農業是國民經濟的重要組成部門，同時也是重要的碳源和碳匯部門。作為碳匯部門，農業有能力補償自身和其他部門不可避免的碳排放。低碳農業的核心是推動農業發展方式全面綠色轉型，促進和擴大低碳農業相關實踐是實現碳減排目標、應對氣候危機的最佳途徑。本文從行動背景、發展目標與技術路徑，以及相關的支撐體系和預期效果等維度對比分析了歐盟、美國和日本三個發達經濟體的低碳農業相關行動。分析發現，歐盟、美國和日本的低碳農業相關行動具有較強的繼承性：1）歐盟主要倡導基于自然的解決方案，以實現經濟增長與資源消耗脫鉤的方式推動歐洲各項綠色目標的實現；2）美國重在打造氣候智能型農林業，通過增強農林業應對氣候變化的能力，提升農林業生產力并降低其環境負荷；3）日本則強調通過數字、智能、生物等技術創新實現農業脫碳，同時能提升和保障日本的糧食自給率和國產率。其中，歐盟主要通過限制某些農業投入品的使用、擴大有機耕作面積等措施來實現發展目標，美國主要通過技術創新等措施實現發展目標，日本則是結合歐盟和美國技術特色。上述三個經濟體發展低碳農業的核心是通過完善的政策支撐體系、合適的經營管理模式和先進的減排固碳技術等策略，加強農業溫室氣體的排放和封存管理。中國低碳農業與國際上低碳農業水平較高的經濟體尚有較大差距，包括適應與緩解氣候變化的動植物新品種研發進程較慢、農業生產用清潔能源替代不足、糧食損失與浪費導致的溫室氣體排放依然嚴重。中國應依據自身特色，在政策規劃、科技支撐和國際合作等方面加強布局，盡早打造中國綠色低碳農業產業鏈，助力中國碳達峰、碳中和目標的實現。

農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)生產(chan)過(guo)(guo)(guo)程(cheng)是(shi)一(yi)個投入各種(zhong)要素形成農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)產(chan)出的(de)過(guo)(guo)(guo)程(cheng)。農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)指(zhi)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)生產(chan)過(guo)(guo)(guo)程(cheng)中(zhong)由于各種(zhong)資源消(xiao)耗而產(chan)生的(de)碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)；這些資源主要包括(kuo)化肥(fei)、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)膜、柴油、土地翻(fan)耕以(yi)及(ji)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)灌溉等方面(mian)。眾所(suo)周知，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)是(shi)全(quan)球(qiu)碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)重要來源之一(yi)，產(chan)生了全(quan)球(qiu)近四分之一(yi)的(de)碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)量，若擴展到糧食(shi)(shi)系統，其排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)占比則(ze)(ze)超過(guo)(guo)(guo)三分之一(yi)。經濟合(he)(he)作與發(fa)(fa)展組(zu)(zu)織2020年(nian)(nian)報(bao)告指(zhi)出，假設(she)當(dang)(dang)前政策和(he)技(ji)(ji)術(shu)得以(yi)延續，預(yu)計(ji)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)將(jiang)以(yi)每年(nian)(nian)0.5%的(de)速度增長(chang)(chang)；到2050年(nian)(nian)，在國民經濟其他部(bu)門(men)節能減(jian)排(pai)(pai)的(de)情況下，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)部(bu)門(men)的(de)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)占比將(jiang)會(hui)更高。聯(lian)合(he)(he)國糧食(shi)(shi)與農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)組(zu)(zu)織指(zhi)出，如(ru)不(bu)把農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)溫室氣體排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)量的(de)增長(chang)(chang)計(ji)入，則(ze)(ze)《巴(ba)黎協定》的(de)目(mu)標將(jiang)無法達成。另一(yi)方面(mian)，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)也是(shi)重要的(de)碳匯(hui)部(bu)門(men)，是(shi)國民經濟各部(bu)門(men)中(zhong)唯一(yi)有潛力(li)通(tong)過(guo)(guo)(guo)低碳農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)相關實踐(jian)將(jiang)自身從凈碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)者轉變為凈碳匯(hui)的(de)經濟部(bu)門(men)，同時(shi)具有補償其他部(bu)門(men)不(bu)可(ke)避免的(de)碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)能力(li)。世界(jie)資源研究所(suo)2019年(nian)(nian)報(bao)告指(zhi)出，到2050年(nian)(nian)，通(tong)過(guo)(guo)(guo)作物、牲(sheng)畜(chu)以(yi)及(ji)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)林業(ye)(ye)生產(chan)技(ji)(ji)術(shu)緩(huan)解(jie)碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)潛力(li)約(yue)為每年(nian)(nian)23億(yi)噸~96億(yi)噸。可(ke)見，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)碳減(jian)排(pai)(pai)潛力(li)巨大(da)，在各經濟體大(da)力(li)倡導(dao)綠色發(fa)(fa)展的(de)背景下，低碳農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展正當(dang)(dang)其時(shi)。

低碳(tan)(tan)農(nong)業(ye)以(yi)(yi)減緩碳(tan)(tan)排放為目標(biao)，以(yi)(yi)減少(shao)碳(tan)(tan)排放、增加碳(tan)(tan)匯(hui)和(he)適應氣候(hou)變(bian)化技(ji)術為手段，通過加強(qiang)基礎設(she)施建設(she)、調(diao)整產業(ye)結構(gou)、提高(gao)土(tu)壤有機質、做(zuo)好病蟲害防治、發展農(nong)村可再生能源等(deng)農(nong)業(ye)生產和(he)農(nong)民生活(huo)方式的轉變(bian)，實現高(gao)效率(lv)、低能耗、低排放、高(gao)碳(tan)(tan)匯(hui)的農(nong)業(ye)。因此(ci)，低碳(tan)(tan)農(nong)業(ye)相關行動(dong)規劃(hua)越來(lai)越多的成為各經(jing)濟體(ti)綠(lv)色低碳(tan)(tan)循(xun)環發展和(he)氣候(hou)危機解決方案的關鍵(jian)組成部分，有望在各經(jing)濟體(ti)碳(tan)(tan)中和(he)愿景中發揮重(zhong)要作用。

歐盟、美(mei)國(guo)(guo)(guo)和日本是(shi)(shi)全球(qiu)(qiu)最(zui)重要的(de)三個發達經濟體(ti)(ti)，其低碳農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)發展(zhan)(zhan)規劃同(tong)樣走(zou)在(zai)世(shi)界(jie)前(qian)列(lie)。中國(guo)(guo)(guo)是(shi)(shi)全球(qiu)(qiu)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)碳排放第一大國(guo)(guo)(guo)，中國(guo)(guo)(guo)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)碳排放量(liang)占(zhan)國(guo)(guo)(guo)內排放總量(liang)的(de)15%左右，推進農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)領(ling)域減排固碳，是(shi)(shi)我國(guo)(guo)(guo)碳達峰、碳中和的(de)重要舉(ju)措，也是(shi)(shi)潛力所在(zai)，有利于為(wei)我國(guo)(guo)(guo)應對氣(qi)候(hou)變化(hua)和兌現共(gong)建人類命運(yun)共(gong)同(tong)體(ti)(ti)和地球(qiu)(qiu)生(sheng)命共(gong)同(tong)體(ti)(ti)承諾(nuo)作(zuo)出積極貢獻。為(wei)此，本文(wen)重點(dian)分析(xi)了(le)歐盟、美(mei)國(guo)(guo)(guo)和日本近期(qi)出臺的(de)低碳農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)相關行動舉(ju)措，以期(qi)為(wei)中國(guo)(guo)(guo)的(de)低碳農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)發展(zhan)(zhan)提供借鑒。

1 主要(yao)發達經(jing)濟體低碳(tan)農業相(xiang)關行動

當前全球(qiu)已(yi)(yi)有130多個(ge)經濟(ji)體已(yi)(yi)經提出或(huo)正在考(kao)慮“零(ling)碳(tan)”或(huo)“碳(tan)中(zhong)和(he)”目(mu)標(biao)，10余個(ge)經濟(ji)體已(yi)(yi)立法或(huo)處于立法狀態中(zhong)。歐盟、美國和(he)日本三個(ge)發達經濟(ji)體分別提出到2030年(nian)將各自的(de)(de)碳(tan)排放量降(jiang)低55%（與(yu)1990年(nian)相比）、50%（與(yu)2005年(nian)相比）和(he)46%（與(yu)2013年(nian)相比）的(de)(de)中(zhong)期(qi)目(mu)標(biao)。農業是重要的(de)(de)碳(tan)源，如(ru)果不(bu)(bu)減少(shao)農業排放，這幾(ji)個(ge)中(zhong)期(qi)目(mu)標(biao)都不(bu)(bu)可(ke)能實現；到本世紀中(zhong)葉，各經濟(ji)體的(de)(de)碳(tan)中(zhong)和(he)遠景目(mu)標(biao)同樣難以(yi)企及(ji)。

1.1 歐盟低(di)碳農業(ye)相關行動

歐(ou)盟(meng)在全球綠(lv)(lv)(lv)色(se)和(he)可(ke)(ke)持(chi)續發展(zhan)(zhan)潮流(liu)中一直是(shi)引領者，氣(qi)(qi)候中和(he)是(shi)歐(ou)盟(meng)一大優先事項，并已將2050年溫(wen)室氣(qi)(qi)體凈(jing)零排(pai)放(fang)目標納入法律，意(yi)味著控制溫(wen)室氣(qi)(qi)體排(pai)放(fang)的政治(zhi)承諾開始(shi)具有法律約束力。農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)可(ke)(ke)以(yi)從大氣(qi)(qi)中捕獲二氧化碳，歐(ou)盟(meng)研究(jiu)認為(wei)(wei)低(di)碳農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)可(ke)(ke)明顯減緩氣(qi)(qi)候變化，因此發展(zhan)(zhan)低(di)碳農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)是(shi)歐(ou)洲(zhou)綠(lv)(lv)(lv)色(se)發展(zhan)(zhan)的重要(yao)方(fang)向(xiang)和(he)重要(yao)事項。自馮德萊恩2019年就任歐(ou)盟(meng)委員(yuan)會主席以(yi)來，歐(ou)盟(meng)委員(yuan)會陸(lu)續頒布《歐(ou)洲(zhou)綠(lv)(lv)(lv)色(se)協(xie)議》《從農(nong)(nong)(nong)田到餐桌戰略(lve)》《歐(ou)盟(meng)碳農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)實施計劃(hua)》等戰略(lve)與行(xing)動，明確提出各項綠(lv)(lv)(lv)色(se)發展(zhan)(zhan)目標以(yi)及低(di)碳農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)相關行(xing)動計劃(hua)。到2050年，將歐(ou)洲(zhou)打造成為(wei)(wei)全球首(shou)個“碳中和(he)”地區；通過采用基于自然(ran)的解(jie)決方(fang)案等綠(lv)(lv)(lv)色(se)轉變方(fang)式，實現歐(ou)盟(meng)碳中和(he)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)或(huo)負碳農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)。

1）《歐洲綠(lv)色協議(yi)》

2019年(nian)12月，歐(ou)(ou)(ou)(ou)盟委(wei)員會公布了應(ying)對環境(jing)污染和(he)氣候(hou)變化、推動可持(chi)續發(fa)展的(de)(de)《歐(ou)(ou)(ou)(ou)洲綠色(se)協(xie)(xie)議(yi)(yi)》，以(yi)此促(cu)進(jin)歐(ou)(ou)(ou)(ou)盟產業(ye)經濟實(shi)現綠色(se)轉型。協(xie)(xie)議(yi)(yi)描繪了歐(ou)(ou)(ou)(ou)洲綠色(se)發(fa)展戰(zhan)(zhan)略(lve)的(de)(de)總體(ti)框架，并提出落實(shi)協(xie)(xie)議(yi)(yi)的(de)(de)關鍵政策(ce)和(he)措(cuo)施的(de)(de)初(chu)步路(lu)線圖(tu)。包括：出臺首(shou)部《歐(ou)(ou)(ou)(ou)洲氣候(hou)法》，并將(jiang)2050年(nian)實(shi)現碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)的(de)(de)目(mu)標寫進(jin)法律；制(zhi)定《歐(ou)(ou)(ou)(ou)盟生物多樣性2030戰(zhan)(zhan)略(lve)》《從農(nong)(nong)田(tian)到餐桌戰(zhan)(zhan)略(lve)》等規劃(hua)，形(xing)成了歐(ou)(ou)(ou)(ou)盟應(ying)對農(nong)(nong)業(ye)、氣候(hou)、環境(jing)以(yi)及發(fa)展問題的(de)(de)重(zhong)要舉措(cuo)。其(qi)中(zhong)，通過發(fa)展低碳(tan)(tan)農(nong)(nong)業(ye)實(shi)現歐(ou)(ou)(ou)(ou)盟氣候(hou)與環境(jing)目(mu)標是核心策(ce)略(lve)之一。

2）《從(cong)農田到餐桌戰(zhan)略》

2020年5月，歐(ou)(ou)(ou)(ou)盟(meng)發(fa)布《歐(ou)(ou)(ou)(ou)洲綠色(se)協議》的(de)(de)核心(xin)戰(zhan)(zhan)略——《從農(nong)(nong)(nong)田到餐桌戰(zhan)(zhan)略》，旨(zhi)在(zai)通過(guo)綠色(se)轉(zhuan)型降低糧食(shi)系統(tong)的(de)(de)環(huan)境和(he)(he)氣(qi)候足跡，增強(qiang)糧食(shi)系統(tong)韌性，建立公平、健康和(he)(he)環(huan)境友(you)好型的(de)(de)歐(ou)(ou)(ou)(ou)盟(meng)糧食(shi)系統(tong)。為支撐該戰(zhan)(zhan)略，歐(ou)(ou)(ou)(ou)盟(meng)推出《歐(ou)(ou)(ou)(ou)盟(meng)農(nong)(nong)(nong)藥可持(chi)(chi)續利用行動計(ji)劃(hua)》《歐(ou)(ou)(ou)(ou)盟(meng)有(you)機農(nong)(nong)(nong)業(ye)行動計(ji)劃(hua)》《歐(ou)(ou)(ou)(ou)盟(meng)空(kong)氣(qi)水(shui)和(he)(he)土(tu)壤零污(wu)染行動計(ji)劃(hua)》《歐(ou)(ou)(ou)(ou)盟(meng)碳農(nong)(nong)(nong)業(ye)實施計(ji)劃(hua)》等倡議，通過(guo)法規制(zhi)定、資金引(yin)導等措(cuo)施，促(cu)進(jin)農(nong)(nong)(nong)藥可持(chi)(chi)續利用、發(fa)展有(you)機農(nong)(nong)(nong)業(ye)、實施碳農(nong)(nong)(nong)業(ye)計(ji)劃(hua)，以(yi)支持(chi)(chi)農(nong)(nong)(nong)牧漁(yu)民、水(shui)產養殖(zhi)者(zhe)向可持(chi)(chi)續生產過(guo)渡。歐(ou)(ou)(ou)(ou)盟(meng)“共同(tong)農(nong)(nong)(nong)業(ye)政策(ce)”和(he)(he)“共同(tong)漁(yu)業(ye)政策(ce)”是支持(chi)(chi)農(nong)(nong)(nong)業(ye)生產者(zhe)向可持(chi)(chi)續糧食(shi)系統(tong)過(guo)渡的(de)(de)主要政策(ce)工具(ju)，戰(zhan)(zhan)略將投入100億歐(ou)(ou)(ou)(ou)元(yuan)用于糧食(shi)、農(nong)(nong)(nong)業(ye)、漁(yu)業(ye)、水(shui)產養殖(zhi)等領域研發(fa)創新，以(yi)加速(su)農(nong)(nong)(nong)業(ye)綠色(se)和(he)(he)數字(zi)化(hua)轉(zhuan)型。

3）《歐盟碳農業實施計劃(hua)》

2021年(nian)2月，根據(ju)《從(cong)農(nong)(nong)(nong)(nong)田到餐桌戰(zhan)略》規劃(hua)(hua)，歐(ou)盟(meng)(meng)發(fa)布(bu)《歐(ou)盟(meng)(meng)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)施計(ji)(ji)(ji)(ji)劃(hua)(hua)》（簡(jian)稱《實(shi)施計(ji)(ji)(ji)(ji)劃(hua)(hua)》）和《在(zai)(zai)歐(ou)盟(meng)(meng)建立(li)(li)和實(shi)施基(ji)于(yu)結(jie)果(guo)的(de)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)機(ji)制：技術(shu)指(zhi)(zhi)導手冊》等文件，重(zhong)點探討歐(ou)盟(meng)(meng)發(fa)展碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)（指(zhi)(zhi)在(zai)(zai)農(nong)(nong)(nong)(nong)場層(ceng)面管(guan)理碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)庫(ku)、碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)流量和溫(wen)室(shi)氣體(ti)通(tong)量，包括通(tong)過可持續(xu)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)踐和基(ji)于(yu)自然的(de)解(jie)決(jue)方案降低農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)溫(wen)室(shi)氣體(ti)排放(fang)以(yi)(yi)及(ji)從(cong)大氣中去除碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)，從(cong)而減緩氣候變化。其(qi)基(ji)本(ben)內涵同低碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)）的(de)關鍵(jian)問(wen)題、挑戰(zhan)、權衡(heng)和解(jie)決(jue)方案。《實(shi)施計(ji)(ji)(ji)(ji)劃(hua)(hua)》旨在(zai)(zai)鼓勵歐(ou)盟(meng)(meng)地(di)區(qu)(qu)采用(yong)基(ji)于(yu)自然的(de)解(jie)決(jue)方案，啟動基(ji)于(yu)結(jie)果(guo)的(de)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)支付計(ji)(ji)(ji)(ji)劃(hua)(hua)，以(yi)(yi)激(ji)勵該地(di)區(qu)(qu)的(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)、林(lin)業(ye)(ye)(ye)(ye)和土地(di)管(guan)理者脫碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)。同時，《實(shi)施計(ji)(ji)(ji)(ji)劃(hua)(hua)》建議歐(ou)盟(meng)(meng)在(zai)(zai)區(qu)(qu)域或地(di)方層(ceng)面制定碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)試點舉措(cuo)，以(yi)(yi)積累經驗實(shi)施高級碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)。此外(wai)，《實(shi)施計(ji)(ji)(ji)(ji)劃(hua)(hua)》指(zhi)(zhi)出將在(zai)(zai)2021年(nian)年(nian)底前啟動歐(ou)盟(meng)(meng)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)框架，以(yi)(yi)發(fa)揮農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)部門在(zai)(zai)實(shi)現(xian)歐(ou)盟(meng)(meng)氣候中立(li)(li)中的(de)關鍵(jian)作(zuo)用(yong)。

1.2 美國(guo)低碳農業相關行動

2020年(nian)(nian)，拜(bai)登(deng)新(xin)一屆聯(lian)邦政(zheng)(zheng)府將“應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)”上升為國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)優先(xian)事項，并就(jiu)該優先(xian)事項開展了(le)系(xi)列(lie)行(xing)(xing)動，包(bao)括(kuo)簽(qian)署“氣(qi)候(hou)危(wei)機(ji)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)命令”、成(cheng)立“白(bai)宮(gong)國(guo)(guo)(guo)(guo)內氣(qi)候(hou)政(zheng)(zheng)策辦公室”和(he)(he)“國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)氣(qi)候(hou)工作組”、召開全(quan)球領導人氣(qi)候(hou)峰會(hui)等，期望重登(deng)全(quan)球應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)危(wei)機(ji)領導地位。農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)作為美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)氣(qi)候(hou)行(xing)(xing)動和(he)(he)氣(qi)候(hou)智能(neng)解(jie)決方案的核(he)心和(he)(he)關鍵(jian)組成(cheng)部(bu)分被納入其中(zhong)。在部(bu)門(men)(men)層面，美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)部(bu)先(xian)后(hou)發布《美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)部(bu)科學藍(lan)圖》《美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)議程》《美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)戰(zhan)略(lve)》《氣(qi)候(hou)智能(neng)型農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)林業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)戰(zhan)略(lve)：90天進度報告》《美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)部(bu)氣(qi)候(hou)適應(ying)與恢復行(xing)(xing)動計劃》等規(gui)劃和(he)(he)研究報告，通過打造氣(qi)候(hou)智能(neng)型農(nong)(nong)(nong)林業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，提高美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生產力(li)和(he)(he)收入，增強農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)適應(ying)與緩解(jie)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)的能(neng)力(li)，到2050年(nian)(nian)，將美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)部(bu)門(men)(men)的環(huan)境足跡(ji)減少一半，助(zhu)力(li)美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)碳中(zhong)和(he)(he)目標的實現。

1）《應對氣(qi)候(hou)危機行動計劃》

2020年6月，美國(guo)眾議(yi)院氣(qi)(qi)候(hou)危機(ji)特別委員(yuan)會公布美國(guo)《應(ying)對(dui)氣(qi)(qi)候(hou)危機(ji)的(de)行(xing)動(dong)計劃：建立清(qing)潔能(neng)(neng)源經濟(ji)和健康、有彈性(xing)、公正的(de)美國(guo)》（簡稱《行(xing)動(dong)計劃》），旨在(zai)作為(wei)幫助美國(guo)在(zai)2050年實(shi)現凈零排(pai)放(fang)的(de)路線圖(tu)。《行(xing)動(dong)計劃》將“投資美國(guo)農(nong)業(ye)以解決氣(qi)(qi)候(hou)問題”列(lie)為(wei)應(ying)對(dui)氣(qi)(qi)候(hou)危機(ji)的(de)12大(da)行(xing)動(dong)之一，建議(yi)美國(guo)政府在(zai)財政和技術援助、教育和研究(jiu)方(fang)面加大(da)投資，鼓勵農(nong)業(ye)生(sheng)產者實(shi)施氣(qi)(qi)候(hou)智能(neng)(neng)型農(nong)業(ye)實(shi)踐(jian)，通過降低碳(tan)排(pai)放(fang)、使(shi)用可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源、土壤固(gu)碳(tan)、減(jian)少食物(wu)浪費等方(fang)式應(ying)對(dui)氣(qi)(qi)候(hou)危機(ji)。

2）《美國農業(ye)創(chuang)新戰略》

2021年(nian)2月，美(mei)國(guo)(guo)農(nong)(nong)業(ye)部發(fa)布(bu)《美(mei)國(guo)(guo)農(nong)(nong)業(ye)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)戰略(lve)》，明確了(le)未(wei)來10~30年(nian)美(mei)國(guo)(guo)農(nong)(nong)業(ye)科技創(chuang)新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)解決方(fang)案，以推動美(mei)國(guo)(guo)農(nong)(nong)業(ye)的(de)(de)(de)綠色(se)和可持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)。該戰略(lve)承(cheng)襲了(le)《美(mei)國(guo)(guo)農(nong)(nong)業(ye)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)議程》（2020年(nian)）提出的(de)(de)(de)4大(da)新(xin)(xin)(xin)興領(ling)域(yu)：基因組設計、數字與自(zi)動化(hua)、規范(fan)性數據管理和農(nong)(nong)林(lin)業(ye)系統(tong)化(hua)管理，并分別從(cong)4個(ge)維(wei)度對這些(xie)新(xin)(xin)(xin)興領(ling)域(yu)提出了(le)相應的(de)(de)(de)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)目標。其中，在“促進(jin)農(nong)(nong)林(lin)牧業(ye)可持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)”維(wei)度方(fang)面，美(mei)國(guo)(guo)農(nong)(nong)業(ye)部將系統(tong)布(bu)局(ju)農(nong)(nong)業(ye)、林(lin)業(ye)和畜牧業(ye)以及相關數據管理建設方(fang)面的(de)(de)(de)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)目標，以從(cong)經濟(ji)、社會、環境三個(ge)方(fang)面推動美(mei)國(guo)(guo)農(nong)(nong)業(ye)的(de)(de)(de)綠色(se)和可持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)。

3）《氣(qi)候智(zhi)能型農(nong)業和林業戰略》

2021年5月(yue)，美國農業(ye)部發布《氣候(hou)(hou)智(zhi)能(neng)型農業(ye)和(he)(he)(he)林(lin)(lin)業(ye)戰(zhan)略：90天進度報(bao)告》，以響(xiang)應拜(bai)登(deng)總(zong)統(tong)氣候(hou)(hou)危機(ji)的(de)呼吁(yu)。戰(zhan)略是拜(bai)登(deng)政府采取的(de)“全政府”（Whole of Government）氣候(hou)(hou)解決方案(an)的(de)重要組成部分，旨在滿足農林(lin)(lin)業(ye)各(ge)機(ji)構和(he)(he)(he)部門之間多元(yuan)目標和(he)(he)(he)不同需求(qiu)，并為美國氣候(hou)(hou)智(zhi)能(neng)型農業(ye)和(he)(he)(he)林(lin)(lin)業(ye)發展制定路線圖。戰(zhan)略主要從技術研究、產品研發、市(shi)場應用、教育推廣等方面提出開展氣候(hou)(hou)智(zhi)慧型農業(ye)和(he)(he)(he)林(lin)(lin)業(ye)的(de)相關建議。

4）《氣(qi)候適應與恢復行(xing)動計(ji)劃》

2021年(nian)10月，美(mei)國(guo)發(fa)布(bu)聯邦(bang)機構《氣(qi)(qi)(qi)候適(shi)(shi)應(ying)(ying)與恢(hui)復(fu)行動(dong)計劃(hua)》，該計劃(hua)為拜(bai)登(deng)政府應(ying)(ying)對氣(qi)(qi)(qi)候危(wei)機的(de)(de)(de)又(you)一(yi)全局部(bu)署，以確保聯邦(bang)機構可抵(di)御氣(qi)(qi)(qi)候變化影響(xiang)(xiang)(xiang)。其中，《美(mei)國(guo)農(nong)業(ye)(ye)部(bu)氣(qi)(qi)(qi)候適(shi)(shi)應(ying)(ying)與恢(hui)復(fu)行動(dong)計劃(hua)》以《氣(qi)(qi)(qi)候智能型農(nong)業(ye)(ye)和林(lin)業(ye)(ye)戰略(lve)：90天進度報告》為基(ji)礎，側重農(nong)業(ye)(ye)和林(lin)業(ye)(ye)部(bu)門(men)在(zai)減(jian)緩氣(qi)(qi)(qi)候變化和固碳方面(mian)的(de)(de)(de)機會，進一(yi)步響(xiang)(xiang)(xiang)應(ying)(ying)了(le)拜(bai)登(deng)總統應(ying)(ying)對氣(qi)(qi)(qi)候危(wei)機的(de)(de)(de)呼吁。根據該計劃(hua)，美(mei)國(guo)農(nong)業(ye)(ye)部(bu)將確定(ding)農(nong)業(ye)(ye)和林(lin)業(ye)(ye)部(bu)門(men)面(mian)臨的(de)(de)(de)主要氣(qi)(qi)(qi)候威(wei)脅，制(zhi)定(ding)可持續(xu)氣(qi)(qi)(qi)候適(shi)(shi)應(ying)(ying)框(kuang)架(jia)，開發(fa)創新工具和實踐，以提高美(mei)國(guo)農(nong)業(ye)(ye)部(bu)對氣(qi)(qi)(qi)候影響(xiang)(xiang)(xiang)的(de)(de)(de)適(shi)(shi)應(ying)(ying)能力(li)，并為應(ying)(ying)對氣(qi)(qi)(qi)候變化的(de)(de)(de)當前(qian)和未來影響(xiang)(xiang)(xiang)做準備。

1.3 日(ri)本低碳農業發展相關行動

日(ri)(ri)本(ben)(ben)(ben)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)易受氣候(hou)變化(hua)(hua)影響，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)生產(chan)(chan)(chan)(chan)屢遭破環(huan)。 日(ri)(ri)本(ben)(ben)(ben)政府表(biao)示，降低環(huan)境負荷(he)、改善農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)生產(chan)(chan)(chan)(chan)環(huan)境已刻不容緩。 2020年(nian)3月(yue)，日(ri)(ri)本(ben)(ben)(ben)政府發(fa)布新(xin)版《糧(liang)食·農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)·農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)基本(ben)(ben)(ben)計(ji)劃(hua)(hua)》，并將其作(zuo)為(wei)未來五(wu)年(nian)（2020—2025）指(zhi)導日(ri)(ri)本(ben)(ben)(ben)糧(liang)食、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)發(fa)展的綱領性文件，旨在應對(dui)日(ri)(ri)本(ben)(ben)(ben)老齡化(hua)(hua)加(jia)劇問題、保障日(ri)(ri)本(ben)(ben)(ben)的糧(liang)食和(he)(he)(he)飼料自給(gei)率(lv)和(he)(he)(he)國產(chan)(chan)(chan)(chan)率(lv)，以及農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)的可持續發(fa)展。 從部門層面，日(ri)(ri)本(ben)(ben)(ben)經濟產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)省《綠色增(zeng)長戰略(lve)》將“食品(pin)、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)林(lin)和(he)(he)(he)水產(chan)(chan)(chan)(chan)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)”列為(wei)14項綠色發(fa)展目(mu)標之一； 日(ri)(ri)本(ben)(ben)(ben)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)林(lin)水產(chan)(chan)(chan)(chan)省《綠色食品(pin)系(xi)統(tong)戰略(lve)》《農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)數字化(hua)(hua)轉型(xing)構想》《農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)林(lin)漁業(ye)(ye)(ye)(ye)研(yan)究創新(xin)戰略(lve)》《農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)林(lin)水產(chan)(chan)(chan)(chan)省全(quan)球變暖對(dui)策計(ji)劃(hua)(hua)》《農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)林(lin)水產(chan)(chan)(chan)(chan)省氣候(hou)變化(hua)(hua)適應計(ji)劃(hua)(hua)》等文件，明(ming)確指(zhi)出日(ri)(ri)本(ben)(ben)(ben)要通過(guo)技術(shu)創新(xin)實現(xian)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)脫碳，到2050年(nian)實現(xian)碳中(zhong)(zhong)和(he)(he)(he)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)目(mu)標。 日(ri)(ri)本(ben)(ben)(ben)相(xiang)關行動(dong)重點圍(wei)繞智慧(hui)(hui)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)、友善環(huan)境和(he)(he)(he)生物經濟三大主軸展開，通過(guo)打造智慧(hui)(hui)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)、林(lin)業(ye)(ye)(ye)(ye)與漁業(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)智慧(hui)(hui)食品(pin)供應鏈，降低食品(pin)系(xi)統(tong)中(zhong)(zhong)的碳排(pai)放、增(zeng)加(jia)碳固存(cun)，助力(li)日(ri)(ri)本(ben)(ben)(ben)綠色增(zeng)長。

1）《綠色增長戰略(lve)》

2020年12月，日本(ben)經濟產(chan)業省推出《綠(lv)色(se)增(zeng)長戰略》，確定了日本(ben)到2050年實(shi)現(xian)(xian)碳(tan)中(zhong)和(he)的(de)(de)目標，也因(yin)此被視為(wei)日本(ben)到本(ben)世紀中(zhong)葉實(shi)現(xian)(xian)碳(tan)中(zhong)和(he)目標的(de)(de)進度表。日本(ben)政(zheng)府希(xi)望以碳(tan)轉型為(wei)契機，帶動(dong)經濟持續復蘇。戰略將“食(shi)(shi)品、農(nong)林(lin)和(he)水產(chan)產(chan)業”列為(wei)14項發(fa)展(zhan)目標和(he)重(zhong)點(dian)發(fa)展(zhan)任(ren)務之一，并(bing)設定了《綠(lv)色(se)增(zeng)長實(shi)施計(ji)劃》和(he)《2021—2050年綠(lv)色(se)增(zeng)長路線圖(tu)》。其中(zhong)，在“食(shi)(shi)品、農(nong)林(lin)和(he)水產(chan)產(chan)業”減排固(gu)碳(tan)方面(mian)，戰略的(de)(de)發(fa)展(zhan)目標包括(kuo)打造(zao)智(zhi)慧農(nong)業、林(lin)業和(he)漁(yu)業，發(fa)展(zhan)陸地和(he)海(hai)(hai)洋的(de)(de)固(gu)碳(tan)技術(shu)，助力2050碳(tan)中(zhong)和(he)目標實(shi)現(xian)(xian)，實(shi)現(xian)(xian)經濟與環(huan)境的(de)(de)良性循環(huan)。重(zhong)點(dian)任(ren)務包括(kuo)部署用于電力生(sheng)產(chan)的(de)(de)先進低碳(tan)燃料(liao)和(he)能源管理系統，進行(xing)智(zhi)慧食(shi)(shi)品供(gong)應(ying)鏈(lian)的(de)(de)基(ji)礎技術(shu)開發(fa)和(he)示(shi)范(fan)，大(da)規(gui)模部署智(zhi)慧食(shi)(shi)品連鎖店；積極推進各類固(gu)碳(tan)技術(shu)（如生(sheng)物固(gu)碳(tan)），實(shi)現(xian)(xian)農(nong)田、森林(lin)、海(hai)(hai)洋中(zhong)二(er)氧化(hua)碳(tan)的(de)(de)長期、大(da)量貯存。

2）《綠色食品系統戰略》

2021年5月，日本農林(lin)水產省發(fa)布《綠(lv)色食品系統(tong)戰略(lve)》，旨在提升(sheng)農林(lin)漁業(ye)(ye)和食品生(sheng)(sheng)產潛力(li)的同時能降低生(sheng)(sheng)產過程中的環境(jing)(jing)負荷，從而創建(jian)兼(jian)顧環境(jing)(jing)、社(she)會和經濟平衡發(fa)展(zhan)的可(ke)(ke)持(chi)(chi)續糧食系統(tong)。其(qi)中，在減排固碳(tan)和綠(lv)色發(fa)展(zhan)方面，戰略(lve)提出了(le)通(tong)(tong)過技術(shu)創新實(shi)現(xian)農業(ye)(ye)脫碳(tan)和可(ke)(ke)持(chi)(chi)續發(fa)展(zhan)的相(xiang)關(guan)行動措(cuo)施，主要涉及材料與(yu)能源的本地化(hua)和脫碳(tan)化(hua)，構建(jian)可(ke)(ke)持(chi)(chi)續的生(sheng)(sheng)產、加工、流通(tong)(tong)和消費體(ti)系，建(jian)立智慧食物鏈，積極吸收和封存二氧化(hua)碳(tan)等。

3）《農林漁業研究創新戰略2021》

2021年6月，日本(ben)農(nong)(nong)林(lin)(lin)水產(chan)省發布《農(nong)(nong)林(lin)(lin)漁業(ye)研究創新戰(zhan)略2021》年度報告，旨(zhi)在利用(yong)科學(xue)技(ji)術(shu)的(de)力(li)量創新、保護和發展日本(ben)豐富(fu)的(de)食物(wu)和環(huan)境。戰(zhan)略重點聚焦“智慧農(nong)(nong)林(lin)(lin)漁業(ye)”“生(sheng)態環(huan)境”和“生(sheng)物(wu)”三個優先(xian)領(ling)域。其中，在“生(sheng)態環(huan)境”方面，戰(zhan)略提出(chu)了(le)減少(shao)碳排放(fang)和增加(jia)碳固存的(de)系(xi)列措施，包括構建“本(ben)地生(sheng)產(chan)本(ben)地消費”型(xing)可再生(sheng)能源系(xi)統(tong)、碳循環(huan)社會，農(nong)(nong)林(lin)(lin)機(ji)械、漁船電氣(qi)(qi)化(hua)、燃(ran)料(liao)電池化(hua)，通過(guo)技(ji)術(shu)革新構建碳封(feng)存和活用(yong)技(ji)術(shu)、創制新一代動植物(wu)，構建溫室氣(qi)(qi)體的(de)消減、吸收和量化(hua)系(xi)統(tong)等。

4）《農林水產(chan)省全球變(bian)暖對策計劃(hua)》《農林水產(chan)省氣候變(bian)化適應計劃(hua)》

為(wei)實現2050年碳中和宣言(yan)和2030年（與2013年相比）減排46%的目標(biao)，2021年8月(yue)，日本(ben)政(zheng)府(fu)(fu)推(tui)出(chu)新(xin)版(ban)(ban)《全球變暖對(dui)策(ce)計劃(hua)(hua)》和《氣候變化適應計劃(hua)(hua)》。為(wei)響應政(zheng)府(fu)(fu)行動，2021年10月(yue)，日本(ben)農林(lin)(lin)水產省修訂(ding)并推(tui)出(chu)新(xin)版(ban)(ban)《農林(lin)(lin)水產省全球變暖對(dui)策(ce)計劃(hua)(hua)》和《農林(lin)(lin)水產省氣候變化適應計劃(hua)(hua)》。新(xin)版(ban)(ban)計劃(hua)(hua)將根據《綠(lv)色食品(pin)系統(tong)戰(zhan)略(lve)》的規(gui)劃(hua)(hua)，最大限度地提高日本(ben)農林(lin)(lin)漁業領域的全球變暖對(dui)策(ce)目標(biao)水平，以及推(tui)動開(kai)發和推(tui)廣適應氣候變化的穩產技(ji)術和品(pin)種(zhong)，以構(gou)建一個能夠(gou)抵御災害和氣候變化的可持續食品(pin)系統(tong)。

2 中國低碳農(nong)業(ye)規(gui)劃布局

中(zhong)國(guo)是世(shi)界(jie)上人口最(zui)多(duo)的國(guo)家，同時也是農(nong)業(ye)生產(chan)第一(yi)大(da)國(guo)、農(nong)業(ye)碳(tan)排放第一(yi)大(da)國(guo)。2015年，中(zhong)國(guo)提出農(nong)業(ye)轉型發(fa)展(zhan)(zhan)的戰(zhan)略(lve)，之后陸續啟動和發(fa)布(bu)化肥農(nong)藥減量(liang)增效行動、《“十三五”控制(zhi)溫室(shi)氣(qi)體排放工(gong)作(zuo)方案》《國(guo)家質量(liang)興農(nong)戰(zhan)略(lve)規(gui)劃(hua)（2018—2022年）》《農(nong)業(ye)綠(lv)(lv)色發(fa)展(zhan)(zhan)技術導則（2018—2030年）》。近期，中(zhong)國(guo)政府及(ji)相關部門陸續發(fa)布(bu)《“十四五”全(quan)國(guo)農(nong)業(ye)綠(lv)(lv)色發(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)劃(hua)》《關于完整(zheng)準確(que)全(quan)面貫徹新發(fa)展(zhan)(zhan)理念做好(hao)碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中(zhong)和工(gong)作(zuo)的意見(jian)》《2030年前碳(tan)達(da)峰(feng)行動方案》等文件，追(zhui)求綠(lv)(lv)色生態可持續的發(fa)展(zhan)(zhan)方式，到2060年，實現包(bao)括農(nong)業(ye)在內的所有(you)經(jing)濟部門的碳(tan)中(zhong)和。

1）《“十四五”全(quan)國(guo)農業綠色發(fa)展規劃》

2021年(nian)9月(yue)，由農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)部等六(liu)部門聯合出(chu)臺《“十(shi)(shi)四五”全國農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)綠(lv)色發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)》，明確了深入推進中(zhong)國農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)綠(lv)色發(fa)展(zhan)的思路目標(biao)、重點任務和(he)重大措施，對“十(shi)(shi)四五”時期(qi)中(zhong)國農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)綠(lv)色發(fa)展(zhan)作出(chu)系統部署和(he)具(ju)體安排(pai)，是(shi)我國首(shou)(shou)部農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)綠(lv)色發(fa)展(zhan)專項規(gui)劃(hua)。規(gui)劃(hua)首(shou)(shou)次提(ti)出(chu)打造綠(lv)色低碳(tan)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈，從綠(lv)色生(sheng)產(chan)、加工(gong)、流(liu)通、消費等全過程對農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)領域綠(lv)色低碳(tan)循環發(fa)展(zhan)作系統安排(pai)，并(bing)提(ti)出(chu)將嚴格落實(shi)2030年(nian)前力(li)爭實(shi)現碳(tan)達峰(feng)的要求。在工(gong)作上安排(pai)上，一是(shi)組織專家團隊，科學測算(suan)減排(pai)固碳(tan)潛力(li)；二(er)是(shi)務實(shi)制定實(shi)施方案(an)，明確重點任務、時間表和(he)路線圖；三是(shi)建(jian)設(she)監(jian)測評(ping)估體系，在不(bu)同區域、不(bu)同生(sheng)產(chan)場景布局監(jian)測網點，開(kai)展(zhan)碳(tan)排(pai)放(fang)和(he)農(nong)(nong)(nong)(nong)田固碳(tan)能力(li)長期(qi)定位監(jian)測。在脫(tuo)碳(tan)技術支撐(cheng)上，中(zhong)國將堅持減碳(tan)和(he)固碳(tan)兩手抓的策(ce)略(lve)。

2）《關于完整準確全面貫(guan)徹(che)新發展理念做好碳(tan)達峰碳(tan)中和工(gong)作的(de)意(yi)見》

2021年10月，中(zhong)共中(zhong)央 國(guo)務(wu)院發(fa)布《關于(yu)完整準確全面貫(guan)徹新(xin)發(fa)展理念(nian)做(zuo)好碳達峰碳中(zhong)和工作的意見(jian)》，其(qi)中(zhong)，在(zai)推(tui)動產業(ye)結構優化升(sheng)級(ji)方面，提出要加快推(tui)進農業(ye)綠(lv)色發(fa)展，促進農業(ye)固(gu)碳增效；在(zai)持續鞏(gong)固(gu)提升(sheng)碳匯能力(li)方面，提出要開展耕地(di)(di)質量提升(sheng)行動，實(shi)施(shi)國(guo)家黑(hei)土地(di)(di)保護工程，提升(sheng)生態農業(ye)碳匯。

3）《2030年前碳達(da)峰行動(dong)方案(an)》

2021年10月，國(guo)務院發布《2030年前碳達(da)峰行動方案》，對(dui)中國(guo)2030年前實現碳達(da)峰的(de)目標作(zuo)出重要部署。在(zai)農(nong)業(ye)和農(nong)村領(ling)域，該計劃明(ming)確提(ti)出促(cu)進農(nong)業(ye)和農(nong)村地區的(de)減排和碳封存(cun)，并對(dui)農(nong)村建(jian)設(she)、農(nong)村能(neng)源消(xiao)費、秸稈利用、土(tu)地恢(hui)復等(deng)提(ti)出明(ming)確要求。

3 中國與主(zhu)要發(fa)達(da)經濟體低碳(tan)農業(ye)行動對比

面對氣候變(bian)化(hua)、環境退(tui)化(hua)、糧食安(an)全、新冠疫情等嚴(yan)峻挑戰，歐盟、美(mei)國、日本和中國相繼推出(chu)農(nong)(nong)業綠(lv)色(se)(se)發(fa)(fa)展戰略(lve)(lve)，分別(bie)從經濟、社會和環境等維度制定了各(ge)中短(duan)期(qi)發(fa)(fa)展目標和關鍵績效(xiao)指(zhi)標，以達到戰略(lve)(lve)期(qi)望建構的永(yong)續產(chan)業結構。低(di)碳農(nong)(nong)業是上述(shu)各(ge)經濟體綠(lv)色(se)(se)發(fa)(fa)展戰略(lve)(lve)的核心內容，但他們在(zai)行動背景、發(fa)(fa)展目標與(yu)技術路徑，以及相關的支撐體系和預期(qi)效(xiao)果等方面各(ge)有特色(se)(se)。

3.1 行動背景

自(zi)(zi)(zi)20世紀90年代以來，國(guo)(guo)際社會在(zai)聯(lian)合(he)國(guo)(guo)框架下進行了一(yi)系列氣(qi)候變化談判，先后(hou)達成《聯(lian)合(he)國(guo)(guo)氣(qi)候變化框架公約》《京都(dou)議(yi)定書》《巴黎(li)協定》等國(guo)(guo)際協議(yi)，奠定了世界各(ge)國(guo)(guo)攜(xie)手應(ying)對全球(qiu)氣(qi)候變化的(de)科學基(ji)礎、政治共享和(he)(he)法(fa)律遵(zun)循。自(zi)(zi)(zi)2016年《巴黎(li)協定》生效后(hou)，各(ge)締(di)約國(guo)(guo)先后(hou)制定了各(ge)自(zi)(zi)(zi)的(de)碳(tan)中和(he)(he)行動計劃和(he)(he)發(fa)展目(mu)標，這也是(shi)包括發(fa)達經(jing)濟(ji)體在(zai)內的(de)世界各(ge)經(jing)濟(ji)體制定相關行動戰略的(de)基(ji)本背(bei)景(jing)。

1）歐盟。歐盟委(wei)員(yuan)會在2019年發布《歐洲(zhou)(zhou)綠色協議》后出(chu)臺了(le)系列戰(zhan)略舉(ju)措(cuo)和(he)行動計劃，旨在提振經濟、改(gai)善人(ren)們的健康(kang)和(he)生(sheng)活質量，將歐洲(zhou)(zhou)轉變成(cheng)為一個公平、繁榮的社會以及(ji)富有競(jing)爭力的資源節約(yue)型的現代經濟體，到(dao)2050年使(shi)歐洲(zhou)(zhou)成(cheng)為全球(qiu)首個碳中和(he)大陸，做到(dao)不讓任(ren)何(he)(he)地方(fang)和(he)任(ren)何(he)(he)人(ren)掉(diao)隊，并使(shi)歐洲(zhou)(zhou)占(zhan)據全球(qiu)領(ling)導者地位。

2）美(mei)(mei)國(guo)(guo)。2020年(nian)，拜登(deng)新(xin)(xin)一屆政府將“應對氣(qi)(qi)候變化”上(shang)升(sheng)為國(guo)(guo)家優先事項，重(zhong)(zhong)新(xin)(xin)加(jia)入《巴(ba)黎協定》，并陸續出臺《美(mei)(mei)國(guo)(guo)就業(ye)計(ji)劃》《保(bao)護(hu)和恢復美(mei)(mei)麗美(mei)(mei)國(guo)(guo)》《氣(qi)(qi)候適應與恢復行(xing)動計(ji)劃》等行(xing)動，目標旨在促(cu)進(jin)美(mei)(mei)國(guo)(guo)經(jing)濟增長(chang)，讓美(mei)(mei)國(guo)(guo)人重(zhong)(zhong)返清(qing)潔(jie)能源領域(yu)，保(bao)護(hu)美(mei)(mei)國(guo)(guo)所有家庭的健康(kang)，確保(bao)美(mei)(mei)國(guo)(guo)社(she)區和農民能夠承受氣(qi)(qi)候變化的影響，并為下一代保(bao)護(hu)美(mei)(mei)國(guo)(guo)的土地和水(shui)域(yu)，同時重(zhong)(zhong)返全球(qiu)氣(qi)(qi)候領導(dao)人地位。

3）日(ri)本。2020年，日(ri)本政府發布《綠色增(zeng)長戰略》并推出多項相關行動(dong)，旨在(zai)促(cu)進日(ri)本產業結構(gou)和社會經濟(ji)變革，創造“經濟(ji)與環境(jing)良性循環”的產業政策，以及以碳轉(zhuan)型為契機，帶動(dong)日(ri)本經濟(ji)持續(xu)復(fu)蘇，同時應(ying)對日(ri)本極端天(tian)氣頻發、老齡化(hua)加劇等社會問題(ti)。

4）中國(guo)(guo)。2020年(nian)9月(yue)，習近平總書記在第七(qi)十五屆聯(lian)合國(guo)(guo)大(da)會一般性辯論上(shang)的講(jiang)話中承(cheng)諾：中國(guo)(guo)將提高(gao)國(guo)(guo)家自(zi)主貢獻(xian)力度，采(cai)取(qu)更加(jia)有力的政策(ce)和(he)措施(shi)，二氧化碳排放(fang)力爭于2030年(nian)前(qian)達到峰值(zhi)，努力爭取(qu)2060年(nian)前(qian)實現碳中和(he)。

農(nong)(nong)業(ye)作為各經(jing)濟體碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和行動(dong)計(ji)劃的(de)重要組成(cheng)內容被納入其中(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)國也不例外(wai)。推進農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)領域減排固碳(tan)(tan)，是(shi)中(zhong)(zhong)國碳(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和的(de)重要舉措。中(zhong)(zhong)國與歐盟、美國和日(ri)本的(de)低碳(tan)(tan)農(nong)(nong)業(ye)行動(dong)背(bei)景均是(shi)從(cong)自身情(qing)況出發(fa)，結合經(jing)濟發(fa)展和氣候變化(hua)采取(qu)積極的(de)戰(zhan)略應對。

3.2 發展目標與技術(shu)路徑

1）歐(ou)盟(meng)倡(chang)導基于自然的(de)(de)(de)(de)(de)解決方案(an)。歐(ou)盟(meng)認(ren)為農(nong)(nong)業的(de)(de)(de)(de)(de)成功不應該僅(jin)僅(jin)以(yi)生(sheng)產(chan)(chan)食物的(de)(de)(de)(de)(de)數量(liang)(liang)來衡量(liang)(liang)。所以(yi)在低碳農(nong)(nong)業建設中(zhong)，歐(ou)盟(meng)倡(chang)導在更(geng)大(da)范(fan)圍(wei)內實(shi)施基于自然的(de)(de)(de)(de)(de)解決方案(an)以(yi)提高氣候適應性，包括限制某些(xie)農(nong)(nong)業投入品的(de)(de)(de)(de)(de)使用(yong)、擴(kuo)大(da)有(you)機(ji)(ji)耕作面(mian)積等(deng)，以(yi)幫助實(shi)現歐(ou)洲的(de)(de)(de)(de)(de)各項(xiang)綠色發展目標。如，到2030年，有(you)機(ji)(ji)農(nong)(nong)業用(yong)地面(mian)積至少(shao)(shao)達到耕地總面(mian)積的(de)(de)(de)(de)(de)25%，同時(shi)增(zeng)加生(sheng)態水產(chan)(chan)養(yang)殖面(mian)積；減少(shao)(shao)50%的(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)藥使用(yong)量(liang)(liang)；減少(shao)(shao)50%的(de)(de)(de)(de)(de)畜牧(mu)水產(chan)(chan)養(yang)殖抗生(sheng)素的(de)(de)(de)(de)(de)使用(yong)；至少(shao)(shao)減少(shao)(shao)50%的(de)(de)(de)(de)(de)土地營養(yang)流失和20%的(de)(de)(de)(de)(de)化(hua)肥使用(yong)量(liang)(liang)；至少(shao)(shao)修復10%的(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)田景(jing)觀多(duo)樣(yang)化(hua)功能；確保75%的(de)(de)(de)(de)(de)土壤是健康的(de)(de)(de)(de)(de)。

2）美國(guo)(guo)(guo)著(zhu)力(li)(li)打(da)造氣(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)智能(neng)(neng)型農(nong)(nong)林業(ye)(ye)。與歐(ou)盟略有不同(tong)，美國(guo)(guo)(guo)認(ren)為(wei)農(nong)(nong)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)綠色發展不應(ying)以(yi)降(jiang)低糧(liang)食產量(liang)為(wei)代價(jia)。在(zai)氣(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)已(yi)經(jing)發生(sheng)(sheng)(sheng)變(bian)化的(de)(de)(de)情況下，應(ying)該激(ji)發農(nong)(nong)業(ye)(ye)適(shi)應(ying)與緩(huan)解氣(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)變(bian)化的(de)(de)(de)能(neng)(neng)力(li)(li)，通(tong)過(guo)創新(xin)型技術(shu)繼續生(sheng)(sheng)(sheng)產更好的(de)(de)(de)食物，同(tong)時(shi)降(jiang)低對(dui)環境的(de)(de)(de)影響。例如通(tong)過(guo)基因(yin)編輯作物在(zai)土壤中封存更多(duo)的(de)(de)(de)碳、幫助(zhu)生(sheng)(sheng)(sheng)產者使用數字技術(shu)精準(zhun)施(shi)用農(nong)(nong)業(ye)(ye)投(tou)入品，開發降(jiang)低反(fan)芻動物甲烷(wan)排放的(de)(de)(de)飼(si)料(liao)(liao)添加劑等。因(yin)此，美國(guo)(guo)(guo)將(jiang)(jiang)重點(dian)通(tong)過(guo)打(da)造氣(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)智能(neng)(neng)型農(nong)(nong)林業(ye)(ye)來增強(qiang)其應(ying)對(dui)氣(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)變(bian)化和氣(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)危(wei)機的(de)(de)(de)能(neng)(neng)力(li)(li)，最終目標(biao)是要提(ti)高美國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)農(nong)(nong)業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)產力(li)(li)，增加糧(liang)食產量(liang)以(yi)滿足不斷(duan)增長(chang)的(de)(de)(de)人口需求。到2030年，將(jiang)(jiang)糧(liang)食損失(shi)(shi)與浪費(fei)減(jian)少(shao)50%，完成含15%燃料(liao)(liao)乙(yi)醇的(de)(de)(de)混合汽油研制。到2050年，將(jiang)(jiang)美國(guo)(guo)(guo)農(nong)(nong)業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)產率提(ti)高40%，將(jiang)(jiang)全國(guo)(guo)(guo)農(nong)(nong)田氮磷(lin)養分流失(shi)(shi)降(jiang)低30%，完成含30%燃料(liao)(liao)乙(yi)醇的(de)(de)(de)混合燃料(liao)(liao)研制。

3）日本強調通過(guo)技(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)新實(shi)現(xian)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)脫(tuo)碳(tan)。日本綠色發展方式恰好結合歐美特色，既通過(guo)降(jiang)低某些農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)投入(ru)品(pin)、擴大有(you)機(ji)(ji)耕(geng)作面積(ji)以(yi)達到(dao)(dao)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)減排的(de)效果，又通過(guo)技(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)新實(shi)現(xian)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)應對氣(qi)候變化、脫(tuo)碳(tan)和轉型發展的(de)能力。日本一再強調技(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)新的(de)目(mu)的(de)，旨(zhi)在(zai)應對極端天氣(qi)頻(pin)發、人口老齡(ling)化加(jia)劇、農(nong)(nong)民生(sheng)產(chan)(chan)意愿和糧(liang)食(shi)自給率下降(jiang)等(deng)(deng)問(wen)題，相(xiang)關技(ji)術(shu)包(bao)括數字(zi)技(ji)術(shu)、智慧農(nong)(nong)林漁業(ye)(ye)(ye)(ye)、智慧食(shi)物鏈、農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)物技(ji)術(shu)、構建“本地生(sheng)產(chan)(chan)本地消費”型可(ke)再生(sheng)能源系統和碳(tan)循環社會等(deng)(deng)。到(dao)(dao)2025年(nian)，幾乎所有(you)農(nong)(nong)民都將使用(yong)數據進行農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)(chan)。到(dao)(dao)2030年(nian)，食(shi)品(pin)制造業(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)生(sheng)的(de)食(shi)物損(sun)失(shi)要(yao)(yao)減少50%（與2000年(nian)相(xiang)比(bi)），優(you)質(zhi)林木種植(zhi)面積(ji)要(yao)(yao)占森林面積(ji)的(de)30%。到(dao)(dao)2040年(nian)，開發電動/氫動力重型機(ji)(ji)械。到(dao)(dao)2050年(nian)，化學農(nong)(nong)藥和化肥(fei)使用(yong)量要(yao)(yao)分別降(jiang)低50%和30%，有(you)機(ji)(ji)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)耕(geng)地面積(ji)要(yao)(yao)占耕(geng)地總面積(ji)（100萬公頃）的(de)25%，優(you)質(zhi)林木種植(zhi)面積(ji)要(yao)(yao)占森林面積(ji)的(de)90%。

歐盟(meng)(meng)、美(mei)(mei)國(guo)(guo)和(he)(he)(he)日(ri)本(ben)的(de)低(di)(di)碳(tan)(tan)農(nong)(nong)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)目標(biao)與技(ji)術路徑明(ming)確，歐盟(meng)(meng)主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)通過(guo)限制某些(xie)農(nong)(nong)業(ye)(ye)投入品的(de)使用(yong)(yong)、擴(kuo)大有(you)機耕作(zuo)面(mian)積等措施來實現(xian)發(fa)展(zhan)(zhan)目標(biao)，美(mei)(mei)國(guo)(guo)主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)通過(guo)技(ji)術創新等措施實現(xian)發(fa)展(zhan)(zhan)目標(biao)，日(ri)本(ben)則是結(jie)合歐盟(meng)(meng)和(he)(he)(he)美(mei)(mei)國(guo)(guo)技(ji)術特色(se)。中(zhong)國(guo)(guo)在農(nong)(nong)業(ye)(ye)低(di)(di)碳(tan)(tan)發(fa)展(zhan)(zhan)專項規(gui)(gui)劃和(he)(he)(he)推動方(fang)面(mian)起(qi)步較晚。2021年，中(zhong)國(guo)(guo)發(fa)布首部農(nong)(nong)業(ye)(ye)綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)(zhan)專項規(gui)(gui)劃，對“十四五”時期(qi)農(nong)(nong)業(ye)(ye)綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)(zhan)作(zuo)了系(xi)統安(an)排。該規(gui)(gui)劃明(ming)確提出(chu)中(zhong)國(guo)(guo)農(nong)(nong)業(ye)(ye)減施增效、低(di)(di)碳(tan)(tan)循(xun)環的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)目標(biao)，到(dao)(dao)2025年，在產(chan)地(di)環境方(fang)面(mian)，主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)農(nong)(nong)作(zuo)物化肥、農(nong)(nong)藥利用(yong)(yong)率均達(da)到(dao)(dao)43%，秸稈、糞污、農(nong)(nong)膜利用(yong)(yong)率分(fen)別達(da)到(dao)(dao)86%以上、80%和(he)(he)(he)85%。但與歐盟(meng)(meng)、美(mei)(mei)國(guo)(guo)和(he)(he)(he)日(ri)本(ben)相比，中(zhong)國(guo)(guo)農(nong)(nong)業(ye)(ye)低(di)(di)碳(tan)(tan)循(xun)環發(fa)展(zhan)(zhan)目標(biao)還(huan)過(guo)于寬泛。中(zhong)國(guo)(guo)應(ying)結(jie)合我國(guo)(guo)國(guo)(guo)情，進(jin)一步明(ming)確低(di)(di)碳(tan)(tan)農(nong)(nong)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)目標(biao)和(he)(he)(he)技(ji)術路徑，從而有(you)序推進(jin)農(nong)(nong)業(ye)(ye)減排固碳(tan)(tan)工(gong)作(zuo)。

3.3 支撐體系

1）政策支(zhi)撐體系：（1）頂層設計。歐(ou)盟、美(mei)國(guo)和日本均將應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)(hua)上(shang)升為經濟體優先(xian)事項(xiang)，農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)減(jian)排(pai)固碳(tan)(tan)(tan)是(shi)其(qi)(qi)應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)危機的關鍵組成(cheng)內容。因此，他們(men)的低碳(tan)(tan)(tan)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)相關行動一脈相承，既有應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)(hua)或綠色發展綜合戰略的全(quan)面指導，也有低碳(tan)(tan)(tan)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)專門計劃的重點部署。（2）法(fa)(fa)律保(bao)障。《歐(ou)洲氣(qi)候(hou)法(fa)(fa)》、美(mei)國(guo)《清潔能(neng)源法(fa)(fa)案》均對(dui)各自(zi)經濟體的碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放作(zuo)了約束性規定，有力保(bao)證了農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)生產(chan)中碳(tan)(tan)(tan)減(jian)排(pai)目標的順(shun)利實(shi)現。（3）碳(tan)(tan)(tan)交易市場(chang)(chang)。《歐(ou)盟碳(tan)(tan)(tan)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)施計劃》、美(mei)國(guo)《氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)(hua)解(jie)決法(fa)(fa)案》，明確了各自(zi)的低碳(tan)(tan)(tan)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)度量標準、操作(zuo)規程(cheng)以(yi)及碳(tan)(tan)(tan)交易與(yu)碳(tan)(tan)(tan)支(zhi)付依據，以(yi)幫助(zhu)生產(chan)者進入(ru)碳(tan)(tan)(tan)信(xin)用市場(chang)(chang)，鼓勵(li)他們(men)固碳(tan)(tan)(tan)并可為其(qi)(qi)帶來收益。

2）經營管理模式(shi)：（1）保護(hu)性耕(geng)作(zuo)制度(du)(du)和輪(lun)作(zuo)制度(du)(du)。美國(guo)在(zai)長(chang)期耕(geng)作(zuo)及(ji)土(tu)(tu)(tu)壤(rang)風化(hua)腐蝕的(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)地，采取保護(hu)性耕(geng)牧及(ji)休耕(geng)以重新吸收(shou)、儲存土(tu)(tu)(tu)壤(rang)有(you)機碳(tan)，使土(tu)(tu)(tu)地得到休養(yang)生息。同時(shi)，美國(guo)通過使用(yong)(yong)改良型作(zuo)物品種、執行(xing)適合的(de)作(zuo)物輪(lun)作(zuo)制度(du)(du)（尤其(qi)是能固(gu)定更(geng)多碳(tan)量(liang)的(de)多年生作(zuo)物），在(zai)增加(jia)產(chan)量(liang)的(de)同時(shi)產(chan)生更(geng)高的(de)土(tu)(tu)(tu)壤(rang)固(gu)碳(tan)能力。（2）基于自然(ran)(ran)的(de)解決(jue)方案。歐盟基于自然(ran)(ran)的(de)低碳(tan)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)相(xiang)關(guan)實(shi)踐包括泥炭土(tu)(tu)(tu)恢復、農(nong)(nong)(nong)(nong)林(lin)復合、維持(chi)和提高礦質土(tu)(tu)(tu)壤(rang)有(you)機碳(tan)、草(cao)地系統(tong)、畜(chu)牧場(chang)碳(tan)減排審計等；并根據《歐盟碳(tan)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)實(shi)施計劃》對(dui)采用(yong)(yong)相(xiang)關(guan)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)實(shi)踐，或取得較好碳(tan)減排成效的(de)生產(chan)者進行(xing)獎(jiang)勵。日本同樣提倡采用(yong)(yong)有(you)機耕(geng)作(zuo)，以降(jiang)低農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)的(de)環境(jing)負(fu)荷。（3）智(zhi)慧農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)。為應對(dui)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)人口(kou)老齡(ling)化(hua)、農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)生產(chan)意愿下降(jiang)等問題，日本不斷布局(ju)智(zhi)慧農(nong)(nong)(nong)(nong)林(lin)漁以及(ji)食品加(jia)工業(ye)(ye)，爭取到2025年讓全體農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)都(dou)能使用(yong)(yong)數據進行(xing)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)生產(chan)。美國(guo)和歐盟同樣重視智(zhi)慧農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)和林(lin)業(ye)(ye)布局(ju)，通過數字技術(shu)和系統(tong)化(hua)決(jue)策平(ping)臺助力農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)發展。

3）減(jian)(jian)排(pai)固(gu)碳(tan)技(ji)(ji)術(shu)：（1）新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)。歐盟、美(mei)國和(he)(he)日(ri)本(ben)(ben)均(jun)大力發展可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)技(ji)(ji)術(shu)的開發和(he)(he)利用，以及開發清潔動(dong)力農(nong)業(ye)(ye)機(ji)械，減(jian)(jian)少碳(tan)排(pai)放；日(ri)本(ben)(ben)還(huan)表(biao)(biao)示將構建“本(ben)(ben)地生(sheng)產本(ben)(ben)地消費”型可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)系統(tong)和(he)(he)碳(tan)循環社會。（2）品種(zhong)和(he)(he)配方改良(liang)(liang)。美(mei)國和(he)(he)日(ri)本(ben)(ben)注重通過基因組編(bian)輯(ji)、農(nong)業(ye)(ye)微生(sheng)物(wu)等(deng)新(xin)技(ji)(ji)術(shu)開發環境友好型動(dong)植物(wu)品種(zhong)，改良(liang)(liang)農(nong)田養分(fen)和(he)(he)動(dong)物(wu)飼料配方，以強化農(nong)業(ye)(ye)的減(jian)(jian)排(pai)固(gu)碳(tan)潛(qian)力。（3）糧(liang)食(shi)浪費與(yu)損失。美(mei)國和(he)(he)日(ri)本(ben)(ben)表(biao)(biao)示將通過數字技(ji)(ji)術(shu)和(he)(he)自動(dong)化等(deng)技(ji)(ji)術(shu)創新(xin)降(jiang)低(di)糧(liang)食(shi)損失與(yu)浪費，進而減(jian)(jian)少糧(liang)食(shi)系統(tong)的碳(tan)排(pai)放。

歐(ou)盟、美(mei)國(guo)和(he)(he)日本(ben)發(fa)展低碳(tan)(tan)農(nong)(nong)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)核心是(shi)通(tong)過(guo)完善(shan)的(de)(de)(de)政策支撐體(ti)系(xi)、合適的(de)(de)(de)經營管(guan)理(li)模(mo)式和(he)(he)先進(jin)的(de)(de)(de)減(jian)排固(gu)碳(tan)(tan)技(ji)(ji)術等策略，加強農(nong)(nong)業(ye)(ye)溫(wen)室(shi)(shi)氣(qi)體(ti)的(de)(de)(de)排放和(he)(he)封存管(guan)理(li)。近年來，中(zhong)國(guo)在減(jian)排固(gu)碳(tan)(tan)技(ji)(ji)術研發(fa)方面取得很多(duo)進(jin)步，但中(zhong)國(guo)低碳(tan)(tan)農(nong)(nong)業(ye)(ye)產業(ye)(ye)尚處(chu)于(yu)起步階(jie)段，還(huan)有許多(duo)問題(ti)亟待解決(jue)。比如(ru)，脫碳(tan)(tan)政策體(ti)系(xi)、法律保障體(ti)系(xi)尚不(bu)完備，碳(tan)(tan)交易市場(chang)及運(yun)行機(ji)制尚不(bu)成熟(shu)。農(nong)(nong)業(ye)(ye)經營管(guan)理(li)模(mo)式相(xiang)對落后(hou)，比如(ru)，農(nong)(nong)業(ye)(ye)機(ji)械用(yong)能較高并在快速增長、農(nong)(nong)村(cun)生活垃圾處(chu)理(li)還(huan)是(shi)難題(ti)，成為影(ying)響中(zhong)國(guo)農(nong)(nong)業(ye)(ye)和(he)(he)農(nong)(nong)村(cun)地區總體(ti)碳(tan)(tan)峰值的(de)(de)(de)不(bu)確定因素。此外，土壤退化是(shi)農(nong)(nong)業(ye)(ye)碳(tan)(tan)匯的(de)(de)(de)一個(ge)突出短(duan)板，而農(nong)(nong)產品的(de)(de)(de)有效(xiao)(xiao)供給(gei)是(shi)農(nong)(nong)業(ye)(ye)碳(tan)(tan)封存的(de)(de)(de)長期挑(tiao)戰。在低碳(tan)(tan)農(nong)(nong)業(ye)(ye)發(fa)展中(zhong)，中(zhong)國(guo)同樣采(cai)用(yong)減(jian)排和(he)(he)固(gu)碳(tan)(tan)兩手(shou)抓的(de)(de)(de)技(ji)(ji)術路徑，但能適應與(yu)緩(huan)解氣(qi)候變化的(de)(de)(de)動植物(wu)新品種改良進(jin)程較慢，糧食損(sun)失與(yu)浪費導(dao)致(zhi)的(de)(de)(de)溫(wen)室(shi)(shi)氣(qi)體(ti)排放現象依然(ran)嚴重(zhong)，還(huan)缺乏先進(jin)技(ji)(ji)術進(jin)行有效(xiao)(xiao)替代(dai)。

3.4 預期效果

1）歐盟，實現農業(ye)經濟增長與資源消(xiao)耗脫鉤。通過綠色轉型(xing)降低糧(liang)(liang)食系(xi)統(tong)的環境(jing)和氣候足(zu)跡（人(ren)(ren)類(lei)對地球生態(tai)系(xi)統(tong)需求的一(yi)種衡量(liang)指標(biao)，通過測定人(ren)(ren)類(lei)為維持(chi)自(zi)身(shen)生存而(er)利用自(zi)然的量(liang)來(lai)評估人(ren)(ren)類(lei)對生態(tai)系(xi)統(tong)的影響），增強糧(liang)(liang)食系(xi)統(tong)韌性，建立(li)一(yi)個公(gong)平、健康和環境(jing)友(you)好型(xing)的糧(liang)(liang)食系(xi)統(tong)。到2050年(nian)，實現碳(tan)中和農業(ye)或負碳(tan)農業(ye)。

2）美(mei)國，建設(she)農業(ye)應(ying)對氣候(hou)變(bian)化和(he)(he)減排固碳(tan)的(de)能(neng)力(li)。提高美(mei)國農業(ye)和(he)(he)林(lin)業(ye)的(de)生產力(li)和(he)(he)經(jing)(jing)濟(ji)可持續性(xing)，改(gai)善環境(jing)、社會(hui)和(he)(he)經(jing)(jing)濟(ji)對氣候(hou)變(bian)化的(de)適應(ying)能(neng)力(li)，增加碳(tan)固存、降(jiang)低碳(tan)排放(fang)。到2050年，將美(mei)國農業(ye)環境(jing)足(zu)跡減少(shao)一半。

3）日(ri)本(ben)(ben)，通(tong)過技術創(chuang)新推動(dong)農(nong)業(ye)轉型發(fa)展。創(chuang)造世界頂級技術，促進(jin)日(ri)本(ben)(ben)農(nong)業(ye)脫碳(tan)和(he)綠色發(fa)展，同時保障日(ri)本(ben)(ben)糧食和(he)飼料的自給率和(he)國(guo)產率。到2050年，實現農(nong)業(ye)凈零排放。

中(zhong)(zhong)國(guo)人口基數大，糧食(shi)需求(qiu)量高(gao)，這(zhe)(zhe)就要(yao)求(qiu)中(zhong)(zhong)國(guo)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)的(de)減排(pai)固碳(tan)不能以(yi)犧(xi)牲產(chan)量為代(dai)價，這(zhe)(zhe)一(yi)點與美國(guo)更(geng)為接近。一(yi)方(fang)面(mian)要(yao)增強中(zhong)(zhong)國(guo)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)減排(pai)固碳(tan)和(he)應對(dui)氣候(hou)變化的(de)能力(li)，降低碳(tan)排(pai)放、增加碳(tan)固存；另一(yi)方(fang)面(mian)要(yao)持(chi)續提(ti)高(gao)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)生產(chan)力(li)、提(ti)升(sheng)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)用(yong)能效率。爭(zheng)取(qu)到2060年前實現(xian)包括農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)在內的(de)所(suo)有經(jing)濟部門(men)的(de)碳(tan)中(zhong)(zhong)和(he)。

4 啟示與建議

歐盟(meng)、美國(guo)和日本三個發達經(jing)濟體已分別實(shi)(shi)現(xian)碳(tan)達峰(feng)，并規劃在2050年實(shi)(shi)現(xian)碳(tan)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)和。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)在統(tong)籌國(guo)內國(guo)際兩個大(da)(da)局后，提出了(le)到“2030年前實(shi)(shi)現(xian)碳(tan)達峰(feng)，2060年前實(shi)(shi)現(xian)碳(tan)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)和”的戰略(lve)決策。發達經(jing)濟體的碳(tan)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)和時間(jian)跨(kua)度約(yue)在50~60年左右，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)計劃利用30~40年的時間(jian)實(shi)(shi)現(xian)碳(tan)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)和，時間(jian)緊、任務重(zhong)，這(zhe)既(ji)為(wei)未來幾十年中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)農(nong)業的低碳(tan)轉型提出更高要(yao)求，也為(wei)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)碳(tan)達峰(feng)、碳(tan)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)和提供重(zhong)大(da)(da)歷史機遇(yu)。

通(tong)過對比(bi)分析中國(guo)與發達經(jing)濟體低(di)碳農業行動之間的差(cha)異(yi)，可以(yi)得到以(yi)下啟示和建(jian)議：

1）加快研究出臺中(zhong)國低碳農業(ye)發展的政策法規

中(zhong)(zhong)國(guo)正值全面推(tui)進(jin)鄉(xiang)村振(zhen)興(xing)，加(jia)快實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)現(xian)農(nong)業(ye)(ye)現(xian)代(dai)化(hua)的關(guan)(guan)鍵歷史時(shi)期(qi)，也是落實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)和(he)(he)(he)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)(he)(he)的關(guan)(guan)鍵時(shi)期(qi)，如(ru)何同時(shi)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)現(xian)這(zhe)兩(liang)個宏大目(mu)標，是一個事關(guan)(guan)民族(zu)復興(xing)和(he)(he)(he)可持續發(fa)展(zhan)的關(guan)(guan)鍵，積極(ji)發(fa)展(zhan)低碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)農(nong)業(ye)(ye)是實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)現(xian)這(zhe)些戰略目(mu)標的根本。因此，需要從戰略的高(gao)度(du)來(lai)清晰界定我(wo)國(guo)低碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)農(nong)業(ye)(ye)的發(fa)展(zhan)目(mu)標，并與農(nong)業(ye)(ye)現(xian)代(dai)化(hua)的發(fa)展(zhan)目(mu)標充分(fen)結合起來(lai)統籌考(kao)慮。目(mu)前，中(zhong)(zhong)國(guo)已(yi)經(jing)成(cheng)(cheng)立碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)、碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)(he)(he)工作(zuo)領(ling)導小組，正在制定碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)、碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)(he)(he)時(shi)間表(biao)和(he)(he)(he)路線圖，構建(jian)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)、碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)(he)(he)“1+N”政策(ce)體系(xi)，以(yi)及重(zhong)點領(ling)域(yu)和(he)(he)(he)行業(ye)(ye)的碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)方案和(he)(he)(he)支撐保障條件。農(nong)業(ye)(ye)作(zuo)為國(guo)民經(jing)濟(ji)的重(zhong)要組成(cheng)(cheng)部門和(he)(he)(he)重(zhong)要的碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)匯部門，應優(you)先考(kao)慮其(qi)在碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)(he)(he)中(zhong)(zhong)的重(zhong)要作(zuo)用，盡快出臺專門的農(nong)業(ye)(ye)雙(shuang)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)時(shi)間表(biao)、路線圖以(yi)及相關(guan)(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)、技術標準，并采(cai)取加(jia)速農(nong)業(ye)(ye)轉型和(he)(he)(he)創(chuang)新發(fa)展(zhan)的政策(ce)措(cuo)施(shi)和(he)(he)(he)行動計(ji)劃，實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)現(xian)農(nong)業(ye)(ye)部門盡早脫碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)。

2）建立完善的低碳農業發展(zhan)科技支撐(cheng)體系

中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)在農(nong)(nong)業減排(pai)固(gu)碳領域(yu)已(yi)開展(zhan)多年研(yan)究，并(bing)積累(lei)了較強(qiang)(qiang)(qiang)的(de)(de)科研(yan)基礎，未(wei)來中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)應繼續(xu)加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)研(yan)究布局，進一步強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)農(nong)(nong)業的(de)(de)脫碳能力。建議在國(guo)(guo)(guo)家重點研(yan)發項目中(zhong)(zhong)(zhong)設(she)立專項開展(zhan)農(nong)(nong)業碳達峰、碳中(zhong)(zhong)(zhong)和(he)研(yan)究，一是要降低(di)單(dan)位產量(liang)(liang)或(huo)產品(pin)的(de)(de)排(pai)放(fang)強(qiang)(qiang)(qiang)度，二(er)是應提高(gao)(gao)農(nong)(nong)林草地(di)(di)(di)土壤的(de)(de)固(gu)碳增匯能力，三是推進可(ke)再生能源(yuan)的(de)(de)利(li)用，以(yi)抵扣化(hua)(hua)(hua)石(shi)能源(yuan)利(li)用所產生的(de)(de)碳排(pai)放(fang)，通過多措并(bing)舉的(de)(de)方(fang)式強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)農(nong)(nong)業的(de)(de)減排(pai)固(gu)碳能力。其中(zhong)(zhong)(zhong)，在作(zuo)物(wu)生產方(fang)面(mian)，利(li)用精(jing)準(zhun)基因組學、分子設(she)計等現(xian)代生物(wu)技術，改良重要農(nong)(nong)業生物(wu)性狀，培(pei)育高(gao)(gao)產、抗逆(ni)、適應和(he)緩解氣(qi)候變(bian)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)作(zuo)物(wu)新品(pin)種(zhong)；在耕(geng)地(di)(di)(di)保(bao)護(hu)方(fang)面(mian)，開展(zhan)耕(geng)地(di)(di)(di)質量(liang)(liang)提升行動，實施(shi)國(guo)(guo)(guo)家黑土地(di)(di)(di)保(bao)護(hu)工程，提升土壤有機碳儲量(liang)(liang)；在畜牧養殖方(fang)面(mian)，開展(zhan)以(yi)降低(di)溫室氣(qi)體排(pai)放(fang)為(wei)核心的(de)(de)育種(zhong)和(he)遺傳(chuan)方(fang)法選擇，培(pei)育氣(qi)候友好(hao)型(xing)動物(wu)新品(pin)種(zhong)；在飼(si)料(liao)加(jia)工方(fang)面(mian)，優化(hua)(hua)(hua)動物(wu)飼(si)料(liao)結構，研(yan)發可(ke)降低(di)腸道發酵排(pai)放(fang)量(liang)(liang)的(de)(de)新型(xing)動物(wu)飼(si)料(liao)添加(jia)劑；在農(nong)(nong)業機械方(fang)面(mian)，采用零排(pai)放(fang)農(nong)(nong)場(chang)機械替(ti)代傳(chuan)統化(hua)(hua)(hua)石(shi)燃(ran)料(liao)設(she)備(bei)；此外，應合(he)理控(kong)制化(hua)(hua)(hua)肥、農(nong)(nong)藥、地(di)(di)(di)膜(mo)使用量(liang)(liang)，實施(shi)化(hua)(hua)(hua)肥農(nong)(nong)藥減量(liang)(liang)替(ti)代計劃，加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)農(nong)(nong)作(zuo)物(wu)秸稈(gan)綜合(he)利(li)用和(he)畜禽糞(fen)污資源(yuan)化(hua)(hua)(hua)利(li)用。

3）探索合作模式，積極參(can)與和組織國(guo)際合作

氣(qi)候(hou)變化(hua)(hua)帶來的(de)(de)氣(qi)候(hou)異常日益(yi)(yi)明顯，極端(duan)天氣(qi)事件的(de)(de)發生也(ye)日益(yi)(yi)頻繁，這(zhe)必將對中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)糧(liang)(liang)食安(an)全(quan)帶來越(yue)來越(yue)大的(de)(de)威脅，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)應積(ji)極構建適應氣(qi)候(hou)變化(hua)(hua)的(de)(de)糧(liang)(liang)食安(an)全(quan)應對機(ji)制，包括適應氣(qi)候(hou)變化(hua)(hua)的(de)(de)低碳(tan)(tan)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)糧(liang)(liang)食保障政策(ce)、技(ji)術體系(xi)、營運模(mo)(mo)式(shi)，以及糧(liang)(liang)食損失與(yu)(yu)浪費(fei)的(de)(de)社(she)會教(jiao)育與(yu)(yu)政策(ce)引導(dao)機(ji)制等(deng)。同時，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)與(yu)(yu)上述(shu)發達經(jing)濟(ji)體的(de)(de)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)科(ke)技(ji)合作、貿易(yi)往(wang)來等(deng)關系(xi)密切，具備較強的(de)(de)合作基(ji)礎與(yu)(yu)合作渠道。未(wei)來，應與(yu)(yu)他們進(jin)(jin)一步深化(hua)(hua)可持續農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)合作，在理(li)論、政策(ce)、技(ji)術和(he)人才等(deng)方面加強交流(liu)，加快推進(jin)(jin)低碳(tan)(tan)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)智(zhi)慧農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)相關實踐(jian)，促進(jin)(jin)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)綠色轉型發展(zhan)(zhan)(zhan)以及農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)智(zhi)能化(hua)(hua)水(shui)平。此外，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)還應結合自身(shen)地(di)理(li)和(he)氣(qi)候(hou)多(duo)元(yuan)、農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)多(duo)元(yuan)的(de)(de)特(te)點，在探(tan)索發展(zhan)(zhan)(zhan)低碳(tan)(tan)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)基(ji)礎上，積(ji)極探(tan)索與(yu)(yu)周邊國(guo)(guo)家(jia)(jia)、國(guo)(guo)情相似的(de)(de)發展(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)家(jia)(jia)、一帶一路經(jing)濟(ji)體的(de)(de)國(guo)(guo)際(ji)合作，聯合開展(zhan)(zhan)(zhan)低碳(tan)(tan)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)(zhan)政策(ce)、技(ji)術、模(mo)(mo)式(shi)等(deng)方面的(de)(de)合作共享，即有(you)利于(yu)自身(shen)也(ye)有(you)利于(yu)國(guo)(guo)際(ji)社(she)會，爭取低碳(tan)(tan)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)(zhan)領域(yu)的(de)(de)國(guo)(guo)際(ji)領導(dao)地(di)位，為區域(yu)乃至(zhi)全(quan)球提(ti)供發展(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)(zhong)經(jing)濟(ji)體低碳(tan)(tan)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)(zhan)先進(jin)(jin)經(jing)驗模(mo)(mo)式(shi)。

免責聲明：本文轉自世界科技研究(jiu)與發展，原作者謝(xie)華玲 遲(chi)培娟 楊艷(yan)萍，文章內容系原作者個人觀點。

作者丨謝華玲 遲培娟 楊艷萍