篡改偽造(zao)檢測報告(gao)，授意指導制作虛(xu)假(jia)煤樣(yang)，編造(zao)虛(xu)假(jia)檢測報告(gao)……日(ri)前(qian)，生態環境部(bu)公(gong)布4家碳核查機構碳排放(fang)報告(gao)數據弄(nong)虛(xu)作假(jia)問題(ti)，受(shou)到(dao)多方關注。

溫室(shi)氣體直接監測(ce)的(de)成(cheng)本高昂(ang)，因此目前碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)的(de)數據(ju)都是(shi)建立在權威而規范的(de)統(tong)計(ji)核(he)算基礎上的(de)。之(zhi)所(suo)以統(tong)稱為“統(tong)計(ji)核(he)算”，是(shi)因為碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)數據(ju)的(de)生成(cheng)既有“統(tong)計(ji)”內涵(han)，也有“核(he)算”內涵(han)。碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)量的(de)基本核(he)算方法(fa)決定(ding)了數據(ju)質量首先取決于各種經濟(ji)活動水平或能耗統(tong)計(ji)，其次取決于碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)因子的(de)代表性和準確性。

由(you)于核(he)(he)算(suan)(suan)對象不具有(you)直觀的可(ke)見性，在大量使用排放因子進(jin)行(xing)核(he)(he)算(suan)(suan)的情(qing)況下，核(he)(he)算(suan)(suan)方法的選取(qu)及(ji)核(he)(he)算(suan)(suan)結果都有(you)一(yi)定(ding)的主觀性。從技術(shu)角度看，核(he)(he)算(suan)(suan)出來(lai)的碳排放數據存在5%以內的偏差（不確定(ding)性）難以避(bi)免。

在管制較(jiao)為(wei)(wei)嚴(yan)格的(de)(de)情況(kuang)(kuang)下(xia)，核(he)算(suan)結果(guo)對被核(he)算(suan)主體的(de)(de)權益具(ju)有重(zhong)大影響。在政(zheng)策標(biao)準有缺失、監管不夠(gou)嚴(yan)格的(de)(de)情況(kuang)(kuang)下(xia)，人為(wei)(wei)操(cao)作的(de)(de)空(kong)間(jian)就會出現。現階段全國尺度的(de)(de)行(xing)業碳核(he)算(suan)標(biao)準不統一，導(dao)致數(shu)據(ju)存在彈(dan)性空(kong)間(jian)，為(wei)(wei)數(shu)據(ju)造假提供了土壤。直白地講，碳排(pai)放核(he)算(suan)方法的(de)(de)天然漏洞給了碳交易利(li)益相關方鉆空(kong)子的(de)(de)機會。

參與者數據造假(jia)背后是(shi)利益驅動(dong)。真實(shi)準(zhun)確(que)有效的(de)(de)碳(tan)排放(fang)數據，是(shi)碳(tan)排放(fang)配額分配的(de)(de)重要依據，也(ye)是(shi)保障碳(tan)市場有效運行的(de)(de)基礎。如果數據生成層面(mian)和數據復核(he)層面(mian)出現造假(jia)問題，勢必嚴(yan)重影響碳(tan)交易的(de)(de)公正性(xing)、嚴(yan)肅性(xing)和權威性(xing)，既影響科學決策的(de)(de)出臺，也(ye)有損我國政府公信力及(ji)國際聲譽。

企業(ye)(ye)碳排(pai)放核(he)(he)算(suan)既是碳市場(chang)有效運轉(zhuan)的基礎(chu)保障，也為國家和省級碳排(pai)放核(he)(he)算(suan)關鍵參數的測(ce)(ce)度和動態更新提供(gong)參考依(yi)據。但全(quan)國性企業(ye)(ye)碳排(pai)放核(he)(he)算(suan)工(gong)作至今沒有有效開(kai)展，各種碳排(pai)放實(shi)測(ce)(ce)技術的研發應用(yong)工(gong)作也進(jin)展緩(huan)慢(man)。這在一定程度上滋生出偽(wei)造(zao)、篡改、瞞報數據等(deng)人為操作。

地方(fang)(fang)(fang)政府、企(qi)(qi)業(ye)(ye)、第三方(fang)(fang)(fang)碳(tan)(tan)(tan)核(he)(he)查機構(gou)存在碳(tan)(tan)(tan)核(he)(he)算數(shu)(shu)據造假動(dong)機。地方(fang)(fang)(fang)政府或為(wei)通過(guo)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放考核(he)(he)，或因(yin)為(wei)自身核(he)(he)查能(neng)力不(bu)足(zu)，可能(neng)導致碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放統計(ji)數(shu)(shu)據偏離(li)真實值；利(li)益驅動(dong)下，有(you)些企(qi)(qi)業(ye)(ye)通過(guo)修改碳(tan)(tan)(tan)核(he)(he)算數(shu)(shu)據，使得其碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放量降低，從而(er)減少配(pei)額(e)缺口，為(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)減少巨(ju)額(e)支(zhi)出；第三方(fang)(fang)(fang)核(he)(he)查機構(gou)造假驅動(dong)力則在于節約經濟成本(ben)，當然也有(you)可能(neng)與(yu)被核(he)(he)查企(qi)(qi)業(ye)(ye)共謀——既為(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)節省巨(ju)額(e)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放違約開(kai)支(zhi)，第三方(fang)(fang)(fang)技術服務機構(gou)亦可以借此拓展業(ye)(ye)務。如果不(bu)是生態(tai)環境部及時(shi)曝光，可以大膽預測，隨著(zhu)碳(tan)(tan)(tan)價持續上(shang)漲，造假事(shi)件還(huan)將繼續發(fa)生。

碳市場(chang)交易機(ji)(ji)制作為中國當前唯一的顯(xian)性碳定價機(ji)(ji)制，也是(shi)衡量“雙碳”戰略實施效(xiao)果的風向標。碳市場(chang)的交易主(zhu)體主(zhu)要(yao)是(shi)大型企事業重(zhong)點控排(pai)單(dan)位。雖然碳交易在(zai)初期政(zheng)策設計階段阻力(li)較小，但(dan)運(yun)營成本很(hen)高，尤(you)其是(shi)碳排(pai)放數據(ju)的核(he)查(cha)、監(jian)管，需要(yao)大量人力(li)物力(li)。省級生態環(huan)境主(zhu)管部門往(wang)往(wang)委(wei)托(tuo)第三方核(he)查(cha)機(ji)(ji)構提供核(he)查(cha)服務(wu)，現階段一些咨詢機(ji)(ji)構愿意低成本承攬業務(wu)，很(hen)難說(shuo)沒有(you)獲得政(zheng)府部門其他業務(wu)的動(dong)機(ji)(ji)。在(zai)沒有(you)更強監(jian)管約束的情況下，核(he)查(cha)走過場(chang)，甚(shen)至主(zhu)觀造假(jia)的逐利動(dong)機(ji)(ji)很(hen)難完全避(bi)免。

在碳市場建設中，政府必(bi)須(xu)處于主導地位。碳排(pai)放(fang)(fang)統(tong)計核(he)算是一項基礎而重要的(de)工作(zuo)，國(guo)家碳達(da)峰(feng)碳中和工作(zuo)領導小組辦公室為此(ci)專門(men)成立碳排(pai)放(fang)(fang)統(tong)計核(he)算工作(zuo)組。此(ci)次碳排(pai)放(fang)(fang)數據(ju)造(zao)假(jia)案例曝光，清晰傳遞(di)了(le)向(xiang)數據(ju)造(zao)假(jia)說“不”的(de)決心，釋放(fang)(fang)出(chu)加強數據(ju)質量監管、維護全國(guo)碳市場制度權威(wei)、保障(zhang)交(jiao)易公平的(de)強烈(lie)信(xin)號。

此(ci)外(wai)，完(wan)善碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場運營(ying)環境(jing)也迫(po)在眉睫(jie)。我(wo)國碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場起步較晚，正處于發展初(chu)期，規范交易規制，提升(sheng)監管(guan)能力，培育市(shi)(shi)場環境(jing)，建(jian)立誠信體系等，還有一(yi)系列工(gong)作要(yao)(yao)做，核(he)心是維護好碳(tan)(tan)交易市(shi)(shi)場的運營(ying)環境(jing)。要(yao)(yao)從根本上杜絕數(shu)(shu)據造(zao)假，除了完(wan)善立法(fa)、加(jia)強監管(guan)外(wai)，還須補(bu)政策漏洞和(he)監管(guan)短板，精準聚焦關鍵環節、核(he)心要(yao)(yao)素，制定覆蓋全(quan)過程的碳(tan)(tan)排放數(shu)(shu)據核(he)查(cha)技術(shu)指南和(he)工(gong)作程序。加(jia)快制定碳(tan)(tan)排放數(shu)(shu)據核(he)查(cha)機構行業準入(ru)，明確違規行為(wei)和(he)懲戒(jie)措施，確保(bao)技術(shu)服務結果(guo)真(zhen)實(shi)、合(he)規、公正，保(bao)障(zhang)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場平穩健康運行。

（作者：莊貴陽(yang)，系中國(guo)社(she)會(hui)(hui)科(ke)學院(yuan)習近平新時代中國(guo)特色(se)社(she)會(hui)(hui)主義思想研(yan)究(jiu)(jiu)中心特約研(yan)究(jiu)(jiu)員，中國(guo)社(she)會(hui)(hui)科(ke)學院(yuan)生(sheng)態文明(ming)研(yan)究(jiu)(jiu)所(suo)副所(suo)長、研(yan)究(jiu)(jiu)員）