據悉，在全(quan)國(guo)范圍內推開碳市場(chang)，部分管理規定還(huan)有待細化(hua)。據媒(mei)體(ti)報道，相關部門正在上(shang)報方案。

全國碳市場建設起步

自首次提出碳市場(chang)概(gai)念以(yi)來，經(jing)過10余年相關經(jing)驗的歸納與總結，全國(guo)碳排(pai)放權交(jiao)易(yi)市場(chang)于2021年7月(yue)正(zheng)式開啟(qi)上線交(jiao)易(yi)。

電(dian)力(li)(li)行業(ye)是(shi)全(quan)國碳(tan)市場首批納入的(de)(de)(de)(de)行業(ye)，共有2200多家重點排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)單(dan)位（含自備電(dian)廠）被納入。電(dian)力(li)(li)被首批納入的(de)(de)(de)(de)主要原因包括：一是(shi)電(dian)力(li)(li)企(qi)業(ye)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)所占比例較高，排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)總量約(yue)40億(yi)噸，占全(quan)國排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)40%左右(you)，可發揮優(you)先示范作(zuo)用；二是(shi)電(dian)力(li)(li)企(qi)業(ye)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)結(jie)構的(de)(de)(de)(de)相似度(du)(du)高，便于碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)核算方法的(de)(de)(de)(de)確定；三是(shi)電(dian)力(li)(li)企(qi)業(ye)以(yi)國有資本為主，社會責(ze)任度(du)(du)相對(dui)較高；四是(shi)電(dian)力(li)(li)/熱電(dian)企(qi)業(ye)產品單(dan)一，實施單(dan)位產品碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)量考核制度(du)(du)難度(du)(du)較小。

電力(li)行(xing)業作為全國(guo)碳(tan)市(shi)場啟動(dong)初期納入的(de)唯一(yi)(yi)行(xing)業，表明了中國(guo)發電行(xing)業的(de)發展正式(shi)步入一(yi)(yi)個(ge)統一(yi)(yi)的(de)碳(tan)約(yue)束時代，也體現(xian)了電力(li)行(xing)業為碳(tan)市(shi)場建立與(yu)發展中會起到(dao)排(pai)頭兵(bing)與(yu)先鋒作用(yong)。碳(tan)市(shi)場本身是一(yi)(yi)個(ge)政(zheng)策導向(xiang)型(xing)市(shi)場，現(xian)行(xing)的(de)相(xiang)關(guan)工作以生態環境部發布的(de)《碳(tan)排(pai)放權交(jiao)易(yi)管理(li)辦(ban)(ban)(ban)法（試(shi)行(xing))》和系列(lie)管理(li)辦(ban)(ban)(ban)法與(yu)管理(li)規則(ze)為指導進行(xing)落實，全國(guo)碳(tan)市(shi)場開啟線上交(jiao)易(yi)后(hou)一(yi)(yi)直處(chu)于初期摸(mo)索(suo)與(yu)實踐階段(duan)，相(xiang)關(guan)條例、管理(li)辦(ban)(ban)(ban)法與(yu)管理(li)細則(ze)需要在碳(tan)市(shi)場發展過程中不斷深化完善。

我(wo)國碳(tan)市場(chang)建設中存(cun)在的主要問(wen)題

我(wo)(wo)們以電力行業為(wei)例，從碳排放(fang)量的計(ji)量與核算、政策規則有(you)效性兩大方(fang)面分析(xi)我(wo)(wo)國碳市場建設中存在的主(zhu)要問題。

一是碳排放(fang)量的(de)(de)(de)計量與核(he)算可靠性不足(zu)。2021年12月(yue)，生態(tai)(tai)環(huan)境部組織了31個工作組在(zai)全國各地(di)調查管控企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)碳排放(fang)報告，結果顯(xian)示，部分企(qi)業(ye)數(shu)據存在(zai)不準(zhun)確(que)的(de)(de)(de)問題(ti)，主(zhu)要包括：主(zhu)觀數(shu)據造假、違規修(xiu)改參數(shu)、統計方法不準(zhun)確(que)等。因此，在(zai)全國碳市場(chang)第一個履約周期(qi)完(wan)成后，生態(tai)(tai)環(huan)境部于2022年3月(yue)對《企(qi)業(ye)溫室氣體排放(fang)核(he)算方法與報告指南 發電設施（2021年修(xiu)訂版）》（下(xia)稱《核(he)算方法》）進行了修(xiu)訂。修(xiu)訂的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)主(zhu)要在(zai)于提(ti)高碳排放(fang)數(shu)據核(he)算準(zhun)確(que)性，降低數(shu)據粗糙度。

統計方(fang)面，新版(ban)《核算(suan)方(fang)法(fa)》規(gui)定(ding)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)/柴(chai)油(you)等化(hua)石(shi)(shi)能源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)耗量采(cai)(cai)用(yong)實(shi)測(ce)(ce)值，但未(wei)(wei)詳(xiang)細規(gui)定(ding)入廠(chang)煤(mei)(mei)(mei)/入爐煤(mei)(mei)(mei)實(shi)測(ce)(ce)。據(ju)筆者在多家電(dian)廠(chang)調研發(fa)現，部分企業(ye)的能源(yuan)(yuan)(yuan)統計人員(yuan)對《能源(yuan)(yuan)(yuan)統計報表制度》掌握程度不深，存(cun)在問(wen)題主要包(bao)括：一是(shi)化(hua)石(shi)(shi)能源(yuan)(yuan)(yuan)燃(ran)燒量數(shu)據(ju)未(wei)(wei)采(cai)(cai)用(yong)入爐煤(mei)(mei)(mei)皮帶(dai)秤測(ce)(ce)量結(jie)(jie)果(guo)；二是(shi)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)盤(pan)庫統計數(shu)據(ju)誤(wu)(wu)差較高(gao)；三是(shi)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)化(hua)驗(yan)(yan)(yan)按照(zhao)批次進(jin)行，并未(wei)(wei)定(ding)時定(ding)期化(hua)驗(yan)(yan)(yan)，未(wei)(wei)采(cai)(cai)用(yong)加(jia)權平均計算(suan)方(fang)法(fa)；四是(shi)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)化(hua)驗(yan)(yan)(yan)人員(yuan)資質不足，取(qu)煤(mei)(mei)(mei)、化(hua)驗(yan)(yan)(yan)水平不高(gao)，化(hua)驗(yan)(yan)(yan)結(jie)(jie)果(guo)誤(wu)(wu)差較大。上述問(wen)題導致企業(ye)能源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費數(shu)據(ju)結(jie)(jie)果(guo)不準(zhun)，進(jin)而導致碳排(pai)放計算(suan)結(jie)(jie)果(guo)可靠性差。

二是(shi)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市場機制(zhi)的(de)(de)(de)政策(ce)(ce)有(you)效(xiao)性有(you)待(dai)論證、檢驗與完善(shan)。首先，根據(ju)我(wo)們的(de)(de)(de)調研觀察發(fa)現(xian)，由(you)于(yu)各上(shang)級(ji)主管部門(men)(men)(men)、工作實(shi)施(shi)部門(men)(men)(men)均存在(zai)相互交(jiao)叉的(de)(de)(de)情況，不同主管部門(men)(men)(men)得到的(de)(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)或能(neng)(neng)耗數(shu)據(ju)時(shi)有(you)出現(xian)不一(yi)致(zhi)的(de)(de)(de)結果(guo)。其次，以歷(li)史強(qiang)度(du)定未來配(pei)額(e)。目前我(wo)國(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市場依據(ju)歷(li)史產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)生產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)量(liang)(liang)確(que)(que)定碳(tan)(tan)(tan)(tan)配(pei)額(e)，即依據(ju)歷(li)史單位產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)強(qiang)度(du)確(que)(que)定下(xia)(xia)一(yi)年(nian)度(du)碳(tan)(tan)(tan)(tan)配(pei)額(e)總(zong)量(liang)(liang)（公式可簡寫為：本年(nian)配(pei)額(e)總(zong)量(liang)(liang)=上(shang)年(nian)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)量(liang)(liang)×系數(shu)），碳(tan)(tan)(tan)(tan)配(pei)額(e)總(zong)量(liang)(liang)及(ji)分配(pei)均圍(wei)繞(rao)碳(tan)(tan)(tan)(tan)強(qiang)度(du)展開，每年(nian)度(du)動態(tai)變化(hua)。因此(ci)，對于(yu)企(qi)業(ye)而言本年(nian)度(du)低于(yu)碳(tan)(tan)(tan)(tan)配(pei)額(e)的(de)(de)(de)實(shi)現(xian)方式包括：一(yi)是(shi)在(zai)生產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)水平(ping)(ping)較小(xiao)波動下(xia)(xia)壓縮產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)量(liang)(liang)；二是(shi)保(bao)持產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)量(liang)(liang)平(ping)(ping)穩，通過技(ji)術(shu)改造(zao)提高(gao)能(neng)(neng)源利(li)用效(xiao)率，進(jin)(jin)而降低生產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)設(she)備的(de)(de)(de)排(pai)放(fang)水平(ping)(ping)。由(you)于(yu)我(wo)國(guo)(guo)本身為發(fa)展中(zhong)國(guo)(guo)家，經濟發(fa)展需求(qiu)強(qiang)烈(lie)，采用了基于(yu)碳(tan)(tan)(tan)(tan)強(qiang)度(du)的(de)(de)(de)減排(pai)目標，但企(qi)業(ye)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)量(liang)(liang)仍受到了客觀影(ying)響。此(ci)外，當企(qi)業(ye)降低產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)量(liang)(liang)時(shi)，強(qiang)度(du)上(shang)升的(de)(de)(de)幾率增加(jia)（電(dian)力(li)企(qi)業(ye)更為典型），影(ying)響促進(jin)(jin)單位產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)量(liang)(liang)降低的(de)(de)(de)政策(ce)(ce)目標的(de)(de)(de)效(xiao)果(guo)。最后，特色化(hua)行業(ye)政策(ce)(ce)有(you)待(dai)完善(shan)。繼電(dian)力(li)之(zhi)后，鋼(gang)鐵(tie)將成為下(xia)(xia)一(yi)個納入碳(tan)(tan)(tan)(tan)市場的(de)(de)(de)行業(ye)，在(zai)我(wo)國(guo)(guo)控制(zhi)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)的(de)(de)(de)背景下(xia)(xia)，如何彈性設(she)定鋼(gang)鐵(tie)碳(tan)(tan)(tan)(tan)配(pei)額(e)，以促進(jin)(jin)鋼(gang)鐵(tie)技(ji)術(shu)改造(zao)升級(ji)，相關政策(ce)(ce)仍需不斷(duan)論證。

我國碳市場擴容或將推(tui)遲？

基(ji)于碳(tan)排(pai)放(fang)數據準確(que)性、碳(tan)配額分(fen)配、行(xing)業差異政策等(deng)仍在不斷(duan)完善階段，多信源表(biao)明我(wo)國(guo)碳(tan)市場(chang)擴容將(jiang)推遲1~2年(nian)，預計鋼鐵、有色納入碳(tan)市場(chang)時間將(jiang)推遲到2024年(nian)前(qian)后。

碳市場擴容(rong)時間表主要受以下(xia)三方面(mian)因素影響(xiang)：

第(di)一(yi)，數(shu)(shu)據準確性、核算(suan)方法有(you)效性需要(yao)繼續(xu)論證。上文已提及(ji)，電力行(xing)業(ye)碳(tan)排放(fang)數(shu)(shu)據可靠(kao)度仍有(you)待(dai)提升。對(dui)于其他高(gao)耗能行(xing)業(ye)，生產工序(xu)差(cha)異度較高(gao)，副產品類型與規(gui)格(ge)不一(yi)，碳(tan)排放(fang)配(pei)額(e)的定(ding)量存在(zai)更大難度。核算(suan)機制有(you)待(dai)成(cheng)熟后再行(xing)發布，有(you)利于碳(tan)市場的穩定(ding)。

第二，避(bi)(bi)免(mian)自下而上法(fa)產生收(shou)縮性(xing)政(zheng)策(ce)。如何處(chu)理好(hao)當下與(yu)未來、安全與(yu)發展(zhan)是碳市(shi)場(chang)發展(zhan)中(zhong)無法(fa)回避(bi)(bi)的問題。碳市(shi)場(chang)應充分(fen)發揮資源的高效配置，避(bi)(bi)免(mian)政(zheng)策(ce)的限制影響行業經濟、大宗商(shang)品價格。在(zai)年(nian)度周期實施完成后(hou)，下一年(nian)度對碳配額(e)的調(diao)整機制與(yu)上述(shu)因素息息相(xiang)關，需要充分(fen)論證。

第三，碳(tan)(tan)市場(chang)與行業碳(tan)(tan)達(da)峰(feng)方案的協(xie)同(tong)效應。碳(tan)(tan)市場(chang)作為達(da)峰(feng)方案實施的重要抓(zhua)手(shou)，應重點(dian)以達(da)峰(feng)方案中產能規劃(hua)與整合、降碳(tan)(tan)技術(shu)的應用為參考，爭取(qu)一地一策，甚至一企一策，科學分配碳(tan)(tan)市場(chang)配額，作為達(da)峰(feng)方案落(luo)實的關(guan)鍵支(zhi)撐。

穩步(bu)實施碳市(shi)場機制作用(yong)

穩(wen)(wen)步實(shi)施碳(tan)(tan)(tan)市場(chang)機(ji)制作(zuo)用，確(que)保達(da)(da)峰(feng)(feng)。部分(fen)學者認為達(da)(da)峰(feng)(feng)窗口(kou)期越來越短，碳(tan)(tan)(tan)市場(chang)的(de)(de)實(shi)施具有一定的(de)(de)緊(jin)迫性。但筆者認為，在摸清(qing)市場(chang)作(zuo)用機(ji)制前(qian)，不應盲目實(shi)施，否則將可能出(chu)現(xian)兩種極端：碳(tan)(tan)(tan)配(pei)(pei)額過于寬松(song)，失(shi)去調節企(qi)業(ye)(ye)生產價值(zhi)的(de)(de)真實(shi)目的(de)(de)；或是碳(tan)(tan)(tan)配(pei)(pei)額過于緊(jin)張，影響經濟社(she)會的(de)(de)平穩(wen)(wen)運行。適度緊(jin)張的(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)配(pei)(pei)額才(cai)有利于生產資料的(de)(de)合理(li)分(fen)配(pei)(pei)，不僅是要促進行業(ye)(ye)碳(tan)(tan)(tan)達(da)(da)峰(feng)(feng)，更要實(shi)現(xian)“真達(da)(da)峰(feng)(feng)”，避免達(da)(da)峰(feng)(feng)后一段時間(jian)(jian)，行業(ye)(ye)碳(tan)(tan)(tan)排放總量再(zai)次上(shang)升。因此，在時間(jian)(jian)窗口(kou)緊(jin)張的(de)(de)前(qian)提下，更應穩(wen)(wen)步實(shi)施擴容(rong)，才(cai)能保障行業(ye)(ye)穩(wen)(wen)步達(da)(da)峰(feng)(feng)、真達(da)(da)峰(feng)(feng)。

避免企業(ye)搶(qiang)占碳排(pai)放(fang)配(pei)(pei)額基數(shu)，合理(li)分配(pei)(pei)額度(du)(du)。在擴容尚未實施(shi)的空白期，企業(ye)僅(jin)受到一些(xie)地方(fang)能耗“雙(shuang)控(kong)”制(zhi)度(du)(du)的管控(kong)，但(dan)由于(yu)各能源品種碳排(pai)放(fang)能力不(bu)同(tong)，無法對企業(ye)真實碳排(pai)放(fang)意愿(yuan)做出有效約束(shu)。出于(yu)提(ti)高納(na)入碳市場元年所獲配(pei)(pei)額的意圖，部分企業(ye)或將對生產方(fang)式進行調(diao)整(zheng)。在此(ci)期間，應(ying)充分發(fa)揮能耗“雙(shuang)控(kong)”制(zhi)度(du)(du)的靈活機(ji)制(zhi)，統籌協調(diao)行業(ye)碳市場調(diao)查(cha)工(gong)作與初始總(zong)量分配(pei)(pei)機(ji)制(zhi)的實施(shi)。

相關國際經驗

世界(jie)主要經濟體(ti)大多已建(jian)(jian)立碳市(shi)場或規(gui)劃建(jian)(jian)立碳市(shi)場，實(shi)施碳市(shi)場的政(zheng)府部(bu)門制定的政(zheng)策(ce)存(cun)在(zai)較(jiao)大的差(cha)異性(xing)、復雜(za)性(xing)。區(qu)域方面，歐盟排放(fang)交易(yi)計(ji)劃（EU ETS）在(zai)所有歐盟成員(yuan)國(guo)以及冰島、列支敦士登和挪威等(deng)國(guo)家運(yun)作。同時，不(bu)少城市(shi)級的碳市(shi)場也正在(zai)運(yun)行(xing)，例如在(zai)日本東(dong)京、美國(guo)加(jia)州等(deng)地。尤其(qi)是(shi)美國(guo)與加(jia)拿大，不(bu)同州市(shi)采用了(le)不(bu)同的碳市(shi)場政(zheng)策(ce)。

目前，新西蘭碳市場涵蓋行(xing)業(ye)最廣，包括工(gong)業(ye)、電力(li)(li)、交(jiao)(jiao)通、建(jian)(jian)筑(zhu)、國(guo)內(nei)航空(kong)、林(lin)業(ye)、廢(fei)棄(qi)物等(deng)主要(yao)碳排放行(xing)業(ye)。其次(ci)為韓(han)國(guo)，納(na)(na)入(ru)了工(gong)業(ye)、電力(li)(li)、國(guo)內(nei)航空(kong)、廢(fei)棄(qi)物等(deng)。加拿大與美(mei)國(guo)部分州(zhou)市納(na)(na)入(ru)了工(gong)業(ye)、電力(li)(li)、交(jiao)(jiao)通、建(jian)(jian)筑(zhu)。以(yi)德國(guo)為代表的歐洲則納(na)(na)入(ru)了建(jian)(jian)筑(zhu)、交(jiao)(jiao)通、電力(li)(li)、工(gong)業(ye)等(deng)行(xing)業(ye)。

歐(ou)盟(meng)采用自上而下配(pei)額法。歐(ou)盟(meng)于2005年啟動碳排放交易(yi)體(ti)系（EU ETS），采取的(de)是自下而上到實施總(zong)量(liang)控制，并(bing)逐(zhu)漸降低總(zong)量(liang)的(de)方(fang)式確(que)定配(pei)額總(zong)量(liang)。

我(wo)國(guo)碳市場(chang)擴容推遲的(de)一大挑戰是高耗能(neng)行業(ye)自下而上法確定配(pei)(pei)額(e)存在(zai)較大難度(du)，可(ke)借(jie)鑒采取歐盟自上而下配(pei)(pei)額(e)法，并(bing)與強度(du)彈性考(kao)核(he)機制相結合，可(ke)避(bi)免配(pei)(pei)額(e)供給(gei)過剩問題。全國(guo)碳排(pai)放交易體(ti)系可(ke)從國(guo)家層面實施總量(liang)控制，基于各(ge)地區(qu)、各(ge)行業(ye)的(de)歷史排(pai)放量(liang)，統一制定配(pei)(pei)額(e)總量(liang)，再(zai)分(fen)配(pei)(pei)給(gei)各(ge)省(sheng)市，并(bing)應用適度(du)收緊原則縮(suo)減配(pei)(pei)額(e)總量(liang)。

新(xin)西蘭、美國以立(li)法(fa)(fa)支持碳市(shi)場(chang)改革(ge)(ge)。2020年(nian)新(xin)西蘭完成了(le)全面的(de)(de)立(li)法(fa)(fa)改革(ge)(ge)，為(wei)2021~2025年(nian)的(de)(de)碳市(shi)場(chang)實施奠定了(le)基礎，并(bing)使其契合該國新(xin)制(zhi)定的(de)(de)2050年(nian)前實現凈零(ling)排放的(de)(de)目標(biao)。與之(zhi)類似，美國加(jia)利(li)福尼亞州(zhou)頒(ban)布了(le)《關于加(jia)州(zhou)碳市(shi)場(chang)立(li)法(fa)(fa)的(de)(de)修(xiu)正(zheng)案(an)》，于2021年(nian)1月生效。這(zhe)些(xie)修(xiu)正(zheng)案(an)包括調整配額價格控制(zhi)機制(zhi)、減少抵消信用(yong)的(de)(de)使用(yong)額度，以及在2030年(nian)之(zhi)前更大幅(fu)度地降低(di)總量。我國碳市(shi)場(chang)面臨(lin)的(de)(de)阻礙可通過頒(ban)布相關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規予以緩解(jie)。

泰(tai)國(guo)建立監(jian)測(ce)報告(gao)核(he)查體系(xi)。泰(tai)國(guo)面臨與我國(guo)相似的碳排(pai)放數據問題。目(mu)前，泰(tai)國(guo)針(zhen)對更多(duo)的行業(ye)建立了監(jian)測(ce)報告(gao)核(he)查體系(xi)，與審(shen)計機制類(lei)似，采用(yong)第(di)三方核(he)查，擔責(ze)的模式(shi)，對企業(ye)碳排(pai)放定期(qi)審(shen)核(he)，但成(cheng)本較高(gao)。

綜上，世(shi)界(jie)各(ge)國(guo)均面臨碳(tan)市場(chang)擴(kuo)容難的問題。部(bu)分國(guo)家采(cai)用簡化配(pei)額機(ji)制(zhi)、實行(xing)(xing)(xing)動態調(diao)整的政(zheng)策以降低行(xing)(xing)(xing)業(ye)門檻(jian)；部(bu)分國(guo)家采(cai)用推行(xing)(xing)(xing)立法、加強監(jian)測的手段以減少政(zheng)策施(shi)行(xing)(xing)(xing)的阻(zu)礙以及確(que)(que)保(bao)數據的可靠。對我(wo)國(guo)而言(yan)，雖(sui)然碳(tan)達峰時間窗(chuang)口逐(zhu)年臨近，但為了確(que)(que)保(bao)碳(tan)市場(chang)的有效性，充分發揮市場(chang)化機(ji)制(zhi)，確(que)(que)保(bao)碳(tan)市場(chang)制(zhi)度(du)體系有效指導(dao)各(ge)行(xing)(xing)(xing)業(ye)企(qi)業(ye)穩(wen)妥有序降碳(tan)，確(que)(que)保(bao)我(wo)國(guo)經濟社(she)會平穩(wen)運行(xing)(xing)(xing)，碳(tan)市場(chang)擴(kuo)容應科學合理評估。