觀點概述

　　我(wo)國(guo)(guo)(guo)是全(quan)球二氧化(hua)碳排放(fang)量(liang)與增量(liang)最大的(de)(de)發(fa)展中(zhong)國(guo)(guo)(guo)家(jia)，經濟(ji)增長方式(shi)相對粗放(fang)。為保持(chi)節能(neng)(neng)減排與經濟(ji)增長的(de)(de)一(yi)致性、推動經濟(ji)運行模式(shi)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)、服務經濟(ji)轉(zhuan)(zhuan)型，大力發(fa)展低(di)碳金融、發(fa)揮碳金融市(shi)場(chang)運行機(ji)制(zhi)作用刻不容緩。為了利用市(shi)場(chang)機(ji)制(zhi)實(shi)現最低(di)成本節能(neng)(neng)減排、促進綠色(se)低(di)碳發(fa)展、深化(hua)生(sheng)態(tai)文明體(ti)制(zhi)改革、兌現碳達(da)峰碳中(zhong)和莊嚴承諾，我(wo)國(guo)(guo)(guo)引(yin)入了碳排放(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)體(ti)系，強制(zhi)性要求控排企業(ye)進行碳排放(fang)額度交(jiao)易(yi)及履約(yue)，并出臺相應的(de)(de)法律作為保障。基于我(wo)國(guo)(guo)(guo)以煤電(dian)為主的(de)(de)能(neng)(neng)源結構、行業(ye)規(gui)模化(hua)程度較高(gao)、產品單一(yi)且(qie)數據基礎比(bi)較好等方面(mian)考慮(lv)，此次全(quan)國(guo)(guo)(guo)碳市(shi)場(chang)成立初期只納(na)入了一(yi)個電(dian)力行業(ye)。

　　2021年7月16日，全國碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)上線交易正式啟動(dong)(dong)，第一個(ge)履約(yue)周期為(wei)今年全年，納入發(fa)電行(xing)業中(zhong)的(de)(de)重(zhong)點排(pai)放單(dan)位共2162家(jia)，覆蓋配額規(gui)模約(yue)為(wei)45億噸二(er)氧化(hua)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放量，一經啟動(dong)(dong)便取代歐洲成為(wei)全球(qiu)規(gui)模最大的(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)。從市(shi)(shi)場(chang)(chang)結構、納入行(xing)業、溫室氣體(ti)定義、配額分配、交易運行(xing)情況等方面對(dui)全國碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)進行(xing)闡述(shu)之后，我們認為(wei)從目前全國碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)所處(chu)發(fa)展階段來(lai)看，當前較為(wei)突出的(de)(de)問(wen)題在于(yu)控排(pai)企業節能減(jian)碳(tan)(tan)(tan)(tan)的(de)(de)意(yi)愿和(he)管理碳(tan)(tan)(tan)(tan)資(zi)產(chan)的(de)(de)意(yi)識都還不夠(gou)強烈(lie)，缺乏主動(dong)(dong)性，參(can)與碳(tan)(tan)(tan)(tan)交易的(de)(de)動(dong)(dong)機僅僅停留在初級的(de)(de)履約(yue)層面，且總體(ti)上碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)還不具備反(fan)映市(shi)(shi)場(chang)(chang)規(gui)律的(de)(de)功能，價格發(fa)現(xian)功能缺失，也尚(shang)未能夠(gou)有(you)效發(fa)揮資(zi)源優(you)化(hua)配置作用。但隨著(zhu)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)進一步系統化(hua)和(he)制(zhi)度(du)化(hua)，“十四五”期間納入行(xing)業范圍擴大為(wei)8個(ge)高排(pai)放行(xing)業仍可期待。

　　風險關注

　　1.控排企業缺乏減排主動性；

　　2.單一行業導致市場同質化嚴重；

　　3.僅限控排(pai)企業參(can)與(yu)交易導致市場(chang)流動性不(bu)足。

　　全國碳市場建設過程

　　我(wo)國是(shi)全(quan)球二氧化(hua)碳(tan)排放量(liang)與增量(liang)最(zui)大(da)的發(fa)展中國家(jia)，經(jing)(jing)(jing)濟(ji)增長方(fang)式相對粗放。為保(bao)持節能減排與經(jing)(jing)(jing)濟(ji)增長的一致性、推動經(jing)(jing)(jing)濟(ji)運行(xing)模(mo)式轉(zhuan)變、服務經(jing)(jing)(jing)濟(ji)轉(zhuan)型，大(da)力發(fa)展低碳(tan)金融、發(fa)揮碳(tan)金融市場運行(xing)機制作用刻不容緩。

　　為了(le)利用市場(chang)機制(zhi)(zhi)實現最(zui)低成本節能減排、促進(jin)綠色(se)低碳(tan)(tan)(tan)(tan)發展、深化(hua)生態文明體(ti)制(zhi)(zhi)改革、兌現碳(tan)(tan)(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)(tan)(tan)中和莊嚴承(cheng)諾，我國引入了(le)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放權交(jiao)易體(ti)系，即碳(tan)(tan)(tan)(tan)市場(chang)，強制(zhi)(zhi)性要(yao)求控排企業進(jin)行碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放額度交(jiao)易及履約，并(bing)出(chu)臺相(xiang)應的法律(lv)作為保障。自(zi)2011年底，我國就(jiu)啟動(dong)了(le)七(qi)個區域碳(tan)(tan)(tan)(tan)市場(chang)建設，旨在(zai)通(tong)過地方(fang)經驗先行，進(jin)而打造(zao)出(chu)全(quan)國碳(tan)(tan)(tan)(tan)市場(chang)。

　　1.政策層面

　　最早可(ke)以(yi)追溯(su)到2011年，在中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央國(guo)務院發(fa)布的《“十(shi)二(er)五(wu)”節能(neng)減排(pai)綜合性工(gong)作(zuo)方(fang)案》和《“十(shi)二(er)五(wu)”控制溫室氣體排(pai)放(fang)工(gong)作(zuo)方(fang)案》中(zhong)(zhong)曾明確提出：我國(guo)要(yao)開始(shi)探索(suo)建立碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)權交易(yi)市(shi)(shi)場，開展(zhan)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)交易(yi)試點(dian)。隨著試點(dian)市(shi)(shi)場的逐步啟動，在2015年9月(yue)，我國(guo)在《中(zhong)(zhong)美元首氣候變化(hua)聯(lian)合聲明》中(zhong)(zhong)提出：計劃于2017年啟動全國(guo)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)交易(yi)體系(xi)，將(jiang)覆蓋鋼鐵(tie)、電力、化(hua)工(gong)、建材、造紙和有色金屬等(deng)重點(dian)工(gong)業行業。

　　隨即，2017年國(guo)(guo)家發改委印(yin)發了(le)《全國(guo)(guo)碳(tan)排(pai)放權交(jiao)易(yi)市(shi)(shi)場建(jian)設(she)方案（發電行(xing)業）》，標志著全國(guo)(guo)碳(tan)市(shi)(shi)場建(jian)設(she)工作的正式(shi)開(kai)始。《建(jian)設(she)方案》中(zhong)明確指出：以發電行(xing)業為突(tu)破口率(lv)先啟動全國(guo)(guo)碳(tan)排(pai)放交(jiao)易(yi)體系，建(jian)設(she)全國(guo)(guo)統(tong)(tong)一的排(pai)放數據報送系統(tong)(tong)、注冊(ce)登記系統(tong)(tong)、交(jiao)易(yi)系統(tong)(tong)和結算系統(tong)(tong)等市(shi)(shi)場支撐體系，分三階段穩(wen)步推進碳(tan)市(shi)(shi)場建(jian)設(she)工作。按照目標，2018年為基礎建(jian)設(she)期，2019年為模擬運行(xing)期，主要開(kai)展(zhan)發電行(xing)業配額模擬交(jiao)易(yi)。

　　2018年(nian)4月16日，國務院組建的(de)中華(hua)人(ren)民共和國生態環境部正(zheng)式(shi)揭牌。生態環境部接過(guo)了國家(jia)發改委應對(dui)氣候變化和減排的(de)職責，成為碳排放權交(jiao)易的(de)主(zhu)管部門。

　　2019年(nian)(nian)4月(yue)，生(sheng)態環境部(bu)印發《關于做(zuo)好2018年(nian)(nian)度碳排(pai)放(fang)報(bao)告與核(he)查及排(pai)放(fang)監測計劃(hua)制定工作的(de)通知》，要求石化(hua)(hua)、化(hua)(hua)工、建(jian)材、鋼鐵、有(you)色、造(zao)紙、電力、航空(kong)等重點排(pai)放(fang)行業中，溫室氣體(ti)排(pai)放(fang)量在(zai)2013至2018年(nian)(nian)任一年(nian)(nian)達到(dao)2.6萬噸(dun)二氧化(hua)(hua)碳當量（綜合(he)能源消費量約1萬噸(dun)標準煤(mei)）及以(yi)上的(de)企(qi)業或者其他(ta)經(jing)濟組織需要制定2018年(nian)(nian)度碳排(pai)放(fang)報(bao)告與核(he)查及排(pai)放(fang)監測計劃(hua)。

　　盡管全(quan)國碳(tan)市(shi)場尚未正(zheng)式啟動(dong)，但碳(tan)排(pai)放權(quan)相關衍(yan)生產品(pin)的(de)規劃已然在持續推進中(zhong)。2020年4月，廣(guang)州(zhou)市(shi)地(di)方金(jin)(jin)融監督(du)管理局印發《關于貫徹落實(shi)金(jin)(jin)融支持粵(yue)(yue)港(gang)澳大灣區(qu)建設(she)意見的(de)行(xing)動(dong)方案》，明確(que)要求加快推動(dong)設(she)立(li)廣(guang)州(zhou)期(qi)(qi)貨交易(yi)所(suo)，制定廣(guang)州(zhou)期(qi)(qi)貨交易(yi)所(suo)籌備(bei)及運營保障(zhang)機(ji)制，繼(ji)續研究上市(shi)品(pin)種，建設(she)粵(yue)(yue)港(gang)澳大灣區(qu)重要金(jin)(jin)融基礎(chu)設(she)施平臺。而(er)此時，廣(guang)期(qi)(qi)所(suo)也正(zheng)在緊鑼(luo)密鼓地(di)進行(xing)碳(tan)排(pai)放權(quan)期(qi)(qi)貨上市(shi)前的(de)準(zhun)備(bei)工作(zuo)。

　　2021年1月全(quan)國碳(tan)排放權交(jiao)易(yi)建設迎來了工作依據及綱(gang)領性(xing)文(wen)件，《碳(tan)排放權交(jiao)易(yi)管理辦法(試行(xing))》發(fa)布，對包括碳(tan)排放配(pei)額分配(pei)和清繳，碳(tan)排放權登記(ji)、交(jiao)易(yi)、結算(suan)，溫室氣體排放報告與核查在(zai)內(nei)的全(quan)國碳(tan)排放權交(jiao)易(yi)及相關(guan)活動(dong)進行(xing)了規定。

　　同(tong)年7月16日，全國(guo)(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場上(shang)線交易(yi)正(zheng)式啟動。在有關部門的部署與安排(pai)下(xia)，全國(guo)(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場的碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放權(quan)注(zhu)冊(ce)登記(ji)系統(tong)由湖北省(sheng)牽頭(tou)建(jian)(jian)設、運(yun)行和(he)維護，而交易(yi)系統(tong)由上(shang)海市(shi)牽頭(tou)建(jian)(jian)設、運(yun)行和(he)維護，綜合表現較為突(tu)出的上(shang)海碳(tan)(tan)(tan)試點市(shi)場交易(yi)場所(suo)―（）能(neng)源交易(yi)所(suo)承接了全國(guo)(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場的交易(yi)運(yun)營及維護，數據報送系統(tong)依(yi)托(tuo)全國(guo)(guo)(guo)排(pai)污許可證管理信息平臺建(jian)(jian)成(cheng)。

　　建設(she)全(quan)國碳市(shi)場是(shi)利用市(shi)場機(ji)制(zhi)控制(zhi)和減少溫室氣(qi)體(ti)排(pai)放、推進(jin)(jin)(jin)綠色低碳發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)一項(xiang)重(zhong)大制(zhi)度創新。我(wo)國對于利用市(shi)場化(hua)機(ji)制(zhi)推動(dong)碳減排(pai)、促進(jin)(jin)(jin)綠色低碳發(fa)(fa)展(zhan)高度重(zhong)視，而(er)碳市(shi)場是(shi)實現雙(shuang)碳愿景(jing)至關重(zhong)要的(de)(de)政策(ce)工具之一。因(yin)此，此次全(quan)國碳市(shi)場的(de)(de)啟動(dong)具有深遠的(de)(de)意義(yi)，是(shi)我(wo)國應對氣(qi)候變化(hua)進(jin)(jin)(jin)程中(zhong)的(de)(de)里程碑。

　　2.行業層面

　　從行(xing)業(ye)層面(mian)來看，碳達(da)峰碳中(zhong)和需要不同(tong)地(di)域、不同(tong)行(xing)業(ye)之間相互配(pei)合，共(gong)同(tong)推(tui)進，在整體中(zhong)統籌(chou)兼(jian)顧差異(yi)性，同(tong)時也堅持著“共(gong)同(tong)但(dan)有(you)區(qu)別的(de)(de)責(ze)任”。我國是一個(ge)自然與人(ren)文環(huan)境多樣化的(de)(de)大(da)國，各行(xing)業(ye)在經濟結構(gou)方面(mian)存在較大(da)差別，只有(you)實事求是地(di)立(li)足我國國情(qing)，才能有(you)效推(tui)進雙碳目標。此次全國碳市場成(cheng)立(li)初期(qi)只納入了(le)一個(ge)電力(li)行(xing)業(ye)，對(dui)于電力(li)行(xing)業(ye)的(de)(de)優先納入，主要是基于三個(ge)方面(mian)的(de)(de)考(kao)慮：

　　一(yi)是我國電(dian)力以(yi)煤(mei)電(dian)為主(zhu)，二氧(yang)化碳(tan)排放(fang)(fang)量較大。自2000年后(hou)，我國電(dian)力行業二氧(yang)化碳(tan)排放(fang)(fang)量就(jiu)達到全國能(neng)源活動二氧(yang)化碳(tan)排放(fang)(fang)總(zong)量的50%左右，是減緩氣候變化的重點和關鍵；

　　二是除(chu)自備電廠外，發電行業中普遍存在企業集團化、規模化程(cheng)度(du)較高等現象，也對應著更加完善(shan)的管理(li)制度(du)；

　　三(san)是(shi)發(fa)(fa)電行(xing)業(ye)產(chan)品單一且(qie)數據基礎(chu)比較(jiao)好，而且(qie)從全球(qiu)實踐經(jing)驗看(kan)，發(fa)(fa)電行(xing)業(ye)是(shi)多(duo)數碳(tan)市場(chang)優先選擇納(na)入的行(xing)業(ye)，擁有很(hen)多(duo)成熟的經(jing)驗和(he)有益探(tan)索，再加之我國試點碳(tan)市場(chang)也(ye)有基于電力(li)行(xing)業(ye)進(jin)行(xing)碳(tan)交易的基礎(chu)能力(li)。

　　此次首(shou)先通過電力(li)行(xing)業碳排(pai)(pai)放進行(xing)交易(yi)，降低該行(xing)業碳排(pai)(pai)放成(cheng)本，且基于降低碳排(pai)(pai)放成(cheng)本的(de)目的(de)還能(neng)有效提(ti)高電力(li)行(xing)業的(de)能(neng)耗效率，有利于控排(pai)(pai)企業合理安(an)排(pai)(pai)生(sheng)產，進而實現產業結構升級。

　　擴(kuo)大(da)到全國(guo)(guo)范圍看，電力(li)市(shi)場成(cheng)(cheng)功(gong)的(de)經驗可用作于(yu)其他(ta)行(xing)業(ye)。隨著(zhu)碳(tan)市(shi)場運行(xing)的(de)逐漸成(cheng)(cheng)熟，其余行(xing)業(ye)將逐漸被納入到管控和交(jiao)易范圍中助力(li)我(wo)國(guo)(guo)雙碳(tan)愿景，而將其他(ta)行(xing)業(ye)納入的(de)前提(ti)是看到電力(li)市(shi)場與碳(tan)市(shi)場的(de)協同有所增強、我(wo)國(guo)(guo)電力(li)行(xing)業(ye)市(shi)場化程度有所提(ti)升(sheng)，因(yin)此，我(wo)們應(ying)該：

　　一是(shi)加快擴大碳市場(chang)規(gui)模，在碳市場(chang)中納入更(geng)多其他行業的碳排放(fang)主體，以增加碳市場(chang)的流(liu)動性；

　　二是(shi)適度放松電(dian)價(jia)管制，在我國(guo)用(yong)電(dian)價(jia)格顯著低于供電(dian)成(cheng)本的前提(ti)下，通過(guo)電(dian)價(jia)上升刺激能(neng)源效率提(ti)高，這將有利于更好地實現碳減排和可持續發(fa)展；

　　三是合并(bing)相似的監管機構，降(jiang)低碳(tan)市場運行的成本，增加(jia)碳(tan)金融(rong)衍生品的交易(yi)，助力“雙(shuang)碳(tan)”目標。

　　全國碳市場現狀

　　雖然(ran)建設(she)全(quan)國(guo)碳市場(chang)具有較(jiao)為深刻的(de)(de)意義(yi)，但(dan)與(yu)此(ci)同時也意味著需(xu)要法(fa)律(lv)制度(du)、政(zheng)策法(fa)規、技術數據以(yi)及(ji)能力建設(she)間(jian)的(de)(de)互(hu)相配合，并(bing)不是(shi)一個一蹴而就的(de)(de)過(guo)程。從2013年全(quan)國(guo)碳市場(chang)準(zhun)(zhun)備(bei)階(jie)(jie)段(duan)開(kai)始(shi)算起，全(quan)國(guo)碳市場(chang)的(de)(de)建設(she)發展已度(du)過(guo)了(le)準(zhun)(zhun)備(bei)、建設(she)、模擬和完(wan)善階(jie)(jie)段(duan)進入(ru)了(le)逐(zhu)步成(cheng)熟(shu)階(jie)(jie)段(duan)。

　　而按照我國碳(tan)(tan)(tan)達峰的(de)(de)計劃，2030年(nian)之后(hou)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放絕(jue)對量(liang)將快速下(xia)降(jiang)，此(ci)時(shi)碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場的(de)(de)服務職(zhi)能(neng)也從(cong)碳(tan)(tan)(tan)強度下(xia)降(jiang)轉而碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放絕(jue)對量(liang)下(xia)降(jiang)，職(zhi)能(neng)的(de)(de)轉變意味著碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場的(de)(de)發展步入了下(xia)一個階段，即成熟運行階段，更好地助力2060年(nian)碳(tan)(tan)(tan)中和目(mu)標。

　　1.運行現狀

　　2021年7月16日(ri)，全國碳市(shi)場(chang)上線交易正式(shi)啟動(dong)(dong)，第一個(ge)履約周期為今年全年，納(na)入發電行業中的重點排放(fang)單位共2162家，覆蓋配(pei)額(e)規(gui)模(mo)(mo)約為45億噸二氧化碳排放(fang)量(liang)，一經啟動(dong)(dong)便取(qu)代歐洲成(cheng)為全球規(gui)模(mo)(mo)最大(da)的碳市(shi)場(chang)。

　　在全國碳市場啟動交(jiao)易(yi)(yi)的首日，中(zhong)石油、中(zhong)石化、華(hua)能集團、大唐集團、華(hua)電集團、國電投、國家能源、申能集團、浙能集團、華(hua)潤電力等企業參與了交(jiao)易(yi)(yi)，開盤(pan)價(jia)(jia)為48.00元(yuan)/噸(dun)，收盤(pan)價(jia)(jia)為51.23元(yuan)/噸(dun)，首日總(zong)成(cheng)交(jiao)量為410.40萬(wan)噸(dun)，總(zong)成(cheng)交(jiao)額(e)為21023.01萬(wan)元(yuan)。其(qi)中(zhong)，最(zui)(zui)高(gao)價(jia)(jia)為52.80元(yuan)/噸(dun)，最(zui)(zui)低價(jia)(jia)為48.00元(yuan)/噸(dun)，成(cheng)交(jiao)均(jun)價(jia)(jia)為51.23元(yuan)/噸(dun)。

　　在(zai)市(shi)場結(jie)(jie)構(gou)方面，全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)碳(tan)(tan)市(shi)場采用(yong)(yong)了“雙中(zhong)(zhong)心(xin)”的模(mo)式(shi)，即把全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)碳(tan)(tan)市(shi)場的注(zhu)(zhu)冊登(deng)記系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)由(you)(you)湖(hu)北負責(ze)(ze)建設維護，而碳(tan)(tan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)由(you)(you)上海(hai)環境(jing)能源交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)所負責(ze)(ze)建設運行(xing)(xing)，兩地(di)共(gong)同(tong)承擔起全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)碳(tan)(tan)市(shi)場的支柱作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)。其中(zhong)(zhong)，注(zhu)(zhu)冊登(deng)記系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)是存放(fang)碳(tan)(tan)資(zi)(zi)產及資(zi)(zi)金的“倉庫(ku)”，承擔了碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)權(quan)的確權(quan)登(deng)記、結(jie)(jie)算和注(zhu)(zhu)銷服務，實現配額(e)分配、清(qing)繳及履約等業務，并對注(zhu)(zhu)冊登(deng)記系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)及其管(guan)理(li)機構(gou)實施監管(guan)。在(zai)全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)權(quan)注(zhu)(zhu)冊登(deng)記機構(gou)正式(shi)建立(li)之前(qian)，湖(hu)北碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)中(zhong)(zhong)心(xin)代行(xing)(xing)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)和持有量登(deng)記職(zhi)能，而中(zhong)(zhong)碳(tan)(tan)登(deng)的成立(li)，意味著湖(hu)北首個(ge)具有金融功能的全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)性功能平臺落到實地(di)；交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)是高效、安全(quan)(quan)(quan)、便捷地(di)進(jin)行(xing)(xing)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)的電子系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)，主要作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)是組(zu)織碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)產品的掛單(dan)、撮合與成交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)；發布碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)權(quan)日(ri)度行(xing)(xing)情(qing)信息(xi)(xi)和市(shi)場歷史(shi)信息(xi)(xi)，監控(kong)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)行(xing)(xing)為并適時發出預警(jing)；注(zhu)(zhu)冊登(deng)記系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)與交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)進(jin)行(xing)(xing)對接，資(zi)(zi)金結(jie)(jie)算賬(zhang)戶(hu)與交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)賬(zhang)戶(hu)是一(yi)一(yi)對應的關系(xi)(xi)(xi)(xi)。每日(ri)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)開始前(qian)，注(zhu)(zhu)冊登(deng)記系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)將資(zi)(zi)金結(jie)(jie)算賬(zhang)戶(hu)中(zhong)(zhong)的配額(e)和資(zi)(zi)金數(shu)據同(tong)步至交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)賬(zhang)戶(hu)，而交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)結(jie)(jie)束后(hou)，交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)將當日(ri)的交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)結(jie)(jie)果發送至注(zhu)(zhu)冊登(deng)記系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)，由(you)(you)注(zhu)(zhu)冊登(deng)記系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)完成注(zhu)(zhu)冊登(deng)記賬(zhang)戶(hu)的配額(e)變更。

　　此外，北京綠(lv)色交易所承建全(quan)國自愿減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)交易中(zhong)心，是(shi)負責未(wei)來(lai)CCER交易的全(quan)國平臺(tai)，鼓(gu)勵不(bu)承擔強制性減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)義務的企(qi)業，主動開發林業碳匯、甲烷回收利用，以及太陽能(neng)、風能(neng)利用等(deng)溫室(shi)氣體減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)項目，而參與全(quan)國碳市(shi)場的控排(pai)(pai)(pai)企(qi)業亦可將CCER作(zuo)為補充履約手段，抵消比例不(bu)超過實際排(pai)(pai)(pai)放量的5%。目前系統開發、規則制定等(deng)建設工作(zuo)正有序推進(jin)中(zhong)，致力于(yu)服(fu)務CCER市(shi)場重啟、服(fu)務引導社會資本流向清潔能(neng)源、服(fu)務國家碳達峰碳中(zhong)和(he)愿景。

　　在(zai)全(quan)國碳市(shi)場(chang)(chang)(chang)的運(yun)行中(zhong)，并不是只有(you)3個先行試(shi)點(dian)城市(shi)的參與(yu)，一些系統運(yun)營及其他相關工作(zuo)由(you)剩余區域(yu)碳市(shi)場(chang)(chang)(chang)所在(zai)省市(shi)共同(tong)承(cheng)擔。在(zai)未完成向全(quan)國碳市(shi)場(chang)(chang)(chang)過渡之前，剔除了發電(dian)行業的地方試(shi)點(dian)市(shi)場(chang)(chang)(chang)仍將繼(ji)續運(yun)行，加強對(dui)重點(dian)納入企業的管理，積極配合歷史數據核查、配額分配及履(lv)約工作(zuo)等(deng)，在(zai)其他行業繼(ji)續探索經驗，上下求索。

　　在(zai)納(na)入行業方面，全國碳市場(chang)(chang)以(yi)發電(dian)(dian)(dian)(dian)行業為(wei)突破口，首(shou)批(pi)參與市場(chang)(chang)交易的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)廠(chang)主要分布(bu)在(zai)江蘇、山(shan)東、內蒙古等(deng)中(zhong)(zhong)東部地區，涵(han)蓋了(le)火電(dian)(dian)(dian)(dian)、水(shui)電(dian)(dian)(dian)(dian)、風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)、太陽能等(deng)項目。其中(zhong)(zhong)，火電(dian)(dian)(dian)(dian)廠(chang)占到46%。再加之例如鞍鋼集團(tuan)、哈藥(yao)(yao)集團(tuan)等(deng)818家大型企業，雖(sui)然可(ke)能隸屬(shu)于(yu)鋼鐵、化工、造紙、醫(yi)藥(yao)(yao)等(deng)非電(dian)(dian)(dian)(dian)力行業，但由于(yu)自身自備電(dian)(dian)(dian)(dian)廠(chang)規(gui)模較大，基本與獨立電(dian)(dian)(dian)(dian)廠(chang)無異(yi)，也被納(na)入全國碳市場(chang)(chang)首(shou)批(pi)名單中(zhong)(zhong)。這(zhe)些自備電(dian)(dian)(dian)(dian)廠(chang)的(de)納(na)入，確保了(le)發電(dian)(dian)(dian)(dian)廠(chang)中(zhong)(zhong)的(de)碳排放“大戶”都已處于(yu)重點管控范圍中(zhong)(zhong)。

　　目(mu)前全國碳市(shi)場(chang)準入門檻是2013-2018年中(zhong)任一(yi)年度的二氧(yang)化碳排(pai)放量超過2.6萬(wan)噸當量，共納入2162家發電企(qi)業(ye)作為(wei)重點排(pai)放單(dan)位，配(pei)額的分配(pei)則由碳市(shi)場(chang)主(zhu)管部門參(can)照(zhao)電廠(chang)發電量及對(dui)應的行業(ye)基準線后進行劃定。

　　在發電行業(ye)(ye)的(de)基礎上，重(zhong)點(dian)排放單位范圍(wei)將逐步擴(kuo)(kuo)大。目(mu)前全(quan)國碳市場涵(han)蓋了8個(ge)高排放行業(ye)(ye)，在初期發電行業(ye)(ye)穩定運行、表現良好的(de)前提下，再逐步擴(kuo)(kuo)大全(quan)國碳市場可交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)行業(ye)(ye)的(de)范圍(wei)， 包(bao)括逐步引入石化、化工、建材、鋼鐵、有(you)色、造紙、航(hang)空等(deng)重(zhong)點(dian)行業(ye)(ye)，并(bing)持續對交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)品種和交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)方式進行豐富。

　　剩下(xia)的(de)7個(ge)(ge)高排放行(xing)(xing)業已開展溫室氣體排放數據報告與核查，在發電(dian)行(xing)(xing)業的(de)碳市場(chang)健康運行(xing)(xing)的(de)大前(qian)提下(xia)，于“十四五(wu)”期間按(an)照“成熟一個(ge)(ge)，批準發布一個(ge)(ge)”的(de)原則，持續(xu)擴大全國碳市場(chang)覆(fu)蓋行(xing)(xing)業范圍(wei)，這也就意味著上述7個(ge)(ge)高排放行(xing)(xing)業在2025年(nian)之前(qian)都有望(wang)被(bei)納入(ru)。其(qi)中，建材(cai)、有色等行(xing)(xing)業有望(wang)名明年(nian)被(bei)納入(ru)到全國碳市場(chang)中。

　　目前尚未被納入(ru)全國碳市場行業(ye)的企業(ye)將繼續在區域(yu)試(shi)(shi)點市場進行交(jiao)易(yi)，而納入(ru)全國碳排放權交(jiao)易(yi)市場的重點排放單位不再參與地(di)方碳排放權交(jiao)易(yi)試(shi)(shi)點市場。

　　在(zai)溫(wen)(wen)室(shi)(shi)氣(qi)體(ti)(ti)定義方(fang)面，為了切(qie)實(shi)落實(shi)我(wo)國溫(wen)(wen)室(shi)(shi)氣(qi)體(ti)(ti)領域的(de)碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和(he)(he)(he)，此次全(quan)國碳(tan)(tan)(tan)市場對于溫(wen)(wen)室(shi)(shi)氣(qi)體(ti)(ti)排放(fang)控制要(yao)求、溫(wen)(wen)室(shi)(shi)氣(qi)體(ti)(ti)排放(fang)報告與核查中(zhong)覆蓋的(de)溫(wen)(wen)室(shi)(shi)氣(qi)體(ti)(ti)種類做出(chu)了規定，明確(que)指出(chu)溫(wen)(wen)室(shi)(shi)氣(qi)體(ti)(ti)是大氣(qi)中(zhong)吸(xi)收和(he)(he)(he)重新放(fang)出(chu)紅(hong)外輻射的(de)自然和(he)(he)(he)人為的(de)氣(qi)態(tai)成分，包括了二氧化(hua)碳(tan)(tan)(tan)（CO2）、甲烷（CH4）、氧化(hua)亞氮（N2O）、氫氟(fu)碳(tan)(tan)(tan)化(hua)物(wu)（HFCs）、全(quan)氟(fu)化(hua)碳(tan)(tan)(tan)（PFCs）、六氟(fu)化(hua)硫（SF6）和(he)(he)(he)三氟(fu)化(hua)氮（NF3）在(zai)內的(de)7類氣(qi)體(ti)(ti)。

　　在配(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)(e)分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)方(fang)面，目前全國(guo)碳(tan)市場(chang)的(de)碳(tan)排(pai)放配(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)(e)分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)以免費分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)為主，并(bing)按照(zhao)國(guo)家有關要(yao)求適時引入有償(chang)(chang)分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)。在全國(guo)碳(tan)市場(chang)建立初期，碳(tan)排(pai)放配(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)(e)分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)應(ying)以無償(chang)(chang)分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)和有償(chang)(chang)分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)相結(jie)合、無償(chang)(chang)分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)為主的(de)形式(shi)開展，隨著成(cheng)熟(shu)程度的(de)提高會過度到無償(chang)(chang)分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)和有償(chang)(chang)分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)相結(jie)合、有償(chang)(chang)分(fen)(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)(pei)為主的(de)方(fang)式(shi)。在這一(yi)前提下，碳(tan)價會隨著配(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)(e)稀缺程度的(de)提高而(er)進一(yi)步升高，倒逼控(kong)排(pai)企業實行技術(shu)改造減(jian)少排(pai)放。

　　在交易運行情況方面，2021年(nian)是全國碳市場(chang)首個履約期(qi)。截至(zhi)2021年(nian)12月31日，全國碳排放權交易市場(chang)第一個履約周期(qi)順利結束，履約完成率為99.5%。

　　自7月16日啟動至12月31日，全(quan)國碳排放權交(jiao)(jiao)易市(shi)場共(gong)運行(xing)114個交(jiao)(jiao)易日，碳排放配額（CEA）累計(ji)(ji)(ji)(ji)成(cheng)(cheng)交(jiao)(jiao)量(liang)1.79億噸(dun)，累計(ji)(ji)(ji)(ji)成(cheng)(cheng)交(jiao)(jiao)額76.61億元(yuan)。其中(zhong)，掛牌協議交(jiao)(jiao)易累計(ji)(ji)(ji)(ji)成(cheng)(cheng)交(jiao)(jiao)量(liang)3,077.46 萬噸(dun)，累計(ji)(ji)(ji)(ji)成(cheng)(cheng)交(jiao)(jiao)額 14.51 億元(yuan)；大宗協議交(jiao)(jiao)易累計(ji)(ji)(ji)(ji)成(cheng)(cheng)交(jiao)(jiao)量(liang) 14,801.48 萬噸(dun)，累計(ji)(ji)(ji)(ji)成(cheng)(cheng)交(jiao)(jiao)額 62.10 億元(yuan)，由于(yu)年底臨近(jin)履約(yue)期，全(quan)國碳市(shi)場的成(cheng)(cheng)交(jiao)(jiao)量(liang)和(he)成(cheng)(cheng)交(jiao)(jiao)總(zong)額雙雙走高(gao)，屢創新高(gao)。

　　12月31日收盤(pan)價54.22元/噸(dun)，較首日開盤(pan)價上(shang)漲(zhang)12.96%；截至(zhi)2021年(nian)12月31日，碳(tan)排放配額（CEA）均價為(wei)(wei)(wei)45.37元/噸(dun)，最(zui)(zui)高價為(wei)(wei)(wei)58.70元/噸(dun)，最(zui)(zui)低(di)價為(wei)(wei)(wei)30.92元/噸(dun)。超過半數重點排放單位積(ji)極參與了市(shi)場交易(yi)，總體(ti)而(er)言市(shi)場運(yun)行(xing)健(jian)康有(you)序，交易(yi)價格穩中(zhong)有(you)升，促(cu)進企業減排溫室氣(qi)體(ti)和加快綠(lv)色低(di)碳(tan)轉型(xing)的作用初步(bu)顯現。

　　2.運行總結

　　盡管取得一系列(lie)傲人的(de)成(cheng)(cheng)績，但地區與(yu)行業之間的(de)發展(zhan)不平(ping)衡不充(chong)分仍(reng)然是(shi)我國經濟(ji)社(she)會(hui)發展(zhan)面臨(lin)的(de)長(chang)期問題。除此之外，始(shi)終還存在(zai)著社(she)會(hui)缺(que)乏低碳(tan)(tan)意識、企業碳(tan)(tan)排放數據基(ji)礎(chu)較差，缺(que)乏上位法等現(xian)(xian)象，這些現(xian)(xian)象一起(qi)構(gou)成(cheng)(cheng)了我國建立(li)全國碳(tan)(tan)市場(chang)的(de)特殊國情。

　　從(cong)目前全國碳(tan)(tan)市場所處發展(zhan)階段來看，當前較為(wei)突出的(de)(de)問題在(zai)于控排企(qi)業(ye)節能減碳(tan)(tan)的(de)(de)意愿和管理(li)碳(tan)(tan)資產的(de)(de)意識(shi)都還不夠強烈，缺乏(fa)主動性，參與碳(tan)(tan)交易的(de)(de)動機僅僅停留在(zai)初級(ji)的(de)(de)履(lv)約層面，且(qie)總體上碳(tan)(tan)市場還不具備反映市場規(gui)律的(de)(de)功能，價格發現(xian)功能缺失，也尚未能夠有(you)效發揮(hui)資源(yuan)優化(hua)配置(zhi)作(zuo)用。

　　碳(tan)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)雖名為(wei)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)，但不(bu)應該為(wei)了(le)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)而交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)。為(wei)了(le)活(huo)躍市(shi)(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)、適度提(ti)高(gao)流(liu)動性，形成合理(li)價格引(yin)導企業有效減排，應當(dang)在實現(xian)減排政策目標與活(huo)躍市(shi)(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)中(zhong)尋求平(ping)衡，豐富市(shi)(shi)場(chang)參與者，推(tui)出包括(kuo)期(qi)貨(huo)、期(qi)權在內的多樣化(hua)碳(tan)衍生產品。目前全國(guo)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)是(shi)一(yi)個現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)，期(qi)貨(huo)的上市(shi)(shi)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)正待(dai)廣(guang)期(qi)所探索研究中(zhong)。

　　除此之外，在完善(shan)全(quan)國(guo)碳(tan)市場(chang)過程(cheng)中還可(ke)以(yi)適度參考國(guo)際合作原則(ze)。如(ru)“共同但有(you)區(qu)別的責任(ren)”，這既是國(guo)際間相互合作的原則(ze)，也可(ke)以(yi)是用于協(xie)調(diao)國(guo)內各(ge)地區(qu)、各(ge)行業間經濟發展水(shui)平與碳(tan)減(jian)排責任(ren)的出(chu)發點，在全(quan)國(guo)碳(tan)市場(chang)逐(zhu)漸完善(shan)階段應充分考慮差異(yi)性(xing)，使工業企業的減(jian)排成本在各(ge)自(zi)所(suo)處地域及行業更具合理性(xing)。

　　全國碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)正式啟(qi)動后，我國試(shi)點碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)仍在同步運行中(zhong)，發電以外各(ge)行業的(de)(de)大(da)型(xing)排放(fang)企(qi)業仍受到各(ge)地區碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)監(jian)管(guan)與制(zhi)約。隨(sui)著(zhu)全國碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)進(jin)一(yi)(yi)步發展(zhan)壯大(da)，將(jiang)(jiang)會有越(yue)(yue)來越(yue)(yue)多(duo)的(de)(de)控排企(qi)業從地區試(shi)點轉(zhuan)向全國碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)，試(shi)點碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)作用將(jiang)(jiang)逐漸減弱。展(zhan)望2022，今年是我國朝著(zhu)雙碳(tan)(tan)(tan)(tan)目標不斷(duan)邁進(jin)的(de)(de)又(you)一(yi)(yi)年，隨(sui)著(zhu)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)進(jin)一(yi)(yi)步系(xi)統化(hua)和制(zhi)度化(hua)，雙碳(tan)(tan)(tan)(tan)工作也將(jiang)(jiang)進(jin)一(yi)(yi)步深化(hua)，推動我國綠色經濟轉(zhuan)型(xing)。