冶(ye)金工業信息(xi)標準(zhun)研究院(yuan)

碳達峰碳中和目標已成為我國社會共識，不僅是負責任大國對國際社會的莊嚴承諾，更是推進我國經濟高質量發展的國家戰略，將推進經濟社會廣泛而深刻的系統性變革。實現(xian)碳達峰碳中和國(guo)家戰略目標任務，一定要(yao)立(li)(li)足(zu)國(guo)情，立(li)(li)足(zu)我(wo)國(guo)的能(neng)源(yuan)資源(yuan)稟賦，立(li)(li)足(zu)我(wo)國(guo)兩個(ge)一百年的奮斗目標，來謀劃未來部署(shu)。

我們認為，應以實現碳中和為目標，以實現高質量發展(生產力增長)為主線，以碳中和技術攻關為突(tu)破點(為(wei)王(wang))來統籌協調實(shi)現(xian)我(wo)國(guo)的“雙(shuang)碳(tan)”目(mu)標和(he)碳(tan)中(zhong)和(he)戰略，并以(yi)碳(tan)中(zhong)和(he)目(mu)標和(he)高質量經濟發展(生產力)來促進我(wo)國(guo)碳(tan)中(zhong)和(he)技(ji)術創新的自立自強。

能源(yuan)(yuan)領域是(shi)我(wo)國(guo)實(shi)現碳達峰碳中(zhong)和的(de)核心所在，但不意(yi)味著要完全退(tui)出(chu)煤炭，要完全退(tui)出(chu)化(hua)石能源(yuan)(yuan)。借鑒歐美等發達國家和地區碳達峰前后的能源消費、碳排放強度等基本特征和變化規律，結合我國能源資源稟賦和經濟社會所處發展階段，提出碳中和目標下我國能源(yuan)發(fa)展主要有

1. 大力發(fa)展(zhan)節能技(ji)術(shu)，提高能源利(li)用效(xiao)率

節(jie)能(neng)(neng)(neng)可直接(jie)減(jian)少(shao)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)，是(shi)(shi)最(zui)顯著、最(zui)直接(jie)的(de)碳減(jian)排(pai)。節(jie)能(neng)(neng)(neng)提效(xiao)是(shi)(shi)實現碳中(zhong)和(he)目標(biao)的(de)優先發展路徑，以節(jie)能(neng)(neng)(neng)提效(xiao)促少(shao)用(yong)，通過少(shao)用(yong)減(jian)少(shao)碳排(pai)放。特別需要強調的(de)是(shi)(shi)，節(jie)能(neng)(neng)(neng)不是(shi)(shi)簡單地少(shao)用(yong)或(huo)者不用(yong)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)，而是(shi)(shi)通過全面提高能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)利用(yong)效(xiao)率(lv)來減(jian)少(shao)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)總量以及不必要的(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)浪(lang)費(fei)(fei)(fei)。我(wo)國單位國內生(sheng)產總值(gross domestic product，GDP)能(neng)(neng)(neng)耗自1988年(nian)以來呈現快速(su)下(xia)降(jiang)(jiang)趨勢，由29.77tce(噸標(biao)準煤)/萬美(mei)元降(jiang)(jiang)低到(dao)(dao)2020 年(nian)的(de)3.38tce/萬美(mei)元，降(jiang)(jiang)低了88.6%，但距離世(shi)(shi)界(jie)平(ping)均水(shui)(shui)平(ping)和(he)發達國家(jia)還有較(jiao)大差距，是(shi)(shi)世(shi)(shi)界(jie)平(ping)均水(shui)(shui)平(ping)的(de)1.4～1.5 倍(bei)，是(shi)(shi)美(mei)國的(de)2 倍(bei)。若能(neng)(neng)(neng)達到(dao)(dao)世(shi)(shi)界(jie)平(ping)均水(shui)(shui)平(ping)，每年(nian)可少(shao)用(yong)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)13 億tce，減(jian)排(pai)CO? 34 億t，約占(zhan)2020 年(nian)我(wo)國碳排(pai)放量的(de)1/3。因此，提高能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)利用(yong)效(xiao)率(lv)，減(jian)少(shao)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)，是(shi)(shi)我(wo)國實現碳達峰碳中(zhong)和(he)的(de)最(zui)重要途徑。

2. 大(da)力(li)發展新(xin)能源技術，優化電力(li)結構

近年(nian)來，我(wo)國(guo)(guo)風、光(guang)等新能(neng)源發(fa)電(dian)技術快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)，裝(zhuang)機(ji)容量快(kuai)速(su)提升(sheng)，風、光(guang)發(fa)電(dian)量占比(bi)由2011 年(nian)的(de)(de)(de)1.5%增(zeng)加(jia)到(dao)2020 年(nian)的(de)(de)(de)9.4%，推動非化(hua)石能(neng)源電(dian)力在(zai)我(wo)國(guo)(guo)電(dian)力結(jie)構(gou)中(zhong)的(de)(de)(de)占比(bi)顯著(zhu)上升(sheng)，由2011 年(nian)的(de)(de)(de)18.3%增(zeng)加(jia)到(dao)2020 年(nian)的(de)(de)(de)31.5%，但依然沒有改變我(wo)國(guo)(guo)以火電(dian)(煤電(dian))為主的(de)(de)(de)電(dian)力結(jie)構(gou)。2020 年(nian)我(wo)國(guo)(guo)電(dian)力結(jie)構(gou)中(zhong)火電(dian)發(fa)電(dian)量占比(bi)68.5%。

▲ 2011～2020 年我(wo)國電力結構

通過與歐美發(fa)(fa)達國(guo)家現代(dai)化進程和碳(tan)達峰前后電(dian)(dian)(dian)力(li)結構對(dui)比(bi)，我(wo)國(guo)電(dian)(dian)(dian)力(li)結構還需要(yao)持續(xu)優(you)化，然(ran)而我(wo)國(guo)天然(ran)氣增產有限，難以像美國(guo)那(nei)樣將天然(ran)氣作為發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)的第一大(da)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)。碳(tan)中和目標下，我(wo)國(guo)應大(da)力(li)發(fa)(fa)展風(feng)能(neng)(neng)(neng)(neng)、太陽能(neng)(neng)(neng)(neng)、地熱能(neng)(neng)(neng)(neng)等可再生能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)，逐步提(ti)高非化石(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)占比(bi)，持續(xu)優(you)化電(dian)(dian)(dian)力(li)結構，重點(dian)發(fa)(fa)展“風(feng)電(dian)(dian)(dian)/光電(dian)(dian)(dian)+儲能(neng)(neng)(neng)(neng)”技術，提(ti)高新能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)穩定性與可持續(xu)性。

3. 大力發展“清(qing)潔煤電+CCUS”，推進煤炭低碳(tan)利用

燃(ran)煤發(fa)電(dian)(dian)(dian)占(zhan)我(wo)(wo)國(guo)(guo)煤炭(tan)消費的(de)一(yi)半(ban)左(zuo)右(you)，是(shi)最主要(yao)的(de)利用方式，并且燃(ran)煤發(fa)電(dian)(dian)(dian)主要(yao)利用煤炭(tan)的(de)熱值，碳(tan)元素幾(ji)乎全部轉變為CO?，是(shi)煤炭(tan)利用碳(tan)排放(fang)(fang)最集中的(de)領域。我(wo)(wo)國(guo)(guo)建(jian)成了全球最大的(de)清(qing)潔(jie)煤電(dian)(dian)(dian)體系，86%的(de)燃(ran)煤發(fa)電(dian)(dian)(dian)機組實現了常(chang)規污染物(wu)超低排放(fang)(fang)，制約(yue)煤電(dian)(dian)(dian)發(fa)展的(de)不再是(shi)常(chang)規污染物(wu)排放(fang)(fang)問(wen)題(ti)，而主要(yao)是(shi)碳(tan)排放(fang)(fang)問(wen)題(ti)。雖然(ran)新能(neng)源電(dian)(dian)(dian)力發(fa)展速度較快(kuai)，但是(shi)基(ji)(ji)數小，在發(fa)電(dian)(dian)(dian)量中占(zhan)比還比較低，同時由于(yu)新能(neng)源電(dian)(dian)(dian)力的(de)不穩定性(xing)，需要(yao)燃(ran)煤發(fa)電(dian)(dian)(dian)作為基(ji)(ji)底(di)支撐(cheng)電(dian)(dian)(dian)力調峰(feng)。我(wo)(wo)國(guo)(guo)的(de)清(qing)潔(jie)煤電(dian)(dian)(dian)還將長期(qi)存(cun)在，并發(fa)揮重要(yao)作用。

碳達峰碳中和并不(bu)是(shi)(shi)不(bu)產(chan)生(sheng)CO?，而是(shi)(shi)產(chan)生(sheng)的(de)(de)(de)(de)CO? 被(bei)(bei)利(li)用(yong)或封(feng)存(cun)了(le)，碳捕集與(yu)封(feng)存(cun)(carbon capture and storage，CCS)以(yi)(yi)及碳捕集、利(li)用(yong)與(yu)封(feng)存(cun)(carbon capture utilization and storage，CCUS)被(bei)(bei)認為是(shi)(shi)實現碳達峰碳中和的(de)(de)(de)(de)關鍵(jian)技術之一(yi)，受(shou)到世界(jie)各國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)高(gao)度(du)重視，紛紛加(jia)大(da)研(yan)發(fa)力度(du)，在CO? 驅油等方面取得了(le)積(ji)極(ji)進(jin)展。雖然(ran)，當前該類技術成本還比(bi)較(jiao)高(gao)，封(feng)存(cun)1t CO? 需要數百元，但是(shi)(shi)隨著技術的(de)(de)(de)(de)進(jin)步(bu)，成本有望逐(zhu)步(bu)降低到可以(yi)(yi)接受(shou)的(de)(de)(de)(de)水平。大(da)力發(fa)展“清潔煤電+CCUS”，是(shi)(shi)從以(yi)(yi)煤為主的(de)(de)(de)(de)能源資源稟賦等國(guo)(guo)情出發(fa)，推進(jin)“煤電清潔高(gao)效(xiao)利(li)用(yong)”等國(guo)(guo)家需求的(de)(de)(de)(de)重要內容，也是(shi)(shi)推動我(wo)國(guo)(guo)能源綠色低碳轉型的(de)(de)(de)(de)戰略(lve)方向。

4. 大力(li)發(fa)展少碳-用碳-零(ling)碳能源(yuan)原理創新，加快顛覆性(xing)技術研發(fa)

傳統化石(shi)能源(yuan)的(de)利(li)用(yong)(yong)(yong)方式具有(you)高碳(tan)排(pai)放的(de)固有(you)特性(xing)，依靠現有(you)技(ji)術延續式創新，很(hen)難實現零碳(tan)排(pai)放，亟(ji)須推進少碳(tan)-用(yong)(yong)(yong)碳(tan)-零碳(tan)能源(yuan)原理創新，加快(kuai)顛覆性(xing)技(ji)術研(yan)發：研(yan)究和應(ying)(ying)用(yong)(yong)(yong)煤基燃料(liao)電池發電新技(ji)術等低(di)(di)碳(tan)燃燒、低(di)(di)碳(tan)轉化技(ji)術，推進利(li)用(yong)(yong)(yong)過程少碳(tan)；研(yan)發和應(ying)(ying)用(yong)(yong)(yong)CO? 制甲醇(chun)等碳(tan)轉化技(ji)術，推進碳(tan)資源(yuan)化利(li)用(yong)(yong)(yong)；研(yan)發和應(ying)(ying)用(yong)(yong)(yong)低(di)(di)成本碳(tan)捕集及井下封存技(ji)術，為不能資源(yuan)化利(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)CO? 提供最后的(de)處(chu)置保障。

加快CCS/CCUS 技(ji)術(shu)攻(gong)關(guan)，不斷提升CO? 大(da)規(gui)模(mo)低(di)能耗捕集、資源化(hua)(hua)(hua)利(li)用(yong)與(yu)可靠封(feng)存(cun)技(ji)術(shu)水(shui)平，突破大(da)容(rong)量富氧燃燒(shao)(shao)、燃燒(shao)(shao)后(hou)CO? 捕集、CO? 驅油(you)/氣(qi)/水(shui)、CO? 封(feng)存(cun)、監(jian)測預警(jing)等(deng)關(guan)鍵技(ji)術(shu)；同時利(li)用(yong)現代(dai)煤化(hua)(hua)(hua)工(gong)高濃度、高壓CO? 排放的(de)特征(zheng)，推(tui)進驅油(you)、化(hua)(hua)(hua)工(gong)等(deng)CO? 捕集、利(li)用(yong)與(yu)封(feng)存(cun)商業(ye)化(hua)(hua)(hua)示范(fan)，探尋低(di)成本(ben)碳處理(li)途徑(jing)(jing)；以百(bai)萬(wan)噸級示范(fan)工(gong)程為抓手(shou)，推(tui)進CCS/CCUS 技(ji)術(shu)商業(ye)應用(yong)；探索CO? 埋存(cun)與(yu)油(you)田提高采收(shou)率(enhanced oil recovery，EOR)工(gong)程一體化(hua)(hua)(hua)實施路徑(jing)(jing)，形成完整的(de)CO?捕集、利(li)用(yong)和封(feng)存(cun)產業(ye)鏈。

重點探(tan)索CO? 礦化(hua)(hua)利(li)(li)用的(de)CCUS 減(jian)排(pai)技(ji)術路線(xian)，將(jiang)(jiang)(jiang)CO? 作為資源(yuan)加以利(li)(li)用，進(jin)(jin)行(xing)CO? 礦化(hua)(hua)輸出能源(yuan)、加工天(tian)然礦物(wu)、處理工業固(gu)廢(fei)(fei)；研(yan)究固(gu)體氧(yang)化(hua)(hua)物(wu)燃料電池開(kai)發利(li)(li)用技(ji)術，在(zai)電池組內對(dui)CO? 催化(hua)(hua)、轉化(hua)(hua)、礦化(hua)(hua)再能源(yuan)化(hua)(hua)，實(shi)現循環(huan)利(li)(li)用、零碳排(pai)放；研(yan)究CO? 催化(hua)(hua)轉化(hua)(hua)制(zhi)甲醇等(deng)碳轉化(hua)(hua)技(ji)術，將(jiang)(jiang)(jiang)CO? 作為原料，推進(jin)(jin)CO? 資源(yuan)化(hua)(hua)利(li)(li)用；將(jiang)(jiang)(jiang)廢(fei)(fei)棄煤礦地下空(kong)間(jian)碳封(feng)存、CO? 礦化(hua)(hua)發電、CO? 制(zhi)備化(hua)(hua)工產品、與煤礦區生(sheng)態環(huan)保深度融合的(de)碳吸(xi)收等(deng)新型用碳、固(gu)碳、吸(xi)碳技(ji)術作為優(you)先(xian)突(tu)破方向(xiang)。

5. 轉變能源“雙控”政策(ce)要求(qiu)，以政策(ce)倒逼技術進步

我國的(de)(de)現(xian)代化(hua)水平同發(fa)達國家(jia)相比還有較大差(cha)距，現(xian)代化(hua)進程的(de)(de)持續推(tui)進仍需要較大的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)支撐。為(wei)降(jiang)低(di)碳(tan)排放(fang)，“一刀切”限制能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)生產和消費(fei)，過早(zao)過緊控(kong)制能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)總量和強(qiang)度(du)，將(jiang)會影(ying)響經(jing)濟持續增長，影(ying)響我國現(xian)代化(hua)如期(qi)實(shi)現(xian)。為(wei)實(shi)現(xian)減(jian)排不(bu)減(jian)生產力的(de)(de)目標，應將(jiang)控(kong)制能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)總量和強(qiang)度(du)的(de)(de)“雙控(kong)”政策(ce)，轉(zhuan)變為(wei)控(kong)制能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)碳(tan)排放(fang)和提(ti)高(gao)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)利用效(xiao)率的(de)(de)新“雙控(kong)”政策(ce)，引(yin)導和倒逼碳(tan)減(jian)排技術(shu)進步，促進碳(tan)中和技術(shu)自立自強(qiang)。

我國SO? 減排實踐為實現碳(tan)減排進而(er)

如期實現“雙碳”目(mu)標提供了(le)成功經驗

20 世(shi)紀(ji)90 年(nian)代，我(wo)國(guo)由(you)(you)于燃煤(mei)粗放等原(yuan)因導致了嚴重的(de)酸(suan)雨(yu)(yu)污染(ran)(ran)問題。一些地區(qu)燃用高硫煤(mei)，燃煤(mei)設(she)備未采取脫硫措施(shi)，致使(shi)SO?排放量不斷增加(jia)，由(you)(you)城(cheng)市(shi)局地污染(ran)(ran)向區(qu)域性污染(ran)(ran)發展，出現(xian)了大面積的(de)酸(suan)雨(yu)(yu)污染(ran)(ran)。1995 年(nian)，我(wo)國(guo)煤(mei)炭(tan)消費(fei)量12.8 億t，SO? 排放量2370 萬t，酸(suan)雨(yu)(yu)污染(ran)(ran)面積高達300 多萬平方千米，是繼歐洲、北(bei)美之(zhi)后的(de)世(shi)界(jie)第(di)三大酸(suan)雨(yu)(yu)區(qu)。

針對酸(suan)雨污(wu)染問題，國(guo)家連續(xu)出臺了一系列(lie)政(zheng)策(ce)措(cuo)施推動SO? 減排(pai)(pai)(pai)。1995 年8 月(yue)，國(guo)務院批(pi)準將已經產生(sheng)(sheng)、可能產生(sheng)(sheng)酸(suan)雨的(de)(de)地區或者其他SO? 污(wu)染嚴重(zhong)的(de)(de)地區劃定(ding)為(wei)酸(suan)雨控(kong)制(zhi)區和SO? 污(wu)染控(kong)制(zhi)區；1996年8 月(yue)，國(guo)務院發(fa)布《關于環境保護(hu)若干問題的(de)(de)決(jue)定(ding)》，提出實施包括SO? 在(zai)內(nei)的(de)(de)污(wu)染物排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)總(zong)量控(kong)制(zhi)；此后逐步(bu)嚴格排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)標準、收縮排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)總(zong)量控(kong)制(zhi)限值，以政(zheng)策(ce)倒(dao)逼(bi)燃煤污(wu)染物控(kong)制(zhi)技術(shu)進步(bu)，既破解了我國(guo)酸(suan)雨問題，同時倒(dao)逼(bi)我國(guo)的(de)(de)除塵脫硫技術(shu)發(fa)展到世界領先水平。

從減排(pai)措施和減排(pai)力度(du)上(shang)，可將我(wo)國SO? 減排(pai)劃分為三個階段：

第一階段(1995～2000 年)。限期淘(tao)汰(tai)列入國家和(he)地方(fang)淘(tao)汰(tai)名(ming)錄(lu)的技術落后(hou)小煤電(dian)、小鍋(guo)爐(lu)(lu)等；推動條件合適的小火電(dian)機組改造為(wei)熱電(dian)聯產、綜合利(li)用(yong)機組，實施(shi)先(xian)停(ting)后(hou)改，并按項(xiang)目審批程序報批環境影響(xiang)評(ping)價(jia)等有關文件，落實污染物總量控制指標。同(tong)時電(dian)力(li)管(guan)理部門(men)、物價(jia)部門(men)等管(guan)理部門(men)加強監(jian)管(guan)力(li)度，采取下達(da)解(jie)網(wang)通知，取消其上網(wang)電(dian)價(jia)等強制措(cuo)施(shi)。通過(guo)小煤電(dian)、小鍋(guo)爐(lu)(lu)淘(tao)汰(tai)改造，該階段我國煤炭消費量雖然增長6.0%，但(dan)SO? 排放量下降超(chao)過(guo)10%。

第二階(jie)段(2000～2010 年(nian))。實施已有燃(ran)煤(mei)電(dian)廠規定期限建設(she)煙(yan)氣(qi)脫硫(liu)設(she)施、新(xin)建燃(ran)煤(mei)電(dian)廠同步(bu)配(pei)套煙(yan)氣(qi)脫硫(liu)設(she)施等措(cuo)施，加快燃(ran)煤(mei)電(dian)廠脫硫(liu)設(she)施建設(she)與(yu)配(pei)套，同時實施連續在線(xian)監(jian)測(ce)(ce)，要求(qiu)所有電(dian)廠必(bi)須安裝煙(yan)氣(qi)連續在線(xian)監(jian)測(ce)(ce)儀器，監(jian)測(ce)(ce)燃(ran)煤(mei)機組SO? 等污染物排放。通過(guo)這(zhe)些措(cuo)施實施，該階(jie)段我國煤(mei)炭消費量增長157.2%，但SO? 排放量僅增長9.5%，并(bing)實現(xian)SO? 排放達峰(2006 年(nian)，2588.8 萬(wan)t)后穩步(bu)下降。

第(di)三階(jie)段(duan)(2010～2020 年)。對(dui)燃(ran)煤(mei)電(dian)廠(chang)(chang)SO? 排(pai)(pai)放控(kong)制越(yue)發嚴(yan)格，出臺了《火電(dian)廠(chang)(chang)大氣污(wu)染物排(pai)(pai)放標準(zhun)》《煤(mei)電(dian)節(jie)能減排(pai)(pai)升級(ji)與改造(zao)行動計劃(2014－2020 年)》《全(quan)面(mian)實施燃(ran)煤(mei)電(dian)廠(chang)(chang)超(chao)(chao)(chao)低排(pai)(pai)放和節(jie)能改造(zao)工作方案》等多項政策，要求所有具備改造(zao)條件(jian)的(de)燃(ran)煤(mei)電(dian)廠(chang)(chang)力爭實現(xian)超(chao)(chao)(chao)低排(pai)(pai)放，要求在基(ji)準(zhun)含氧(yang)量(liang)6%條件(jian)下，SO? 排(pai)(pai)放濃度不高于35mg/m3。通過持續研發并應用燃(ran)煤(mei)SO? 超(chao)(chao)(chao)低排(pai)(pai)放技術(shu)，86%的(de)燃(ran)煤(mei)電(dian)廠(chang)(chang)實現(xian)了包括SO?在內(nei)的(de)常規污(wu)染物超(chao)(chao)(chao)低排(pai)(pai)放。該階(jie)段(duan)我國煤(mei)炭(tan)消費量(liang)增長15.8%，而SO?排(pai)(pai)放量(liang)下降了近(jin)80%。

技術進步徹底顛覆了(le)“控制SO? 排放(fang)必然(ran)減(jian)少(shao)煤炭消(xiao)費”的原有認(ren)識，突破了(le)SO? 減(jian)排對煤炭消(xiao)費的約束。

我國SO? 減(jian)排歷程充分說明了減(jian)排不是(shi)簡單地減(jian)少煤炭使用，而(er)是(shi)要以政(zheng)策(ce)倒逼技(ji)術進(jin)步，以先進(jin)技(ji)術推進(jin)減(jian)排。

因此，我們多次提出“清潔能源應不論(lun)出身(shen)，只論(lun)排放(fang)”（謝和平，2014年全國兩會、2017中美綠色能源高峰論壇），應將國家“雙控”（控能源消費強度、控能源消費總量）政策調整為控能(neng)源(yuan)利用的CO?和污染物排(pai)放量低于(yu)多少(shao)（即最(zui)高(gao)限值(zhi)）、控能(neng)源(yuan)利用效(xiao)率(lv)應高(gao)于(yu)多少(shao)（即(ji)最低限(xian)值）（謝和平，2014年全國兩(liang)會、2021年中國工程(cheng)院拉閘限(xian)電問(wen)題分析及對策討論會）。

2021年12月(yue)8~10日(ri)，中央經濟工作會議明確提出“要(yao)科學考核(he)，新增(zeng)可再生(sheng)能(neng)源(yuan)和原料用(yong)能(neng)不納入能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)總量(liang)控制(zhi)，創造條(tiao)件盡(jin)早實現能(neng)耗‘雙控’目(mu)標向碳排放(fang)總量(liang)和強度‘雙控’轉(zhuan)變”。一(yi)些省份已開始將新增(zeng)可再生(sheng)能(neng)源(yuan)和原料用(yong)能(neng)不納入能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)總量(liang)，以政策倒逼碳中和技術進(jin)步的(de)發(fa)展環境(jing)正在逐步形成。