習近平總書記在參加十三屆全國人大五次會議內蒙古代表團審議時強調：“要積極穩妥推進碳達峰碳中和工作”“綠色轉型是一個過程，不是一蹴而就的事情。要先立后破，而不能夠未立先破。”有序推進(jin)碳(tan)達峰碳(tan)中和(he)工(gong)作(zuo)(zuo)是今(jin)年政府(fu)工(gong)作(zuo)(zuo)報告的一項重(zhong)點(dian)。

能源(yuan)系統綠色低(di)碳(tan)(tan)轉型是我國實現“雙(shuang)碳(tan)(tan)”目(mu)標的關鍵。推(tui)動(dong)(dong)“雙(shuang)碳(tan)(tan)”目(mu)標下能源(yuan)綠色低(di)碳(tan)(tan)轉型，要立足我國能源(yuan)資(zi)源(yuan)稟(bing)賦基本國情，堅(jian)持“先立后破(po)、通盤(pan)謀劃(hua)”的原則，促進化石能源(yuan)和可再生能源(yuan)之間(jian)的“有序”減量替(ti)代，推(tui)動(dong)(dong)能耗“雙(shuang)控(kong)”向碳(tan)(tan)排(pai)放“雙(shuang)控(kong)”考核制度轉變。

能源系統綠色低碳轉型是我國實現“雙碳”目標的關鍵

碳(tan)(tan)達峰(feng)碳(tan)(tan)中(zhong)和的(de)(de)主要矛盾在于協調二氧化(hua)碳(tan)(tan)排(pai)放與(yu)經濟(ji)發展的(de)(de)關(guan)系。在以煤炭(tan)等化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)為主體(ti)的(de)(de)能(neng)源(yuan)(yuan)系統(tong)中(zhong)，控制(zhi)(zhi)能(neng)源(yuan)(yuan)消費規模即控制(zhi)(zhi)二氧化(hua)碳(tan)(tan)排(pai)放總量。能(neng)源(yuan)(yuan)系統(tong)綠色低碳(tan)(tan)轉(zhuan)型是我國實(shi)現“雙碳(tan)(tan)”目標的(de)(de)關(guan)鍵。

我國能源(yuan)綠(lv)色低(di)碳轉型的(de)重點領域(yu)，一是供給側能源(yuan)結(jie)構(gou)的(de)調整，特別是不(bu)斷提(ti)高非化石能源(yuan)在一次能源(yuan)中的(de)占比；二是消費側能源(yuan)強(qiang)度的(de)降低(di)，既包括提(ti)高能源(yuan)利用效率，也包括產業結(jie)構(gou)的(de)優化升級。

產業類型在很大程度上決定了能源消費以及二氧化碳排放水平，控制能源消費需關注工業、建筑、交通運輸、能源等重點部門。而優化能源供給結構、構建以可再生能源為主體的能源電力系統則是實現“雙碳”目標的根本對策，既(ji)要(yao)轉變(bian)傳統化(hua)石能(neng)源的(de)(de)角(jiao)色和利(li)用方式，將(jiang)火電由(you)主體基荷電源向承擔(dan)調(diao)(diao)峰和儲能(neng)需求的(de)(de)調(diao)(diao)節型電源轉變(bian)；又要(yao)通過技術和體制機制創新，促(cu)進可再生能(neng)源消納，實現更(geng)大(da)(da)范圍、更(geng)大(da)(da)規模的(de)(de)利(li)用。

當前，以可再生能源為主體的新型能源電力系統正在加速構建中，但在大規模低成本儲能尚未突破、非化石能源供電仍呈現間歇性、波動性、隨機性特征的情況下，仍需煤電及煤炭發揮調峰和兜底保障作用，有序減量替代，為能源綠色低碳轉型提供有力支撐。同時，在大(da)幅降低燃煤發電量的趨(qu)勢下，如何處置(zhi)我國龐(pang)大(da)的煤電資產將是決定我國電力乃至能(neng)源行(xing)業綠色低碳(tan)轉型(xing)成敗的關鍵之一(yi)，必(bi)須保障能(neng)源轉型(xing)平穩著(zhu)陸。

能源系統面臨前所未有的大轉型，機遇與挑戰并存

能(neng)源綠色(se)(se)低(di)碳(tan)轉型也是我國(guo)實(shi)現碳(tan)中和目標的關(guan)鍵(jian)，是實(shi)現減污降碳(tan)協同增效、促進(jin)經濟社會發展和全(quan)面(mian)綠色(se)(se)低(di)碳(tan)轉型的總抓手。當(dang)前(qian)形勢下(xia)，能(neng)源綠色(se)(se)低(di)碳(tan)轉型可帶(dai)來大量(liang)機遇。

以新能源為主體的能源系統綠色低碳轉型是實現2060年碳中和目標的必要條件，將帶來顯著的環境社會效益。有效的產業結構調整政策、碳定價機制等治理措施的實施能夠顯著減少二氧化碳排放，提升空氣質量，造福人民，同時降低大量碳排放造成的社會成本。

能源綠色低碳轉型是實現能源安全的必然選擇。緊跟世界能源技術革命新趨勢，提高低碳能源資源綜合利用效益，推動新時代中國能源高質量發展，有助于解決化石能源大量依靠進口、污染嚴重、生產安全得不到保障的問題。只有穩妥有序建設(she)清潔、低碳、安全(quan)(quan)、高效的(de)能(neng)源供應系(xi)統，才能(neng)實(shi)現能(neng)源領域(yu)深度脫碳和(he)本質安全(quan)(quan)。

能源綠色低碳轉型的推進將提供經濟增長的新動能。可再生能源的大規模發展可提高我國經濟總量，實現經濟綠色可持續發展。轉型(xing)將(jiang)促(cu)進(jin)電動汽車等相關(guan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)發展，帶動我國光伏和(he)風電設備等出口行業(ye)(ye)的(de)發展，促(cu)進(jin)能源互聯網、氫能和(he)儲能產(chan)(chan)業(ye)(ye)快速發展。而且風電和(he)光伏產(chan)(chan)業(ye)(ye)規模的(de)擴(kuo)大將(jiang)帶動相關(guan)行業(ye)(ye)就業(ye)(ye)崗位增加。

“雙碳”目標使我國(guo)能源系統面臨前所未(wei)有的大轉型，挑戰(zhan)同樣(yang)不容小覷。

首先，我國能源轉型規模大、碳中和實現周期較短，能源轉型過程中存在著能源供應安全的不確定性、能源利用的經濟性、顛覆性技術突破的難以預測性等問題。實現碳中和目標，短期內通過節能提效降低能源消費量，但中長期仍要依靠顛覆性技術的突破與支撐，加快能源生產與消費結構革命性轉型。依靠科技與管理創新，降低(di)能源生產(chan)和消費成本(ben)，實現新能源與相關產(chan)業經濟性(xing)利用。同時還要保障能源消費以煤炭、油(you)氣等為主的(de)城(cheng)市或地(di)區的(de)家(jia)庭生計和社會穩定。

其次，當前能源綠色低碳轉型過于依賴政策驅動，轉型的宏觀、中觀、微觀動力整體不足。雖然創新驅(qu)動(dong)(dong)已(yi)發揮關鍵作(zuo)用，但主要聚焦于技術層面，缺(que)乏商業模(mo)式(shi)、系統運(yun)行模(mo)式(shi)等全方位的(de)(de)、與經濟社(she)會的(de)(de)緊密聯(lian)系，創新動(dong)(dong)力不足(zu)且模(mo)式(shi)單一(yi)。市場驅(qu)動(dong)(dong)和行為驅(qu)動(dong)(dong)在(zai)我國目前的(de)(de)轉型實踐中都相對匱乏，并未起到明顯(xian)的(de)(de)推動(dong)(dong)作(zuo)用。

另外，雖然我國煤電正逐步退出電力系統主導地位，但目前現役和計劃煤電機組規模仍然龐大，碳中和目標下構建新型電力系統，面臨巨大的煤電退出壓力。主(zhu)管部門(men)已經明確不(bu)再新增單純以發電(dian)(dian)為主(zhu)的煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)項目，但如何優化煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)機組存量(liang)，成為能源(yuan)電(dian)(dian)力系(xi)統轉(zhuan)型的首要問題(ti)。不(bu)僅(jin)要考慮不(bu)同時(shi)間節點下煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)退出的方式，還要根(gen)據不(bu)同的區域煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)定位，考慮區域煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)逐級退出路徑。

轉型要確保能源飯碗端在自己手里

《2030年前碳達(da)峰行動(dong)方(fang)案》明確提出，以保障(zhang)國家能(neng)源安(an)全(quan)(quan)和經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展為(wei)底線，推動(dong)能(neng)源低碳轉型(xing)平穩(wen)過渡(du)，穩(wen)妥有序(xu)、循序(xu)漸進推進碳達(da)峰行動(dong)，確保安(an)全(quan)(quan)降碳。中央經(jing)(jing)濟(ji)工作會議和政府(fu)工作報告再次(ci)明確了穩(wen)中求進的總基調(diao)，強調(diao)傳統(tong)能(neng)源逐步(bu)退出要建(jian)立在新能(neng)源安(an)全(quan)(quan)可靠的替代(dai)基礎上，要立足以煤(mei)為(wei)主的基本國情，抓(zhua)好煤(mei)炭清潔高效利用，增加新能(neng)源消(xiao)納(na)能(neng)力，推動(dong)煤(mei)炭和新能(neng)源優化組(zu)合(he)。

從能源安全的角度看，能源結構和系統形態將面臨巨大變革，傳統化石能源作為保障國家能源安全的主力軍，同時也面臨著轉型重任。盡管短期內必將承受轉型與變革的陣痛，但從長遠看，只有穩妥有序建成清潔低碳安全高效的能源供應體系，才能實現能源領域深度脫碳和本質安全。

習近平(ping)總書記強(qiang)調：“能源的(de)飯碗必須端在(zai)自己手里。”能源安全(quan)是關系(xi)國(guo)家(jia)經(jing)濟(ji)社會發(fa)展(zhan)的(de)全(quan)局(ju)性、戰略性問題，對(dui)國(guo)家(jia)繁榮(rong)發(fa)展(zhan)、人民生活改(gai)善、社會長治久安至關重要。作為世界最大的(de)能源消費(fei)國(guo)，我國(guo)原油(you)、天然(ran)氣對(dui)外依存度高，2020年分別攀升到73%和(he)43%。在(zai)國(guo)際(ji)能源市場環境不確定性加(jia)劇的(de)今(jin)天，全(quan)球天然(ran)氣、煤炭、石(shi)油(you)等價(jia)格(ge)加(jia)快上漲將對(dui)國(guo)內(nei)經(jing)濟(ji)的(de)平(ping)穩運(yun)行帶來(lai)負面影響。

端牢能源的飯碗，必須統籌能源發展和安全，牢牢守住能源安全底線。必須用好手中可獲得的能源資源，既要保障能源安全，又要經濟廉價，還要低碳環保。在破解能源“不可能三角”的戰略選擇上，必須有分時序的優先選項。考慮到光電風電是非連續的能源生產，在儲能技術不成熟的條件下，短時間內完全用可再生能源替代化石能源不現實。依靠科技創新實現化石能源的清潔高效利用，是短期內讓能源的飯碗穩穩端在自己手里的首選項。當前，國際能源競爭已由資源競爭轉向核心技術競爭。以清潔、無碳、智能、高效為核心的第三次能源轉型是世界能源轉型的發展趨勢，新一輪科技革命的低碳化和生態化特征將更加顯著。中國是世界上新能源發展速度最快、新能源利用規模最大的國家，這是實現中國“能源革命”的基石。鑒于可再生能源的不穩定性和其他屬性，構建新型電力系統，加大電網的配套建設和消納能力建設，做好可再生能源與傳統能源的優化組合、智能化和靈活性改造，是做好能源轉型平穩過渡的必選項。

合理轉變考核方式，推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”制度轉變

從“十一(yi)五”時(shi)期開始，我國政府(fu)就(jiu)高度重視(shi)能(neng)(neng)源轉(zhuan)型(xing)與(yu)應對氣候變化，通過能(neng)(neng)源強(qiang)度和(he)碳(tan)強(qiang)度的(de)雙(shuang)控(kong)約束(shu)性指標持續(xu)推動轉(zhuan)型(xing)進程(cheng)。中央多次強(qiang)調要(yao)(yao)科學合理轉(zhuan)變考(kao)(kao)核方式，既要(yao)(yao)激勵(li)約束(shu)政府(fu)行(xing)為(wei)，還需(xu)要(yao)(yao)激發企業的(de)創新活力，同時(shi)引導綠色消費(fei)行(xing)為(wei)和(he)理念。今年政府(fu)工作報告再次提到推動能(neng)(neng)耗“雙(shuang)控(kong)”向碳(tan)排放總量和(he)強(qiang)度“雙(shuang)控(kong)”轉(zhuan)變，意(yi)味著具體舉措和(he)考(kao)(kao)核辦法(fa)正在統籌(chou)制定之中。

能源活動是碳排放的最主要來源，能源活動產生的二氧化碳排放占總排放量的90%左右。因此，一定階段的能耗“雙控”可以等同于碳排放“雙控”。以提高用能效率、優化能源結構為主的能源消費強度和總量“雙控”制度已經實施多年，有一定工作基礎，也發揮了較好作用。但是，在能耗“雙控”的施行過程中，卻一直存在著一個問題，即并非所有的能源消費都會產生大量的碳排放，比如原料用能和可再生能源供電。所謂原料用能是指以化石能源產品作為原料的能源消費，在很多情況下并不會產生大量的碳排放，但長期以來都被納入全部能源消費的統計中。與此同時，新能源、可再生能源在能源消費結構中的占比越來越高，其消費過程也不產生碳排放，這意味著能源消費量與碳排放量的相關性正在縮小。從更加精準推動“雙(shuang)碳”工作(zuo)和(he)鼓勵發展新能(neng)(neng)源角度，創造(zao)條件(jian)盡早實(shi)現能(neng)(neng)耗“雙(shuang)控”轉(zhuan)向(xiang)碳排放(fang)總量和(he)強度“雙(shuang)控”便顯(xian)得(de)十(shi)分必(bi)要(yao)。除此之外，對國(guo)家重大項(xiang)目要(yao)實(shi)行(xing)能(neng)(neng)耗單列，能(neng)(neng)耗強度目標在“十(shi)四(si)五”規劃期內統籌考(kao)核，都(dou)為考(kao)核留(liu)有適當彈性(xing)。

能耗“雙控”的目標指向效率提升，而碳排放“雙控”則直接指向綠色低碳發展。單純對能耗進行控制，還可能會誤傷可再生能源的開發利用和可再生能源豐沛地區的經濟發展。實施碳排放總量和強度“雙控”，不僅會促進大力發展非化石能源，還可以把高碳排放產業面臨的轉型壓力轉化為轉型動力。碳排放(fang)總(zong)量和強度“雙控”將在控制化石能(neng)(neng)(neng)源消費(fei)的(de)同時鼓勵可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源發展(zhan)，促使政府遏制高耗能(neng)(neng)(neng)、高排放(fang)項目盲目發展(zhan)，在能(neng)(neng)(neng)源消費(fei)和經濟發展(zhan)之間(jian)尋求(qiu)平衡，同步(bu)實(shi)現能(neng)(neng)(neng)源結構調整和綠(lv)色(se)轉型發展(zhan)。