農業是國民經濟的重要組成部門，同時也是重要的碳源和碳匯部門。作為碳匯部門，農業有能力補償自身和其他部門不可避免的碳排放。低碳農業的核心是推動農業發展方式全面綠色轉型，促進和擴大低碳農業相關實踐是實現碳減排目標、應對氣候危機的最佳途徑。本文從行動背景、發展目標與技術路徑，以及相關的支撐體系和預期效果等維度對比分析了歐盟、美國和日本三個發達經濟體的低碳農業相關行動。分析發現，歐盟、美國和日本的低碳農業相關行動具有較強的繼承性：1）歐盟主要倡導基于自然的解決方案，以實現經濟增長與資源消耗脫鉤的方式推動歐洲各項綠色目標的實現；2）美國重在打造氣候智能型農林業，通過增強農林業應對氣候變化的能力，提升農林業生產力并降低其環境負荷；3）日本則強調通過數字、智能、生物等技術創新實現農業脫碳，同時能提升和保障日本的糧食自給率和國產率。其中，歐盟主要通過限制某些農業投入品的使用、擴大有機耕作面積等措施來實現發展目標，美國主要通過技術創新等措施實現發展目標，日本則是結合歐盟和美國技術特色。上述三個經濟體發展低碳農業的核心是通過完善的政策支撐體系、合適的經營管理模式和先進的減排固碳技術等策略，加強農業溫室氣體的排放和封存管理。中國低碳農業與國際上低碳農業水平較高的經濟體尚有較大差距，包括適應與緩解氣候變化的動植物新品種研發進程較慢、農業生產用清潔能源替代不足、糧食損失與浪費導致的溫室氣體排放依然嚴重。中國應依據自身特色，在政策規劃、科技支撐和國際合作等方面加強布局，盡早打造中國綠色低碳農業產業鏈，助力中國碳達峰、碳中和目標的實現。

農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)過(guo)(guo)程(cheng)是(shi)一(yi)(yi)個投入各(ge)(ge)種要(yao)素形成農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)(chan)出(chu)(chu)的(de)(de)(de)過(guo)(guo)程(cheng)。農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)指(zhi)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)過(guo)(guo)程(cheng)中由(you)于各(ge)(ge)種資(zi)源(yuan)消耗而產(chan)(chan)(chan)(chan)生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)；這些資(zi)源(yuan)主要(yao)包括化肥、農(nong)(nong)(nong)藥、農(nong)(nong)(nong)膜、柴油、土地翻耕以(yi)及農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)灌溉等方(fang)面。眾所(suo)周(zhou)知，農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)是(shi)全球(qiu)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)重要(yao)來源(yuan)之(zhi)一(yi)(yi)，產(chan)(chan)(chan)(chan)生(sheng)(sheng)了全球(qiu)近四分之(zhi)一(yi)(yi)的(de)(de)(de)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)量，若擴展(zhan)(zhan)到(dao)(dao)糧食(shi)系統，其(qi)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)占比(bi)(bi)則超過(guo)(guo)三分之(zhi)一(yi)(yi)。經(jing)濟(ji)合作與(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)組(zu)(zu)織2020年(nian)(nian)報告指(zhi)出(chu)(chu)，假設當(dang)前(qian)政(zheng)策和技術得以(yi)延續，預計(ji)(ji)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)將(jiang)以(yi)每年(nian)(nian)0.5%的(de)(de)(de)速度增長；到(dao)(dao)2050年(nian)(nian)，在國(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)其(qi)他部(bu)門節能減(jian)排(pai)(pai)的(de)(de)(de)情況(kuang)下，農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)部(bu)門的(de)(de)(de)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)占比(bi)(bi)將(jiang)會更高(gao)。聯合國(guo)(guo)糧食(shi)與(yu)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)組(zu)(zu)織指(zhi)出(chu)(chu)，如不把農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)溫室氣體(ti)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)量的(de)(de)(de)增長計(ji)(ji)入，則《巴黎協定》的(de)(de)(de)目標將(jiang)無(wu)法達成。另(ling)一(yi)(yi)方(fang)面，農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)也是(shi)重要(yao)的(de)(de)(de)碳(tan)匯(hui)部(bu)門，是(shi)國(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)各(ge)(ge)部(bu)門中唯一(yi)(yi)有潛(qian)(qian)力(li)通過(guo)(guo)低碳(tan)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)相關實踐將(jiang)自身從凈碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)者(zhe)轉變為凈碳(tan)匯(hui)的(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)部(bu)門，同時具有補償其(qi)他部(bu)門不可避免的(de)(de)(de)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)能力(li)。世(shi)界(jie)資(zi)源(yuan)研究所(suo)2019年(nian)(nian)報告指(zhi)出(chu)(chu)，到(dao)(dao)2050年(nian)(nian)，通過(guo)(guo)作物、牲畜以(yi)及農(nong)(nong)(nong)林業(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)技術緩解碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)潛(qian)(qian)力(li)約為每年(nian)(nian)23億(yi)噸(dun)~96億(yi)噸(dun)。可見，農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)碳(tan)減(jian)排(pai)(pai)潛(qian)(qian)力(li)巨大(da)，在各(ge)(ge)經(jing)濟(ji)體(ti)大(da)力(li)倡導綠(lv)色發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)背景下，低碳(tan)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)正當(dang)其(qi)時。

低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)農業(ye)以減緩碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放為(wei)(wei)目標，以減少碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放、增(zeng)加(jia)碳(tan)(tan)(tan)匯和適應(ying)氣(qi)候變化技術(shu)為(wei)(wei)手段，通過加(jia)強基礎設(she)施(shi)建設(she)、調(diao)整產業(ye)結(jie)構、提(ti)高土壤有機質、做好(hao)病(bing)蟲害防治、發(fa)展農村可再生能源等農業(ye)生產和農民生活(huo)方式的(de)轉變，實(shi)現高效率、低(di)(di)能耗、低(di)(di)排(pai)放、高碳(tan)(tan)(tan)匯的(de)農業(ye)。因(yin)此，低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)農業(ye)相關行動規劃越來越多的(de)成(cheng)為(wei)(wei)各經(jing)濟體(ti)(ti)綠色低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)循環發(fa)展和氣(qi)候危機解(jie)決方案的(de)關鍵組成(cheng)部分(fen)，有望在各經(jing)濟體(ti)(ti)碳(tan)(tan)(tan)中和愿景中發(fa)揮重(zhong)要作用。

歐盟、美國和(he)日(ri)本(ben)是(shi)全球(qiu)(qiu)最(zui)重要的(de)三(san)個發達經濟體，其低(di)(di)碳(tan)農(nong)業發展(zhan)(zhan)規劃同樣走在(zai)世界前列。中國是(shi)全球(qiu)(qiu)農(nong)業碳(tan)排(pai)放第一大(da)國，中國農(nong)業農(nong)村(cun)碳(tan)排(pai)放量(liang)占國內排(pai)放總量(liang)的(de)15%左右(you)，推進農(nong)業農(nong)村(cun)領域減排(pai)固碳(tan)，是(shi)我國碳(tan)達峰、碳(tan)中和(he)的(de)重要舉措，也(ye)是(shi)潛(qian)力所在(zai)，有利于為(wei)我國應對氣候變(bian)化和(he)兌現共建(jian)人(ren)類命運共同體和(he)地球(qiu)(qiu)生命共同體承諾作出(chu)積極貢獻。為(wei)此(ci)，本(ben)文重點(dian)分析(xi)了歐盟、美國和(he)日(ri)本(ben)近(jin)期出(chu)臺的(de)低(di)(di)碳(tan)農(nong)業相(xiang)關行動舉措，以期為(wei)中國的(de)低(di)(di)碳(tan)農(nong)業發展(zhan)(zhan)提供借鑒。

1 主(zhu)要發達經(jing)濟體低碳農業相關行動

當前全(quan)球已有130多個經(jing)濟(ji)體已經(jing)提出或(huo)正在(zai)考慮“零(ling)碳(tan)(tan)(tan)”或(huo)“碳(tan)(tan)(tan)中和”目標(biao)(biao)，10余個經(jing)濟(ji)體已立法或(huo)處于立法狀態(tai)中。歐盟、美(mei)國和日本(ben)三個發達經(jing)濟(ji)體分別提出到2030年將各(ge)自的碳(tan)(tan)(tan)排放量降低55%（與(yu)1990年相(xiang)(xiang)比(bi)）、50%（與(yu)2005年相(xiang)(xiang)比(bi)）和46%（與(yu)2013年相(xiang)(xiang)比(bi)）的中期(qi)目標(biao)(biao)。農(nong)業是重要的碳(tan)(tan)(tan)源，如(ru)果不(bu)減少農(nong)業排放，這(zhe)幾(ji)個中期(qi)目標(biao)(biao)都不(bu)可能實現；到本(ben)世(shi)紀中葉，各(ge)經(jing)濟(ji)體的碳(tan)(tan)(tan)中和遠(yuan)景目標(biao)(biao)同樣難以企及。

1.1 歐盟低碳(tan)農業相關行動

歐(ou)盟(meng)在全球(qiu)綠(lv)(lv)色(se)和可持續(xu)發(fa)(fa)展(zhan)潮流中一直是引領者，氣(qi)候中和是歐(ou)盟(meng)一大優先事項(xiang)，并(bing)已將(jiang)2050年溫(wen)室氣(qi)體凈(jing)零(ling)排(pai)放(fang)(fang)目標納(na)入法律，意味著(zhu)控制溫(wen)室氣(qi)體排(pai)放(fang)(fang)的(de)政治承諾開(kai)始具有法律約束力。農(nong)業可以(yi)從大氣(qi)中捕獲二氧(yang)化(hua)碳(tan)，歐(ou)盟(meng)研究認為(wei)低碳(tan)農(nong)業可明顯(xian)減緩氣(qi)候變化(hua)，因此(ci)發(fa)(fa)展(zhan)低碳(tan)農(nong)業是歐(ou)洲(zhou)綠(lv)(lv)色(se)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)重要(yao)方(fang)向和重要(yao)事項(xiang)。自馮德萊恩2019年就任(ren)歐(ou)盟(meng)委員會主(zhu)席以(yi)來，歐(ou)盟(meng)委員會陸(lu)續(xu)頒布《歐(ou)洲(zhou)綠(lv)(lv)色(se)協議》《從農(nong)田到餐(can)桌戰(zhan)略》《歐(ou)盟(meng)碳(tan)農(nong)業實施計劃(hua)》等戰(zhan)略與行動，明確提出各項(xiang)綠(lv)(lv)色(se)發(fa)(fa)展(zhan)目標以(yi)及低碳(tan)農(nong)業相關行動計劃(hua)。到2050年，將(jiang)歐(ou)洲(zhou)打造成為(wei)全球(qiu)首個“碳(tan)中和”地區；通過采用基于自然的(de)解決方(fang)案等綠(lv)(lv)色(se)轉(zhuan)變方(fang)式，實現(xian)歐(ou)盟(meng)碳(tan)中和農(nong)業或負碳(tan)農(nong)業。

1）《歐洲綠色協議(yi)》

2019年(nian)12月，歐(ou)盟委員會公布了(le)應對環(huan)(huan)境(jing)污(wu)染和(he)氣(qi)(qi)候(hou)變(bian)化、推動可持續發(fa)(fa)展的《歐(ou)洲綠色協議(yi)(yi)》，以此(ci)促進歐(ou)盟產業經(jing)濟實(shi)現綠色轉型。協議(yi)(yi)描繪了(le)歐(ou)洲綠色發(fa)(fa)展戰略(lve)的總體框架，并提出(chu)落實(shi)協議(yi)(yi)的關鍵政(zheng)策和(he)措施(shi)的初(chu)步路(lu)線圖(tu)。包括：出(chu)臺首部《歐(ou)洲氣(qi)(qi)候(hou)法(fa)》，并將2050年(nian)實(shi)現碳中(zhong)和(he)的目(mu)標(biao)寫進法(fa)律；制定(ding)《歐(ou)盟生(sheng)物(wu)多(duo)樣性(xing)2030戰略(lve)》《從農田到餐桌戰略(lve)》等(deng)規劃，形成了(le)歐(ou)盟應對農業、氣(qi)(qi)候(hou)、環(huan)(huan)境(jing)以及(ji)發(fa)(fa)展問題(ti)的重(zhong)要舉措。其中(zhong)，通(tong)過(guo)發(fa)(fa)展低碳農業實(shi)現歐(ou)盟氣(qi)(qi)候(hou)與環(huan)(huan)境(jing)目(mu)標(biao)是(shi)核心(xin)策略(lve)之一(yi)。

2）《從農田到(dao)餐桌戰(zhan)略》

2020年(nian)5月(yue)，歐(ou)盟(meng)發布《歐(ou)洲綠色(se)協議》的核心戰(zhan)略(lve)(lve)——《從農(nong)(nong)(nong)(nong)田到餐桌(zhuo)戰(zhan)略(lve)(lve)》，旨在通過綠色(se)轉型(xing)降低糧食系(xi)統(tong)的環(huan)境和(he)氣候足(zu)跡，增(zeng)強糧食系(xi)統(tong)韌性，建立公平、健(jian)康(kang)和(he)環(huan)境友好型(xing)的歐(ou)盟(meng)糧食系(xi)統(tong)。為支(zhi)撐(cheng)該戰(zhan)略(lve)(lve)，歐(ou)盟(meng)推(tui)出《歐(ou)盟(meng)農(nong)(nong)(nong)(nong)藥可(ke)持(chi)(chi)續利(li)用行動計(ji)劃》《歐(ou)盟(meng)有(you)機農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)行動計(ji)劃》《歐(ou)盟(meng)空氣水(shui)和(he)土壤零污染行動計(ji)劃》《歐(ou)盟(meng)碳農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)實(shi)施(shi)計(ji)劃》等(deng)倡議，通過法規制定、資金(jin)引導(dao)等(deng)措(cuo)施(shi)，促進農(nong)(nong)(nong)(nong)藥可(ke)持(chi)(chi)續利(li)用、發展有(you)機農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)、實(shi)施(shi)碳農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)計(ji)劃，以(yi)(yi)支(zhi)持(chi)(chi)農(nong)(nong)(nong)(nong)牧漁(yu)民、水(shui)產養殖者向(xiang)可(ke)持(chi)(chi)續生產過渡。歐(ou)盟(meng)“共(gong)同農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)政策(ce)”和(he)“共(gong)同漁(yu)業(ye)(ye)(ye)政策(ce)”是支(zhi)持(chi)(chi)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)生產者向(xiang)可(ke)持(chi)(chi)續糧食系(xi)統(tong)過渡的主要(yao)政策(ce)工具，戰(zhan)略(lve)(lve)將投(tou)入100億歐(ou)元(yuan)用于糧食、農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)、漁(yu)業(ye)(ye)(ye)、水(shui)產養殖等(deng)領域研(yan)發創新，以(yi)(yi)加速(su)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)綠色(se)和(he)數字化轉型(xing)。

3）《歐(ou)盟碳農業實(shi)施計劃》

2021年2月(yue)，根據《從農(nong)田到餐桌戰略》規劃(hua)，歐盟發布《歐盟碳(tan)(tan)農(nong)業(ye)(ye)(ye)實(shi)施(shi)計(ji)(ji)劃(hua)》（簡稱《實(shi)施(shi)計(ji)(ji)劃(hua)》）和(he)(he)《在(zai)(zai)歐盟建立和(he)(he)實(shi)施(shi)基于(yu)結(jie)果(guo)的碳(tan)(tan)農(nong)業(ye)(ye)(ye)機制：技術(shu)指(zhi)導手冊》等文件，重點探討歐盟發展碳(tan)(tan)農(nong)業(ye)(ye)(ye)（指(zhi)在(zai)(zai)農(nong)場(chang)層面(mian)管理碳(tan)(tan)庫、碳(tan)(tan)流量和(he)(he)溫(wen)室氣(qi)體通量，包括通過可(ke)持續農(nong)業(ye)(ye)(ye)實(shi)踐和(he)(he)基于(yu)自然的解(jie)決(jue)(jue)方(fang)案(an)(an)降低(di)(di)農(nong)業(ye)(ye)(ye)溫(wen)室氣(qi)體排放以及從大氣(qi)中去除(chu)碳(tan)(tan)，從而(er)減緩(huan)氣(qi)候變化。其基本(ben)內涵(han)同(tong)低(di)(di)碳(tan)(tan)農(nong)業(ye)(ye)(ye)）的關鍵(jian)問題、挑(tiao)戰、權衡(heng)和(he)(he)解(jie)決(jue)(jue)方(fang)案(an)(an)。《實(shi)施(shi)計(ji)(ji)劃(hua)》旨在(zai)(zai)鼓勵歐盟地區(qu)采用基于(yu)自然的解(jie)決(jue)(jue)方(fang)案(an)(an)，啟動(dong)基于(yu)結(jie)果(guo)的碳(tan)(tan)農(nong)業(ye)(ye)(ye)支付計(ji)(ji)劃(hua)，以激勵該地區(qu)的農(nong)業(ye)(ye)(ye)、林(lin)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)土地管理者脫碳(tan)(tan)。同(tong)時，《實(shi)施(shi)計(ji)(ji)劃(hua)》建議(yi)歐盟在(zai)(zai)區(qu)域或(huo)地方(fang)層面(mian)制定碳(tan)(tan)農(nong)業(ye)(ye)(ye)試點舉措，以積(ji)累(lei)經驗(yan)實(shi)施(shi)高(gao)級碳(tan)(tan)農(nong)業(ye)(ye)(ye)。此外，《實(shi)施(shi)計(ji)(ji)劃(hua)》指(zhi)出將在(zai)(zai)2021年年底(di)前(qian)啟動(dong)歐盟碳(tan)(tan)農(nong)業(ye)(ye)(ye)框架，以發揮農(nong)業(ye)(ye)(ye)部(bu)門在(zai)(zai)實(shi)現歐盟氣(qi)候中立中的關鍵(jian)作用。

1.2 美(mei)國低碳(tan)農(nong)業相關行動

2020年，拜登(deng)新(xin)一屆聯邦(bang)政(zheng)府將(jiang)“應對(dui)氣(qi)候(hou)(hou)(hou)變(bian)(bian)化”上升(sheng)為國(guo)(guo)(guo)家(jia)優(you)先(xian)事(shi)項，并(bing)就該(gai)優(you)先(xian)事(shi)項開(kai)展了(le)系列行(xing)動，包括簽(qian)署“氣(qi)候(hou)(hou)(hou)危(wei)機(ji)行(xing)政(zheng)命(ming)令”、成立“白(bai)宮國(guo)(guo)(guo)內(nei)氣(qi)候(hou)(hou)(hou)政(zheng)策辦(ban)公室”和(he)“國(guo)(guo)(guo)家(jia)氣(qi)候(hou)(hou)(hou)工作(zuo)(zuo)組”、召(zhao)開(kai)全(quan)(quan)球(qiu)領導人氣(qi)候(hou)(hou)(hou)峰(feng)會(hui)等(deng)，期望重登(deng)全(quan)(quan)球(qiu)應對(dui)氣(qi)候(hou)(hou)(hou)危(wei)機(ji)領導地位(wei)。農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)作(zuo)(zuo)為美(mei)國(guo)(guo)(guo)氣(qi)候(hou)(hou)(hou)行(xing)動和(he)氣(qi)候(hou)(hou)(hou)智(zhi)(zhi)能解決方案的(de)(de)核心(xin)和(he)關鍵組成部(bu)分(fen)被納入其(qi)中。在部(bu)門層面，美(mei)國(guo)(guo)(guo)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)部(bu)先(xian)后(hou)發布《美(mei)國(guo)(guo)(guo)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)部(bu)科學(xue)藍圖》《美(mei)國(guo)(guo)(guo)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)議(yi)程》《美(mei)國(guo)(guo)(guo)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)戰略(lve)》《氣(qi)候(hou)(hou)(hou)智(zhi)(zhi)能型(xing)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)林業(ye)(ye)(ye)(ye)戰略(lve)：90天進度報告(gao)(gao)》《美(mei)國(guo)(guo)(guo)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)部(bu)氣(qi)候(hou)(hou)(hou)適應與(yu)恢(hui)復行(xing)動計劃》等(deng)規劃和(he)研究報告(gao)(gao)，通過打造(zao)氣(qi)候(hou)(hou)(hou)智(zhi)(zhi)能型(xing)農(nong)林業(ye)(ye)(ye)(ye)，提高(gao)美(mei)國(guo)(guo)(guo)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)生產力(li)和(he)收入，增(zeng)強(qiang)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)適應與(yu)緩解氣(qi)候(hou)(hou)(hou)變(bian)(bian)化的(de)(de)能力(li)，到2050年，將(jiang)美(mei)國(guo)(guo)(guo)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)部(bu)門的(de)(de)環境足(zu)跡減少一半，助力(li)美(mei)國(guo)(guo)(guo)碳中和(he)目標的(de)(de)實現。

1）《應對氣候危機行(xing)動計劃(hua)》

2020年(nian)6月，美(mei)國(guo)眾議院氣(qi)(qi)候(hou)危(wei)機(ji)(ji)特別(bie)委員會公(gong)(gong)布(bu)美(mei)國(guo)《應(ying)對(dui)氣(qi)(qi)候(hou)危(wei)機(ji)(ji)的(de)行動(dong)計劃：建立清(qing)潔能(neng)源(yuan)經濟(ji)和健康、有(you)彈性、公(gong)(gong)正(zheng)的(de)美(mei)國(guo)》（簡稱《行動(dong)計劃》），旨在(zai)作(zuo)為幫助美(mei)國(guo)在(zai)2050年(nian)實現凈零排放的(de)路線圖。《行動(dong)計劃》將(jiang)“投(tou)資(zi)美(mei)國(guo)農(nong)業以解決氣(qi)(qi)候(hou)問題”列為應(ying)對(dui)氣(qi)(qi)候(hou)危(wei)機(ji)(ji)的(de)12大行動(dong)之(zhi)一，建議美(mei)國(guo)政府在(zai)財政和技(ji)術援助、教育(yu)和研(yan)究方面(mian)加大投(tou)資(zi)，鼓勵農(nong)業生產者實施氣(qi)(qi)候(hou)智能(neng)型農(nong)業實踐，通(tong)過降低碳排放、使(shi)用可再生能(neng)源(yuan)、土(tu)壤(rang)固碳、減少食物浪(lang)費(fei)等方式應(ying)對(dui)氣(qi)(qi)候(hou)危(wei)機(ji)(ji)。

2）《美(mei)國(guo)農業創新戰(zhan)略》

2021年(nian)(nian)2月，美(mei)國(guo)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)部發(fa)(fa)布《美(mei)國(guo)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)戰(zhan)略》，明確了未來10~30年(nian)(nian)美(mei)國(guo)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)科技創(chuang)新(xin)的解決(jue)方(fang)案，以(yi)(yi)推動(dong)(dong)美(mei)國(guo)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)的綠(lv)色和(he)(he)可(ke)(ke)持(chi)續(xu)發(fa)(fa)展。該戰(zhan)略承襲了《美(mei)國(guo)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)議程》（2020年(nian)(nian)）提出(chu)的4大新(xin)興領域(yu)：基(ji)因組(zu)設計、數(shu)字與自動(dong)(dong)化、規范性數(shu)據(ju)管(guan)理(li)和(he)(he)農(nong)(nong)(nong)林(lin)業(ye)(ye)系(xi)(xi)統(tong)化管(guan)理(li)，并分別從4個維度對(dui)這些新(xin)興領域(yu)提出(chu)了相(xiang)應的創(chuang)新(xin)目標。其(qi)中，在“促進農(nong)(nong)(nong)林(lin)牧業(ye)(ye)可(ke)(ke)持(chi)續(xu)發(fa)(fa)展”維度方(fang)面(mian)，美(mei)國(guo)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)部將系(xi)(xi)統(tong)布局農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)、林(lin)業(ye)(ye)和(he)(he)畜牧業(ye)(ye)以(yi)(yi)及相(xiang)關(guan)數(shu)據(ju)管(guan)理(li)建設方(fang)面(mian)的創(chuang)新(xin)目標，以(yi)(yi)從經濟、社會、環境三個方(fang)面(mian)推動(dong)(dong)美(mei)國(guo)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)的綠(lv)色和(he)(he)可(ke)(ke)持(chi)續(xu)發(fa)(fa)展。

3）《氣候智(zhi)能型農業和林業戰略》

2021年(nian)5月(yue)，美(mei)(mei)國(guo)農業(ye)部(bu)發布《氣(qi)(qi)(qi)候智(zhi)能(neng)型農業(ye)和(he)(he)林業(ye)戰略：90天進(jin)度報告》，以響(xiang)應(ying)拜登總(zong)統氣(qi)(qi)(qi)候危機(ji)的呼(hu)吁。戰略是拜登政府(fu)采取的“全(quan)政府(fu)”（Whole of Government）氣(qi)(qi)(qi)候解決(jue)方案(an)的重要組成部(bu)分，旨在滿足(zu)農林業(ye)各機(ji)構和(he)(he)部(bu)門之(zhi)間多元目標和(he)(he)不同需求，并(bing)為美(mei)(mei)國(guo)氣(qi)(qi)(qi)候智(zhi)能(neng)型農業(ye)和(he)(he)林業(ye)發展(zhan)制(zhi)定路線圖。戰略主要從(cong)技術研究、產品研發、市場應(ying)用、教育推廣等(deng)方面提出開展(zhan)氣(qi)(qi)(qi)候智(zhi)慧型農業(ye)和(he)(he)林業(ye)的相關建議。

4）《氣候適應與恢復行動計劃》

2021年10月，美國發(fa)布(bu)聯(lian)邦機(ji)(ji)(ji)構《氣候(hou)(hou)(hou)(hou)適(shi)應與恢(hui)復行動計劃》，該計劃為拜登政(zheng)府應對(dui)氣候(hou)(hou)(hou)(hou)危機(ji)(ji)(ji)的又一(yi)全局部(bu)(bu)署(shu)，以確保聯(lian)邦機(ji)(ji)(ji)構可抵(di)御氣候(hou)(hou)(hou)(hou)變(bian)化(hua)影(ying)響(xiang)。其(qi)中，《美國農(nong)業(ye)部(bu)(bu)氣候(hou)(hou)(hou)(hou)適(shi)應與恢(hui)復行動計劃》以《氣候(hou)(hou)(hou)(hou)智能型農(nong)業(ye)和(he)(he)林業(ye)戰略：90天進(jin)(jin)度(du)報告》為基礎，側重農(nong)業(ye)和(he)(he)林業(ye)部(bu)(bu)門(men)在減緩氣候(hou)(hou)(hou)(hou)變(bian)化(hua)和(he)(he)固碳方面的機(ji)(ji)(ji)會，進(jin)(jin)一(yi)步響(xiang)應了拜登總(zong)統應對(dui)氣候(hou)(hou)(hou)(hou)危機(ji)(ji)(ji)的呼(hu)吁(yu)。根據(ju)該計劃，美國農(nong)業(ye)部(bu)(bu)將確定農(nong)業(ye)和(he)(he)林業(ye)部(bu)(bu)門(men)面臨的主要氣候(hou)(hou)(hou)(hou)威脅，制定可持續氣候(hou)(hou)(hou)(hou)適(shi)應框架，開發(fa)創新工具和(he)(he)實踐(jian)，以提(ti)高(gao)美國農(nong)業(ye)部(bu)(bu)對(dui)氣候(hou)(hou)(hou)(hou)影(ying)響(xiang)的適(shi)應能力(li)，并(bing)為應對(dui)氣候(hou)(hou)(hou)(hou)變(bian)化(hua)的當前和(he)(he)未(wei)來影(ying)響(xiang)做準備。

1.3 日本低(di)碳(tan)農業(ye)發展相關行動

日(ri)(ri)本(ben)(ben)(ben)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)易受(shou)氣(qi)候變化(hua)影響，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)生產屢遭破環(huan)。 日(ri)(ri)本(ben)(ben)(ben)政(zheng)(zheng)府表示(shi)，降(jiang)低環(huan)境負荷、改善農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)生產環(huan)境已(yi)刻不容緩。 2020年(nian)3月(yue)，日(ri)(ri)本(ben)(ben)(ben)政(zheng)(zheng)府發(fa)布新(xin)版《糧(liang)食(shi)(shi)·農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)·農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村基本(ben)(ben)(ben)計(ji)劃》，并將其(qi)作為未來五年(nian)（2020—2025）指(zhi)導日(ri)(ri)本(ben)(ben)(ben)糧(liang)食(shi)(shi)、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村發(fa)展(zhan)的綱領(ling)性文(wen)件，旨在應對日(ri)(ri)本(ben)(ben)(ben)老齡化(hua)加劇問題(ti)、保障日(ri)(ri)本(ben)(ben)(ben)的糧(liang)食(shi)(shi)和(he)(he)飼料自給(gei)率和(he)(he)國產率，以及農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)的可(ke)持續發(fa)展(zhan)。 從部門(men)層(ceng)面，日(ri)(ri)本(ben)(ben)(ben)經濟產業(ye)(ye)(ye)省(sheng)《綠(lv)色增(zeng)長戰(zhan)略(lve)(lve)》將“食(shi)(shi)品、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)林(lin)(lin)和(he)(he)水產產業(ye)(ye)(ye)”列(lie)為14項綠(lv)色發(fa)展(zhan)目(mu)標之一； 日(ri)(ri)本(ben)(ben)(ben)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)林(lin)(lin)水產省(sheng)《綠(lv)色食(shi)(shi)品系統戰(zhan)略(lve)(lve)》《農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)數(shu)字化(hua)轉(zhuan)型構想》《農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)林(lin)(lin)漁業(ye)(ye)(ye)研(yan)究創新(xin)戰(zhan)略(lve)(lve)》《農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)林(lin)(lin)水產省(sheng)全球(qiu)變暖對策計(ji)劃》《農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)林(lin)(lin)水產省(sheng)氣(qi)候變化(hua)適(shi)應計(ji)劃》等文(wen)件，明確指(zhi)出日(ri)(ri)本(ben)(ben)(ben)要通過技(ji)術(shu)創新(xin)實現(xian)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)脫碳(tan)(tan)，到2050年(nian)實現(xian)碳(tan)(tan)中和(he)(he)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)目(mu)標。 日(ri)(ri)本(ben)(ben)(ben)相(xiang)關行動(dong)重點圍(wei)繞智慧(hui)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)、友善環(huan)境和(he)(he)生物經濟三大主軸展(zhan)開，通過打(da)造智慧(hui)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)、林(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)與漁業(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)智慧(hui)食(shi)(shi)品供應鏈，降(jiang)低食(shi)(shi)品系統中的碳(tan)(tan)排放、增(zeng)加碳(tan)(tan)固存，助力日(ri)(ri)本(ben)(ben)(ben)綠(lv)色增(zeng)長。

1）《綠色增長戰略》

2020年12月(yue)，日本經濟產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)省推出《綠(lv)(lv)色增(zeng)長戰(zhan)略(lve)(lve)》，確定(ding)了(le)日本到(dao)2050年實現碳(tan)中和(he)(he)(he)的(de)目標(biao)(biao)，也因此被視為日本到(dao)本世紀中葉(xie)實現碳(tan)中和(he)(he)(he)目標(biao)(biao)的(de)進度(du)表。日本政府希望以碳(tan)轉(zhuan)型為契機，帶動經濟持(chi)續復蘇。戰(zhan)略(lve)(lve)將“食(shi)品、農(nong)林(lin)(lin)和(he)(he)(he)水產(chan)(chan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)”列為14項發(fa)(fa)展目標(biao)(biao)和(he)(he)(he)重(zhong)(zhong)點(dian)發(fa)(fa)展任(ren)務之(zhi)一，并設定(ding)了(le)《綠(lv)(lv)色增(zeng)長實施(shi)計劃》和(he)(he)(he)《2021—2050年綠(lv)(lv)色增(zeng)長路線圖》。其(qi)中，在(zai)“食(shi)品、農(nong)林(lin)(lin)和(he)(he)(he)水產(chan)(chan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)”減(jian)排固碳(tan)方面，戰(zhan)略(lve)(lve)的(de)發(fa)(fa)展目標(biao)(biao)包括打(da)造(zao)智慧農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)、林(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)漁業(ye)(ye)(ye)(ye)，發(fa)(fa)展陸地和(he)(he)(he)海洋的(de)固碳(tan)技術，助力(li)2050碳(tan)中和(he)(he)(he)目標(biao)(biao)實現，實現經濟與(yu)環境(jing)的(de)良性(xing)循(xun)環。重(zhong)(zhong)點(dian)任(ren)務包括部署用于(yu)電力(li)生(sheng)產(chan)(chan)的(de)先(xian)進低碳(tan)燃(ran)料和(he)(he)(he)能源管理(li)系統，進行智慧食(shi)品供應鏈的(de)基礎技術開發(fa)(fa)和(he)(he)(he)示范，大規模部署智慧食(shi)品連(lian)鎖店；積(ji)極推進各類(lei)固碳(tan)技術（如生(sheng)物固碳(tan)），實現農(nong)田(tian)、森林(lin)(lin)、海洋中二(er)氧化(hua)碳(tan)的(de)長期、大量貯存(cun)。

2）《綠色食品系(xi)統戰略》

2021年5月，日本農林水產省發(fa)布《綠色食品系統戰(zhan)略(lve)》，旨在提升農林漁業和食品生(sheng)產潛力的(de)同時能降低生(sheng)產過程中(zhong)的(de)環境負荷(he)，從而創建(jian)兼顧環境、社會和經(jing)濟平衡發(fa)展的(de)可持續(xu)糧食系統。其中(zhong)，在減排固碳(tan)和綠色發(fa)展方面，戰(zhan)略(lve)提出(chu)了通過技術創新實現農業脫(tuo)碳(tan)和可持續(xu)發(fa)展的(de)相關行動(dong)措施，主(zhu)要涉及(ji)材料(liao)與能源的(de)本地(di)化和脫(tuo)碳(tan)化，構建(jian)可持續(xu)的(de)生(sheng)產、加工、流通和消費體系，建(jian)立(li)智慧(hui)食物鏈，積(ji)極吸收和封存二氧(yang)化碳(tan)等。

3）《農林(lin)漁業研究創新戰略(lve)2021》

2021年(nian)6月，日本農(nong)(nong)(nong)林(lin)水產(chan)省(sheng)發布《農(nong)(nong)(nong)林(lin)漁(yu)業(ye)(ye)研究(jiu)創(chuang)新戰(zhan)(zhan)略(lve)2021》年(nian)度報(bao)告，旨在利用(yong)科學技術的(de)力量(liang)創(chuang)新、保護和發展日本豐(feng)富的(de)食物(wu)和環(huan)境(jing)(jing)。戰(zhan)(zhan)略(lve)重點聚(ju)焦“智慧農(nong)(nong)(nong)林(lin)漁(yu)業(ye)(ye)”“生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)”和“生(sheng)物(wu)”三個優先領域。其中，在“生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)”方面，戰(zhan)(zhan)略(lve)提出了(le)減少(shao)碳排放和增(zeng)加碳固(gu)存的(de)系列措施，包括構(gou)建“本地(di)生(sheng)產(chan)本地(di)消費”型可再生(sheng)能(neng)源(yuan)系統(tong)、碳循環(huan)社會，農(nong)(nong)(nong)林(lin)機(ji)械、漁(yu)船電(dian)(dian)氣(qi)化(hua)、燃料電(dian)(dian)池化(hua)，通(tong)過技術革新構(gou)建碳封存和活用(yong)技術、創(chuang)制新一代動植物(wu)，構(gou)建溫室氣(qi)體的(de)消減、吸收和量(liang)化(hua)系統(tong)等。

4）《農(nong)林(lin)水產省(sheng)全(quan)球變暖(nuan)對策計劃》《農(nong)林(lin)水產省(sheng)氣候變化(hua)適(shi)應計劃》

為(wei)實現(xian)2050年碳(tan)中和宣言和2030年（與2013年相比）減排(pai)46%的目標，2021年8月，日(ri)本(ben)政府(fu)推(tui)出(chu)新(xin)(xin)(xin)版(ban)(ban)《全(quan)球(qiu)(qiu)變(bian)(bian)暖(nuan)對策(ce)計(ji)劃》和《氣候(hou)變(bian)(bian)化適(shi)應計(ji)劃》。為(wei)響應政府(fu)行動(dong)，2021年10月，日(ri)本(ben)農(nong)林水產(chan)省修訂并推(tui)出(chu)新(xin)(xin)(xin)版(ban)(ban)《農(nong)林水產(chan)省全(quan)球(qiu)(qiu)變(bian)(bian)暖(nuan)對策(ce)計(ji)劃》和《農(nong)林水產(chan)省氣候(hou)變(bian)(bian)化適(shi)應計(ji)劃》。新(xin)(xin)(xin)版(ban)(ban)計(ji)劃將根(gen)據《綠色食品(pin)(pin)(pin)系統(tong)戰略》的規(gui)劃，最(zui)大限度地(di)提(ti)高(gao)日(ri)本(ben)農(nong)林漁業(ye)領域的全(quan)球(qiu)(qiu)變(bian)(bian)暖(nuan)對策(ce)目標水平，以及推(tui)動(dong)開發和推(tui)廣適(shi)應氣候(hou)變(bian)(bian)化的穩產(chan)技術和品(pin)(pin)(pin)種，以構建一個能夠(gou)抵御災害和氣候(hou)變(bian)(bian)化的可(ke)持續食品(pin)(pin)(pin)系統(tong)。

2 中國低碳農業規劃布局

中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)是世界上人口(kou)最(zui)多的(de)(de)國(guo)(guo)家，同時也是農(nong)(nong)(nong)業(ye)生產第一(yi)大(da)國(guo)(guo)、農(nong)(nong)(nong)業(ye)碳排(pai)放第一(yi)大(da)國(guo)(guo)。2015年(nian)，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)提(ti)出(chu)農(nong)(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)型發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)戰略，之后陸續啟動(dong)和(he)發(fa)(fa)布(bu)化肥(fei)農(nong)(nong)(nong)藥減(jian)量(liang)增效行(xing)動(dong)、《“十(shi)三五(wu)(wu)”控制溫室氣(qi)體排(pai)放工作(zuo)方(fang)案》《國(guo)(guo)家質(zhi)量(liang)興農(nong)(nong)(nong)戰略規(gui)劃（2018—2022年(nian)）》《農(nong)(nong)(nong)業(ye)綠(lv)色發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)技術導則（2018—2030年(nian)）》。近期，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)政(zheng)府(fu)及(ji)相關部門(men)陸續發(fa)(fa)布(bu)《“十(shi)四五(wu)(wu)”全國(guo)(guo)農(nong)(nong)(nong)業(ye)綠(lv)色發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)規(gui)劃》《關于完整(zheng)準確(que)全面貫徹新發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)理念做(zuo)好(hao)碳達(da)峰(feng)碳中(zhong)(zhong)(zhong)和(he)工作(zuo)的(de)(de)意(yi)見》《2030年(nian)前碳達(da)峰(feng)行(xing)動(dong)方(fang)案》等文(wen)件，追求綠(lv)色生態可持續的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)方(fang)式，到2060年(nian)，實(shi)現包括農(nong)(nong)(nong)業(ye)在內(nei)的(de)(de)所有經濟部門(men)的(de)(de)碳中(zhong)(zhong)(zhong)和(he)。

1）《“十四(si)五”全(quan)國農業綠(lv)色發展規劃》

2021年(nian)9月，由農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村(cun)部(bu)等(deng)六部(bu)門聯合(he)出(chu)(chu)臺《“十(shi)四(si)五”全(quan)國(guo)農(nong)(nong)(nong)業綠色發(fa)展規劃》，明(ming)確(que)了深入推(tui)進中國(guo)農(nong)(nong)(nong)業綠色發(fa)展的(de)(de)思路(lu)目標、重點任務和(he)(he)重大措施(shi)(shi)，對(dui)“十(shi)四(si)五”時期中國(guo)農(nong)(nong)(nong)業綠色發(fa)展作出(chu)(chu)系(xi)統(tong)部(bu)署和(he)(he)具(ju)體安排(pai)(pai)，是我國(guo)首部(bu)農(nong)(nong)(nong)業綠色發(fa)展專項規劃。規劃首次提出(chu)(chu)打造綠色低碳(tan)(tan)(tan)農(nong)(nong)(nong)業產業鏈(lian)，從綠色生(sheng)產、加工、流通、消費(fei)等(deng)全(quan)過程對(dui)農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村(cun)領域綠色低碳(tan)(tan)(tan)循環(huan)發(fa)展作系(xi)統(tong)安排(pai)(pai)，并提出(chu)(chu)將(jiang)嚴格落實2030年(nian)前力(li)爭實現碳(tan)(tan)(tan)達峰的(de)(de)要求。在工作上(shang)安排(pai)(pai)上(shang)，一是組織專家團隊，科學測(ce)(ce)算(suan)減(jian)排(pai)(pai)固(gu)碳(tan)(tan)(tan)潛力(li)；二(er)是務實制定(ding)實施(shi)(shi)方案，明(ming)確(que)重點任務、時間表(biao)和(he)(he)路(lu)線圖；三是建設監(jian)(jian)測(ce)(ce)評估體系(xi)，在不同(tong)區域、不同(tong)生(sheng)產場(chang)景布局監(jian)(jian)測(ce)(ce)網點，開展碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放和(he)(he)農(nong)(nong)(nong)田固(gu)碳(tan)(tan)(tan)能力(li)長期定(ding)位監(jian)(jian)測(ce)(ce)。在脫碳(tan)(tan)(tan)技術支撐上(shang)，中國(guo)將(jiang)堅持(chi)減(jian)碳(tan)(tan)(tan)和(he)(he)固(gu)碳(tan)(tan)(tan)兩手抓的(de)(de)策略。

2）《關(guan)于完整準(zhun)確全面貫徹新發(fa)展(zhan)理(li)念做好碳達峰(feng)碳中(zhong)和工作(zuo)的意(yi)見》

2021年10月(yue)，中共中央(yang) 國(guo)務院發布(bu)《關于完整準確全面(mian)(mian)貫(guan)徹新發展(zhan)理念做(zuo)好碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中和工作的意見》，其中，在推動(dong)產(chan)業(ye)結構優化升(sheng)(sheng)級方(fang)面(mian)(mian)，提(ti)出(chu)要(yao)加(jia)快(kuai)推進(jin)農(nong)(nong)業(ye)綠色發展(zhan)，促進(jin)農(nong)(nong)業(ye)固碳(tan)(tan)增效；在持續鞏固提(ti)升(sheng)(sheng)碳(tan)(tan)匯(hui)能力方(fang)面(mian)(mian)，提(ti)出(chu)要(yao)開展(zhan)耕地質量提(ti)升(sheng)(sheng)行動(dong)，實施國(guo)家(jia)黑土地保護工程(cheng)，提(ti)升(sheng)(sheng)生態農(nong)(nong)業(ye)碳(tan)(tan)匯(hui)。

3）《2030年前(qian)碳達峰行動(dong)方案》

2021年(nian)10月，國務院發布《2030年(nian)前(qian)碳(tan)達(da)峰(feng)行動方案(an)》，對中國2030年(nian)前(qian)實現(xian)碳(tan)達(da)峰(feng)的目標(biao)作出(chu)重(zhong)要部署。在農(nong)業和農(nong)村(cun)領域，該計劃(hua)明(ming)確(que)提(ti)出(chu)促進農(nong)業和農(nong)村(cun)地區的減排和碳(tan)封存，并對農(nong)村(cun)建設、農(nong)村(cun)能源消費、秸稈(gan)利用、土地恢復等(deng)提(ti)出(chu)明(ming)確(que)要求。

3 中(zhong)國與主要發(fa)達經濟體低碳(tan)農業行動對比

面對(dui)氣候變化(hua)、環境退化(hua)、糧(liang)食安全、新冠(guan)疫情(qing)等(deng)嚴(yan)峻(jun)挑(tiao)戰，歐盟、美國、日本和(he)中國相繼推出農(nong)(nong)業(ye)綠色(se)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰略(lve)，分別從(cong)經濟(ji)、社會和(he)環境等(deng)維度制(zhi)定了各中短期發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)目標和(he)關鍵績效指(zhi)標，以(yi)達到戰略(lve)期望建構(gou)的永續產業(ye)結(jie)構(gou)。低碳農(nong)(nong)業(ye)是上述各經濟(ji)體綠色(se)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰略(lve)的核心(xin)內容，但他們在行動(dong)背景(jing)、發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)目標與技術(shu)路徑(jing)，以(yi)及相關的支撐(cheng)體系(xi)和(he)預期效果等(deng)方面各有特(te)色(se)。

3.1 行動背景

自(zi)20世紀90年代以來，國(guo)際(ji)社會在聯合(he)國(guo)框架(jia)(jia)下進行了(le)一系列氣(qi)候(hou)變(bian)化談判，先后(hou)達成(cheng)《聯合(he)國(guo)氣(qi)候(hou)變(bian)化框架(jia)(jia)公約(yue)》《京(jing)都議定(ding)(ding)書》《巴黎(li)協定(ding)(ding)》等國(guo)際(ji)協議，奠定(ding)(ding)了(le)世界各(ge)國(guo)攜手應對全球氣(qi)候(hou)變(bian)化的科學基(ji)礎、政(zheng)治共享(xiang)和(he)法(fa)律遵循。自(zi)2016年《巴黎(li)協定(ding)(ding)》生(sheng)效后(hou)，各(ge)締約(yue)國(guo)先后(hou)制(zhi)定(ding)(ding)了(le)各(ge)自(zi)的碳中和(he)行動計劃和(he)發(fa)展目標(biao)，這也(ye)是包括發(fa)達經濟(ji)體(ti)在內的世界各(ge)經濟(ji)體(ti)制(zhi)定(ding)(ding)相關(guan)行動戰(zhan)略的基(ji)本背景。

1）歐盟。歐盟委(wei)員會(hui)在2019年(nian)發布《歐洲(zhou)(zhou)綠色(se)協議(yi)》后出臺了系列戰略舉措和行動計劃，旨在提(ti)振經濟、改善人(ren)們的(de)(de)健康(kang)和生活質量，將歐洲(zhou)(zhou)轉變成為一個(ge)公平、繁榮(rong)的(de)(de)社(she)會(hui)以及富有(you)競爭力的(de)(de)資源節約型的(de)(de)現代經濟體，到2050年(nian)使(shi)歐洲(zhou)(zhou)成為全球(qiu)首個(ge)碳中(zhong)和大陸，做到不讓任何(he)(he)地(di)方和任何(he)(he)人(ren)掉隊(dui)，并(bing)使(shi)歐洲(zhou)(zhou)占據(ju)全球(qiu)領導者地(di)位。

2）美(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)。2020年，拜(bai)登新一屆政府將(jiang)“應(ying)對氣(qi)(qi)候(hou)(hou)變化”上升為國(guo)(guo)(guo)家優先事項，重(zhong)新加(jia)入《巴黎協(xie)定》，并陸(lu)續出臺(tai)《美(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)就(jiu)業計劃(hua)》《保(bao)(bao)護(hu)和(he)(he)恢(hui)復美(mei)(mei)(mei)(mei)麗(li)美(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)》《氣(qi)(qi)候(hou)(hou)適(shi)應(ying)與恢(hui)復行動計劃(hua)》等(deng)行動，目標旨在促進美(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)經濟(ji)增長，讓美(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)人(ren)重(zhong)返清潔能(neng)源領(ling)域(yu)，保(bao)(bao)護(hu)美(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)所(suo)有家庭的健康，確保(bao)(bao)美(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)社區(qu)和(he)(he)農(nong)民(min)能(neng)夠(gou)承受氣(qi)(qi)候(hou)(hou)變化的影響，并為下一代保(bao)(bao)護(hu)美(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)的土地和(he)(he)水域(yu)，同時(shi)重(zhong)返全球氣(qi)(qi)候(hou)(hou)領(ling)導人(ren)地位。

3）日(ri)本。2020年，日(ri)本政府發布(bu)《綠色增長戰略》并(bing)推(tui)出(chu)多項(xiang)相關行動，旨在促進日(ri)本產業結構和社會經(jing)濟變革，創(chuang)造“經(jing)濟與(yu)環境良性(xing)循環”的產業政策，以及以碳(tan)轉型為契機，帶動日(ri)本經(jing)濟持(chi)續(xu)復蘇，同(tong)時應對日(ri)本極(ji)端(duan)天氣頻發、老齡化加劇等社會問題。

4）中國。2020年9月，習近平總書(shu)記在第七十五屆聯合(he)國大會一般(ban)性(xing)辯(bian)論上的講話(hua)中承諾：中國將提(ti)高(gao)國家自主貢(gong)獻力度，采取更加有(you)力的政策和措施，二氧化(hua)碳(tan)排放(fang)力爭(zheng)于2030年前達到峰(feng)值，努力爭(zheng)取2060年前實現碳(tan)中和。

農(nong)(nong)業(ye)作為各經濟(ji)(ji)體碳中(zhong)和行動計劃的重要(yao)組成內容(rong)被納(na)入其中(zhong)，中(zhong)國(guo)(guo)也不例外。推進農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村領域減(jian)排固碳，是中(zhong)國(guo)(guo)碳達峰、碳中(zhong)和的重要(yao)舉措。中(zhong)國(guo)(guo)與歐(ou)盟、美國(guo)(guo)和日(ri)本的低碳農(nong)(nong)業(ye)行動背景均(jun)是從自身情況出(chu)發，結合(he)經濟(ji)(ji)發展和氣候變化采(cai)取積極的戰略應對。

3.2 發展目標與技術路(lu)徑

1）歐(ou)(ou)盟(meng)倡導基于自然(ran)(ran)的(de)(de)解決方案。歐(ou)(ou)盟(meng)認為農(nong)業的(de)(de)成功不應(ying)該僅僅以生(sheng)產(chan)食物的(de)(de)數量(liang)來衡量(liang)。所以在低碳(tan)農(nong)業建(jian)設中(zhong)，歐(ou)(ou)盟(meng)倡導在更大范圍內實(shi)施基于自然(ran)(ran)的(de)(de)解決方案以提高氣候適應(ying)性，包括限(xian)制某些(xie)農(nong)業投入(ru)品(pin)的(de)(de)使用(yong)、擴大有機耕(geng)作面(mian)積(ji)(ji)(ji)等，以幫助實(shi)現(xian)歐(ou)(ou)洲的(de)(de)各項綠色發展目標。如，到(dao)2030年，有機農(nong)業用(yong)地(di)面(mian)積(ji)(ji)(ji)至(zhi)少(shao)達到(dao)耕(geng)地(di)總面(mian)積(ji)(ji)(ji)的(de)(de)25%，同時增加生(sheng)態水產(chan)養殖(zhi)面(mian)積(ji)(ji)(ji)；減少(shao)50%的(de)(de)農(nong)藥使用(yong)量(liang)；減少(shao)50%的(de)(de)畜牧水產(chan)養殖(zhi)抗生(sheng)素的(de)(de)使用(yong)；至(zhi)少(shao)減少(shao)50%的(de)(de)土地(di)營養流(liu)失和(he)20%的(de)(de)化肥使用(yong)量(liang)；至(zhi)少(shao)修復10%的(de)(de)農(nong)田景觀多樣化功能；確保75%的(de)(de)土壤是健康的(de)(de)。

2）美國(guo)(guo)著力(li)打造氣(qi)(qi)候(hou)智(zhi)能(neng)(neng)型農(nong)(nong)(nong)林業(ye)(ye)。與(yu)(yu)(yu)歐盟略有不同，美國(guo)(guo)認為(wei)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)的(de)(de)綠(lv)色發(fa)展不應(ying)(ying)以(yi)降低糧(liang)食(shi)(shi)產(chan)量(liang)為(wei)代價。在(zai)氣(qi)(qi)候(hou)已(yi)經(jing)發(fa)生變(bian)化(hua)的(de)(de)情況下，應(ying)(ying)該激發(fa)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)適應(ying)(ying)與(yu)(yu)(yu)緩解氣(qi)(qi)候(hou)變(bian)化(hua)的(de)(de)能(neng)(neng)力(li)，通(tong)過創(chuang)新(xin)型技術(shu)繼續生產(chan)更(geng)好的(de)(de)食(shi)(shi)物(wu)，同時(shi)降低對環境的(de)(de)影響。例(li)如通(tong)過基因編輯作物(wu)在(zai)土壤中封存更(geng)多的(de)(de)碳、幫(bang)助生產(chan)者使用數(shu)字(zi)技術(shu)精準施用農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)投入品，開(kai)發(fa)降低反芻動物(wu)甲烷(wan)排放的(de)(de)飼料添加劑等。因此，美國(guo)(guo)將重點通(tong)過打造氣(qi)(qi)候(hou)智(zhi)能(neng)(neng)型農(nong)(nong)(nong)林業(ye)(ye)來增(zeng)強其應(ying)(ying)對氣(qi)(qi)候(hou)變(bian)化(hua)和氣(qi)(qi)候(hou)危(wei)機的(de)(de)能(neng)(neng)力(li)，最終(zhong)目標(biao)是要提高(gao)美國(guo)(guo)的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)生產(chan)力(li)，增(zeng)加糧(liang)食(shi)(shi)產(chan)量(liang)以(yi)滿足不斷增(zeng)長(chang)的(de)(de)人口需求。到2030年(nian)，將糧(liang)食(shi)(shi)損失(shi)與(yu)(yu)(yu)浪費減(jian)少50%，完(wan)(wan)成含(han)15%燃料乙醇的(de)(de)混合汽油(you)研制。到2050年(nian)，將美國(guo)(guo)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)生產(chan)率提高(gao)40%，將全國(guo)(guo)農(nong)(nong)(nong)田氮磷養分流失(shi)降低30%，完(wan)(wan)成含(han)30%燃料乙醇的(de)(de)混合燃料研制。

3）日(ri)本(ben)強調通(tong)(tong)過技(ji)(ji)術(shu)創新(xin)實現農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)脫(tuo)(tuo)碳。日(ri)本(ben)綠(lv)色發展方式恰好(hao)結合歐美特色，既通(tong)(tong)過降(jiang)低(di)某些農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)投(tou)入(ru)品、擴大有(you)機耕作面(mian)積(ji)(ji)以達到(dao)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)減排的(de)(de)(de)效果(guo)，又通(tong)(tong)過技(ji)(ji)術(shu)創新(xin)實現農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)應對(dui)氣(qi)候變(bian)化(hua)、脫(tuo)(tuo)碳和(he)轉型(xing)發展的(de)(de)(de)能力。日(ri)本(ben)一(yi)再強調技(ji)(ji)術(shu)創新(xin)的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)，旨在(zai)應對(dui)極端天氣(qi)頻發、人口老齡化(hua)加劇、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)生(sheng)(sheng)(sheng)產意愿和(he)糧(liang)食自給率下降(jiang)等問題，相(xiang)關技(ji)(ji)術(shu)包(bao)括數字技(ji)(ji)術(shu)、智(zhi)慧農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)林(lin)漁業(ye)(ye)(ye)、智(zhi)慧食物(wu)鏈、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)技(ji)(ji)術(shu)、構建“本(ben)地生(sheng)(sheng)(sheng)產本(ben)地消費(fei)”型(xing)可再生(sheng)(sheng)(sheng)能源系統(tong)和(he)碳循環社會(hui)等。到(dao)2025年，幾(ji)乎所有(you)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)都將使(shi)用數據進行農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)產。到(dao)2030年，食品制造業(ye)(ye)(ye)產生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)食物(wu)損(sun)失要減少(shao)50%（與2000年相(xiang)比(bi)），優質林(lin)木(mu)種(zhong)植(zhi)面(mian)積(ji)(ji)要占(zhan)森林(lin)面(mian)積(ji)(ji)的(de)(de)(de)30%。到(dao)2040年，開(kai)發電動/氫動力重型(xing)機械。到(dao)2050年，化(hua)學(xue)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥和(he)化(hua)肥使(shi)用量要分別降(jiang)低(di)50%和(he)30%，有(you)機農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)耕地面(mian)積(ji)(ji)要占(zhan)耕地總面(mian)積(ji)(ji)（100萬公頃）的(de)(de)(de)25%，優質林(lin)木(mu)種(zhong)植(zhi)面(mian)積(ji)(ji)要占(zhan)森林(lin)面(mian)積(ji)(ji)的(de)(de)(de)90%。

歐(ou)盟(meng)、美(mei)(mei)國(guo)(guo)和(he)(he)日本(ben)的(de)低(di)碳(tan)農(nong)(nong)(nong)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)目(mu)標(biao)(biao)與技術(shu)路徑明確(que)(que)，歐(ou)盟(meng)主(zhu)要(yao)通過(guo)限制某些農(nong)(nong)(nong)業(ye)投(tou)入品的(de)使用、擴大有(you)(you)機耕(geng)作(zuo)面(mian)積(ji)等措施(shi)來實現(xian)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)目(mu)標(biao)(biao)，美(mei)(mei)國(guo)(guo)主(zhu)要(yao)通過(guo)技術(shu)創新等措施(shi)實現(xian)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)目(mu)標(biao)(biao)，日本(ben)則是(shi)結合(he)歐(ou)盟(meng)和(he)(he)美(mei)(mei)國(guo)(guo)技術(shu)特色(se)。中(zhong)國(guo)(guo)在農(nong)(nong)(nong)業(ye)低(di)碳(tan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)專項規(gui)劃(hua)和(he)(he)推動方面(mian)起步(bu)較(jiao)晚(wan)。2021年(nian)，中(zhong)國(guo)(guo)發(fa)(fa)(fa)布首(shou)部農(nong)(nong)(nong)業(ye)綠色(se)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)專項規(gui)劃(hua)，對“十四(si)五”時期農(nong)(nong)(nong)業(ye)綠色(se)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)作(zuo)了系統(tong)安(an)排(pai)。該規(gui)劃(hua)明確(que)(que)提出中(zhong)國(guo)(guo)農(nong)(nong)(nong)業(ye)減(jian)施(shi)增效、低(di)碳(tan)循(xun)環的(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)目(mu)標(biao)(biao)，到2025年(nian)，在產地環境方面(mian)，主(zhu)要(yao)農(nong)(nong)(nong)作(zuo)物化(hua)肥、農(nong)(nong)(nong)藥(yao)利用率均達到43%，秸稈、糞污(wu)、農(nong)(nong)(nong)膜利用率分別(bie)達到86%以(yi)上、80%和(he)(he)85%。但與歐(ou)盟(meng)、美(mei)(mei)國(guo)(guo)和(he)(he)日本(ben)相比，中(zhong)國(guo)(guo)農(nong)(nong)(nong)業(ye)低(di)碳(tan)循(xun)環發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)目(mu)標(biao)(biao)還過(guo)于寬泛(fan)。中(zhong)國(guo)(guo)應結合(he)我(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)情，進(jin)一步(bu)明確(que)(que)低(di)碳(tan)農(nong)(nong)(nong)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)目(mu)標(biao)(biao)和(he)(he)技術(shu)路徑，從(cong)而有(you)(you)序推進(jin)農(nong)(nong)(nong)業(ye)減(jian)排(pai)固碳(tan)工作(zuo)。

3.3 支撐體系

1）政策(ce)支撐體(ti)(ti)系：（1）頂層設計。歐(ou)(ou)盟(meng)、美國(guo)(guo)和(he)日本均將應對氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)上升為經濟體(ti)(ti)優先事(shi)項，農業減排固碳(tan)是其應對氣(qi)候(hou)危機的關(guan)鍵組成內容。因此，他(ta)(ta)們的低(di)(di)碳(tan)農業相關(guan)行(xing)動(dong)一脈相承，既有(you)應對氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)或綠色發(fa)展(zhan)綜合(he)戰(zhan)略(lve)的全(quan)面指導，也有(you)低(di)(di)碳(tan)農業專門計劃的重(zhong)點部署(shu)。（2）法律保障(zhang)。《歐(ou)(ou)洲氣(qi)候(hou)法》、美國(guo)(guo)《清潔能(neng)源法案(an)》均對各自(zi)經濟體(ti)(ti)的碳(tan)排放作了約束性規(gui)定，有(you)力(li)保證了農業生產中(zhong)碳(tan)減排目標(biao)的順利實(shi)現。（3）碳(tan)交易市場。《歐(ou)(ou)盟(meng)碳(tan)農業實(shi)施計劃》、美國(guo)(guo)《氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)解(jie)決法案(an)》，明確了各自(zi)的低(di)(di)碳(tan)農業度(du)量(liang)標(biao)準、操作規(gui)程以及碳(tan)交易與碳(tan)支付依據，以幫助(zhu)生產者(zhe)進(jin)入碳(tan)信用市場，鼓勵(li)他(ta)(ta)們固碳(tan)并可為其帶來收益。

2）經營管理(li)模式(shi)：（1）保護(hu)性耕(geng)作(zuo)(zuo)制度和輪作(zuo)(zuo)制度。美(mei)國在長期耕(geng)作(zuo)(zuo)及土壤(rang)風化(hua)腐蝕的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)地(di)，采取(qu)保護(hu)性耕(geng)牧(mu)及休耕(geng)以(yi)重新(xin)吸收、儲存土壤(rang)有機(ji)碳，使(shi)土地(di)得到休養生(sheng)(sheng)(sheng)息。同(tong)時，美(mei)國通過使(shi)用改良型作(zuo)(zuo)物品種、執(zhi)行適合的(de)(de)作(zuo)(zuo)物輪作(zuo)(zuo)制度（尤(you)其是(shi)能固(gu)定(ding)更多(duo)碳量(liang)的(de)(de)多(duo)年(nian)(nian)生(sheng)(sheng)(sheng)作(zuo)(zuo)物），在增加產(chan)(chan)量(liang)的(de)(de)同(tong)時產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)更高(gao)的(de)(de)土壤(rang)固(gu)碳能力(li)。（2）基于自然的(de)(de)解(jie)決方(fang)案。歐盟基于自然的(de)(de)低碳農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)相關(guan)實踐包括泥炭土恢復、農(nong)(nong)(nong)(nong)林(lin)復合、維持和提(ti)(ti)高(gao)礦(kuang)質土壤(rang)有機(ji)碳、草地(di)系統、畜牧(mu)場碳減排審(shen)計等；并根(gen)據《歐盟碳農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實施計劃》對(dui)采用相關(guan)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實踐，或取(qu)得較好碳減排成效的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)者進行獎勵。日本同(tong)樣(yang)提(ti)(ti)倡采用有機(ji)耕(geng)作(zuo)(zuo)，以(yi)降(jiang)低農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)環境負荷。（3）智(zhi)(zhi)慧(hui)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。為(wei)應對(dui)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人口老齡化(hua)、農(nong)(nong)(nong)(nong)民生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)意愿(yuan)下降(jiang)等問題(ti)，日本不(bu)斷布局(ju)智(zhi)(zhi)慧(hui)農(nong)(nong)(nong)(nong)林(lin)漁以(yi)及食品加工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，爭取(qu)到2025年(nian)(nian)讓全體(ti)農(nong)(nong)(nong)(nong)民都能使(shi)用數(shu)據進行農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)。美(mei)國和歐盟同(tong)樣(yang)重視智(zhi)(zhi)慧(hui)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和林(lin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)布局(ju)，通過數(shu)字技術和系統化(hua)決策平臺助(zhu)力(li)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展。

3）減(jian)排(pai)固碳(tan)技(ji)術(shu)：（1）新能(neng)源。歐盟、美國(guo)和(he)日(ri)本(ben)(ben)均大力發展(zhan)可再(zai)生能(neng)源技(ji)術(shu)的開發和(he)利用，以及開發清(qing)潔動(dong)力農業(ye)機械(xie)，減(jian)少碳(tan)排(pai)放；日(ri)本(ben)(ben)還表(biao)示(shi)將構(gou)建“本(ben)(ben)地生產本(ben)(ben)地消費”型可再(zai)生能(neng)源系統和(he)碳(tan)循環(huan)社會。（2）品(pin)種和(he)配方改良(liang)。美國(guo)和(he)日(ri)本(ben)(ben)注重通過基因組編輯(ji)、農業(ye)微生物等(deng)新技(ji)術(shu)開發環(huan)境友好型動(dong)植物品(pin)種，改良(liang)農田養分和(he)動(dong)物飼料配方，以強化農業(ye)的減(jian)排(pai)固碳(tan)潛力。（3）糧食(shi)(shi)浪費與(yu)損失。美國(guo)和(he)日(ri)本(ben)(ben)表(biao)示(shi)將通過數(shu)字技(ji)術(shu)和(he)自(zi)動(dong)化等(deng)技(ji)術(shu)創(chuang)新降低(di)糧食(shi)(shi)損失與(yu)浪費，進而減(jian)少糧食(shi)(shi)系統的碳(tan)排(pai)放。

歐(ou)盟、美國(guo)和(he)(he)日本(ben)發展低碳(tan)(tan)農(nong)(nong)(nong)業(ye)的(de)(de)核心(xin)是(shi)通過完(wan)善的(de)(de)政策支(zhi)撐體(ti)(ti)(ti)系、合適(shi)的(de)(de)經營管(guan)理模式(shi)和(he)(he)先(xian)進(jin)(jin)(jin)的(de)(de)減(jian)排(pai)(pai)(pai)固碳(tan)(tan)技(ji)(ji)術(shu)等策略，加強農(nong)(nong)(nong)業(ye)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)(ti)(ti)的(de)(de)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)和(he)(he)封(feng)存(cun)管(guan)理。近年來，中國(guo)在減(jian)排(pai)(pai)(pai)固碳(tan)(tan)技(ji)(ji)術(shu)研發方面(mian)取得很多(duo)進(jin)(jin)(jin)步，但中國(guo)低碳(tan)(tan)農(nong)(nong)(nong)業(ye)產(chan)業(ye)尚(shang)處(chu)于起步階(jie)段，還有(you)(you)許(xu)多(duo)問題亟待(dai)解(jie)決。比如，脫(tuo)碳(tan)(tan)政策體(ti)(ti)(ti)系、法(fa)律保(bao)障體(ti)(ti)(ti)系尚(shang)不(bu)完(wan)備，碳(tan)(tan)交易市場及(ji)運行機制尚(shang)不(bu)成熟。農(nong)(nong)(nong)業(ye)經營管(guan)理模式(shi)相(xiang)對落后，比如，農(nong)(nong)(nong)業(ye)機械用能較(jiao)高并(bing)在快速增長、農(nong)(nong)(nong)村(cun)生活(huo)垃(la)圾處(chu)理還是(shi)難題，成為(wei)影響中國(guo)農(nong)(nong)(nong)業(ye)和(he)(he)農(nong)(nong)(nong)村(cun)地區總體(ti)(ti)(ti)碳(tan)(tan)峰(feng)值的(de)(de)不(bu)確(que)定(ding)因素。此(ci)外(wai)，土壤(rang)退化是(shi)農(nong)(nong)(nong)業(ye)碳(tan)(tan)匯的(de)(de)一個突(tu)出短板，而農(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)的(de)(de)有(you)(you)效供(gong)給是(shi)農(nong)(nong)(nong)業(ye)碳(tan)(tan)封(feng)存(cun)的(de)(de)長期挑(tiao)戰(zhan)。在低碳(tan)(tan)農(nong)(nong)(nong)業(ye)發展中，中國(guo)同樣采用減(jian)排(pai)(pai)(pai)和(he)(he)固碳(tan)(tan)兩手抓的(de)(de)技(ji)(ji)術(shu)路徑(jing)，但能適(shi)應與緩解(jie)氣(qi)候(hou)變化的(de)(de)動植物新(xin)品(pin)種(zhong)改(gai)良(liang)進(jin)(jin)(jin)程較(jiao)慢，糧食損(sun)失與浪費導致(zhi)的(de)(de)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)(ti)(ti)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)現象依然嚴(yan)重，還缺乏先(xian)進(jin)(jin)(jin)技(ji)(ji)術(shu)進(jin)(jin)(jin)行有(you)(you)效替代。

3.4 預期效果

1）歐盟，實(shi)現農業(ye)經濟增長與資(zi)源(yuan)消耗脫鉤。通過(guo)綠色轉型降低糧(liang)食(shi)系統的(de)(de)環境和(he)氣候(hou)足跡（人類(lei)對(dui)地(di)球生態系統需求(qiu)的(de)(de)一種衡量指標(biao)，通過(guo)測定(ding)人類(lei)為(wei)維(wei)持自身生存而(er)利用自然的(de)(de)量來評估(gu)人類(lei)對(dui)生態系統的(de)(de)影響(xiang)），增強糧(liang)食(shi)系統韌(ren)性(xing)，建(jian)立一個(ge)公平、健(jian)康和(he)環境友好型的(de)(de)糧(liang)食(shi)系統。到(dao)2050年(nian)，實(shi)現碳(tan)中和(he)農業(ye)或(huo)負(fu)碳(tan)農業(ye)。

2）美(mei)國，建設農業應對氣(qi)候(hou)變化和減(jian)排固碳的能力(li)。提高美(mei)國農業和林業的生產(chan)力(li)和經濟可(ke)持續性，改善環境、社會和經濟對氣(qi)候(hou)變化的適應能力(li)，增加碳固存(cun)、降低碳排放(fang)。到(dao)2050年，將美(mei)國農業環境足跡減(jian)少一半。

3）日(ri)本(ben)，通過技(ji)術創新推動農(nong)業(ye)(ye)轉型發(fa)展(zhan)。創造世界頂級技(ji)術，促進日(ri)本(ben)農(nong)業(ye)(ye)脫(tuo)碳和綠色發(fa)展(zhan)，同時保障日(ri)本(ben)糧食(shi)和飼料的自給率(lv)和國產率(lv)。到2050年，實現農(nong)業(ye)(ye)凈零排放。

中(zhong)國人口基數大，糧食需求量(liang)高，這就要(yao)求中(zhong)國農(nong)(nong)業(ye)的減排固(gu)碳(tan)不能以犧牲產(chan)量(liang)為代(dai)價，這一點與(yu)美國更為接近。一方面要(yao)增強中(zhong)國農(nong)(nong)業(ye)減排固(gu)碳(tan)和(he)應對氣候變化的能力，降低碳(tan)排放、增加碳(tan)固(gu)存；另一方面要(yao)持續提高農(nong)(nong)業(ye)生產(chan)力、提升農(nong)(nong)業(ye)用能效率。爭取到2060年前實現包(bao)括農(nong)(nong)業(ye)在內的所有經濟部門(men)的碳(tan)中(zhong)和(he)。

4 啟示與建議

歐盟、美國和(he)日本三(san)個(ge)(ge)發(fa)達(da)(da)經(jing)濟(ji)體已分別(bie)實(shi)(shi)(shi)現(xian)碳(tan)(tan)(tan)(tan)達(da)(da)峰(feng)，并規(gui)劃在2050年(nian)實(shi)(shi)(shi)現(xian)碳(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)。中(zhong)(zhong)國在統籌國內國際兩個(ge)(ge)大(da)局(ju)后，提出(chu)了(le)到“2030年(nian)前實(shi)(shi)(shi)現(xian)碳(tan)(tan)(tan)(tan)達(da)(da)峰(feng)，2060年(nian)前實(shi)(shi)(shi)現(xian)碳(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)”的(de)戰略(lve)決策。發(fa)達(da)(da)經(jing)濟(ji)體的(de)碳(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)時間(jian)跨(kua)度約在50~60年(nian)左右，中(zhong)(zhong)國計劃利用30~40年(nian)的(de)時間(jian)實(shi)(shi)(shi)現(xian)碳(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)，時間(jian)緊(jin)、任務重，這既為未來幾十年(nian)中(zhong)(zhong)國農業的(de)低碳(tan)(tan)(tan)(tan)轉型提出(chu)更高要求，也為中(zhong)(zhong)國碳(tan)(tan)(tan)(tan)達(da)(da)峰(feng)、碳(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)提供重大(da)歷史機(ji)遇。

通(tong)過(guo)對(dui)比(bi)分(fen)析中國與發達經濟體(ti)低碳農業行動之間(jian)的(de)差異，可以得到以下啟示和建議：

1）加快(kuai)研究出臺中(zhong)國低(di)碳農業發展的政(zheng)策法規

中(zhong)(zhong)國(guo)正值全面(mian)推進鄉(xiang)村振興，加(jia)快實(shi)現(xian)農業(ye)(ye)現(xian)代化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)鍵(jian)歷史時(shi)期，也是(shi)落實(shi)碳(tan)(tan)(tan)(tan)達峰和(he)(he)碳(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)(he)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)鍵(jian)時(shi)期，如何同時(shi)實(shi)現(xian)這(zhe)兩個宏大目(mu)標(biao)，是(shi)一個事關(guan)民(min)族復興和(he)(he)可持(chi)續發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)鍵(jian)，積極發(fa)展低碳(tan)(tan)(tan)(tan)農業(ye)(ye)是(shi)實(shi)現(xian)這(zhe)些(xie)戰略(lve)目(mu)標(biao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)根本。因此，需要(yao)從(cong)戰略(lve)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)高度來清晰(xi)界定(ding)我國(guo)低碳(tan)(tan)(tan)(tan)農業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展目(mu)標(biao)，并與(yu)農業(ye)(ye)現(xian)代化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展目(mu)標(biao)充(chong)分結合起(qi)來統籌(chou)考慮。目(mu)前，中(zhong)(zhong)國(guo)已經(jing)成立碳(tan)(tan)(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)(he)工作領(ling)導小組，正在制定(ding)碳(tan)(tan)(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)(he)時(shi)間表和(he)(he)路(lu)線圖(tu)，構建碳(tan)(tan)(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)(he)“1+N”政策(ce)體系(xi)，以及(ji)重(zhong)(zhong)點領(ling)域(yu)和(he)(he)行業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)(tan)達峰實(shi)施方案和(he)(he)支撐保(bao)障條件(jian)。農業(ye)(ye)作為國(guo)民(min)經(jing)濟的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)組成部(bu)(bu)門(men)(men)和(he)(he)重(zhong)(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)(tan)匯部(bu)(bu)門(men)(men)，應優先考慮其在碳(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)(he)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)作用，盡快出臺專門(men)(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)農業(ye)(ye)雙(shuang)碳(tan)(tan)(tan)(tan)時(shi)間表、路(lu)線圖(tu)以及(ji)相(xiang)關(guan)法律法規、技術標(biao)準，并采取加(jia)速農業(ye)(ye)轉型和(he)(he)創新(xin)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政策(ce)措施和(he)(he)行動計劃，實(shi)現(xian)農業(ye)(ye)部(bu)(bu)門(men)(men)盡早脫(tuo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)。

2）建立完(wan)善的低(di)碳農業(ye)發展(zhan)科技支撐體系(xi)

中(zhong)(zhong)國(guo)在(zai)(zai)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)減排(pai)(pai)(pai)(pai)固(gu)碳(tan)(tan)領域已開展(zhan)(zhan)多年(nian)研究，并積累了較強的(de)(de)科(ke)研基礎，未(wei)來中(zhong)(zhong)國(guo)應(ying)(ying)繼續加強研究布局，進(jin)一步強化(hua)(hua)(hua)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)的(de)(de)脫(tuo)碳(tan)(tan)能(neng)(neng)力。建議在(zai)(zai)國(guo)家重點研發項目中(zhong)(zhong)設(she)(she)立專項開展(zhan)(zhan)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)碳(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)(he)研究，一是要降低(di)單位產量(liang)或產品的(de)(de)排(pai)(pai)(pai)(pai)放強度，二(er)是應(ying)(ying)提高農(nong)(nong)(nong)(nong)林草地(di)(di)土壤的(de)(de)固(gu)碳(tan)(tan)增匯能(neng)(neng)力，三是推(tui)進(jin)可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源的(de)(de)利用(yong)(yong)(yong)，以(yi)抵扣化(hua)(hua)(hua)石能(neng)(neng)源利用(yong)(yong)(yong)所產生(sheng)的(de)(de)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放，通過多措(cuo)并舉的(de)(de)方式強化(hua)(hua)(hua)中(zhong)(zhong)國(guo)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)的(de)(de)減排(pai)(pai)(pai)(pai)固(gu)碳(tan)(tan)能(neng)(neng)力。其中(zhong)(zhong)，在(zai)(zai)作(zuo)物(wu)(wu)生(sheng)產方面(mian)，利用(yong)(yong)(yong)精準基因(yin)組(zu)學(xue)、分(fen)子(zi)設(she)(she)計等現代生(sheng)物(wu)(wu)技(ji)術(shu)，改良重要農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)生(sheng)物(wu)(wu)性狀，培育(yu)高產、抗逆(ni)、適應(ying)(ying)和(he)(he)緩(huan)解氣(qi)候變(bian)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)作(zuo)物(wu)(wu)新(xin)品種；在(zai)(zai)耕地(di)(di)保護(hu)(hu)方面(mian)，開展(zhan)(zhan)耕地(di)(di)質(zhi)量(liang)提升行動(dong)，實(shi)施國(guo)家黑土地(di)(di)保護(hu)(hu)工程(cheng)，提升土壤有機碳(tan)(tan)儲量(liang)；在(zai)(zai)畜牧(mu)養殖方面(mian)，開展(zhan)(zhan)以(yi)降低(di)溫室氣(qi)體排(pai)(pai)(pai)(pai)放為核心(xin)的(de)(de)育(yu)種和(he)(he)遺(yi)傳方法選擇，培育(yu)氣(qi)候友好型(xing)動(dong)物(wu)(wu)新(xin)品種；在(zai)(zai)飼(si)(si)料(liao)加工方面(mian)，優化(hua)(hua)(hua)動(dong)物(wu)(wu)飼(si)(si)料(liao)結構，研發可(ke)降低(di)腸道發酵排(pai)(pai)(pai)(pai)放量(liang)的(de)(de)新(xin)型(xing)動(dong)物(wu)(wu)飼(si)(si)料(liao)添加劑；在(zai)(zai)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)機械(xie)方面(mian)，采(cai)用(yong)(yong)(yong)零排(pai)(pai)(pai)(pai)放農(nong)(nong)(nong)(nong)場機械(xie)替代傳統化(hua)(hua)(hua)石燃(ran)料(liao)設(she)(she)備(bei)；此外，應(ying)(ying)合理(li)控制(zhi)化(hua)(hua)(hua)肥(fei)、農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)、地(di)(di)膜使用(yong)(yong)(yong)量(liang)，實(shi)施化(hua)(hua)(hua)肥(fei)農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)減量(liang)替代計劃，加強農(nong)(nong)(nong)(nong)作(zuo)物(wu)(wu)秸(jie)稈綜(zong)合利用(yong)(yong)(yong)和(he)(he)畜禽糞(fen)污資源化(hua)(hua)(hua)利用(yong)(yong)(yong)。

3）探索合作模式，積極參與和(he)組織(zhi)國際(ji)合作

氣(qi)(qi)候(hou)(hou)變(bian)化(hua)帶來(lai)(lai)的(de)(de)(de)(de)氣(qi)(qi)候(hou)(hou)異常日益(yi)明顯，極端天氣(qi)(qi)事(shi)件的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)生也日益(yi)頻(pin)繁(fan)，這必將對中國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)糧(liang)食(shi)安全帶來(lai)(lai)越來(lai)(lai)越大的(de)(de)(de)(de)威脅，中國(guo)(guo)(guo)應(ying)積極構建適應(ying)氣(qi)(qi)候(hou)(hou)變(bian)化(hua)的(de)(de)(de)(de)糧(liang)食(shi)安全應(ying)對機(ji)制(zhi)(zhi)，包(bao)括(kuo)適應(ying)氣(qi)(qi)候(hou)(hou)變(bian)化(hua)的(de)(de)(de)(de)低(di)(di)碳農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)糧(liang)食(shi)保障政策、技術體系、營運模(mo)式，以及糧(liang)食(shi)損(sun)失與(yu)浪(lang)費的(de)(de)(de)(de)社會教育與(yu)政策引導(dao)機(ji)制(zhi)(zhi)等。同(tong)時，中國(guo)(guo)(guo)與(yu)上(shang)述發(fa)(fa)達經(jing)濟體的(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)科技合(he)(he)(he)(he)作、貿易往(wang)來(lai)(lai)等關系密切，具備較(jiao)強的(de)(de)(de)(de)合(he)(he)(he)(he)作基礎與(yu)合(he)(he)(he)(he)作渠道。未來(lai)(lai)，應(ying)與(yu)他們(men)進一(yi)步深化(hua)可持續農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)合(he)(he)(he)(he)作，在理(li)論、政策、技術和人才等方面加(jia)強交流(liu)，加(jia)快推(tui)進低(di)(di)碳農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)和智慧農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)相關實踐，促進中國(guo)(guo)(guo)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)綠(lv)色轉型發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)以及農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)的(de)(de)(de)(de)智能化(hua)水(shui)平。此外，中國(guo)(guo)(guo)還應(ying)結合(he)(he)(he)(he)自身(shen)(shen)地理(li)和氣(qi)(qi)候(hou)(hou)多(duo)元、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)多(duo)元的(de)(de)(de)(de)特點(dian)，在探索(suo)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)低(di)(di)碳農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)的(de)(de)(de)(de)基礎上(shang)，積極探索(suo)與(yu)周邊國(guo)(guo)(guo)家(jia)、國(guo)(guo)(guo)情相似的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中國(guo)(guo)(guo)家(jia)、一(yi)帶一(yi)路經(jing)濟體的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)合(he)(he)(he)(he)作，聯合(he)(he)(he)(he)開展(zhan)(zhan)低(di)(di)碳農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)政策、技術、模(mo)式等方面的(de)(de)(de)(de)合(he)(he)(he)(he)作共享，即有利于自身(shen)(shen)也有利于國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)社會，爭取(qu)低(di)(di)碳農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)領域(yu)的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)領導(dao)地位，為區(qu)域(yu)乃至全球(qiu)提供發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中經(jing)濟體低(di)(di)碳農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)先進經(jing)驗模(mo)式。

免責聲明：本文轉(zhuan)自世界科技研究與發(fa)展，原作者謝華玲 遲培娟 楊艷萍，文章內容系原作者個人觀點。

作者丨謝華玲 遲培娟 楊艷萍