習近平總書記在主持中央政治局第三十六次集體學習時強調，實現碳達峰碳中和，是貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求，是黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策。今年政府工作報告提出，有序推進碳達峰碳中和工作。落實碳達峰行動方案。參加全國兩會的代表委員表示，必須深入分析推進碳達峰碳中和工作面臨的形勢和任務，充分認識實現“雙碳”目標的緊迫性和艱巨性，研究需要做好的重點工作，統一思想和認識，扎扎實實把黨中央決策部署落到實處。

　　先立后破推進能源轉型

　　減碳一定要把握好先立后破這個原則。積極穩妥推進碳達峰碳中和工作，必須立足富煤貧油少氣的基本國情。

　　全國人大代表、淮北礦業集團煤電技師學院高級工程師楊杰表示，傳統能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎上。現階段，要抓好煤炭清潔高效利用，同時增加新能源消納能力，推動煤炭與新能源優化組合。

　　楊杰代表認為，應加大煤炭清潔高效低碳利用關鍵技術攻關和成果轉化力度。鼓勵開展煤炭清潔高效低碳利用基礎理論與關鍵技術攻關，將碳捕捉、碳封存、碳循環利用等關鍵性技術攻關項目列入國家科技支撐計劃、能源重點創新領域和重點創新方向，推動煤炭清潔高效利用示范工程建設，重點突破煤炭清潔高效低碳利用關鍵核心技術。

　　全國政協委員、紅杉中國創始及執行合伙人沈南鵬表示，布局要做好“全國一盤棋”，要算好“西能東輸”的經濟賬，把西部地區的清潔能源優勢轉變成經濟優勢。目前，跨區域消納不足、電網調節等仍制約西部資源優勢向經濟優勢轉化，要研究如何破解西部有電發不出、發出賣不掉等難題。還應算好“產業轉移”效益賬，不讓西部在“存量減碳、增量避碳”的產業發展中掉隊；算好“固碳增匯”生態賬，打通西部“點綠成金”轉化通道。

　　沈南鵬委員建議，加大跨區可再生能源配置建設，落實東中西部地方政府合理承擔相應清潔電力發展責任。同時，以單位GDP碳排放考核帶動換道領跑。此外，做實碳貢獻的量化和補償。擴大西部地區風光電發展的土地供給，讓西部減碳貯碳固碳地區得到更多實惠。

　　“有研究數據表明，僅靠自然系統實現碳中和幾乎是不可能完成的任務。”關于技術賦能“雙碳”，全國政協委員、蘇州科技大學城市發展智庫(高級研究院)副院長宋青認為：“自然系統無法‘消化’的碳排放量，就要交給科技來解決。”

　　在碳排放的全鏈條全環節中，綠色低碳技術發揮著不可替代的作用。在源頭上，可再生能源、氫能等關鍵技術可推動傳統化石能源的應用向新能源轉換；碳排放過程中，低碳技術、低碳工藝對工業流程的再造和提升將大大地降低碳排放量；碳排放后，碳捕獲等負碳技術的應用成為降低大氣二氧化碳濃度的關鍵。

　　全國政協委員、華中師范大學城市與環境科學學院教授龔勝生告訴記者，三氧化硫的限排和治理更為迫切。三氧化硫是大氣中二次“氣溶膠”的重要組成，燃煤電廠因煙氣中的三氧化硫生成的凝結物，會加劇空氣預熱器的腐蝕和堵灰，使能耗增加，影響電廠安全運行。龔勝生委員建議，加快制定三氧化硫排放限值政策，加強燃煤電廠提標改造的政策支持，加大燃煤電廠三氧化硫治理技術試點推廣力度，建設三氧化硫污染物排放監測信息平臺。

　　全國政協委員、北京英視睿達科技股份有限公司總裁陳宗表示，當前，我國碳監測與評價體系面臨二氧化碳排放數據缺乏、監測網絡薄弱等問題。建議加強二氧化碳監測技術與標準研究，既要建立全國性、高密度、網格化的地面監測體系，也要加強二氧化碳衛星遙感技術研究，并建立自主研發、自主發射、自主運行的衛星監測體系。在實現監測數據覆蓋性、連續性、獨立性的基礎上，加強二氧化碳排放精細化監管方法與體系研究。

　　針對綠色低碳技術的研發應用，全國政協委員，中國船舶工業集團有限公司原黨組書記、原董事長董強表示：“氫燃料是可以實現零碳排放的清潔燃料，但現階段大規模氫氣的安全獲取、安全儲存、安全運輸、安全使用等仍是全球性難題，相關技術、標準都是攻關重點。”

　　如何突破綠色低碳技術的現有瓶頸？董強委員建議，強化基礎科學研究，提升原創能力，加強綠色能源、綠色工業、綠色消費等環節的重大戰略技術支撐，通過技術不斷改進迭代，提升綠色低碳技術的成熟度。

　　“實現‘雙碳’目標迫切需要發揮科技創新的引領和支撐作用。”全國人大代表、中國移動浙江公司董事長鄭杰說，以數據中心、5G為核心的“新基建”是實現“雙碳”目標的重要基礎。目前，數字“新基建”的能耗與碳排放量問題不容忽視，要有序推動新型基礎設施綠色高質量發展。

　　鄭杰代表建議，加快數字“新基建”的能耗評價和碳排放標準建設，建立更科學合理的數字“新基建”單位GDP能耗和單位GDP碳排放評價體系；加快推進能耗智控建設，積極鼓勵能源管理領域5G、物聯網等數智技術的應用，鼓勵搭建滿足區域性、行業性發展特征需求的管理平臺，實現數智析碳、精準降碳。


　　中央經濟工作會議強調，要創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。今年政府工作報告也提出，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，完善減污降碳激勵約束政策。宋青委員說：“這是立足國情，基于我國‘產業結構偏重、能源結構偏煤’的客觀實際，將有效遏制‘運動式’減碳和‘一刀切’控碳等現象。”

　　宋青委員認為：“這是重要轉變，意味著更有彈性的能源管理機制正在構建，更有利于能源行業發展空間拓展。”

　　全國人大代表、中國工程院院士、生態環境部環境規劃院院長王金南表示，能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變是制度調整的正確方向，碳達峰碳中和的核心是排放總量控制，應盡快建立起國家層面的排放總量控制制度。建議選擇有條件的地方和行業開展二氧化碳排放增量控制試點，為全面建立“雙控”制度，最終實施碳總量控制提供實踐經驗。加快擴大碳市場規模和市場基礎能力建設，與碳排放總量控制制度相融合。