據(ju)悉，在全(quan)國(guo)范圍內(nei)推(tui)開碳(tan)市場，部分管理規定(ding)還(huan)有待細化。據(ju)媒(mei)體報(bao)道，相關部門正(zheng)在上報(bao)方案。

全國碳市場建設起步

自首次提出碳市場(chang)概念以(yi)來，經過10余年相(xiang)關(guan)經驗的歸納(na)與(yu)總結，全國碳排(pai)放權交易市場(chang)于2021年7月正式開啟上線交易。

電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)行(xing)業(ye)(ye)是(shi)(shi)全國(guo)(guo)碳市(shi)場首批(pi)納(na)入的(de)(de)行(xing)業(ye)(ye)，共有2200多家重點排(pai)(pai)放單(dan)位(wei)（含(han)自備電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)廠）被(bei)(bei)納(na)入。電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)被(bei)(bei)首批(pi)納(na)入的(de)(de)主(zhu)(zhu)要原因包括：一(yi)是(shi)(shi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)企(qi)業(ye)(ye)碳排(pai)(pai)放所占比例較高(gao)，排(pai)(pai)放總量約40億噸，占全國(guo)(guo)排(pai)(pai)放的(de)(de)40%左右，可(ke)發揮(hui)優先示范作用(yong)；二是(shi)(shi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)企(qi)業(ye)(ye)排(pai)(pai)放結構的(de)(de)相(xiang)(xiang)似度(du)高(gao)，便(bian)于碳排(pai)(pai)放核算(suan)方法的(de)(de)確定；三是(shi)(shi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)企(qi)業(ye)(ye)以國(guo)(guo)有資本為(wei)主(zhu)(zhu)，社會(hui)責任度(du)相(xiang)(xiang)對較高(gao)；四(si)是(shi)(shi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)/熱電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)(ye)產品單(dan)一(yi)，實施單(dan)位(wei)產品碳排(pai)(pai)放量考核制度(du)難度(du)較小。

電(dian)力(li)行(xing)(xing)(xing)業(ye)作(zuo)(zuo)為(wei)全國(guo)碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)啟(qi)動(dong)初期納(na)入的(de)唯一(yi)(yi)行(xing)(xing)(xing)業(ye)，表明了中國(guo)發(fa)電(dian)行(xing)(xing)(xing)業(ye)的(de)發(fa)展正式步入一(yi)(yi)個統一(yi)(yi)的(de)碳(tan)(tan)約(yue)束時代，也體(ti)現了電(dian)力(li)行(xing)(xing)(xing)業(ye)為(wei)碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)建立與(yu)發(fa)展中會(hui)起到排頭(tou)兵與(yu)先鋒(feng)作(zuo)(zuo)用。碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)本身是一(yi)(yi)個政(zheng)策導(dao)(dao)向(xiang)型市(shi)場(chang)，現行(xing)(xing)(xing)的(de)相關(guan)工作(zuo)(zuo)以(yi)生態環境(jing)部發(fa)布的(de)《碳(tan)(tan)排放權交(jiao)易(yi)管(guan)(guan)理(li)(li)辦(ban)法(fa)（試行(xing)(xing)(xing))》和(he)系(xi)列管(guan)(guan)理(li)(li)辦(ban)法(fa)與(yu)管(guan)(guan)理(li)(li)規則(ze)為(wei)指導(dao)(dao)進(jin)行(xing)(xing)(xing)落(luo)實，全國(guo)碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)開啟(qi)線上交(jiao)易(yi)后一(yi)(yi)直處于初期摸索(suo)與(yu)實踐階段，相關(guan)條例、管(guan)(guan)理(li)(li)辦(ban)法(fa)與(yu)管(guan)(guan)理(li)(li)細(xi)則(ze)需(xu)要在碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)發(fa)展過程中不斷深化完善。

我國碳市場建設中存(cun)在的主要(yao)問題(ti)

我們以電力行業(ye)為例，從碳排放量的計量與核算(suan)、政策規(gui)則(ze)有效性兩大方面分析(xi)我國碳市場建設(she)中(zhong)存在的主要問題。

一(yi)是碳(tan)(tan)排放(fang)量的(de)(de)計(ji)(ji)量與(yu)核(he)算可靠(kao)性不(bu)足。2021年12月，生態環境(jing)部組織了(le)31個工作組在全國各地調查管控(kong)企業的(de)(de)碳(tan)(tan)排放(fang)報告，結(jie)果顯(xian)示，部分(fen)企業數(shu)(shu)(shu)據(ju)存(cun)在不(bu)準確的(de)(de)問題(ti)，主(zhu)要包括：主(zhu)觀數(shu)(shu)(shu)據(ju)造假、違規修(xiu)改參數(shu)(shu)(shu)、統(tong)計(ji)(ji)方法(fa)不(bu)準確等。因此，在全國碳(tan)(tan)市場(chang)第一(yi)個履約周期(qi)完成后，生態環境(jing)部于2022年3月對《企業溫室氣體(ti)排放(fang)核(he)算方法(fa)與(yu)報告指(zhi)南 發電設(she)施(shi)（2021年修(xiu)訂版）》（下稱《核(he)算方法(fa)》）進行了(le)修(xiu)訂。修(xiu)訂的(de)(de)目的(de)(de)主(zhu)要在于提(ti)高碳(tan)(tan)排放(fang)數(shu)(shu)(shu)據(ju)核(he)算準確性，降低數(shu)(shu)(shu)據(ju)粗糙(cao)度。

統(tong)計(ji)(ji)方面，新版(ban)《核算方法》規定煤(mei)炭(tan)(tan)(tan)/柴油等化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)消耗量(liang)采用實(shi)測(ce)值，但(dan)未(wei)(wei)詳細規定入廠(chang)煤(mei)/入爐(lu)煤(mei)實(shi)測(ce)。據(ju)筆者(zhe)在多家電廠(chang)調研發(fa)現，部分企業的(de)能(neng)源(yuan)(yuan)統(tong)計(ji)(ji)人(ren)員對(dui)《能(neng)源(yuan)(yuan)統(tong)計(ji)(ji)報(bao)表(biao)制度》掌(zhang)握程度不深，存在問題(ti)主要包括(kuo)：一是化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)燃燒量(liang)數據(ju)未(wei)(wei)采用入爐(lu)煤(mei)皮帶秤測(ce)量(liang)結(jie)果；二是煤(mei)炭(tan)(tan)(tan)盤庫統(tong)計(ji)(ji)數據(ju)誤差(cha)較高(gao)；三是煤(mei)炭(tan)(tan)(tan)化(hua)驗按照批次進(jin)行(xing)，并未(wei)(wei)定時定期化(hua)驗，未(wei)(wei)采用加權平(ping)均(jun)計(ji)(ji)算方法；四(si)是煤(mei)炭(tan)(tan)(tan)化(hua)驗人(ren)員資質不足，取煤(mei)、化(hua)驗水平(ping)不高(gao)，化(hua)驗結(jie)果誤差(cha)較大。上述問題(ti)導致企業能(neng)源(yuan)(yuan)消費數據(ju)結(jie)果不準，進(jin)而導致碳排放(fang)計(ji)(ji)算結(jie)果可(ke)靠(kao)性差(cha)。

二是碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)機(ji)制(zhi)的(de)(de)政(zheng)策有(you)(you)效性有(you)(you)待(dai)論證、檢驗與完善(shan)。首先，根據我(wo)們的(de)(de)調研觀(guan)察發現，由于(yu)各上級主(zhu)管部門(men)、工作實施部門(men)均存在(zai)相(xiang)互交叉的(de)(de)情況(kuang)，不同(tong)主(zhu)管部門(men)得到(dao)的(de)(de)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放或能耗數據時有(you)(you)出現不一致的(de)(de)結果。其(qi)次，以歷(li)史強度(du)(du)(du)定(ding)(ding)未來配(pei)(pei)額(e)。目前我(wo)國(guo)碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)依據歷(li)史產(chan)(chan)品(pin)(pin)生(sheng)產(chan)(chan)量(liang)(liang)(liang)確定(ding)(ding)碳(tan)(tan)配(pei)(pei)額(e)，即依據歷(li)史單位(wei)產(chan)(chan)品(pin)(pin)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放強度(du)(du)(du)確定(ding)(ding)下一年(nian)度(du)(du)(du)碳(tan)(tan)配(pei)(pei)額(e)總(zong)量(liang)(liang)(liang)（公式可(ke)簡寫為(wei)：本年(nian)配(pei)(pei)額(e)總(zong)量(liang)(liang)(liang)=上年(nian)產(chan)(chan)量(liang)(liang)(liang)×系數），碳(tan)(tan)配(pei)(pei)額(e)總(zong)量(liang)(liang)(liang)及分配(pei)(pei)均圍(wei)繞碳(tan)(tan)強度(du)(du)(du)展開，每年(nian)度(du)(du)(du)動態(tai)變化。因此，對于(yu)企業而言本年(nian)度(du)(du)(du)低(di)于(yu)碳(tan)(tan)配(pei)(pei)額(e)的(de)(de)實現方(fang)式包括(kuo)：一是在(zai)生(sheng)產(chan)(chan)水平較小波動下壓縮產(chan)(chan)量(liang)(liang)(liang)；二是保持產(chan)(chan)量(liang)(liang)(liang)平穩(wen)，通過技術(shu)改造提高能源利用(yong)效率，進而降低(di)生(sheng)產(chan)(chan)設備(bei)的(de)(de)排(pai)(pai)放水平。由于(yu)我(wo)國(guo)本身(shen)為(wei)發展中國(guo)家，經濟發展需(xu)求(qiu)強烈，采用(yong)了基于(yu)碳(tan)(tan)強度(du)(du)(du)的(de)(de)減排(pai)(pai)目標，但企業產(chan)(chan)品(pin)(pin)產(chan)(chan)量(liang)(liang)(liang)仍受到(dao)了客觀(guan)影(ying)響。此外，當企業降低(di)產(chan)(chan)品(pin)(pin)產(chan)(chan)量(liang)(liang)(liang)時，強度(du)(du)(du)上升(sheng)的(de)(de)幾率增加（電(dian)力(li)企業更為(wei)典型），影(ying)響促進單位(wei)產(chan)(chan)品(pin)(pin)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放量(liang)(liang)(liang)降低(di)的(de)(de)政(zheng)策目標的(de)(de)效果。最(zui)后，特色(se)化行業政(zheng)策有(you)(you)待(dai)完善(shan)。繼電(dian)力(li)之后，鋼(gang)鐵將(jiang)成為(wei)下一個納入碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)的(de)(de)行業，在(zai)我(wo)國(guo)控制(zhi)鋼(gang)鐵產(chan)(chan)能的(de)(de)背景下，如何彈性設定(ding)(ding)鋼(gang)鐵碳(tan)(tan)配(pei)(pei)額(e)，以促進鋼(gang)鐵技術(shu)改造升(sheng)級，相(xiang)關政(zheng)策仍需(xu)不斷(duan)論證。

我國碳(tan)市(shi)場擴容(rong)或將推遲？

基于碳(tan)排放數據(ju)準確性、碳(tan)配額分(fen)配、行業差異(yi)政策(ce)等仍在不斷完(wan)善階段，多(duo)信源表明我國碳(tan)市場(chang)擴容將推(tui)遲1~2年，預(yu)計鋼鐵、有色(se)納入碳(tan)市場(chang)時間將推(tui)遲到2024年前后。

碳市場擴容(rong)時間表主要(yao)受(shou)以下三方面因(yin)素影(ying)響：

第(di)一，數據準確(que)性(xing)、核算方法有效性(xing)需要繼續論證。上文(wen)已提及，電力行(xing)業碳(tan)排放數據可(ke)靠(kao)度(du)(du)仍有待提升。對于(yu)其他高耗能行(xing)業，生產(chan)工序差異度(du)(du)較高，副(fu)產(chan)品類型與(yu)規格不一，碳(tan)排放配(pei)額(e)的(de)定(ding)量存在更(geng)大難(nan)度(du)(du)。核算機制有待成熟后再行(xing)發布，有利于(yu)碳(tan)市場的(de)穩定(ding)。

第二，避免自下而(er)上(shang)法產生(sheng)收縮性政策(ce)。如何處(chu)理好當下與(yu)(yu)未來、安全與(yu)(yu)發(fa)(fa)展(zhan)是碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)發(fa)(fa)展(zhan)中無(wu)法回避的(de)問(wen)題。碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)應(ying)充(chong)分發(fa)(fa)揮(hui)資(zi)源(yuan)的(de)高效配置，避免政策(ce)的(de)限制影響行(xing)業經濟、大(da)宗商(shang)品(pin)價格。在年度(du)周期實施完成(cheng)后，下一年度(du)對碳(tan)(tan)配額的(de)調整機制與(yu)(yu)上(shang)述因素息息相關(guan)，需要充(chong)分論證(zheng)。

第三，碳市(shi)場(chang)與行業碳達(da)(da)(da)峰(feng)方案的協(xie)同效應。碳市(shi)場(chang)作(zuo)為(wei)達(da)(da)(da)峰(feng)方案實施(shi)的重要抓手，應重點以達(da)(da)(da)峰(feng)方案中產(chan)能(neng)規劃與整合、降(jiang)碳技(ji)術的應用為(wei)參考，爭取一(yi)地一(yi)策(ce)，甚(shen)至一(yi)企(qi)一(yi)策(ce)，科學(xue)分配碳市(shi)場(chang)配額，作(zuo)為(wei)達(da)(da)(da)峰(feng)方案落(luo)實的關鍵支撐。

穩步實(shi)施碳市場機制(zhi)作用

穩步(bu)實(shi)施(shi)(shi)碳(tan)市場(chang)機(ji)制作用(yong)，確保達(da)(da)(da)(da)(da)峰(feng)(feng)。部分學者認為(wei)達(da)(da)(da)(da)(da)峰(feng)(feng)窗(chuang)口(kou)期越(yue)來越(yue)短，碳(tan)市場(chang)的實(shi)施(shi)(shi)具有(you)一定的緊(jin)迫(po)性。但筆者認為(wei)，在摸(mo)清(qing)市場(chang)作用(yong)機(ji)制前(qian)，不應(ying)盲目(mu)實(shi)施(shi)(shi)，否則將可能(neng)出現兩種極端(duan)：碳(tan)配(pei)(pei)額(e)過于寬松，失去調(diao)節企業生產價(jia)值的真實(shi)目(mu)的；或是碳(tan)配(pei)(pei)額(e)過于緊(jin)張(zhang)，影響經濟社(she)會(hui)的平(ping)穩運行(xing)(xing)。適度緊(jin)張(zhang)的碳(tan)配(pei)(pei)額(e)才(cai)(cai)有(you)利于生產資(zi)料的合理分配(pei)(pei)，不僅是要促進(jin)行(xing)(xing)業碳(tan)達(da)(da)(da)(da)(da)峰(feng)(feng)，更要實(shi)現“真達(da)(da)(da)(da)(da)峰(feng)(feng)”，避免達(da)(da)(da)(da)(da)峰(feng)(feng)后一段時(shi)間，行(xing)(xing)業碳(tan)排放總量再次(ci)上升。因此，在時(shi)間窗(chuang)口(kou)緊(jin)張(zhang)的前(qian)提下，更應(ying)穩步(bu)實(shi)施(shi)(shi)擴容，才(cai)(cai)能(neng)保障行(xing)(xing)業穩步(bu)達(da)(da)(da)(da)(da)峰(feng)(feng)、真達(da)(da)(da)(da)(da)峰(feng)(feng)。

避免企(qi)業(ye)(ye)搶(qiang)占碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)配(pei)額基數，合理分配(pei)額度(du)。在擴容尚未實(shi)施的(de)空白期(qi)(qi)，企(qi)業(ye)(ye)僅受到一些地方能(neng)耗(hao)“雙控(kong)”制度(du)的(de)管控(kong)，但由于(yu)各能(neng)源品種碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)能(neng)力不(bu)同，無法對企(qi)業(ye)(ye)真實(shi)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)意愿做出有效約(yue)束。出于(yu)提高(gao)納入(ru)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)元(yuan)年所獲配(pei)額的(de)意圖，部分企(qi)業(ye)(ye)或將對生產(chan)方式進行(xing)調(diao)(diao)(diao)整。在此期(qi)(qi)間，應(ying)充分發揮(hui)能(neng)耗(hao)“雙控(kong)”制度(du)的(de)靈活機制，統籌協調(diao)(diao)(diao)行(xing)業(ye)(ye)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)調(diao)(diao)(diao)查工作與初始總量分配(pei)機制的(de)實(shi)施。

相關國際經驗

世界主要經濟體(ti)大(da)多(duo)已建立碳市(shi)(shi)場(chang)或規劃(hua)(hua)建立碳市(shi)(shi)場(chang)，實施碳市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)政府部(bu)門制定(ding)的(de)(de)政策(ce)存在(zai)(zai)較大(da)的(de)(de)差異性(xing)、復雜性(xing)。區域方(fang)面(mian)，歐盟排放交易(yi)計(ji)劃(hua)(hua)（EU ETS）在(zai)(zai)所有歐盟成員國(guo)(guo)(guo)以及冰(bing)島、列支敦士登和挪(nuo)威等國(guo)(guo)(guo)家運作(zuo)。同時，不少城市(shi)(shi)級的(de)(de)碳市(shi)(shi)場(chang)也正在(zai)(zai)運行(xing)，例(li)如在(zai)(zai)日本東京、美(mei)國(guo)(guo)(guo)加州等地。尤其是美(mei)國(guo)(guo)(guo)與加拿(na)大(da)，不同州市(shi)(shi)采用了(le)不同的(de)(de)碳市(shi)(shi)場(chang)政策(ce)。

目前，新西蘭碳市場涵蓋行業(ye)(ye)最廣(guang)，包括工業(ye)(ye)、電(dian)力(li)、交通、建筑、國(guo)內航空、林業(ye)(ye)、廢(fei)棄物(wu)等主(zhu)要碳排放行業(ye)(ye)。其次為(wei)(wei)韓國(guo)，納入了工業(ye)(ye)、電(dian)力(li)、國(guo)內航空、廢(fei)棄物(wu)等。加拿大與美國(guo)部分州市納入了工業(ye)(ye)、電(dian)力(li)、交通、建筑。以德國(guo)為(wei)(wei)代表的歐洲則(ze)納入了建筑、交通、電(dian)力(li)、工業(ye)(ye)等行業(ye)(ye)。

歐盟(meng)采用自上而(er)下配額法(fa)。歐盟(meng)于(yu)2005年啟(qi)動碳排放交易體系（EU ETS），采取的是自下而(er)上到實施總(zong)量控制，并(bing)逐漸降(jiang)低總(zong)量的方式確(que)定配額總(zong)量。

我國碳(tan)市(shi)場(chang)擴容(rong)推(tui)遲的(de)一(yi)大挑戰(zhan)是高耗能(neng)行業自下而(er)上法確定(ding)配(pei)額存(cun)在較大難度，可借鑒采取歐盟自上而(er)下配(pei)額法，并與強度彈性考核機制相結合，可避免配(pei)額供給(gei)過剩問(wen)題。全國碳(tan)排放交易(yi)體系可從國家(jia)層面實施總量控制，基于(yu)各(ge)地區、各(ge)行業的(de)歷史排放量，統(tong)一(yi)制定(ding)配(pei)額總量，再(zai)分(fen)配(pei)給(gei)各(ge)省市(shi)，并應用適度收緊原(yuan)則縮減配(pei)額總量。

新西蘭、美(mei)國以(yi)(yi)立法(fa)支持碳市場(chang)(chang)改(gai)革(ge)。2020年新西蘭完(wan)成(cheng)了(le)全面的(de)(de)立法(fa)改(gai)革(ge)，為2021~2025年的(de)(de)碳市場(chang)(chang)實施奠定(ding)了(le)基礎，并使其契合該國新制(zhi)定(ding)的(de)(de)2050年前實現(xian)凈零排放的(de)(de)目標。與之類似，美(mei)國加利福尼亞州頒布(bu)了(le)《關(guan)(guan)于加州碳市場(chang)(chang)立法(fa)的(de)(de)修(xiu)正案(an)》，于2021年1月生效。這些修(xiu)正案(an)包括調整配額(e)價格控制(zhi)機(ji)制(zhi)、減少(shao)抵消信用的(de)(de)使用額(e)度(du)，以(yi)(yi)及在2030年之前更(geng)大(da)幅度(du)地降(jiang)低總(zong)量。我國碳市場(chang)(chang)面臨的(de)(de)阻礙可通過頒布(bu)相(xiang)關(guan)(guan)法(fa)律法(fa)規予以(yi)(yi)緩解(jie)。

泰國建立監測報告(gao)核(he)查(cha)體系(xi)。泰國面臨與(yu)我國相似的(de)碳(tan)排(pai)放數據(ju)問題。目(mu)前，泰國針對更多的(de)行業(ye)建立了監測報告(gao)核(he)查(cha)體系(xi)，與(yu)審計機制類似，采用(yong)第三方核(he)查(cha)，擔責的(de)模式(shi)，對企業(ye)碳(tan)排(pai)放定(ding)期(qi)審核(he)，但(dan)成本較高(gao)。

綜上，世(shi)界(jie)各(ge)國均(jun)面臨(lin)碳(tan)市(shi)(shi)場擴容難的問題。部(bu)分(fen)國家采用簡化配(pei)額機(ji)制(zhi)、實(shi)行(xing)動態調整的政策以降低(di)行(xing)業(ye)門(men)檻；部(bu)分(fen)國家采用推行(xing)立法、加強監測的手段以減少政策施行(xing)的阻礙以及確(que)(que)保(bao)數(shu)據的可靠。對我(wo)國而言(yan)，雖然(ran)碳(tan)達峰時間窗口逐年臨(lin)近，但(dan)為了(le)確(que)(que)保(bao)碳(tan)市(shi)(shi)場的有(you)效性，充分(fen)發揮(hui)市(shi)(shi)場化機(ji)制(zhi)，確(que)(que)保(bao)碳(tan)市(shi)(shi)場制(zhi)度體系有(you)效指(zhi)導各(ge)行(xing)業(ye)企業(ye)穩(wen)妥有(you)序降碳(tan)，確(que)(que)保(bao)我(wo)國經濟社會平穩(wen)運行(xing)，碳(tan)市(shi)(shi)場擴容應科學合(he)理評估。