“十四(si)五”時(shi)期(qi)是加快推進能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)轉型、提升能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)安(an)全(quan)保障(zhang)能(neng)力(li)、實現(xian)碳排放達峰(feng)的(de)(de)關鍵期(qi)。今(jin)年政府工作報告(gao)除(chu)了強(qiang)調能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)安(an)全(quan)和(he)(he)“雙碳”目標外(wai)，更加注(zhu)重“算(suan)大賬(zhang)(zhang)、算(suan)長(chang)遠(yuan)賬(zhang)(zhang)、算(suan)整體賬(zhang)(zhang)、算(suan)綜合賬(zhang)(zhang)”，有序(xu)推進碳達峰(feng)碳中和(he)(he)工作。把能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)飯碗(wan)端在自己手里，實現(xian)“雙碳”目標和(he)(he)經濟發展協同并進。

為實現“雙(shuang)碳”目(mu)標奠定(ding)基(ji)礎

2021年，我(wo)國穩步推進“雙碳(tan)”工作，逐(zhu)步完(wan)善(shan)政策體(ti)系(xi)和市(shi)場(chang)體(ti)系(xi)，可再生(sheng)能源(yuan)裝機和發(fa)電實現(xian)新(xin)突破(po)，為(wei)實現(xian)“雙碳(tan)”目標奠定了(le)良好的基礎。

逐步完善碳達峰碳中和(he)的“1+N”政(zheng)策體系。2021年，中共中央、國務院印發了《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，國務院發布了《2030年前碳達峰行動方案》。這兩個文件作為“1+N”政策體系中的“1”，在碳達峰、碳中和“1+N”政策體系中發揮統領作用。“N”則包括能源、工業、交通運輸、城鄉建設等分領域分行業碳達峰實施方案。

啟動全國碳排放權交易市場。2021年7月16日，全國碳排放權交易市場上線交易正式啟動。截至2021年12月31日，全國碳排放權交易市場共運行114個交易日，碳排放配額累計成交量1.79億噸，成交額76.61億元。

可再生能源裝(zhuang)機(ji)和發電實現(xian)新突破。2021年我國可再生能源新增裝機1.34億千瓦，占全國新增發電裝機的76.1%；可再生能源裝機規模突破10億千瓦，風電、光伏發電裝機均突破3億千瓦，海上風電裝機躍居世界第一；可再生能源發電量穩步增長，全國可再生能源發電量達2.48萬億千瓦時，占全社會用電量的29.8%。

有序推動“雙碳”工作

“十四五”規劃綱要將能源安全提升到國家戰略的高度，首次設定了能源安全目標。今年的政府工作報告將(jiang)能(neng)源安(an)(an)全提(ti)升到與糧(liang)食(shi)安(an)(an)全同等重要的地位，并將(jiang)能(neng)源安(an)(an)全作為“著(zhu)力(li)穩(wen)定宏觀經濟大(da)盤”的重要內容。

今年的政府工(gong)作報告進一步(bu)落(luo)實“雙(shuang)碳”工(gong)作相關部署，更加突出全盤統籌，更加合理地處理當前和未來、長期和短期、全局和局部的關系。

一是能耗雙控(kong)保持(chi)適(shi)當彈性。能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，并留有適當彈性。給相關產業和企業一定的緩沖期，通過產能置換、技術改進等方式有序推進節能降耗。

二(er)是新(xin)增可再(zai)生能(neng)源(yuan)和原料用能(neng)不納入能(neng)源(yuan)消費總量控制。去年的中央經濟工作會議提出該要求，今年的政府工作報告進一步落實。“雙碳”目標是“減碳”不是“控能”，此舉解除了能耗總量控制對新能源的約束，能夠激發全社會消納新能源的主動性和積極性。

三是推動能耗“雙控”向碳排放(fang)總(zong)量和(he)強度“雙控”轉變，完善(shan)減污降碳激(ji)勵(li)約束政策，加(jia)快(kuai)形成綠色(se)生(sheng)產生(sheng)活方式。轉變減排思維，通過減污降碳激勵約束政策的引導，把減碳的核心轉移到低碳新能源的利用上，從源頭減少碳排放，形成綠色生產生活方式，實現“雙碳”與經濟高質量發展協同并進。