習近平總書記在參加十三屆全國人大五次會議內蒙古代表團審議時強調：“要積極穩妥推進碳達峰碳中和工作”“綠色轉型是一個過程，不是一蹴而就的事情。要先立后破，而不能夠未立先破。”有序推進碳達峰碳中和工作是今年政府工作報告的一(yi)項(xiang)重(zhong)點。

能(neng)(neng)(neng)源系統綠色低(di)碳轉(zhuan)型是(shi)我國(guo)實現“雙(shuang)(shuang)碳”目標的(de)關鍵。推動“雙(shuang)(shuang)碳”目標下(xia)能(neng)(neng)(neng)源綠色低(di)碳轉(zhuan)型，要立足我國(guo)能(neng)(neng)(neng)源資(zi)源稟賦基本國(guo)情，堅(jian)持“先立后破(po)、通盤謀(mou)劃”的(de)原(yuan)則，促(cu)進化石能(neng)(neng)(neng)源和可再生能(neng)(neng)(neng)源之間的(de)“有序”減量(liang)替代(dai)，推動能(neng)(neng)(neng)耗“雙(shuang)(shuang)控”向碳排(pai)放“雙(shuang)(shuang)控”考核制(zhi)度(du)轉(zhuan)變。

能源系統綠色低碳轉型是我國實現“雙碳”目標的關鍵

碳(tan)(tan)達峰(feng)碳(tan)(tan)中(zhong)和的(de)主要矛盾在于協(xie)調(diao)二氧化碳(tan)(tan)排(pai)放與經濟發展的(de)關系。在以煤炭等化石能(neng)源為主體的(de)能(neng)源系統中(zhong)，控制能(neng)源消費規模即控制二氧化碳(tan)(tan)排(pai)放總量(liang)。能(neng)源系統綠色低碳(tan)(tan)轉型是我(wo)國實現(xian)“雙碳(tan)(tan)”目標(biao)的(de)關鍵。

我國能(neng)源(yuan)(yuan)綠色低碳轉(zhuan)型的重點(dian)領(ling)域，一是(shi)(shi)供(gong)給(gei)側能(neng)源(yuan)(yuan)結(jie)構的調整，特別是(shi)(shi)不斷提高(gao)非化(hua)石能(neng)源(yuan)(yuan)在(zai)一次能(neng)源(yuan)(yuan)中的占比(bi)；二是(shi)(shi)消費側能(neng)源(yuan)(yuan)強(qiang)度的降(jiang)低，既包括提高(gao)能(neng)源(yuan)(yuan)利用效率，也(ye)包括產業結(jie)構的優化(hua)升級。

產業類型在很大程度上決定了能源消費以及二氧化碳排放水平，控制能源消費需關注工業、建筑、交通運輸、能源等重點部門。而優化能源供給結構、構建以可再生能源為主體的能源電力系統則是實現“雙碳”目標的根本對策，既要轉變傳(chuan)統(tong)化石能源(yuan)的角色和(he)利用方式(shi)，將(jiang)火電由主體基荷電源(yuan)向承擔調(diao)峰(feng)和(he)儲能需求的調(diao)節型電源(yuan)轉變；又要通過技術和(he)體制機制創新，促進可再(zai)生能源(yuan)消納(na)，實現更大范圍、更大規模(mo)的利用。

當前，以可再生能源為主體的新型能源電力系統正在加速構建中，但在大規模低成本儲能尚未突破、非化石能源供電仍呈現間歇性、波動性、隨機性特征的情況下，仍需煤電及煤炭發揮調峰和兜底保障作用，有序減量替代，為能源綠色低碳轉型提供有力支撐。同(tong)時，在大(da)幅降低燃煤發電(dian)量的趨勢下，如何處置我國龐(pang)大(da)的煤電(dian)資(zi)產將是決定(ding)我國電(dian)力(li)乃至能源(yuan)行業綠色低碳轉型(xing)成敗的關鍵(jian)之一，必須保障(zhang)能源(yuan)轉型(xing)平穩著陸。

能源系統面臨前所未有的大轉型，機遇與挑戰并存

能(neng)源(yuan)綠(lv)色低(di)碳轉型也是我國實現碳中和目標的關鍵，是實現減污降(jiang)碳協同增效、促進經濟社(she)會(hui)發(fa)展和全(quan)面綠(lv)色低(di)碳轉型的總抓手。當前形勢下，能(neng)源(yuan)綠(lv)色低(di)碳轉型可帶來大(da)量機遇。

以新能源為主體的能源系統綠色低碳轉型是實現2060年碳中和目標的必要條件，將帶來顯著的環境社會效益。有效的產業結構調整政策、碳定價機制等治理措施的實施能夠顯著減少二氧化碳排放，提升空氣質量，造福人民，同時降低大量碳排放造成的社會成本。

能源綠色低碳轉型是實現能源安全的必然選擇。緊跟世界能源技術革命新趨勢，提高低碳能源資源綜合利用效益，推動新時代中國能源高質量發展，有助于解決化石能源大量依靠進口、污染嚴重、生產安全得不到保障的問題。只(zhi)有穩妥有序(xu)建設清(qing)潔、低(di)碳、安全、高效(xiao)的能源(yuan)供應(ying)系統，才能實現能源(yuan)領域深度脫碳和本質安全。

能源綠色低碳轉型的推進將提供經濟增長的新動能。可再生能源的大規模發展可提高我國經濟總量，實現經濟綠色可持續發展。轉型將促進(jin)電動(dong)汽車等(deng)相關產業(ye)(ye)(ye)的發展，帶動(dong)我國光伏和風(feng)電設備(bei)等(deng)出(chu)口行業(ye)(ye)(ye)的發展，促進(jin)能(neng)源互(hu)聯網、氫能(neng)和儲能(neng)產業(ye)(ye)(ye)快(kuai)速發展。而且風(feng)電和光伏產業(ye)(ye)(ye)規模(mo)的擴(kuo)大將帶動(dong)相關行業(ye)(ye)(ye)就業(ye)(ye)(ye)崗位增(zeng)加。

“雙碳”目(mu)標(biao)使我國能源系統面臨(lin)前所未有的大(da)轉型，挑(tiao)戰(zhan)同樣不容小覷(qu)。

首先，我國能源轉型規模大、碳中和實現周期較短，能源轉型過程中存在著能源供應安全的不確定性、能源利用的經濟性、顛覆性技術突破的難以預測性等問題。實現碳中和目標，短期內通過節能提效降低能源消費量，但中長期仍要依靠顛覆性技術的突破與支撐，加快能源生產與消費結構革命性轉型。依靠(kao)科技與管(guan)理創新(xin)，降低能源(yuan)生(sheng)產和消(xiao)費成本，實現新(xin)能源(yuan)與相(xiang)關產業(ye)經濟(ji)性利用。同時還要保障(zhang)能源(yuan)消(xiao)費以煤炭、油(you)氣等為主(zhu)的城市或(huo)地(di)區的家庭生(sheng)計和社會(hui)穩定(ding)。

其次，當前能源綠色低碳轉型過于依賴政策驅動，轉型的宏觀、中觀、微觀動力整體不足。雖(sui)然創新驅(qu)動已(yi)發揮關鍵作用(yong)，但主要聚焦于(yu)技術層面，缺乏(fa)(fa)商業模(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)、系統(tong)運行(xing)(xing)模(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)等全(quan)方位(wei)的、與經濟(ji)社會的緊密聯系，創新動力(li)不足且模(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)單一(yi)。市場驅(qu)動和行(xing)(xing)為驅(qu)動在我國目前的轉型(xing)實踐中都(dou)相對匱乏(fa)(fa)，并(bing)未起到(dao)明顯的推(tui)動作用(yong)。

另外，雖然我國煤電正逐步退出電力系統主導地位，但目前現役和計劃煤電機組規模仍然龐大，碳中和目標下構建新型電力系統，面臨巨大的煤電退出壓力。主管部門已經明確(que)不再新增單純以發電為主的煤(mei)(mei)電項目，但如(ru)何(he)優化煤(mei)(mei)電機組(zu)存量，成為能源電力系統轉型的首要問(wen)題。不僅要考慮(lv)(lv)不同時間節點下煤(mei)(mei)電退出的方式，還要根據(ju)不同的區域(yu)煤(mei)(mei)電定位，考慮(lv)(lv)區域(yu)煤(mei)(mei)電逐(zhu)級退出路徑。

轉型要確保能源飯碗端在自己手里

《2030年前碳達峰(feng)行動(dong)(dong)方案(an)》明確(que)(que)(que)提出(chu)，以(yi)保(bao)障國家能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)安全和經濟發(fa)展為底線，推(tui)動(dong)(dong)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)低碳轉型(xing)平穩過(guo)渡，穩妥有(you)序、循序漸進(jin)推(tui)進(jin)碳達峰(feng)行動(dong)(dong)，確(que)(que)(que)保(bao)安全降碳。中央經濟工作會議和政府工作報告再(zai)次明確(que)(que)(que)了穩中求進(jin)的總基調，強調傳統能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)逐步退出(chu)要(yao)建立在新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)安全可靠的替代基礎(chu)上，要(yao)立足以(yi)煤為主的基本國情，抓好(hao)煤炭(tan)清(qing)潔高效(xiao)利用，增加新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消納能(neng)(neng)力，推(tui)動(dong)(dong)煤炭(tan)和新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)優化(hua)組合。

從能源安全的角度看，能源結構和系統形態將面臨巨大變革，傳統化石能源作為保障國家能源安全的主力軍，同時也面臨著轉型重任。盡管短期內必將承受轉型與變革的陣痛，但從長遠看，只有穩妥有序建成清潔低碳安全高效的能源供應體系，才能實現能源領域深度脫碳和本質安全。

習(xi)近平(ping)總(zong)書記強(qiang)調：“能(neng)源(yuan)的(de)飯碗必須端(duan)在自己手(shou)里。”能(neng)源(yuan)安全(quan)是關系國(guo)(guo)家(jia)經濟社(she)會發(fa)展(zhan)的(de)全(quan)局(ju)性、戰(zhan)略性問題，對(dui)(dui)國(guo)(guo)家(jia)繁榮(rong)發(fa)展(zhan)、人民(min)生活改(gai)善(shan)、社(she)會長治久(jiu)安至關重要。作為世(shi)界最大的(de)能(neng)源(yuan)消費國(guo)(guo)，我國(guo)(guo)原(yuan)油(you)、天(tian)然(ran)氣(qi)對(dui)(dui)外依存度高，2020年(nian)分別(bie)攀升(sheng)到73%和43%。在國(guo)(guo)際(ji)能(neng)源(yuan)市場環境不確定性加劇的(de)今天(tian)，全(quan)球天(tian)然(ran)氣(qi)、煤(mei)炭、石油(you)等價格加快上漲將(jiang)對(dui)(dui)國(guo)(guo)內經濟的(de)平(ping)穩運行帶來負面影響(xiang)。

端牢能源的飯碗，必須統籌能源發展和安全，牢牢守住能源安全底線。必須用好手中可獲得的能源資源，既要保障能源安全，又要經濟廉價，還要低碳環保。在破解能源“不可能三角”的戰略選擇上，必須有分時序的優先選項。考慮到光電風電是非連續的能源生產，在儲能技術不成熟的條件下，短時間內完全用可再生能源替代化石能源不現實。依靠科技創新實現化石能源的清潔高效利用，是短期內讓能源的飯碗穩穩端在自己手里的首選項。當前，國際能源競爭已由資源競爭轉向核心技術競爭。以清潔、無碳、智能、高效為核心的第三次能源轉型是世界能源轉型的發展趨勢，新一輪科技革命的低碳化和生態化特征將更加顯著。中國是世界上新能源發展速度最快、新能源利用規模最大的國家，這是實現中國“能源革命”的基石。鑒于可再生能源的不穩定性和其他屬性，構建新型電力系統，加大電網的配套建設和消納能力建設，做好可再生能源與傳統能源的優化組合、智能化和靈活性改造，是做好能源轉型平穩過渡的必選項。

合理轉變考核方式，推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”制度轉變

從“十一五(wu)”時期開始，我國政府(fu)(fu)就高(gao)度(du)(du)重視能(neng)源轉(zhuan)型(xing)與應對氣候變化，通過能(neng)源強度(du)(du)和(he)碳(tan)強度(du)(du)的(de)(de)雙(shuang)控(kong)約(yue)束性(xing)指標持續推動轉(zhuan)型(xing)進(jin)程(cheng)。中(zhong)央多(duo)次強調要(yao)(yao)科學(xue)合(he)理(li)轉(zhuan)變考核方式，既(ji)要(yao)(yao)激勵約(yue)束政府(fu)(fu)行(xing)為，還需(xu)要(yao)(yao)激發企業(ye)的(de)(de)創新(xin)活力，同時引(yin)導綠色(se)消費(fei)行(xing)為和(he)理(li)念。今(jin)年政府(fu)(fu)工(gong)作報告(gao)再次提到推動能(neng)耗“雙(shuang)控(kong)”向碳(tan)排放總量和(he)強度(du)(du)“雙(shuang)控(kong)”轉(zhuan)變，意(yi)味(wei)著具體舉措(cuo)和(he)考核辦法(fa)正在統籌(chou)制定之中(zhong)。

能源活動是碳排放的最主要來源，能源活動產生的二氧化碳排放占總排放量的90%左右。因此，一定階段的能耗“雙控”可以等同于碳排放“雙控”。以提高用能效率、優化能源結構為主的能源消費強度和總量“雙控”制度已經實施多年，有一定工作基礎，也發揮了較好作用。但是，在能耗“雙控”的施行過程中，卻一直存在著一個問題，即并非所有的能源消費都會產生大量的碳排放，比如原料用能和可再生能源供電。所謂原料用能是指以化石能源產品作為原料的能源消費，在很多情況下并不會產生大量的碳排放，但長期以來都被納入全部能源消費的統計中。與此同時，新能源、可再生能源在能源消費結構中的占比越來越高，其消費過程也不產生碳排放，這意味著能源消費量與碳排放量的相關性正在縮小。從更(geng)加精(jing)準推(tui)動“雙(shuang)碳”工作(zuo)和(he)鼓勵發(fa)展新能(neng)源角度，創造條件盡(jin)早(zao)實現能(neng)耗“雙(shuang)控”轉(zhuan)向碳排放總量和(he)強(qiang)(qiang)度“雙(shuang)控”便顯得十(shi)分必要(yao)。除此之外，對國家重大項目(mu)要(yao)實行能(neng)耗單(dan)列，能(neng)耗強(qiang)(qiang)度目(mu)標在“十(shi)四(si)五(wu)”規劃(hua)期(qi)內統籌考核，都(dou)為考核留有(you)適(shi)當彈(dan)性。

能耗“雙控”的目標指向效率提升，而碳排放“雙控”則直接指向綠色低碳發展。單純對能耗進行控制，還可能會誤傷可再生能源的開發利用和可再生能源豐沛地區的經濟發展。實施碳排放總量和強度“雙控”，不僅會促進大力發展非化石能源，還可以把高碳排放產業面臨的轉型壓力轉化為轉型動力。碳排(pai)(pai)放(fang)總量和(he)強度“雙控”將在控制化石能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)的(de)同(tong)時鼓勵可再(zai)生能(neng)源(yuan)發(fa)展，促使政府遏制高(gao)(gao)耗能(neng)、高(gao)(gao)排(pai)(pai)放(fang)項目(mu)盲目(mu)發(fa)展，在能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)和(he)經濟(ji)發(fa)展之間尋求平衡，同(tong)步實(shi)現能(neng)源(yuan)結構調整和(he)綠色轉(zhuan)型發(fa)展。