碳達峰碳中和是我國(guo)生態(tai)文明建設整體(ti)(ti)布局(ju)的(de)重要內(nei)容。2022年1月，習近平總(zong)書(shu)記在主持(chi)中共中央政治局(ju)第(di)36次集體(ti)(ti)學習時提(ti)出了碳達峰碳中和的(de)四對關系(xi)、五項原則和六項具體(ti)(ti)要求，站在統籌(chou)國(guo)內(nei)國(guo)際兩個大局(ju)和構建人(ren)類命運共同體(ti)(ti)的(de)高度，強調(diao)了“雙碳”工(gong)作的(de)系(xi)統性(xing)(xing)(xing)(xing)、全(quan)局(ju)性(xing)(xing)(xing)(xing)、整體(ti)(ti)性(xing)(xing)(xing)(xing)和協同性(xing)(xing)(xing)(xing)，為實現“雙碳”目標提(ti)供了思想(xiang)指引和行動指南。

在“全(quan)國(guo)一盤棋”的(de)框架下，立(li)足于(yu)(yu)不(bu)同(tong)地(di)區(qu)的(de)資(zi)源稟賦和發(fa)展水平，制定科學合理的(de)路線圖(tu)和時間(jian)表，推進“雙(shuang)碳”目標(biao)的(de)實現，有助于(yu)(yu)促進人與自(zi)然和諧共生。在此過程中，要努力(li)尋求“雙(shuang)碳”目標(biao)與經(jing)濟(ji)發(fa)展之間(jian)的(de)最大公(gong)約數，并促進全(quan)國(guo)不(bu)同(tong)地(di)區(qu)之間(jian)協同(tong)發(fa)展，發(fa)揮(hui)各(ge)(ge)自(zi)比(bi)較優勢，各(ge)(ge)美(mei)(mei)其(qi)美(mei)(mei)、美(mei)(mei)美(mei)(mei)與共。

普(pu)遍(bian)性要求(qiu)和差(cha)別化管理(li)相結(jie)合。我國(guo)(guo)是一(yi)(yi)個幅員遼闊的多(duo)民(min)族國(guo)(guo)家，不同地(di)區(qu)之間資源(yuan)稟賦、經濟發(fa)展水平、能源(yuan)消費結(jie)構和碳(tan)(tan)排放(fang)水平存(cun)在較大差(cha)異(yi)，因而(er)各(ge)地(di)實(shi)現碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中和的步伐也應因地(di)制宜(yi)，而(er)非整齊劃(hua)一(yi)(yi)。2021年9月，國(guo)(guo)家發(fa)展改革委在《完善(shan)能源(yuan)消費強(qiang)度和總(zong)量雙控(kong)制度方案》中明確提出(chu)，要堅(jian)持普(pu)遍(bian)性要求(qiu)和差(cha)別化管理(li)相結(jie)合，結(jie)合地(di)方實(shi)際，差(cha)別化分解能耗雙控(kong)目(mu)標(biao)。切實(shi)踐行該(gai)項原則，力求(qiu)全面統(tong)籌(chou)并體現地(di)區(qu)差(cha)異(yi)，有助于增強(qiang)“雙碳(tan)(tan)”目(mu)標(biao)與地(di)區(qu)經濟社會發(fa)展的協(xie)同效應。

堅持“雙(shuang)碳(tan)”目標(biao)與產(chan)(chan)業(ye)結構(gou)的優(you)化(hua)調整相結合。“雙(shuang)碳(tan)”目標(biao)的提出為產(chan)(chan)業(ye)結構(gou)的優(you)化(hua)調整帶(dai)來了新機遇。各地(di)(di)區應立足自(zi)身獨特(te)的自(zi)然(ran)(ran)和文化(hua)資(zi)源(yuan)，著重培(pei)育生(sheng)(sheng)態產(chan)(chan)品(pin)、文化(hua)產(chan)(chan)業(ye)，打造具有(you)地(di)(di)區特(te)色的綠色產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)，建設人與自(zi)然(ran)(ran)和諧共生(sheng)(sheng)的現(xian)代(dai)化(hua)。例如，西部欠發(fa)達地(di)(di)區產(chan)(chan)業(ye)基(ji)礎相對薄弱，能(neng)耗等(deng)量和減量替(ti)代(dai)空間(jian)有(you)限，而風(feng)、光、水電、生(sheng)(sheng)物質以及地(di)(di)能(neng)資(zi)源(yuan)較(jiao)為豐富，當地(di)(di)可(ke)根據地(di)(di)區特(te)點科學合理地(di)(di)開發(fa)利用可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)，大(da)力發(fa)展新能(neng)源(yuan)產(chan)(chan)業(ye)，構(gou)建零碳(tan)或低碳(tan)能(neng)源(yuan)體系。

處(chu)理好(hao)能耗(hao)雙(shuang)(shuang)控與(yu)產(chan)(chan)業發展之(zhi)(zhi)間(jian)的(de)再平衡(heng)(heng)。2021年12月，中央經(jing)濟(ji)(ji)工作會(hui)議提(ti)出(chu)，“新(xin)增(zeng)可再生能源(yuan)和原料用能不納(na)入能源(yuan)消費總(zong)量控制，創造條件盡早(zao)實現能耗(hao)‘雙(shuang)(shuang)控’向碳(tan)排(pai)放(fang)總(zong)量和強度‘雙(shuang)(shuang)控’轉(zhuan)變”。這種“精(jing)準脫(tuo)碳(tan)”原則將加快(kuai)完善產(chan)(chan)業轉(zhuan)移(yi)和能耗(hao)雙(shuang)(shuang)控政策，為協同(tong)推(tui)進“雙(shuang)(shuang)碳(tan)”目標(biao)與(yu)經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長之(zhi)(zhi)間(jian)的(de)再平衡(heng)(heng)提(ti)供有力的(de)政策支(zhi)持。當前，我國西部欠發達地區處(chu)于(yu)加速工業化(hua)城鎮(zhen)化(hua)的(de)重要階段(duan)，是東部沿海等較發達地區產(chan)(chan)能轉(zhuan)移(yi)的(de)主要承(cheng)接(jie)地，亟須處(chu)理好(hao)“雙(shuang)(shuang)碳(tan)”目標(biao)與(yu)承(cheng)接(jie)產(chan)(chan)能之(zhi)(zhi)間(jian)的(de)平衡(heng)(heng)問題。對此，西部地區可抓住重要契機，充(chong)分利用零碳(tan)能源(yuan)承(cheng)接(jie)產(chan)(chan)業轉(zhuan)移(yi)、發展新(xin)興產(chan)(chan)業，在創造新(xin)經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長極、拉動地區經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長的(de)同(tong)時，為全國節能減(jian)排(pai)作出(chu)積極貢獻。

促(cu)進產(chan)業(ye)(ye)(ye)轉移與清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)就地(di)消(xiao)納(na)(na)有(you)(you)機融合(he)。近期，工業(ye)(ye)(ye)和(he)信息(xi)化(hua)部等十部門聯(lian)合(he)發布的(de)(de)《關于(yu)促(cu)進制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)有(you)(you)序(xu)轉移的(de)(de)指導意見》要(yao)求，“支持符合(he)生(sheng)態(tai)環(huan)境分(fen)區(qu)(qu)管(guan)控要(yao)求和(he)環(huan)保、能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)、安(an)全生(sheng)產(chan)等標(biao)(biao)準要(yao)求的(de)(de)高載能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)行業(ye)(ye)(ye)向(xiang)西(xi)部清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)優勢地(di)區(qu)(qu)集聚”，促(cu)進形成區(qu)(qu)域合(he)理分(fen)工、聯(lian)動(dong)發展的(de)(de)制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)發展格(ge)局(ju)。隨著可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)技術(shu)升級和(he)成本(ben)下降(jiang)，以及并(bing)網政策條件的(de)(de)日益成熟，西(xi)部地(di)區(qu)(qu)清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)異地(di)輸送、能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)就地(di)消(xiao)納(na)(na)這兩大(da)優勢正逐步(bu)凸顯。當前，應繼續推動(dong)東部較發達(da)地(di)區(qu)(qu)的(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)向(xiang)西(xi)部欠發達(da)地(di)區(qu)(qu)轉移，尤其是有(you)(you)序(xu)推動(dong)高載能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)業(ye)(ye)(ye)向(xiang)西(xi)部清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)富集地(di)集聚，實(shi)現新能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)就地(di)消(xiao)納(na)(na)。這既(ji)有(you)(you)助于(yu)承接地(di)與轉出地(di)間的(de)(de)“雙贏”，在全國范圍(wei)內提升資源(yuan)(yuan)(yuan)配置和(he)利用效(xiao)率，又有(you)(you)利于(yu)減少碳排放，促(cu)進“雙碳”目標(biao)(biao)的(de)(de)實(shi)現。

總之，各地應(ying)立足(zu)不(bu)同資源稟賦和現(xian)有(you)發展(zhan)水平，在“全國一盤棋(qi)”的框架下，協同推(tui)進碳(tan)達峰碳(tan)中和，從(cong)而實現(xian)不(bu)同地區各美其(qi)美、美美與共。