“十四五”時期(qi)是加快推進(jin)(jin)能源(yuan)(yuan)轉型、提升能源(yuan)(yuan)安全保障能力、實現(xian)碳(tan)排(pai)放(fang)達(da)峰(feng)的(de)(de)關鍵期(qi)。今(jin)年政(zheng)府工(gong)作報告(gao)除(chu)了強調能源(yuan)(yuan)安全和“雙碳(tan)”目(mu)(mu)標(biao)外，更加注重(zhong)“算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬”，有(you)序推進(jin)(jin)碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中和工(gong)作。把能源(yuan)(yuan)的(de)(de)飯碗端在自己手里，實現(xian)“雙碳(tan)”目(mu)(mu)標(biao)和經濟發展(zhan)協(xie)同并(bing)進(jin)(jin)。

為實現“雙碳”目標奠(dian)定基礎

2021年(nian)，我國穩步推(tui)進“雙碳(tan)”工(gong)作，逐步完善政策體(ti)系和市場體(ti)系，可再(zai)生能源(yuan)裝機和發電實現新突破，為實現“雙碳(tan)”目標奠定了良好的(de)基礎。

逐步(bu)完善碳(tan)達峰碳(tan)中和的“1+N”政策體(ti)系(xi)。2021年，中共中央、國務院印發了《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，國務院發布了《2030年前碳達峰行動方案》。這兩個文件作為“1+N”政策體系中的“1”，在碳達峰、碳中和“1+N”政策體系中發揮統領作用。“N”則包括能源、工業、交通運輸、城鄉建設等分領域分行業碳達峰實施方案。

啟動全(quan)國(guo)碳排放權交易市(shi)場。2021年7月16日，全國碳排放權交易市場上線交易正式啟動。截至2021年12月31日，全國碳排放權交易市場共運行114個交易日，碳排放配額累計成交量1.79億噸，成交額76.61億元。

可再生能源裝機(ji)和發電實現新(xin)突破。2021年我國可再生能源新增裝機1.34億千瓦，占全國新增發電裝機的76.1%；可再生能源裝機規模突破10億千瓦，風電、光伏發電裝機均突破3億千瓦，海上風電裝機躍居世界第一；可再生能源發電量穩步增長，全國可再生能源發電量達2.48萬億千瓦時，占全社會用電量的29.8%。

有序(xu)推(tui)動“雙(shuang)碳”工(gong)作

“十四五”規劃綱要將能源安全提升到國家戰略的高度，首次設定了能源安全目標。今年的(de)政府工(gong)作報告(gao)將(jiang)能源安全提(ti)升到與糧食安全同等重(zhong)要的(de)地位，并將(jiang)能源安全作為(wei)“著力穩定宏觀經濟大盤”的(de)重(zhong)要內(nei)容。

今年的政(zheng)府(fu)工作報告進一步落實“雙(shuang)碳(tan)”工作相(xiang)關(guan)部署，更加突出全盤統籌，更加合理地處理當前和未來、長期和短期、全局和局部的關系。

一是(shi)能耗雙(shuang)控保持適當彈性(xing)。能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，并留有適當彈性。給相關產業和企業一定的緩沖期，通過產能置換、技術改進等方式有序推進節能降耗。

二是新(xin)增可再(zai)生能源和原料用(yong)能不(bu)納入能源消(xiao)費總量控制。去年的中央經濟工作會議提出該要求，今年的政府工作報告進一步落實。“雙碳”目標是“減碳”不是“控能”，此舉解除了能耗總量控制對新能源的約束，能夠激發全社會消納新能源的主動性和積極性。

三(san)是推(tui)動能耗“雙控(kong)(kong)”向碳排放總(zong)量和強度(du)“雙控(kong)(kong)”轉變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產生活方(fang)式。轉變減排思維，通過減污降碳激勵約束政策的引導，把減碳的核心轉移到低碳新能源的利用上，從源頭減少碳排放，形成綠色生產生活方式，實現“雙碳”與經濟高質量發展協同并進。