亞(ya)洲(zhou)的(de)(de)(de)碳排(pai)放(fang)已超全球總量的(de)(de)(de)50%，并高度依賴煤炭這一傳統能源(yuan)。作(zuo)為主(zhu)要的(de)(de)(de)“世(shi)界工廠”、全球重要增長(chang)(chang)引擎及全球人口最多的(de)(de)(de)大洲(zhou)，亞(ya)洲(zhou)仍(reng)將(jiang)面(mian)臨能源(yuan)需求的(de)(de)(de)持(chi)續增長(chang)(chang)。亞(ya)洲(zhou)各國如何兼(jian)顧碳排(pai)放(fang)與(yu)經濟(ji)增長(chang)(chang)？

4月(yue)20日，在博鰲亞洲論壇(tan)2022年年會期間發布的年會旗艦報告《可持(chi)續發展(zhan)的亞洲與世(shi)界—綠色轉型亞洲在行動》對目前亞洲的綠色轉型進行了梳理(li)分(fen)析，并(bing)給出建議。

根據(ju)NetZero Tracker數據(ju)，凈(jing)零排(pai)放(fang)目標現(xian)已(yi)覆蓋全(quan)球(qiu)88%的(de)(de)溫室氣體排(pai)放(fang)、90%的(de)(de)經濟體量和(he)85%的(de)(de)人口。截(jie)至2021年底，47個(ge)亞(ya)洲國家中(zhong)(zhong)已(yi)有25個(ge)做出了碳(tan)中(zhong)(zhong)和(he)承諾(nuo)。亞(ya)洲最大的(de)(de)7個(ge)經濟體中(zhong)(zhong)，日本(ben)和(he)韓國已(yi)將實現(xian)碳(tan)中(zhong)(zhong)和(he)的(de)(de)時間目標定(ding)為(wei)2050年，土耳其為(wei)2053年，中(zhong)(zhong)國、印度尼西亞(ya)、沙特阿拉(la)伯(bo)為(wei)2060年，印度為(wei)2070年。

報(bao)告(gao)稱，當前，綠(lv)色(se)復蘇與公正(zheng)轉(zhuan)型關(guan)乎亞(ya)(ya)洲(zhou)的低碳發展(zhan)。亞(ya)(ya)洲(zhou)各(ge)國(guo)政(zheng)府已盡可能在財(cai)政(zheng)能力范圍內，為綠(lv)色(se)基(ji)礎設施提(ti)供資(zi)(zi)金，向最(zui)易受到能源轉(zhuan)型和(he)自(zi)然(ran)災害影(ying)響的弱勢(shi)群(qun)體(ti)(ti)提(ti)供社(she)會支持，并努力抗(kang)擊貧困以及促進就業和(he)平等。然(ran)而(er)，有限的財(cai)政(zheng)空間(jian)仍(reng)使許多亞(ya)(ya)洲(zhou)經(jing)濟體(ti)(ti)在2020年(nian)固定資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)大幅下滑。

報(bao)告援引GGGI和(he)Vivid Economics自2020年(nian)1月(yue)至2021年(nian)6月(yue)對21個(ge)(ge)新興(xing)國家的合作研究發現(xian)，平均每個(ge)(ge)國家只有11%的經濟激勵(li)政策會(hui)對環境(jing)產生積極影響。為(wei)此，各國應加大政策激勵(li)，來促進“綠(lv)(lv)色(se)(se)技能”、“綠(lv)(lv)色(se)(se)規劃、戰略和(he)治理”、“性別和(he)社會(hui)包容”、“綠(lv)(lv)色(se)(se)監管”、“金融部門(men)綠(lv)(lv)色(se)(se)化(hua)”以及“居民行(xing)為(wei)綠(lv)(lv)色(se)(se)化(hua)”。

作者們認為，綠色(se)轉型的成功依賴于一(yi)整套“全方位綠色(se)治理(li)體系”，即政府和準(zhun)政府機構為實(shi)現碳(tan)中和目標建(jian)立整套計劃、措(cuo)施(shi)(shi)和組織架構，可分為機構設置，碳(tan)中和戰略(lve)、規劃及(ji)(ji)政策以及(ji)(ji)市場基礎設施(shi)(shi)建(jian)設三(san)部分。

報告發現，縱觀(guan)亞洲綠色治理(li)實(shi)踐，一(yi)些(xie)國家，如中(zhong)國、韓國、尼泊爾、新(xin)加坡和泰國，已經成立了(le)“高級別領導(dao)小組”或委(wei)員會，監督國家凈零排(pai)放戰(zhan)略(lve)的制定(ding)和實(shi)施。在(zai)新(xin)加坡和日本等(deng)一(yi)些(xie)國家，牽頭部委(wei)與(yu)其他職能部委(wei)之(zhi)間(jian)以及中(zhong)央(yang)政(zheng)府與(yu)地方政(zheng)府之(zhi)間(jian)為實(shi)現凈零排(pai)放進(jin)行協作(zuo)是一(yi)大特(te)點。

非政(zheng)府(fu)組織正積極參與，如專(zhuan)業的(de)(de)咨詢和(he)(he)研究機構，在(zai)(zai)韓國(guo)(guo)和(he)(he)日本也發揮著不可或缺的(de)(de)作用。在(zai)(zai)戰略和(he)(he)政(zheng)策(ce)方面(mian)，許多亞(ya)洲(zhou)國(guo)(guo)家(jia)已(yi)經明確短期(qi)(qi)、中期(qi)(qi)和(he)(he)長期(qi)(qi)的(de)(de)去碳化目(mu)標，制(zhi)定了相(xiang)應的(de)(de)路線圖，并(bing)采(cai)取全面(mian)的(de)(de)氣(qi)候減緩和(he)(he)氣(qi)候適應政(zheng)策(ce)，推出一(yi)整套(tao)產業、財政(zheng)、金融(rong)政(zheng)策(ce)，運用激勵和(he)(he)抑制(zhi)措施。一(yi)些(xie)亞(ya)洲(zhou)國(guo)(guo)家(jia)在(zai)(zai)建立監測、報(bao)告(gao)和(he)(he)評估(gu)認(ren)證(MRV)系統方面(mian)走(zou)在(zai)(zai)前(qian)列，還較(jiao)早地適用了國(guo)(guo)際披露要(yao)(yao)求(如TCFD)。此(ci)外，中國(guo)(guo)、韓國(guo)(guo)、日本和(he)(he)哈薩克斯(si)坦已(yi)經建立了碳排放交易系統(ETS)；印度尼(ni)西亞(ya)和(he)(he)越南的(de)(de)ETS系統正在(zai)(zai)建設中；菲(fei)律賓(bin)、巴基(ji)斯(si)坦、泰(tai)國(guo)(guo)和(he)(he)孟加拉國(guo)(guo)也正在(zai)(zai)考慮將此(ci)作為(wei)市場機制(zhi)的(de)(de)一(yi)個重要(yao)(yao)組成部(bu)分。

從國別案例分(fen)析可以(yi)看出，中國通過(guo)全面(mian)的(de)頂(ding)層設計，自上而下(xia)推進綠色治理，中央政(zheng)府(fu)發揮(hui)著(zhu)關鍵領導作(zuo)用；日(ri)本的(de)中央與地方政(zheng)府(fu)之間形成了(le)良好的(de)協調(diao)機制，非政(zheng)府(fu)組織也積極參與；韓國于(yu)2015年1月建立(li)了(le)東亞(ya)首個(ge)全國范圍的(de)強制性碳排(pai)放交易系統；新加坡是第一個(ge)引入(ru)碳稅的(de)東南亞(ya)國家(jia)；泰(tai)國在國家(jia)和部委(wei)層面(mian)都建立(li)了(le)完(wan)善的(de)全國MRV系統。

綠(lv)色(se)金融方面(mian)，亞(ya)太地區的(de)綠(lv)色(se)債(zhai)券發(fa)行量排全(quan)球第二，占(zhan)2021全(quan)球發(fa)行總(zong)量的(de)22.6%，而(er)歐洲(zhou)占(zhan)比為46.8%，北(bei)美為21.6%。全(quan)球至(zhi)少(shao)有25家(jia)傳(chuan)統交(jiao)易所設立了(le)專門的(de)綠(lv)色(se)或可持(chi)續債(zhai)券交(jiao)易部門，其(qi)中(zhong)8家(jia)在亞(ya)洲(zhou)。亞(ya)洲(zhou)的(de)交(jiao)易所積極推動公司ESG強(qiang)制披(pi)露要求。不過，除了(le)少(shao)數(shu)領先的(de)國家(jia)，亞(ya)洲(zhou)的(de)金融機構對國際可持(chi)續發(fa)展倡(chang)議的(de)參與程(cheng)度仍然較低。

碳中和(he)的(de)實現在很大程度上依賴(lai)于能源效率和(he)清潔能源利用(yong)方面(mian)的(de)技術(shu)突破。2020年全(quan)球(qiu)(qiu)光伏裝(zhuang)機已達768吉瓦，亞(ya)洲裝(zhuang)機容量占比23%，繼(ji)續保持全(quan)球(qiu)(qiu)第一。該報告建議擴大可(ke)再生(sheng)(sheng)能源規(gui)模和(he)交通(tong)電(dian)氣化。太陽能電(dian)池板、風能和(he)風力渦輪機的(de)生(sheng)(sheng)產(chan)，以及(ji)交通(tong)部門的(de)電(dian)氣化將為經濟(ji)發展提供重要機會(hui)。推動(dong)(dong)亞(ya)洲成為全(quan)球(qiu)(qiu)最大的(de)電(dian)動(dong)(dong)汽車生(sheng)(sheng)產(chan)地和(he)市場。

報(bao)告(gao)建議逐步(bu)減(jian)(jian)少煤(mei)炭使(shi)用，但(dan)須兼顧能源安(an)(an)(an)全。報(bao)告(gao)稱(cheng)，為加快碳中(zhong)和進程，減(jian)(jian)少未來資產(chan)擱淺風險，在不(bu)向(xiang)海外(wai)燃(ran)煤(mei)電廠提供(gong)資金的同(tong)(tong)時，亞(ya)洲國家(jia)需(xu)在國內逐步(bu)淘汰燃(ran)煤(mei)電廠。但(dan)是，這不(bu)等同(tong)(tong)于“削減(jian)(jian)產(chan)量(liang)”或“完全零排放”。在當前復雜的國際形勢下，需(xu)要在減(jian)(jian)排與能源安(an)(an)(an)全、供(gong)應鏈(lian)安(an)(an)(an)全、食品(pin)安(an)(an)(an)全和保證人們正常(chang)生(sheng)活之間取得平衡。

作者們(men)建議，在(zai)考慮本地區碳定(ding)價政策連通性的同時，亞洲經(jing)濟(ji)體需(xu)要為歐盟(meng)和其他先進經(jing)濟(ji)體設(she)立跨境碳稅(CBAM)做好準備。同時，亞洲各國政府需(xu)采取有利政策，包括(kuo)綠色(se)分(fen)類體系(xi)、綠色(se)債(zhai)券(quan)框架和與TCFD相一(yi)(yi)致(zhi)的披露(lu)要求，進一(yi)(yi)步促進綠色(se)債(zhai)券(quan)和綠色(se)債(zhai)券(quan)市場的發(fa)展。同時，可(ke)持續債(zhai)券(quan)和氣(qi)候債(zhai)券(quan)需(xu)要提供溢價以激勵債(zhai)券(quan)發(fa)行并培育(yu)市場。

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