7月11日(ri)，中(zhong)央(yang)全面深化改(gai)革委員(yuan)會(hui)第(di)二次會(hui)議審議通過了(le)《關于推動能耗雙(shuang)控(kong)逐步轉(zhuan)向碳(tan)排放(fang)雙(shuang)控(kong)的意見》。

分析指出，從能耗雙(shuang)控(kong)逐步轉向碳排(pai)放雙(shuang)控(kong)，有助(zhu)于(yu)提升(sheng)經濟發展質量，提升(sheng)企業(ye)用能效率。

重點控制化石能源消費

7月11日，中央全面深化改革委(wei)員會第二次會議召(zhao)開。會議強調(diao)，要立(li)足我國生態文明建設(she)已進入(ru)以降碳(tan)為重點(dian)戰略(lve)方向(xiang)的(de)關鍵(jian)時期，完善能源消耗總量(liang)和(he)強度調(diao)控，逐步(bu)轉向(xiang)碳(tan)排(pai)放(fang)總量(liang)和(he)強度雙控制度。

這(zhe)是近年(nian)(nian)來“碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)總(zong)量和(he)強度雙控(kong)制度”再(zai)次(ci)被提及(ji)。據記者梳理，2021年(nian)(nian)的中央(yang)經濟工作會議提到，要科學考核，新(xin)增可再(zai)生(sheng)能源和(he)原(yuan)料用能不(bu)納入(ru)能源消(xiao)費總(zong)量控(kong)制，創造條件盡(jin)早(zao)實現(xian)能耗“雙控(kong)”向碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)總(zong)量和(he)強度“雙控(kong)”轉變，加(jia)快形(xing)成減污(wu)降碳(tan)(tan)的激勵約束機制，防止簡單層層分解。

黨的二十大(da)報告提出(chu)，完善(shan)能源消耗總量和(he)強(qiang)度(du)調(diao)控，重點(dian)控制(zhi)化(hua)石能源消費，逐步(bu)轉向(xiang)碳排放總量和(he)強(qiang)度(du)“雙控”制(zhi)度(du)。

“能(neng)源(yuan)‘雙(shuang)控’轉向碳(tan)排放(fang)總量(liang)和強度‘雙(shuang)控’的最大特點，就是以(yi)后(hou)經濟(ji)發(fa)展所需要(yao)的能(neng)源(yuan)，用(yong)清潔能(neng)源(yuan)可以(yi)放(fang)開，但(dan)是化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)會(hui)受到一(yi)定(ding)的控制。”去年7月份，國家能(neng)源(yuan)局(ju)(ju)局(ju)(ju)長章(zhang)建華(hua)曾在發(fa)布會(hui)上表示。

“因為應對(dui)氣候變化(hua)主要(yao)(yao)是(shi)要(yao)(yao)控制好溫室(shi)氣體，特別(bie)是(shi)二氧(yang)化(hua)碳的排放，那(nei)么經濟(ji)要(yao)(yao)發展(zhan)(zhan)，可(ke)以把清潔能源放開，你要(yao)(yao)搞就搞清潔能源，把能源安全和經濟(ji)發展(zhan)(zhan)以及氣候變化(hua)都能有機統(tong)一起來。” 章建華說。

談及上述轉(zhuan)變的意義，7月12日，川財證(zheng)券首席經濟學家陳靂(li)對記者(zhe)表示，為實(shi)現我國“3060”碳達峰碳中和(he)的目標，建設(she)碳排放(fang)總(zong)量和(he)強度(du)雙控制(zhi)度(du)至關重要，逐步轉(zhuan)向(xiang)碳排放(fang)總(zong)量和(he)強度(du)雙控制(zhi)度(du)也將(jiang)有助于國內各產業(ye)向(xiang)綠(lv)色低耗(hao)能方向(xiang)轉(zhuan)型升(sheng)級。

而對經濟(ji)發展(zhan)以及居民(min)企(qi)業(ye)，又會有何影響？陳靂認為，在控制碳(tan)排(pai)放總量(liang)和強度下(xia)積極發展(zhan)我國經濟(ji)，將(jiang)(jiang)促進我國經濟(ji)的可持續發展(zhan)，提升(sheng)經濟(ji)發展(zhan)質量(liang)，是長遠視角下(xia)的更優選擇。對于(yu)居民(min)和企(qi)業(ye)而言，一方面，控制碳(tan)排(pai)放總量(liang)和強度能夠提升(sheng)空氣質量(liang)，增加(jia)居民(min)生活幸(xing)福度；另一方面，雙控制度將(jiang)(jiang)提高企(qi)業(ye)社(she)會責任意識，并且提升(sheng)企(qi)業(ye)用能效率。

未來要做什么

下一步該怎么做？記者關注到，11日的中央(yang)全(quan)面深化(hua)改革委員會第二次會議指出，從能(neng)耗(hao)雙(shuang)控(kong)(kong)(kong)逐(zhu)步轉向碳排放(fang)雙(shuang)控(kong)(kong)(kong)，要堅持先立(li)后破，完(wan)善能(neng)耗(hao)雙(shuang)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)度(du)，優化(hua)完(wan)善調控(kong)(kong)(kong)方式(shi)，加強碳排放(fang)雙(shuang)控(kong)(kong)(kong)基(ji)礎能(neng)力(li)建設，健(jian)全(quan)碳排放(fang)雙(shuang)控(kong)(kong)(kong)各(ge)項配套制(zhi)度(du)，為建立(li)和實施碳排放(fang)雙(shuang)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)度(du)積(ji)極創(chuang)造(zao)條件。

廈門大學中國能(neng)源(yuan)政策研究院院長林(lin)伯(bo)強對記者表(biao)示，從(cong)能(neng)耗雙控向碳(tan)排放(fang)(fang)雙控轉型，是實(shi)現(xian)碳(tan)達峰(feng)碳(tan)中和的(de)必經之(zhi)路。“從(cong)能(neng)耗雙控往碳(tan)排放(fang)(fang)雙控方向走(zou)，比較通俗的(de)總結就是一句話(hua)，就是清潔能(neng)源(yuan)不(bu)再算在‘雙控’里”，林(lin)伯(bo)強表(biao)示，但現(xian)實(shi)要比這更(geng)復(fu)雜，因(yin)為(wei)每個省資源(yuan)稟(bing)賦不(bu)一樣，與新能(neng)源(yuan)相關(guan)的(de)如何計(ji)算，是一個比較復(fu)雜的(de)過程。

林伯(bo)強分析(xi)，能耗雙控經過了長時間的(de)(de)磨合、完善，最終形(xing)成(cheng)了一(yi)個(ge)比(bi)較行(xing)之(zhi)有效的(de)(de)方案，而碳排放雙控也需(xu)要(yao)解決類(lei)似的(de)(de)問題，包括(kuo)如何科學(xue)計算和分配，兼顧各個(ge)地方的(de)(de)情(qing)況，不搞“一(yi)刀切”，再(zai)磨合并加(jia)以完善。

他表示，目前首先需要做的(de)(de)(de)事情就是解(jie)決如(ru)何計算和分配的(de)(de)(de)問題，這也涉及(ji)相關人才的(de)(de)(de)培養、上下游如(ru)何計算、兼顧各省的(de)(de)(de)資源稟賦等等。在轉換過(guo)程(cheng)中，需要總(zong)結(jie)經驗教訓，進行(xing)科學探討，從而到達一個(ge)比較完(wan)善的(de)(de)(de)水平。