習近平總書記在參加十三屆全國人大五次會議內蒙古代表團審議時強調：“要積極穩妥推進碳達峰碳中和工作”“綠色轉型是一個過程，不是一蹴而就的事情。要先立后破，而不能夠未立先破。”有序推進碳達峰碳中(zhong)和工作是今年政府工作報告的一(yi)項重(zhong)點。

能(neng)(neng)(neng)源系統綠色(se)低(di)碳(tan)轉(zhuan)型是我(wo)國實現(xian)“雙碳(tan)”目標(biao)的關鍵。推動“雙碳(tan)”目標(biao)下能(neng)(neng)(neng)源綠色(se)低(di)碳(tan)轉(zhuan)型，要立(li)足我(wo)國能(neng)(neng)(neng)源資(zi)源稟(bing)賦(fu)基本國情，堅(jian)持“先立(li)后破、通(tong)盤謀劃(hua)”的原(yuan)則，促進化石能(neng)(neng)(neng)源和可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源之(zhi)間的“有(you)序”減量(liang)替代(dai)，推動能(neng)(neng)(neng)耗“雙控”向碳(tan)排放(fang)“雙控”考核(he)制度轉(zhuan)變。

能源系統綠色低碳轉型是我國實現“雙碳”目標的關鍵

碳達(da)峰碳中(zhong)和的(de)(de)主要矛盾在(zai)于協調二氧(yang)(yang)化碳排放與經濟發展的(de)(de)關(guan)(guan)系(xi)(xi)(xi)。在(zai)以(yi)煤炭等化石能(neng)源(yuan)為(wei)主體(ti)的(de)(de)能(neng)源(yuan)系(xi)(xi)(xi)統中(zhong)，控(kong)制(zhi)能(neng)源(yuan)消費規模即控(kong)制(zhi)二氧(yang)(yang)化碳排放總量。能(neng)源(yuan)系(xi)(xi)(xi)統綠(lv)色低碳轉型是我國實現“雙碳”目標的(de)(de)關(guan)(guan)鍵。

我國能(neng)源綠色低碳轉型的重點領域，一是供給側能(neng)源結(jie)構(gou)的調整，特(te)別是不斷提高(gao)非化石能(neng)源在一次能(neng)源中的占比；二是消費(fei)側能(neng)源強(qiang)度(du)的降低，既包括(kuo)提高(gao)能(neng)源利用效率，也包括(kuo)產業結(jie)構(gou)的優化升(sheng)級。

產業類型在很大程度上決定了能源消費以及二氧化碳排放水平，控制能源消費需關注工業、建筑、交通運輸、能源等重點部門。而優化能源供給結構、構建以可再生能源為主體的能源電力系統則是實現“雙碳”目標的根本對策，既要(yao)(yao)轉(zhuan)變(bian)傳(chuan)統(tong)化石能(neng)源(yuan)的(de)(de)角色和利用方式(shi)，將火(huo)電由主體基荷(he)電源(yuan)向(xiang)承(cheng)擔調峰和儲能(neng)需(xu)求的(de)(de)調節型電源(yuan)轉(zhuan)變(bian)；又要(yao)(yao)通過技術和體制(zhi)機制(zhi)創新，促進可再(zai)生能(neng)源(yuan)消納，實現更大范(fan)圍、更大規(gui)模的(de)(de)利用。

當前，以可再生能源為主體的新型能源電力系統正在加速構建中，但在大規模低成本儲能尚未突破、非化石能源供電仍呈現間歇性、波動性、隨機性特征的情況下，仍需煤電及煤炭發揮調峰和兜底保障作用，有序減量替代，為能源綠色低碳轉型提供有力支撐。同時，在大幅(fu)降低(di)燃(ran)煤發電(dian)量的(de)趨(qu)勢(shi)下，如何處置我國(guo)龐大的(de)煤電(dian)資(zi)產將是決定我國(guo)電(dian)力(li)乃至能(neng)源行業(ye)綠色(se)低(di)碳(tan)轉型成敗的(de)關鍵之一，必須保(bao)障能(neng)源轉型平穩著陸(lu)。

能源系統面臨前所未有的大轉型，機遇與挑戰并存

能源綠(lv)色(se)低(di)(di)碳(tan)轉型也是(shi)我國實(shi)現(xian)碳(tan)中和目標的(de)關(guan)鍵(jian)，是(shi)實(shi)現(xian)減污降(jiang)碳(tan)協同增效、促進經濟社會發展和全面綠(lv)色(se)低(di)(di)碳(tan)轉型的(de)總抓手(shou)。當前形(xing)勢(shi)下，能源綠(lv)色(se)低(di)(di)碳(tan)轉型可帶來大量機遇。

以新能源為主體的能源系統綠色低碳轉型是實現2060年碳中和目標的必要條件，將帶來顯著的環境社會效益。有效的產業結構調整政策、碳定價機制等治理措施的實施能夠顯著減少二氧化碳排放，提升空氣質量，造福人民，同時降低大量碳排放造成的社會成本。

能源綠色低碳轉型是實現能源安全的必然選擇。緊跟世界能源技術革命新趨勢，提高低碳能源資源綜合利用效益，推動新時代中國能源高質量發展，有助于解決化石能源大量依靠進口、污染嚴重、生產安全得不到保障的問題。只有(you)穩妥有(you)序建設清潔、低碳、安(an)全(quan)、高(gao)效的能源(yuan)供(gong)應系統，才(cai)能實現能源(yuan)領域深度脫碳和本(ben)質(zhi)安(an)全(quan)。

能源綠色低碳轉型的推進將提供經濟增長的新動能。可再生能源的大規模發展可提高我國經濟總量，實現經濟綠色可持續發展。轉型將促(cu)進電動汽車等相關(guan)產(chan)業(ye)的發展，帶動我(wo)國(guo)光伏和(he)風電設備等出口(kou)行業(ye)的發展，促(cu)進能(neng)源互(hu)聯網(wang)、氫能(neng)和(he)儲能(neng)產(chan)業(ye)快(kuai)速發展。而且風電和(he)光伏產(chan)業(ye)規(gui)模(mo)的擴大將帶動相關(guan)行業(ye)就業(ye)崗位增加。

“雙碳”目(mu)標(biao)使我(wo)國能源系(xi)統面臨前(qian)所(suo)未有的大(da)轉型，挑戰同(tong)樣(yang)不容小覷。

首先，我國能源轉型規模大、碳中和實現周期較短，能源轉型過程中存在著能源供應安全的不確定性、能源利用的經濟性、顛覆性技術突破的難以預測性等問題。實現碳中和目標，短期內通過節能提效降低能源消費量，但中長期仍要依靠顛覆性技術的突破與支撐，加快能源生產與消費結構革命性轉型。依(yi)靠科技(ji)與管理創新，降低(di)能源(yuan)(yuan)(yuan)生產和消費(fei)(fei)成(cheng)本(ben)，實現新能源(yuan)(yuan)(yuan)與相(xiang)關產業經濟(ji)性利(li)用。同(tong)時還要保障能源(yuan)(yuan)(yuan)消費(fei)(fei)以煤炭、油氣等為主的城市或地(di)區的家庭生計和社會穩定。

其次，當前能源綠色低碳轉型過于依賴政策驅動，轉型的宏觀、中觀、微觀動力整體不足。雖然創新驅(qu)動已(yi)發(fa)揮關鍵(jian)作(zuo)用，但主(zhu)要聚焦于技術層面，缺乏商(shang)業模式、系統運行模式等(deng)全方位的(de)、與經濟社(she)會的(de)緊密聯(lian)系，創新動力(li)不足且(qie)模式單(dan)一(yi)。市場驅(qu)動和行為驅(qu)動在我國目前(qian)的(de)轉(zhuan)型實踐中(zhong)都相對匱乏，并未起到(dao)明顯的(de)推動作(zuo)用。

另外，雖然我國煤電正逐步退出電力系統主導地位，但目前現役和計劃煤電機組規模仍然龐大，碳中和目標下構建新型電力系統，面臨巨大的煤電退出壓力。主管部門已經明確(que)不(bu)再新(xin)增單純以發電(dian)為主的(de)煤(mei)(mei)電(dian)項目，但如何優(you)化(hua)煤(mei)(mei)電(dian)機組存量，成為能源(yuan)電(dian)力(li)系統轉型的(de)首要(yao)問題。不(bu)僅要(yao)考慮不(bu)同時間節點下煤(mei)(mei)電(dian)退出的(de)方式，還要(yao)根據(ju)不(bu)同的(de)區(qu)域煤(mei)(mei)電(dian)定位，考慮區(qu)域煤(mei)(mei)電(dian)逐級(ji)退出路徑(jing)。

轉型要確保能源飯碗端在自己手里

《2030年前(qian)碳(tan)達峰行(xing)動(dong)方案(an)》明(ming)確(que)提出(chu)，以保(bao)障(zhang)國家能源(yuan)(yuan)安全和經(jing)濟(ji)發展為底線，推(tui)動(dong)能源(yuan)(yuan)低碳(tan)轉型平(ping)穩過渡，穩妥(tuo)有序(xu)(xu)、循(xun)序(xu)(xu)漸(jian)進推(tui)進碳(tan)達峰行(xing)動(dong)，確(que)保(bao)安全降碳(tan)。中央(yang)經(jing)濟(ji)工(gong)(gong)作會議和政府工(gong)(gong)作報(bao)告再次(ci)明(ming)確(que)了穩中求進的總基(ji)調(diao)，強調(diao)傳(chuan)統(tong)能源(yuan)(yuan)逐(zhu)步(bu)退出(chu)要建立在新能源(yuan)(yuan)安全可靠的替代基(ji)礎上，要立足以煤為主的基(ji)本國情，抓(zhua)好煤炭(tan)清潔高效利用，增加新能源(yuan)(yuan)消(xiao)納(na)能力，推(tui)動(dong)煤炭(tan)和新能源(yuan)(yuan)優化組合。

從能源安全的角度看，能源結構和系統形態將面臨巨大變革，傳統化石能源作為保障國家能源安全的主力軍，同時也面臨著轉型重任。盡管短期內必將承受轉型與變革的陣痛，但從長遠看，只有穩妥有序建成清潔低碳安全高效的能源供應體系，才能實現能源領域深度脫碳和本質安全。

習近平(ping)總書記強調：“能(neng)源的飯碗(wan)必須端在自己手里。”能(neng)源安全(quan)(quan)是(shi)關系國家經(jing)濟社會發展(zhan)的全(quan)(quan)局性、戰略性問題(ti)，對(dui)國家繁榮發展(zhan)、人民生(sheng)活(huo)改善、社會長治久(jiu)安至關重要。作為(wei)世界最大的能(neng)源消費(fei)國，我國原(yuan)油、天然氣(qi)對(dui)外依存度高，2020年分(fen)別攀升到(dao)73%和43%。在國際能(neng)源市場(chang)環(huan)境不確定(ding)性加(jia)劇(ju)的今天，全(quan)(quan)球天然氣(qi)、煤炭、石(shi)油等價格加(jia)快(kuai)上(shang)漲將(jiang)對(dui)國內經(jing)濟的平(ping)穩(wen)運行帶來負面影(ying)響(xiang)。

端牢能源的飯碗，必須統籌能源發展和安全，牢牢守住能源安全底線。必須用好手中可獲得的能源資源，既要保障能源安全，又要經濟廉價，還要低碳環保。在破解能源“不可能三角”的戰略選擇上，必須有分時序的優先選項。考慮到光電風電是非連續的能源生產，在儲能技術不成熟的條件下，短時間內完全用可再生能源替代化石能源不現實。依靠科技創新實現化石能源的清潔高效利用，是短期內讓能源的飯碗穩穩端在自己手里的首選項。當前，國際能源競爭已由資源競爭轉向核心技術競爭。以清潔、無碳、智能、高效為核心的第三次能源轉型是世界能源轉型的發展趨勢，新一輪科技革命的低碳化和生態化特征將更加顯著。中國是世界上新能源發展速度最快、新能源利用規模最大的國家，這是實現中國“能源革命”的基石。鑒于可再生能源的不穩定性和其他屬性，構建新型電力系統，加大電網的配套建設和消納能力建設，做好可再生能源與傳統能源的優化組合、智能化和靈活性改造，是做好能源轉型平穩過渡的必選項。

合理轉變考核方式，推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”制度轉變

從“十一五”時(shi)(shi)期開始，我國(guo)政(zheng)府(fu)就高(gao)度(du)(du)重視(shi)能(neng)源(yuan)轉型(xing)與應對氣候變(bian)化，通過(guo)能(neng)源(yuan)強(qiang)度(du)(du)和碳(tan)強(qiang)度(du)(du)的(de)雙控約束性指(zhi)標持續推動轉型(xing)進程。中(zhong)(zhong)央多次強(qiang)調要(yao)(yao)科學合理轉變(bian)考核(he)方式，既要(yao)(yao)激勵約束政(zheng)府(fu)行(xing)為(wei)(wei)，還需要(yao)(yao)激發企業的(de)創新(xin)活力，同時(shi)(shi)引導綠(lv)色消費行(xing)為(wei)(wei)和理念(nian)。今年(nian)政(zheng)府(fu)工作報(bao)告再次提到(dao)推動能(neng)耗“雙控”向碳(tan)排放總量和強(qiang)度(du)(du)“雙控”轉變(bian)，意(yi)味(wei)著具體舉措和考核(he)辦(ban)法正在統籌制定之(zhi)中(zhong)(zhong)。

能源活動是碳排放的最主要來源，能源活動產生的二氧化碳排放占總排放量的90%左右。因此，一定階段的能耗“雙控”可以等同于碳排放“雙控”。以提高用能效率、優化能源結構為主的能源消費強度和總量“雙控”制度已經實施多年，有一定工作基礎，也發揮了較好作用。但是，在能耗“雙控”的施行過程中，卻一直存在著一個問題，即并非所有的能源消費都會產生大量的碳排放，比如原料用能和可再生能源供電。所謂原料用能是指以化石能源產品作為原料的能源消費，在很多情況下并不會產生大量的碳排放，但長期以來都被納入全部能源消費的統計中。與此同時，新能源、可再生能源在能源消費結構中的占比越來越高，其消費過程也不產生碳排放，這意味著能源消費量與碳排放量的相關性正在縮小。從(cong)更加精準推動“雙碳”工作和鼓勵發展新能源(yuan)角度，創(chuang)造條件盡早實現能耗(hao)“雙控(kong)”轉向碳排放總量(liang)和強度“雙控(kong)”便顯得十分必要(yao)。除此之外，對國家重大(da)項目(mu)要(yao)實行能耗(hao)單列(lie)，能耗(hao)強度目(mu)標在(zai)“十四五”規劃期內統籌考核(he)，都為考核(he)留有適當彈性(xing)。

能耗“雙控”的目標指向效率提升，而碳排放“雙控”則直接指向綠色低碳發展。單純對能耗進行控制，還可能會誤傷可再生能源的開發利用和可再生能源豐沛地區的經濟發展。實施碳排放總量和強度“雙控”，不僅會促進大力發展非化石能源，還可以把高碳排放產業面臨的轉型壓力轉化為轉型動力。碳排放總量(liang)和(he)強度“雙(shuang)控”將(jiang)在控制化石能(neng)(neng)源消(xiao)費(fei)的同時鼓(gu)勵可(ke)再生能(neng)(neng)源發展(zhan)，促使政府遏制高(gao)耗能(neng)(neng)、高(gao)排放項(xiang)目(mu)盲目(mu)發展(zhan)，在能(neng)(neng)源消(xiao)費(fei)和(he)經濟發展(zhan)之間(jian)尋求(qiu)平衡，同步實現能(neng)(neng)源結構調整和(he)綠色轉型(xing)發展(zhan)。