(jing)部印發《關于做好2018年(nian)(nian)度碳排(pai)(pai)放(fang)報(bao)告(gao)(gao)與核(he)查及(ji)排(pai)(pai)放(fang)監測計(ji)劃制定(ding)工作的(de)(de)通知(zhi)》，要求石(shi)化、化工、建材(cai)、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點排(pai)(pai)放(fang)行業(ye)(ye)中，溫室氣體排(pai)(pai)放(fang)量(liang)在2013至2018年(nian)(nian)任一年(nian)(nian)達(da)到2.6萬噸二氧化碳當量(liang)（綜(zong)合能源(yuan)消費量(liang)約1萬噸標準(zhun)煤）及(ji)以上的(de)(de)企業(ye)(ye)或者其(qi)他經濟組織需要制定(ding)2018年(nian)(nian)度碳排(pai)(pai)放(fang)報(bao)告(gao)(gao)與核(he)查及(ji)排(pai)(pai)放(fang)監測計(ji)劃。

　　盡管(guan)全國碳(tan)(tan)市場尚未(wei)正式啟動，但碳(tan)(tan)排放權相關衍生產品的(de)規(gui)劃已然在持(chi)續(xu)推(tui)進(jin)中。2020年4月，廣州市地方(fang)金融(rong)監督管(guan)理局印(yin)發《關于貫徹落實金融(rong)支持(chi)粵(yue)港澳大灣區建設(she)意見(jian)的(de)行動方(fang)案》，明確要求加(jia)快(kuai)推(tui)動設(she)立廣州期(qi)貨交易所(suo)(suo)(suo)，制(zhi)定廣州期(qi)貨交易所(suo)(suo)(suo)籌備(bei)及運營(ying)保障(zhang)機(ji)制(zhi)，繼續(xu)研究上(shang)市品種，建設(she)粵(yue)港澳大灣區重要金融(rong)基礎設(she)施平(ping)臺。而此時，廣期(qi)所(suo)(suo)(suo)也正在緊鑼密(mi)鼓地進(jin)行碳(tan)(tan)排放權期(qi)貨上(shang)市前(qian)的(de)準備(bei)工作。

　　2021年(nian)1月全(quan)(quan)國(guo)碳(tan)排放(fang)(fang)權交易(yi)建(jian)設迎來了工(gong)作依據及綱領性文件，《碳(tan)排放(fang)(fang)權交易(yi)管理(li)辦法(試(shi)行)》發布，對(dui)包括碳(tan)排放(fang)(fang)配額分(fen)配和清(qing)繳，碳(tan)排放(fang)(fang)權登(deng)記、交易(yi)、結算，溫(wen)室氣體排放(fang)(fang)報告與核查在內(nei)的全(quan)(quan)國(guo)碳(tan)排放(fang)(fang)權交易(yi)及相關活動(dong)進行了規定(ding)。

　　同年7月16日，全國碳市(shi)(shi)場上(shang)(shang)線交易(yi)(yi)(yi)正式啟動。在(zai)有關部門的(de)(de)部署(shu)與安排下，全國碳市(shi)(shi)場的(de)(de)碳排放權注冊登(deng)記系(xi)統由(you)湖北省牽(qian)頭建設、運(yun)(yun)行和維(wei)護，而交易(yi)(yi)(yi)系(xi)統由(you)上(shang)(shang)海市(shi)(shi)牽(qian)頭建設、運(yun)(yun)行和維(wei)護，綜合表現較為突出(chu)的(de)(de)上(shang)(shang)海碳試(shi)點市(shi)(shi)場交易(yi)(yi)(yi)場所(suo)(suo)―（）能源交易(yi)(yi)(yi)所(suo)(suo)承接了(le)全國碳市(shi)(shi)場的(de)(de)交易(yi)(yi)(yi)運(yun)(yun)營及(ji)維(wei)護，數據報送系(xi)統依托全國排污許可證管理信息平臺建成。

　　建(jian)設全(quan)國碳市場是(shi)利用(yong)市場機制控(kong)制和(he)減(jian)少溫室氣體排放(fang)、推進綠色低碳發展的(de)(de)一項(xiang)重(zhong)(zhong)大制度(du)創新(xin)。我(wo)國對于利用(yong)市場化(hua)機制推動(dong)碳減(jian)排、促進綠色低碳發展高度(du)重(zhong)(zhong)視(shi)，而(er)碳市場是(shi)實(shi)現雙(shuang)碳愿景(jing)至關重(zhong)(zhong)要的(de)(de)政策工具(ju)之一。因(yin)此，此次全(quan)國碳市場的(de)(de)啟(qi)動(dong)具(ju)有深遠(yuan)的(de)(de)意義，是(shi)我(wo)國應對氣候(hou)變(bian)化(hua)進程(cheng)中的(de)(de)里程(cheng)碑(bei)。

　　2.行業層面

　　從(cong)行(xing)業(ye)層面(mian)(mian)來看(kan)，碳(tan)達峰碳(tan)中和需(xu)要不同(tong)地域、不同(tong)行(xing)業(ye)之(zhi)間(jian)相互配合，共(gong)同(tong)推進(jin)(jin)，在(zai)整體中統籌兼顧差異性，同(tong)時(shi)也堅持著“共(gong)同(tong)但有區別的(de)(de)責任”。我國(guo)(guo)是一個(ge)自然與人(ren)文環境多樣化(hua)的(de)(de)大(da)國(guo)(guo)，各行(xing)業(ye)在(zai)經(jing)濟結構方(fang)面(mian)(mian)存在(zai)較大(da)差別，只有實事(shi)求是地立(li)足我國(guo)(guo)國(guo)(guo)情，才能有效推進(jin)(jin)雙碳(tan)目標(biao)。此次(ci)全國(guo)(guo)碳(tan)市(shi)場成(cheng)立(li)初期(qi)只納入(ru)了(le)一個(ge)電(dian)力行(xing)業(ye)，對(dui)于電(dian)力行(xing)業(ye)的(de)(de)優先(xian)納入(ru)，主(zhu)要是基(ji)于三個(ge)方(fang)面(mian)(mian)的(de)(de)考慮：

　　一是我國(guo)電力以煤電為主，二氧(yang)化碳排放量(liang)較大。自2000年(nian)后，我國(guo)電力行業二氧(yang)化碳排放量(liang)就(jiu)達到(dao)全國(guo)能(neng)源活動二氧(yang)化碳排放總(zong)量(liang)的50%左右，是減緩氣候變化的重點和關鍵；

　　二是(shi)除(chu)自備電廠外(wai)，發電行(xing)業中普遍存在企業集團化(hua)、規模化(hua)程(cheng)度較高等現(xian)象，也(ye)對(dui)應著更(geng)加完善的管理制度；

　　三是發電行業(ye)產品單一且(qie)數據基礎比較好，而且(qie)從全球(qiu)實(shi)踐經驗看，發電行業(ye)是多數碳市場優先選擇納入的(de)(de)(de)行業(ye)，擁有(you)很多成熟的(de)(de)(de)經驗和有(you)益探(tan)索，再加之我國試點碳市場也(ye)有(you)基于電力(li)行業(ye)進行碳交易的(de)(de)(de)基礎能(neng)力(li)。

　　此次首先通過電力(li)行(xing)業(ye)碳排(pai)放進(jin)行(xing)交(jiao)易，降(jiang)低(di)該(gai)行(xing)業(ye)碳排(pai)放成本(ben)，且基于(yu)降(jiang)低(di)碳排(pai)放成本(ben)的(de)(de)目(mu)的(de)(de)還能有(you)效(xiao)提高電力(li)行(xing)業(ye)的(de)(de)能耗(hao)效(xiao)率，有(you)利于(yu)控排(pai)企業(ye)合理安排(pai)生產(chan)，進(jin)而實現產(chan)業(ye)結構升級(ji)。

　　擴大(da)到(dao)全國(guo)范圍看，電(dian)力市(shi)場(chang)(chang)(chang)成(cheng)(cheng)功的經驗可用作于其他行(xing)業(ye)。隨著碳市(shi)場(chang)(chang)(chang)運行(xing)的逐漸成(cheng)(cheng)熟，其余行(xing)業(ye)將逐漸被納入(ru)到(dao)管(guan)控和交易范圍中(zhong)助力我國(guo)雙碳愿(yuan)景(jing)，而(er)將其他行(xing)業(ye)納入(ru)的前提(ti)是看到(dao)電(dian)力市(shi)場(chang)(chang)(chang)與碳市(shi)場(chang)(chang)(chang)的協同(tong)有所增強、我國(guo)電(dian)力行(xing)業(ye)市(shi)場(chang)(chang)(chang)化程度有所提(ti)升(sheng)，因此(ci)，我們應該：

　　一是加快擴(kuo)大碳市場規模，在碳市場中納入更多其(qi)他行業(ye)的碳排放主體，以增加碳市場的流動性；

　　二(er)是適(shi)度放松電(dian)(dian)價管制，在(zai)我國用電(dian)(dian)價格(ge)顯著低于(yu)供電(dian)(dian)成本(ben)的(de)前提(ti)下，通過電(dian)(dian)價上升刺激能源(yuan)效(xiao)率(lv)提(ti)高(gao)，這將有利于(yu)更好地實現碳減排和可持續發展；

　　三是合并相似的監(jian)管機構，降低碳市場運行的成本(ben)，增加碳金融衍生品的交易，助力“雙碳”目標。

　　全國碳市場現狀

　　雖然(ran)建設全國碳(tan)市(shi)場具(ju)有較(jiao)為深刻(ke)的意(yi)義，但(dan)與此同時(shi)也(ye)意(yi)味著需要法律制(zhi)度、政策(ce)法規(gui)、技(ji)術數據以及能力(li)建設間(jian)的互相配合，并(bing)不是一(yi)個一(yi)蹴而(er)就的過程。從2013年全國碳(tan)市(shi)場準備階(jie)段開始算(suan)起(qi)，全國碳(tan)市(shi)場的建設發展已度過了(le)(le)準備、建設、模擬和完善階(jie)段進入了(le)(le)逐步成熟階(jie)段。

　　而按照我國(guo)碳達峰(feng)的計劃(hua)，2030年(nian)之后(hou)碳排(pai)放(fang)絕對量將快速下(xia)降(jiang)，此時碳市(shi)場的服務職能也從碳強度下(xia)降(jiang)轉而碳排(pai)放(fang)絕對量下(xia)降(jiang)，職能的轉變意味著碳市(shi)場的發展步入了下(xia)一(yi)個階(jie)段，即成(cheng)熟(shu)運行階(jie)段，更(geng)好地助力2060年(nian)碳中(zhong)和目標(biao)。

　　1.運行現狀

　　2021年(nian)7月16日，全國碳市場(chang)(chang)上(shang)線(xian)交易正式(shi)啟動，第一(yi)(yi)個履(lv)約周(zhou)期為今年(nian)全年(nian)，納入發電(dian)行業中的重點(dian)排放單位共2162家，覆蓋配額規模約為45億噸二氧化碳排放量，一(yi)(yi)經啟動便取代(dai)歐洲成為全球(qiu)規模最大的碳市場(chang)(chang)。

　　在全(quan)國碳市(shi)場啟動交(jiao)易的首(shou)日，中石油、中石化、華能(neng)(neng)(neng)集(ji)團(tuan)(tuan)、大唐集(ji)團(tuan)(tuan)、華電(dian)(dian)集(ji)團(tuan)(tuan)、國電(dian)(dian)投、國家能(neng)(neng)(neng)源、申能(neng)(neng)(neng)集(ji)團(tuan)(tuan)、浙(zhe)能(neng)(neng)(neng)集(ji)團(tuan)(tuan)、華潤(run)電(dian)(dian)力等企業參與了交(jiao)易，開盤(pan)價為(wei)48.00元(yuan)(yuan)/噸(dun)(dun)，收盤(pan)價為(wei)51.23元(yuan)(yuan)/噸(dun)(dun)，首(shou)日總成交(jiao)量(liang)為(wei)410.40萬噸(dun)(dun)，總成交(jiao)額為(wei)21023.01萬元(yuan)(yuan)。其中，最(zui)高(gao)價為(wei)52.80元(yuan)(yuan)/噸(dun)(dun)，最(zui)低(di)價為(wei)48.00元(yuan)(yuan)/噸(dun)(dun)，成交(jiao)均價為(wei)51.23元(yuan)(yuan)/噸(dun)(dun)。

　　在市場(chang)結(jie)構方面，全(quan)國碳(tan)(tan)市場(chang)采用(yong)了(le)(le)“雙中(zhong)心”的(de)(de)(de)模式，即(ji)把全(quan)國碳(tan)(tan)市場(chang)的(de)(de)(de)注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)登記(ji)(ji)(ji)(ji)系(xi)統(tong)交(jiao)(jiao)由湖北(bei)負(fu)責建(jian)設維護，而(er)碳(tan)(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)系(xi)統(tong)由上海環(huan)境(jing)能(neng)源交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)所負(fu)責建(jian)設運行，兩(liang)地(di)共同承擔起全(quan)國碳(tan)(tan)市場(chang)的(de)(de)(de)支柱作用(yong)。其中(zhong)，注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)登記(ji)(ji)(ji)(ji)系(xi)統(tong)是存(cun)放(fang)(fang)碳(tan)(tan)資(zi)產(chan)及資(zi)金(jin)的(de)(de)(de)“倉庫(ku)”，承擔了(le)(le)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)確權(quan)(quan)(quan)登記(ji)(ji)(ji)(ji)、結(jie)算和注(zhu)(zhu)(zhu)銷服務(wu)，實現配(pei)額(e)(e)分配(pei)、清繳及履(lv)約等業務(wu)，并(bing)對(dui)注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)登記(ji)(ji)(ji)(ji)系(xi)統(tong)及其管理機構實施監管。在全(quan)國碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)登記(ji)(ji)(ji)(ji)機構正式建(jian)立之前，湖北(bei)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)中(zhong)心代(dai)行交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)和持有(you)量登記(ji)(ji)(ji)(ji)職能(neng)，而(er)中(zhong)碳(tan)(tan)登的(de)(de)(de)成立，意味著湖北(bei)首個具有(you)金(jin)融(rong)功能(neng)的(de)(de)(de)全(quan)國性功能(neng)平臺落到實地(di)；交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)系(xi)統(tong)是高效、安全(quan)、便捷地(di)進行碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)的(de)(de)(de)電(dian)子系(xi)統(tong)，主要作用(yong)是組(zu)織碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)產(chan)品的(de)(de)(de)掛單、撮合(he)與(yu)(yu)(yu)成交(jiao)(jiao)；發布碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)日(ri)(ri)度行情(qing)信(xin)息(xi)和市場(chang)歷史信(xin)息(xi)，監控交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)行為并(bing)適時發出預警；注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)登記(ji)(ji)(ji)(ji)系(xi)統(tong)與(yu)(yu)(yu)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)系(xi)統(tong)進行對(dui)接，資(zi)金(jin)結(jie)算賬(zhang)戶(hu)(hu)(hu)與(yu)(yu)(yu)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)賬(zhang)戶(hu)(hu)(hu)是一一對(dui)應(ying)的(de)(de)(de)關系(xi)。每日(ri)(ri)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)開始(shi)前，注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)登記(ji)(ji)(ji)(ji)系(xi)統(tong)將(jiang)資(zi)金(jin)結(jie)算賬(zhang)戶(hu)(hu)(hu)中(zhong)的(de)(de)(de)配(pei)額(e)(e)和資(zi)金(jin)數據同步至(zhi)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)賬(zhang)戶(hu)(hu)(hu)，而(er)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)結(jie)束后，交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)系(xi)統(tong)將(jiang)當日(ri)(ri)的(de)(de)(de)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)結(jie)果發送至(zhi)注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)登記(ji)(ji)(ji)(ji)系(xi)統(tong)，由注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)登記(ji)(ji)(ji)(ji)系(xi)統(tong)完成注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)登記(ji)(ji)(ji)(ji)賬(zhang)戶(hu)(hu)(hu)的(de)(de)(de)配(pei)額(e)(e)變更。

　　此外(wai)，北(bei)京(jing)綠色(se)交易(yi)所(suo)承(cheng)建全(quan)國(guo)自愿減(jian)排(pai)交易(yi)中心，是負責(ze)未來CCER交易(yi)的(de)全(quan)國(guo)平臺，鼓(gu)勵(li)不承(cheng)擔強制(zhi)性減(jian)排(pai)義務(wu)的(de)企業(ye)(ye)(ye)，主動開發(fa)林業(ye)(ye)(ye)碳(tan)匯、甲烷回收利用(yong)，以及太陽(yang)能(neng)、風能(neng)利用(yong)等溫(wen)室氣體(ti)減(jian)排(pai)項目，而參與全(quan)國(guo)碳(tan)市場的(de)控排(pai)企業(ye)(ye)(ye)亦可(ke)將CCER作為補充履約手段，抵消比例不超過(guo)實際排(pai)放量的(de)5%。目前系(xi)統開發(fa)、規則制(zhi)定(ding)等建設工作正(zheng)有序(xu)推進中，致力(li)于服務(wu)CCER市場重啟(qi)、服務(wu)引(yin)導社會資本流向清潔(jie)能(neng)源(yuan)、服務(wu)國(guo)家碳(tan)達峰碳(tan)中和愿景。

　　在(zai)全國(guo)碳市(shi)(shi)(shi)場(chang)的運行(xing)中，并(bing)不是只(zhi)有3個先行(xing)試點(dian)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)的參(can)與，一些系統運營及(ji)其他(ta)相關工作由剩余區(qu)域碳市(shi)(shi)(shi)場(chang)所(suo)在(zai)省(sheng)市(shi)(shi)(shi)共同承擔。在(zai)未(wei)完成向全國(guo)碳市(shi)(shi)(shi)場(chang)過渡(du)之前(qian)，剔除了發電行(xing)業(ye)(ye)的地(di)方(fang)試點(dian)市(shi)(shi)(shi)場(chang)仍將繼續運行(xing)，加強對重(zhong)點(dian)納入企業(ye)(ye)的管理，積極配合歷史數據核查、配額分配及(ji)履(lv)約(yue)工作等，在(zai)其他(ta)行(xing)業(ye)(ye)繼續探(tan)索經(jing)驗，上(shang)下(xia)求索。

　　在納入(ru)行(xing)業(ye)(ye)方面(mian)，全國(guo)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)以發電(dian)(dian)行(xing)業(ye)(ye)為突破口(kou)，首(shou)批參與市(shi)(shi)場(chang)交易(yi)的(de)電(dian)(dian)廠(chang)主要分布在江(jiang)蘇、山東(dong)、內(nei)蒙古等(deng)中(zhong)(zhong)東(dong)部地區(qu)，涵蓋了(le)火電(dian)(dian)、水電(dian)(dian)、風電(dian)(dian)、太陽能等(deng)項目。其中(zhong)(zhong)，火電(dian)(dian)廠(chang)占到46%。再(zai)加之(zhi)例如鞍鋼(gang)(gang)集團、哈藥集團等(deng)818家大(da)型(xing)企業(ye)(ye)，雖(sui)然可能隸屬于鋼(gang)(gang)鐵、化(hua)工、造紙、醫藥等(deng)非電(dian)(dian)力行(xing)業(ye)(ye)，但(dan)由于自身自備(bei)電(dian)(dian)廠(chang)規模較(jiao)大(da)，基本與獨(du)立電(dian)(dian)廠(chang)無異，也被(bei)納入(ru)全國(guo)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)首(shou)批名單中(zhong)(zhong)。這些自備(bei)電(dian)(dian)廠(chang)的(de)納入(ru)，確保了(le)發電(dian)(dian)廠(chang)中(zhong)(zhong)的(de)碳(tan)排放“大(da)戶(hu)”都已處于重點管(guan)控范圍(wei)中(zhong)(zhong)。

　　目前全國碳市(shi)(shi)場準入門檻(jian)是2013-2018年(nian)中任(ren)一年(nian)度的(de)二(er)氧化(hua)碳排放量超過2.6萬噸當量，共納入2162家(jia)發電(dian)企業作為重點排放單位(wei)，配(pei)(pei)額的(de)分配(pei)(pei)則由碳市(shi)(shi)場主管部(bu)門參照電(dian)廠發電(dian)量及對(dui)應的(de)行(xing)業基準線后進行(xing)劃定。

　　在(zai)發電行業(ye)的基礎(chu)上(shang)，重點排放單(dan)位(wei)范(fan)圍將逐步擴大。目(mu)前全國碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)涵蓋了8個(ge)高排放行業(ye)，在(zai)初期發電行業(ye)穩定運行、表現良好的前提下，再(zai)逐步擴大全國碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)可(ke)交(jiao)易行業(ye)的范(fan)圍， 包(bao)括逐步引入石化(hua)、化(hua)工(gong)、建(jian)材、鋼鐵(tie)、有色、造紙、航空等重點行業(ye)，并(bing)持(chi)續對交(jiao)易品種和交(jiao)易方(fang)式進行豐(feng)富。

　　剩下的(de)(de)7個高排放(fang)(fang)行(xing)業(ye)已開展溫(wen)室氣體排放(fang)(fang)數據(ju)報告與核查，在(zai)發電行(xing)業(ye)的(de)(de)碳市(shi)場健康(kang)運行(xing)的(de)(de)大(da)前(qian)提(ti)下，于(yu)“十四五”期間按照“成熟一(yi)個，批(pi)準發布一(yi)個”的(de)(de)原則，持續擴大(da)全國碳市(shi)場覆蓋行(xing)業(ye)范圍，這(zhe)也(ye)就意味著(zhu)上述7個高排放(fang)(fang)行(xing)業(ye)在(zai)2025年(nian)之前(qian)都(dou)有望被納(na)入(ru)。其中，建材、有色等行(xing)業(ye)有望名(ming)明年(nian)被納(na)入(ru)到全國碳市(shi)場中。

　　目(mu)前尚未被(bei)納入全國(guo)碳市(shi)場(chang)行業(ye)的企(qi)業(ye)將(jiang)繼續在區域(yu)試點(dian)市(shi)場(chang)進行交(jiao)易，而納入全國(guo)碳排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易市(shi)場(chang)的重點(dian)排(pai)放(fang)單(dan)位不再參(can)與地方碳排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易試點(dian)市(shi)場(chang)。

　　在溫(wen)室(shi)(shi)(shi)(shi)氣(qi)體(ti)定義(yi)方(fang)面，為(wei)了(le)切實落實我國溫(wen)室(shi)(shi)(shi)(shi)氣(qi)體(ti)領域的(de)碳(tan)(tan)中和(he)，此次全國碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)對(dui)于溫(wen)室(shi)(shi)(shi)(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放控制(zhi)要求、溫(wen)室(shi)(shi)(shi)(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放報告(gao)與(yu)核(he)查中覆蓋的(de)溫(wen)室(shi)(shi)(shi)(shi)氣(qi)體(ti)種類做(zuo)出(chu)了(le)規定，明確指出(chu)溫(wen)室(shi)(shi)(shi)(shi)氣(qi)體(ti)是大氣(qi)中吸收和(he)重新(xin)放出(chu)紅外(wai)輻射的(de)自然和(he)人(ren)為(wei)的(de)氣(qi)態成分，包括了(le)二(er)氧化(hua)(hua)碳(tan)(tan)（CO2）、甲烷（CH4）、氧化(hua)(hua)亞氮(dan)（N2O）、氫氟(fu)(fu)碳(tan)(tan)化(hua)(hua)物（HFCs）、全氟(fu)(fu)化(hua)(hua)碳(tan)(tan)（PFCs）、六氟(fu)(fu)化(hua)(hua)硫（SF6）和(he)三氟(fu)(fu)化(hua)(hua)氮(dan)（NF3）在內(nei)的(de)7類氣(qi)體(ti)。

　　在配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)(e)分配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)方(fang)面，目(mu)前全(quan)國(guo)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場的(de)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)(e)分配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)以免費分配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)為主，并按照國(guo)家(jia)有關要(yao)求(qiu)適時引入有償(chang)分配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)。在全(quan)國(guo)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場建立初期，碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)(e)分配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)應以無(wu)償(chang)分配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)和(he)(he)有償(chang)分配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)相(xiang)結合、無(wu)償(chang)分配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)為主的(de)形式(shi)開(kai)展(zhan)，隨著成(cheng)熟程(cheng)度(du)(du)的(de)提高會(hui)過度(du)(du)到無(wu)償(chang)分配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)和(he)(he)有償(chang)分配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)相(xiang)結合、有償(chang)分配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)為主的(de)方(fang)式(shi)。在這一前提下，碳(tan)(tan)價會(hui)隨著配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)(e)稀缺程(cheng)度(du)(du)的(de)提高而進(jin)一步升高，倒逼控排(pai)企業實行技術改造減少(shao)排(pai)放(fang)。

　　在交(jiao)易(yi)運(yun)行(xing)情況方面，2021年(nian)是全國碳市場首個(ge)履約(yue)期(qi)。截(jie)至2021年(nian)12月31日(ri)，全國碳排放權交(jiao)易(yi)市場第一(yi)個(ge)履約(yue)周期(qi)順利結束，履約(yue)完成率(lv)為99.5%。

　　自7月16日(ri)(ri)啟動至12月31日(ri)(ri)，全國碳排(pai)放(fang)權交(jiao)易(yi)(yi)市場共運行(xing)114個(ge)交(jiao)易(yi)(yi)日(ri)(ri)，碳排(pai)放(fang)配額（CEA）累(lei)(lei)計(ji)(ji)成(cheng)(cheng)交(jiao)量1.79億噸，累(lei)(lei)計(ji)(ji)成(cheng)(cheng)交(jiao)額76.61億元(yuan)。其中，掛牌協議(yi)交(jiao)易(yi)(yi)累(lei)(lei)計(ji)(ji)成(cheng)(cheng)交(jiao)量3,077.46 萬噸，累(lei)(lei)計(ji)(ji)成(cheng)(cheng)交(jiao)額 14.51 億元(yuan)；大宗協議(yi)交(jiao)易(yi)(yi)累(lei)(lei)計(ji)(ji)成(cheng)(cheng)交(jiao)量 14,801.48 萬噸，累(lei)(lei)計(ji)(ji)成(cheng)(cheng)交(jiao)額 62.10 億元(yuan)，由于年底臨(lin)近履約期，全國碳市場的(de)成(cheng)(cheng)交(jiao)量和成(cheng)(cheng)交(jiao)總額雙雙走高，屢創新高。

　　12月31日收盤(pan)價(jia)(jia)54.22元/噸，較首日開盤(pan)價(jia)(jia)上漲(zhang)12.96%；截至2021年12月31日，碳排放(fang)配(pei)額（CEA）均價(jia)(jia)為45.37元/噸，最高價(jia)(jia)為58.70元/噸，最低(di)價(jia)(jia)為30.92元/噸。超過半(ban)數重點(dian)排放(fang)單位積極參與了市(shi)場(chang)交(jiao)(jiao)易(yi)，總體而言市(shi)場(chang)運行健康有序，交(jiao)(jiao)易(yi)價(jia)(jia)格穩中有升(sheng)，促進企業減排溫室氣體和(he)加快綠色低(di)碳轉型(xing)的(de)作(zuo)用初步顯(xian)現。

　　2.運行總結

　　盡管(guan)取得(de)一(yi)系列傲人的成(cheng)(cheng)績(ji)，但地(di)區與行業(ye)之間(jian)的發(fa)展不平衡不充分(fen)仍然是我國(guo)經濟(ji)社會發(fa)展面(mian)臨的長(chang)期問(wen)題。除此(ci)之外，始終還存在著社會缺(que)乏低碳意識、企業(ye)碳排放數據基礎較差，缺(que)乏上位法等現象，這些現象一(yi)起構成(cheng)(cheng)了我國(guo)建立全(quan)國(guo)碳市場(chang)的特殊(shu)國(guo)情。

　　從目前全國(guo)碳(tan)市場所處發(fa)展階段(duan)來看，當前較(jiao)為突(tu)出的(de)(de)問題(ti)在于控排企業節能減碳(tan)的(de)(de)意愿(yuan)和管(guan)理碳(tan)資產的(de)(de)意識都(dou)還不(bu)夠強(qiang)烈(lie)，缺(que)乏主(zhu)動性，參與碳(tan)交(jiao)易(yi)的(de)(de)動機僅僅停留在初級的(de)(de)履約層面，且總體上碳(tan)市場還不(bu)具備(bei)反映市場規律的(de)(de)功能，價格發(fa)現功能缺(que)失，也尚(shang)未能夠有效發(fa)揮資源優(you)化(hua)配(pei)置作用。

　　碳(tan)(tan)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)雖名為(wei)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)，但不應該為(wei)了交(jiao)易(yi)(yi)(yi)而交(jiao)易(yi)(yi)(yi)。為(wei)了活躍(yue)市(shi)場(chang)(chang)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)、適度提高流動性，形成合理價格引導企業有效減(jian)排(pai)(pai)，應當在實現(xian)減(jian)排(pai)(pai)政策目標與活躍(yue)市(shi)場(chang)(chang)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)中尋求平衡，豐富市(shi)場(chang)(chang)參與者，推出(chu)包括期(qi)貨、期(qi)權在內的(de)多樣(yang)化碳(tan)(tan)衍生產品。目前全國碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)是(shi)一個現(xian)貨市(shi)場(chang)(chang)，期(qi)貨的(de)上市(shi)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)正待廣期(qi)所探索(suo)研究中。

　　除此之外，在(zai)完(wan)善全國(guo)碳市場(chang)過程中還可以適(shi)度參考國(guo)際合(he)作(zuo)原則。如“共同(tong)但有區別的(de)責任(ren)”，這既(ji)是國(guo)際間相互合(he)作(zuo)的(de)原則，也可以是用于協調國(guo)內(nei)各(ge)(ge)(ge)地(di)區、各(ge)(ge)(ge)行業(ye)間經濟發展(zhan)水平與(yu)碳減排責任(ren)的(de)出發點，在(zai)全國(guo)碳市場(chang)逐漸完(wan)善階段應充分考慮差異性(xing)，使(shi)工業(ye)企(qi)業(ye)的(de)減排成本在(zai)各(ge)(ge)(ge)自所處地(di)域(yu)及行業(ye)更具(ju)合(he)理(li)性(xing)。

　　全國(guo)(guo)(guo)碳市(shi)場(chang)正式啟動后，我國(guo)(guo)(guo)試點(dian)(dian)碳市(shi)場(chang)仍在同(tong)步運行中，發電以外各行業(ye)的(de)大(da)型排放企(qi)業(ye)仍受(shou)到各地區碳市(shi)場(chang)監管與制(zhi)約。隨著(zhu)全國(guo)(guo)(guo)碳市(shi)場(chang)的(de)進(jin)一(yi)步發展壯大(da)，將(jiang)會有(you)越來越多的(de)控排企(qi)業(ye)從地區試點(dian)(dian)轉向(xiang)全國(guo)(guo)(guo)碳市(shi)場(chang)，試點(dian)(dian)碳市(shi)場(chang)的(de)作用將(jiang)逐漸減弱。展望2022，今(jin)年(nian)是我國(guo)(guo)(guo)朝著(zhu)雙(shuang)碳目標不斷(duan)邁進(jin)的(de)又一(yi)年(nian)，隨著(zhu)碳市(shi)場(chang)的(de)進(jin)一(yi)步系(xi)統化和制(zhi)度(du)化，雙(shuang)碳工作也將(jiang)進(jin)一(yi)步深化，推動我國(guo)(guo)(guo)綠(lv)色經濟轉型。