亞(ya)洲的(de)碳排放(fang)已超全(quan)球總量(liang)的(de)50%，并高度依賴煤炭這一傳統(tong)能源。作為主要的(de)“世界(jie)工廠”、全(quan)球重要增長引擎及全(quan)球人口最多的(de)大(da)洲，亞(ya)洲仍將面臨能源需(xu)求的(de)持續增長。亞(ya)洲各國如何(he)兼顧(gu)碳排放(fang)與經濟增長？

4月20日，在(zai)博鰲亞洲(zhou)論壇(tan)2022年(nian)年(nian)會期間發(fa)布的年(nian)會旗艦報告《可持續發(fa)展的亞洲(zhou)與世(shi)界—綠色轉型亞洲(zhou)在(zai)行(xing)動》對目(mu)前(qian)亞洲(zhou)的綠色轉型進(jin)行(xing)了梳理分析(xi)，并給出建議。

根據NetZero Tracker數(shu)據，凈(jing)零排放目(mu)標(biao)現已覆(fu)蓋全(quan)球88%的(de)溫室氣(qi)體(ti)排放、90%的(de)經(jing)濟(ji)體(ti)量和(he)85%的(de)人口。截至2021年(nian)(nian)底，47個亞洲國(guo)(guo)家(jia)中(zhong)已有25個做出了碳中(zhong)和(he)承諾(nuo)。亞洲最大的(de)7個經(jing)濟(ji)體(ti)中(zhong)，日本和(he)韓國(guo)(guo)已將實現碳中(zhong)和(he)的(de)時間目(mu)標(biao)定(ding)為(wei)2050年(nian)(nian)，土(tu)耳其為(wei)2053年(nian)(nian)，中(zhong)國(guo)(guo)、印度(du)尼西亞、沙特阿拉伯為(wei)2060年(nian)(nian)，印度(du)為(wei)2070年(nian)(nian)。

報(bao)告稱，當前，綠色(se)復蘇(su)與公(gong)正(zheng)轉(zhuan)(zhuan)型關(guan)乎亞(ya)洲(zhou)(zhou)的(de)低碳(tan)發展。亞(ya)洲(zhou)(zhou)各國政(zheng)府(fu)已盡可(ke)能(neng)(neng)在財(cai)(cai)政(zheng)能(neng)(neng)力范圍內，為綠色(se)基(ji)礎設施(shi)提(ti)供資金，向最易受到能(neng)(neng)源轉(zhuan)(zhuan)型和(he)自然(ran)災害影響的(de)弱勢群體提(ti)供社(she)會支持，并努力抗擊貧困以及促(cu)進就業和(he)平等。然(ran)而，有限的(de)財(cai)(cai)政(zheng)空(kong)間仍使(shi)許(xu)多亞(ya)洲(zhou)(zhou)經濟體在2020年固(gu)定資本投資大(da)幅下(xia)滑(hua)。

報告援引GGGI和(he)Vivid Economics自2020年(nian)(nian)1月(yue)至2021年(nian)(nian)6月(yue)對21個新興國(guo)家(jia)的合作(zuo)研究(jiu)發現，平(ping)均(jun)每個國(guo)家(jia)只(zhi)有(you)11%的經濟(ji)激勵政(zheng)策會對環境產生積極影響。為(wei)此(ci)，各國(guo)應加大(da)政(zheng)策激勵，來(lai)促進(jin)“綠(lv)(lv)色(se)技能(neng)”、“綠(lv)(lv)色(se)規劃、戰略和(he)治理(li)”、“性別(bie)和(he)社會包容”、“綠(lv)(lv)色(se)監管(guan)”、“金融(rong)部(bu)門綠(lv)(lv)色(se)化”以及“居民(min)行(xing)為(wei)綠(lv)(lv)色(se)化”。

作者們認為，綠(lv)(lv)色轉(zhuan)型的成功依賴于(yu)一整套“全方位(wei)綠(lv)(lv)色治理體系”，即政(zheng)府和準政(zheng)府機構為實現(xian)碳中(zhong)和目(mu)標建立整套計劃、措(cuo)施和組織架構，可分為機構設置，碳中(zhong)和戰略、規(gui)劃及政(zheng)策(ce)以及市場(chang)基礎設施建設三部(bu)分。

報告(gao)發現，縱觀(guan)亞(ya)洲綠色治理實踐，一(yi)些(xie)國家，如(ru)中國、韓國、尼泊爾(er)、新加坡(po)(po)和(he)泰國，已經(jing)成立(li)了“高級別領導小(xiao)組”或委員會，監督國家凈零排放戰(zhan)略的(de)制定和(he)實施。在(zai)新加坡(po)(po)和(he)日本(ben)等一(yi)些(xie)國家，牽頭部委與其他(ta)職能部委之間以及中央政府與地方(fang)政府之間為實現凈零排放進(jin)行(xing)協(xie)作是一(yi)大特點。

非政(zheng)府組(zu)織正積極參與，如(ru)專(zhuan)業的(de)(de)咨詢和(he)研究機(ji)構，在(zai)韓國(guo)和(he)日本(ben)也發揮(hui)著不可或缺的(de)(de)作用(yong)。在(zai)戰(zhan)略和(he)政(zheng)策方(fang)面(mian)，許多亞(ya)(ya)洲(zhou)國(guo)家已經明確短期(qi)(qi)、中期(qi)(qi)和(he)長期(qi)(qi)的(de)(de)去碳化(hua)目標，制定了相應(ying)的(de)(de)路線圖，并采(cai)取全面(mian)的(de)(de)氣候(hou)減緩和(he)氣候(hou)適應(ying)政(zheng)策，推出一(yi)整套產(chan)業、財政(zheng)、金融(rong)政(zheng)策，運用(yong)激(ji)勵和(he)抑制措施。一(yi)些亞(ya)(ya)洲(zhou)國(guo)家在(zai)建立監測、報告和(he)評估認(ren)證(MRV)系(xi)統方(fang)面(mian)走在(zai)前列，還較早地適用(yong)了國(guo)際(ji)披露要(yao)求(如(ru)TCFD)。此外，中國(guo)、韓國(guo)、日本(ben)和(he)哈薩(sa)克斯坦(tan)已經建立了碳排放交易系(xi)統(ETS)；印(yin)度尼西亞(ya)(ya)和(he)越南的(de)(de)ETS系(xi)統正在(zai)建設中；菲律賓(bin)、巴基斯坦(tan)、泰國(guo)和(he)孟加(jia)拉(la)國(guo)也正在(zai)考(kao)慮將此作為(wei)市(shi)場機(ji)制的(de)(de)一(yi)個(ge)重要(yao)組(zu)成部分。

從國別案例分析(xi)可(ke)以看出，中(zhong)(zhong)國通(tong)過全面的頂(ding)層(ceng)設計(ji)，自上(shang)而下推(tui)進綠色治(zhi)理，中(zhong)(zhong)央政(zheng)府發揮著關(guan)鍵領導作用；日(ri)本的中(zhong)(zhong)央與地(di)方(fang)政(zheng)府之間形成了(le)(le)良好的協(xie)調機制，非政(zheng)府組織也積極參(can)與；韓國于2015年(nian)1月建立了(le)(le)東亞(ya)首(shou)個(ge)全國范(fan)圍的強制性(xing)碳排放交易系統；新加(jia)坡是第(di)一(yi)個(ge)引入碳稅(shui)的東南亞(ya)國家；泰國在國家和部(bu)委層(ceng)面都建立了(le)(le)完善的全國MRV系統。

綠(lv)色(se)金(jin)(jin)融方面，亞(ya)太地區的(de)綠(lv)色(se)債(zhai)券(quan)發行(xing)量(liang)排全球(qiu)第二，占(zhan)2021全球(qiu)發行(xing)總量(liang)的(de)22.6%，而歐洲(zhou)占(zhan)比為46.8%，北美(mei)為21.6%。全球(qiu)至少(shao)有25家(jia)傳統(tong)交易所(suo)設立了(le)專門的(de)綠(lv)色(se)或(huo)可持續(xu)債(zhai)券(quan)交易部門，其(qi)中(zhong)8家(jia)在亞(ya)洲(zhou)。亞(ya)洲(zhou)的(de)交易所(suo)積極推動公(gong)司ESG強制披露要求。不過，除了(le)少(shao)數領先(xian)的(de)國(guo)家(jia)，亞(ya)洲(zhou)的(de)金(jin)(jin)融機構對國(guo)際可持續(xu)發展(zhan)倡議的(de)參與程度仍然較低。

碳中和(he)的實現在很大(da)程(cheng)度上依(yi)賴(lai)于能(neng)源效率和(he)清潔(jie)能(neng)源利(li)用(yong)方面的技術突破。2020年(nian)全球光伏裝機(ji)已達768吉瓦，亞洲裝機(ji)容量占比23%，繼續保(bao)持全球第(di)一。該報告建議擴大(da)可再生(sheng)能(neng)源規模和(he)交(jiao)通(tong)(tong)電(dian)(dian)氣(qi)化。太陽(yang)能(neng)電(dian)(dian)池板、風(feng)(feng)能(neng)和(he)風(feng)(feng)力渦輪機(ji)的生(sheng)產，以及交(jiao)通(tong)(tong)部門(men)的電(dian)(dian)氣(qi)化將為(wei)經濟(ji)發展提供(gong)重(zhong)要機(ji)會。推動亞洲成為(wei)全球最大(da)的電(dian)(dian)動汽(qi)車生(sheng)產地和(he)市(shi)場(chang)。

報告建議逐(zhu)步減(jian)少煤炭使用，但須兼顧能(neng)源(yuan)安全(quan)。報告稱(cheng)，為(wei)加快(kuai)碳中和進程，減(jian)少未來資(zi)(zi)產(chan)擱淺風(feng)險(xian)，在不向海(hai)外燃(ran)煤電廠(chang)提供資(zi)(zi)金的(de)同時，亞洲國(guo)家(jia)需在國(guo)內逐(zhu)步淘汰燃(ran)煤電廠(chang)。但是，這不等同于“削減(jian)產(chan)量(liang)”或(huo)“完全(quan)零(ling)排放”。在當前復雜的(de)國(guo)際形(xing)勢下，需要在減(jian)排與能(neng)源(yuan)安全(quan)、供應(ying)鏈(lian)安全(quan)、食品安全(quan)和保證人們正常(chang)生活之間取(qu)得(de)平衡。

作者們建議，在考慮本地區(qu)碳定價(jia)政(zheng)(zheng)策(ce)連通(tong)性的(de)同(tong)時(shi)(shi)，亞洲經濟(ji)體(ti)需(xu)要(yao)為歐盟(meng)和(he)其他(ta)先進(jin)(jin)經濟(ji)體(ti)設立跨境碳稅(CBAM)做好(hao)準(zhun)備。同(tong)時(shi)(shi)，亞洲各國政(zheng)(zheng)府(fu)需(xu)采取有利政(zheng)(zheng)策(ce)，包(bao)括綠色分類體(ti)系、綠色債(zhai)券(quan)(quan)框架(jia)和(he)與TCFD相一致(zhi)的(de)披露要(yao)求，進(jin)(jin)一步促(cu)進(jin)(jin)綠色債(zhai)券(quan)(quan)和(he)綠色債(zhai)券(quan)(quan)市(shi)場的(de)發展。同(tong)時(shi)(shi)，可(ke)持續債(zhai)券(quan)(quan)和(he)氣候債(zhai)券(quan)(quan)需(xu)要(yao)提(ti)供溢價(jia)以激勵債(zhai)券(quan)(quan)發行并培育市(shi)場。

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