篡改偽造檢(jian)測(ce)報(bao)告，授意指(zhi)導制作虛假(jia)煤(mei)樣，編(bian)造虛假(jia)檢(jian)測(ce)報(bao)告……日前，生態(tai)環(huan)境(jing)部公(gong)布4家碳核查(cha)機構碳排放報(bao)告數(shu)據弄虛作假(jia)問題，受到多方關注。

溫室氣體直接監測的(de)(de)成(cheng)本高昂，因(yin)此(ci)目前碳(tan)排放的(de)(de)數(shu)據都(dou)是建立在權威而規范的(de)(de)統計核(he)(he)算(suan)(suan)基礎上的(de)(de)。之所以統稱為(wei)“統計核(he)(he)算(suan)(suan)”，是因(yin)為(wei)碳(tan)排放數(shu)據的(de)(de)生成(cheng)既有“統計”內涵，也(ye)有“核(he)(he)算(suan)(suan)”內涵。碳(tan)排放量(liang)的(de)(de)基本核(he)(he)算(suan)(suan)方(fang)法決定了數(shu)據質量(liang)首(shou)先(xian)取決于(yu)各種經(jing)濟活動水平或(huo)能耗統計，其次取決于(yu)碳(tan)排放因(yin)子的(de)(de)代表性(xing)和準確性(xing)。

由于核(he)算對象不具(ju)有直觀的(de)可見(jian)性，在大量使用排放因(yin)子進行核(he)算的(de)情況下，核(he)算方法的(de)選取及核(he)算結果都有一定的(de)主觀性。從技術角(jiao)度看，核(he)算出(chu)來的(de)碳排放數據(ju)存在5%以(yi)(yi)內的(de)偏差(cha)（不確定性）難以(yi)(yi)避免。

在(zai)管制較(jiao)為(wei)嚴(yan)格的(de)(de)情(qing)況下，核算(suan)結果對被核算(suan)主(zhu)體(ti)的(de)(de)權益具(ju)有重大影響。在(zai)政策標準(zhun)有缺失(shi)、監管不(bu)夠嚴(yan)格的(de)(de)情(qing)況下，人為(wei)操作的(de)(de)空(kong)(kong)間就會出現。現階段全國(guo)尺度的(de)(de)行業(ye)碳(tan)核算(suan)標準(zhun)不(bu)統一，導致數(shu)據(ju)(ju)存在(zai)彈性空(kong)(kong)間，為(wei)數(shu)據(ju)(ju)造(zao)假提(ti)供了土壤。直白(bai)地(di)講(jiang)，碳(tan)排(pai)放(fang)核算(suan)方法的(de)(de)天然漏(lou)洞給了碳(tan)交易利(li)益相關方鉆空(kong)(kong)子(zi)的(de)(de)機會。

參與者數(shu)(shu)(shu)據造(zao)假背后是利益驅動。真(zhen)實準(zhun)確有(you)效(xiao)的(de)碳排放數(shu)(shu)(shu)據，是碳排放配(pei)額(e)分配(pei)的(de)重要依據，也是保障碳市(shi)場有(you)效(xiao)運(yun)行的(de)基礎。如果數(shu)(shu)(shu)據生成層面和數(shu)(shu)(shu)據復核層面出(chu)現(xian)造(zao)假問題，勢必嚴重影響碳交易(yi)的(de)公(gong)正性、嚴肅性和權(quan)威性，既影響科學決策的(de)出(chu)臺，也有(you)損我(wo)國(guo)政府(fu)公(gong)信力及(ji)國(guo)際聲譽。

企(qi)業碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)核算(suan)既是碳(tan)市場(chang)有效運轉的(de)基礎保(bao)障，也(ye)為國家和(he)省級碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)核算(suan)關鍵參(can)數的(de)測(ce)(ce)度和(he)動態(tai)更新(xin)提供參(can)考(kao)依(yi)據。但全國性企(qi)業碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)核算(suan)工(gong)作至(zhi)今沒有有效開展，各種碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)實測(ce)(ce)技(ji)術的(de)研發應用工(gong)作也(ye)進(jin)展緩(huan)慢(man)。這(zhe)在一定(ding)程度上(shang)滋生出偽(wei)造、篡改、瞞報數據等(deng)人為操作。

地方(fang)政府、企(qi)業(ye)(ye)、第三方(fang)碳(tan)(tan)(tan)(tan)核(he)(he)(he)查(cha)機(ji)構(gou)存在(zai)碳(tan)(tan)(tan)(tan)核(he)(he)(he)算(suan)數據(ju)造假動機(ji)。地方(fang)政府或(huo)(huo)為(wei)(wei)通(tong)(tong)過碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)考核(he)(he)(he)，或(huo)(huo)因為(wei)(wei)自身核(he)(he)(he)查(cha)能力(li)不足，可能導(dao)致碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)統計數據(ju)偏離(li)真實值；利益驅動下(xia)，有(you)些(xie)企(qi)業(ye)(ye)通(tong)(tong)過修改碳(tan)(tan)(tan)(tan)核(he)(he)(he)算(suan)數據(ju)，使得(de)其碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)量降低，從而減少配額缺口，為(wei)(wei)企(qi)業(ye)(ye)減少巨額支(zhi)出；第三方(fang)核(he)(he)(he)查(cha)機(ji)構(gou)造假驅動力(li)則(ze)在(zai)于節約經濟成本，當然也(ye)有(you)可能與(yu)被核(he)(he)(he)查(cha)企(qi)業(ye)(ye)共謀——既為(wei)(wei)企(qi)業(ye)(ye)節省(sheng)巨額碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)違(wei)約開支(zhi)，第三方(fang)技術服務機(ji)構(gou)亦可以借此(ci)拓(tuo)展業(ye)(ye)務。如果不是生態環境部及時曝光，可以大膽(dan)預測，隨著碳(tan)(tan)(tan)(tan)價(jia)持續上漲，造假事件還將(jiang)繼續發(fa)生。

碳(tan)市(shi)場(chang)交易機(ji)(ji)制(zhi)作(zuo)為中國當前唯(wei)一的(de)顯性碳(tan)定價(jia)機(ji)(ji)制(zhi)，也是(shi)衡量(liang)“雙(shuang)碳(tan)”戰略實施效果的(de)風向(xiang)標。碳(tan)市(shi)場(chang)的(de)交易主體主要是(shi)大型企事(shi)業重點控排單位。雖然碳(tan)交易在初期政策(ce)設計階段(duan)阻力較(jiao)小，但運營成(cheng)本很高，尤其是(shi)碳(tan)排放數據的(de)核查(cha)(cha)、監(jian)管，需(xu)要大量(liang)人力物力。省(sheng)級生態環境主管部門往(wang)往(wang)委(wei)托第三方核查(cha)(cha)機(ji)(ji)構(gou)提供核查(cha)(cha)服(fu)務，現階段(duan)一些(xie)咨詢機(ji)(ji)構(gou)愿意低成(cheng)本承攬業務，很難說沒有獲(huo)得政府(fu)部門其他業務的(de)動機(ji)(ji)。在沒有更強監(jian)管約(yue)束的(de)情況下(xia)，核查(cha)(cha)走過場(chang)，甚至主觀造假的(de)逐利(li)動機(ji)(ji)很難完全避免。

在碳(tan)市(shi)場(chang)建設(she)中，政府必須處于主(zhu)導地位。碳(tan)排放(fang)(fang)(fang)(fang)統計核(he)算是一項基礎而重要的工(gong)作(zuo)，國(guo)家(jia)碳(tan)達峰碳(tan)中和(he)工(gong)作(zuo)領(ling)導小組(zu)辦公室為此專門成(cheng)立(li)碳(tan)排放(fang)(fang)(fang)(fang)統計核(he)算工(gong)作(zuo)組(zu)。此次(ci)碳(tan)排放(fang)(fang)(fang)(fang)數(shu)(shu)據造假案例(li)曝光，清晰(xi)傳遞了向數(shu)(shu)據造假說“不”的決心(xin)，釋放(fang)(fang)(fang)(fang)出加強數(shu)(shu)據質(zhi)量監管、維(wei)護(hu)全國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)制度權威、保障交易公平(ping)的強烈(lie)信號(hao)。

此外，完(wan)善(shan)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)運(yun)營(ying)(ying)環境(jing)也迫在眉睫(jie)。我國碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)起步較晚，正處于發展(zhan)初期，規(gui)范(fan)交(jiao)易(yi)規(gui)制(zhi)，提升監管(guan)能力，培育市(shi)(shi)場(chang)(chang)環境(jing)，建立誠信體系等，還(huan)有一系列工(gong)作要(yao)做，核(he)心(xin)是(shi)維護好碳(tan)交(jiao)易(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)的運(yun)營(ying)(ying)環境(jing)。要(yao)從(cong)根本上杜絕數(shu)據造假(jia)，除了(le)完(wan)善(shan)立法(fa)、加(jia)強監管(guan)外，還(huan)須補(bu)政(zheng)策(ce)漏洞和監管(guan)短板(ban)，精準(zhun)(zhun)聚焦關鍵環節、核(he)心(xin)要(yao)素，制(zhi)定(ding)覆蓋(gai)全過程的碳(tan)排放(fang)(fang)數(shu)據核(he)查技術指南和工(gong)作程序(xu)。加(jia)快制(zhi)定(ding)碳(tan)排放(fang)(fang)數(shu)據核(he)查機構行(xing)業準(zhun)(zhun)入，明確違規(gui)行(xing)為(wei)和懲戒措施(shi)，確保技術服務(wu)結(jie)果真實(shi)、合規(gui)、公正，保障碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)平穩健(jian)康運(yun)行(xing)。

（作(zuo)者：莊貴(gui)陽，系中(zhong)國(guo)社(she)會科學院(yuan)習近平新時(shi)代中(zhong)國(guo)特色(se)社(she)會主(zhu)義思想研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)中(zhong)心特約(yue)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)員，中(zhong)國(guo)社(she)會科學院(yuan)生態文(wen)明研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)所(suo)副所(suo)長、研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)員）