7月(yue)11日，中(zhong)央全面深化改革委員會第二次會議審議通過了(le)《關(guan)于推(tui)動能耗(hao)雙(shuang)控逐步轉向碳(tan)排放雙(shuang)控的(de)意(yi)見》。

分析(xi)指出，從能耗雙(shuang)控逐步轉(zhuan)向碳排放(fang)雙(shuang)控，有助于提升經(jing)濟(ji)發展質量，提升企(qi)業用能效率。

重點控制化石能源消費

7月11日，中央全面深化改革委員會(hui)第二次會(hui)議召開。會(hui)議強(qiang)調，要立足我國生態文明建設已進入以降(jiang)碳(tan)為(wei)重點戰(zhan)略方(fang)向的關(guan)鍵時(shi)期，完善能源消耗總量和強(qiang)度調控，逐步(bu)轉向碳(tan)排放總量和強(qiang)度雙控制度。

這是近年來(lai)“碳(tan)(tan)排放總(zong)量(liang)和(he)強度(du)雙(shuang)(shuang)控(kong)制度(du)”再次被提及。據記(ji)者(zhe)梳(shu)理，2021年的中央經(jing)濟(ji)工作會議提到，要科學考核，新增可再生能(neng)源和(he)原料用(yong)能(neng)不納入能(neng)源消費總(zong)量(liang)控(kong)制，創造條件盡(jin)早實現能(neng)耗(hao)“雙(shuang)(shuang)控(kong)”向碳(tan)(tan)排放總(zong)量(liang)和(he)強度(du)“雙(shuang)(shuang)控(kong)”轉變，加(jia)快形(xing)成減(jian)污降碳(tan)(tan)的激勵(li)約束(shu)機(ji)制，防止簡單層層分解(jie)。

黨(dang)的二十大報(bao)告提出，完善能(neng)源(yuan)消耗(hao)總量和強(qiang)度(du)調控，重點(dian)控制化(hua)石能(neng)源(yuan)消費，逐步轉向碳排放總量和強(qiang)度(du)“雙控”制度(du)。

“能(neng)源‘雙控’轉向(xiang)碳排放總量和強度‘雙控’的最大特點(dian)，就(jiu)是以后經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)所(suo)需(xu)要的能(neng)源，用清潔能(neng)源可以放開，但是化石能(neng)源會受到一定的控制。”去(qu)年7月份，國家能(neng)源局局長章建華曾(ceng)在發(fa)布會上表示。

“因(yin)為應對氣(qi)候變(bian)化(hua)主要是要控制(zhi)好溫(wen)室氣(qi)體，特別是二氧化(hua)碳的排(pai)放，那么經(jing)濟要發展，可以把清潔能源(yuan)(yuan)(yuan)放開(kai)，你要搞就搞清潔能源(yuan)(yuan)(yuan)，把能源(yuan)(yuan)(yuan)安全和經(jing)濟發展以及氣(qi)候變(bian)化(hua)都(dou)能有機統一起(qi)來(lai)。” 章(zhang)建(jian)華說。

談及上述(shu)轉變的(de)意(yi)義(yi)，7月12日，川(chuan)財證券首(shou)席經(jing)濟學家(jia)陳靂對(dui)記者(zhe)表(biao)示(shi)，為實現我國“3060”碳(tan)達峰碳(tan)中和的(de)目標，建設碳(tan)排(pai)放總量(liang)和強度(du)雙控(kong)制度(du)至關重要，逐步轉向(xiang)碳(tan)排(pai)放總量(liang)和強度(du)雙控(kong)制度(du)也將有助于國內各(ge)產(chan)業向(xiang)綠色(se)低耗能方向(xiang)轉型(xing)升級(ji)。

而(er)對經濟(ji)發展(zhan)(zhan)以(yi)及居(ju)(ju)民企業，又會(hui)(hui)有何影響？陳靂(li)認為，在(zai)控(kong)制(zhi)(zhi)碳排放總量(liang)和(he)強度(du)下積極發展(zhan)(zhan)我國經濟(ji)，將促進(jin)我國經濟(ji)的可(ke)持續發展(zhan)(zhan)，提升經濟(ji)發展(zhan)(zhan)質量(liang)，是長遠視角下的更(geng)優選擇。對于居(ju)(ju)民和(he)企業而(er)言，一方(fang)面(mian)，控(kong)制(zhi)(zhi)碳排放總量(liang)和(he)強度(du)能(neng)夠提升空氣質量(liang)，增加居(ju)(ju)民生活幸(xing)福度(du)；另一方(fang)面(mian)，雙(shuang)控(kong)制(zhi)(zhi)度(du)將提高企業社會(hui)(hui)責(ze)任意(yi)識，并且提升企業用能(neng)效率。

未來要做什么

下一(yi)步該怎么做？記者關注到(dao)，11日(ri)的中央全面深化改革(ge)委員會(hui)第(di)二次會(hui)議指(zhi)出，從能耗雙控(kong)逐步轉向碳(tan)排放雙控(kong)，要堅持先立(li)(li)后破，完善能耗雙控(kong)制(zhi)度(du)，優化完善調控(kong)方式(shi)，加強碳(tan)排放雙控(kong)基礎能力(li)建(jian)設，健(jian)全碳(tan)排放雙控(kong)各項(xiang)配套制(zhi)度(du)，為建(jian)立(li)(li)和實施碳(tan)排放雙控(kong)制(zhi)度(du)積極創(chuang)造(zao)條件。

廈門大學中國能(neng)源政策研究院院長林(lin)伯強對記者表(biao)示，從能(neng)耗雙(shuang)控向(xiang)碳(tan)排(pai)放(fang)雙(shuang)控轉型，是(shi)實(shi)現碳(tan)達(da)峰碳(tan)中和的(de)必經之路。“從能(neng)耗雙(shuang)控往碳(tan)排(pai)放(fang)雙(shuang)控方(fang)向(xiang)走，比(bi)較通俗的(de)總結就是(shi)一(yi)句話，就是(shi)清(qing)潔能(neng)源不再算在‘雙(shuang)控’里(li)”，林(lin)伯強表(biao)示，但(dan)現實(shi)要比(bi)這(zhe)更復雜(za)，因為每(mei)個省(sheng)資源稟(bing)賦(fu)不一(yi)樣，與新能(neng)源相關的(de)如何計算，是(shi)一(yi)個比(bi)較復雜(za)的(de)過(guo)程。

林伯強分(fen)析(xi)，能耗(hao)雙控經過(guo)了長時間的磨合、完(wan)善(shan)，最終(zhong)形成了一個比較行(xing)之有效的方案，而碳排放雙控也需要(yao)解決類似的問題，包括如何科(ke)學計算和分(fen)配，兼(jian)顧各(ge)個地方的情況，不搞(gao)“一刀切(qie)”，再磨合并加以完(wan)善(shan)。

他表示(shi)，目前首先需要做的(de)事情(qing)就是解決如何(he)計算和分配的(de)問題，這(zhe)也涉及相(xiang)關人才的(de)培養(yang)、上(shang)下游如何(he)計算、兼顧各(ge)省(sheng)的(de)資(zi)源稟(bing)賦等(deng)等(deng)。在轉換過程中，需要總結經驗(yan)教訓，進行科學(xue)探(tan)討，從而(er)到(dao)達一個(ge)比較完善的(de)水平。