界(jie)面新聞記(ji)者(zhe) |查沁君

國(guo)內首張(zhang)線上非學科(ke)培訓辦學許可證已發放。

據21世紀經濟(ji)報道(dao)8月18日消(xiao)息，核桃編(bian)程于8月10日經(jing)廣(guang)東省教育廳審批拿到了這(zhe)份許(xu)可證。8月18日晚，核桃編程向界面教育確(que)認了這一消(xiao)息(xi)。

這(zhe)份許可證頒發的對象是廣(guang)東省核桃線(xian)上非學(xue)科(ke)培訓學(xue)校有(you)限公司(si)。天眼查APP顯示，該公司(si)于2023年8月17日登記成立，注冊資本500萬元。辦(ban)學(xue)許可證上的域名(ming)網(wang)(wang)址對應核桃官(guan)網(wang)(wang)，版(ban)權歸屬廣(guang)州如棠科(ke)技(ji)有(you)限公司(si)，該公司(si)大股東為核桃編程創始人(ren)曾鵬(peng)軒(xuan)。

8月(yue)14日，廣東(dong)省教(jiao)育廳官網還公示了兩家(jia)非學(xue)科(ke)(ke)類(lei)校(xiao)外(wai)線(xian)(xian)上(shang)培(pei)訓(xun)(xun)機(ji)構辦學(xue)許可審(shen)批(pi)結果(guo)，分別為廣東(dong)省唯愛培(pei)思線(xian)(xian)上(shang)非學(xue)科(ke)(ke)培(pei)訓(xun)(xun)學(xue)校(xiao)有(you)限公司、廣東(dong)省童喜線(xian)(xian)上(shang)非學(xue)科(ke)(ke)培(pei)訓(xun)(xun)學(xue)校(xiao)有(you)限公司，均擬通過審(shen)批(pi)。

界面教育通過(guo)工信部ICP備(bei)案查詢(xun)發現，這兩家(jia)公(gong)司(si)備(bei)案對應(ying)(ying)的主辦單位(wei)分別(bie)名為廣州市唯(wei)愛(ai)培思(si)網絡科技(ji)有限公(gong)司(si)、童喜（廣州）網絡科技(ji)有限公(gong)司(si)，兩家(jia)公(gong)司(si)均系好未(wei)來(lai)（NYSE：TAL）全資控股，對應(ying)(ying)的網站分別(bie)為學而思(si)素養、學而思(si)STEAM。

8月18日(ri)晚，界面教育向好未(wei)來求(qiu)證，截至(zhi)發稿，對方未(wei)回應。

據火花思(si)維相(xiang)關人(ren)士稱(cheng)，其公(gong)司也“一(yi)直(zhi)在(zai)申請中”；一(yi)家頭(tou)部(bu)線上美術培訓機(ji)構未正面(mian)回應(ying)，其表示(shi)“各省（政策）不一(yi)樣，有的不給(gei)辦(ban)學許可(ke)證，只是主(zhu)管(guan)部(bu)門給(gei)前置(zhi)審批。”

“非學(xue)(xue)科培訓機(ji)構必(bi)須要(yao)(yao)有(you)(you)合(he)法資質，既(ji)要(yao)(yao)有(you)(you)辦學(xue)(xue)許可(ke)證，又要(yao)(yao)有(you)(you)營業執照，即證照齊全，這樣才能進行非學(xue)(xue)科培訓。”21世紀教(jiao)育(yu)研究院院長(chang)熊丙奇對界(jie)面教(jiao)育(yu)稱。

但具體的監管措施和學(xue)科(ke)類培(pei)訓機構有所差異，學(xue)科(ke)類培(pei)訓機構本身就要求(qiu)證照齊全(quan)，同時要求(qiu)非(fei)營利性(xing)，寒暑假、節(jie)假日(ri)不(bu)能培(pei)訓；而非(fei)學(xue)科(ke)培(pei)訓機構可以是營利性(xing)機構。

其(qi)主(zhu)要(yao)目的就是規(gui)范(fan)校外非學(xue)(xue)科培訓機構(gou)，要(yao)達到合法的、規(gui)范(fan)的資質(zhi)。“以前往(wang)往(wang)只有(you)工(gong)商(shang)執照(zhao)，但沒有(you)辦(ban)學(xue)(xue)許可(ke)證或辦(ban)學(xue)(xue)審批。現(xian)在要(yao)求(qiu)機構(gou)達到辦(ban)學(xue)(xue)要(yao)求(qiu)和合法資質(zhi)，保障師資和相應的場地條件等，再去辦(ban)學(xue)(xue)校工(gong)商(shang)營業執照(zhao)。”熊丙(bing)奇(qi)稱。

2022年11月，教(jiao)育部(bu)等十三(san)部(bu)門(men)《關(guan)于規(gui)范面向中小學生的非(fei)(fei)學科(ke)類(lei)校外培訓的》（下稱《意(yi)見》）提出，非(fei)(fei)學科(ke)類(lei)線上培訓機(ji)構須依(yi)法(fa)(fa)取得(de)省級有關(guan)主管(guan)部(bu)門(men)的行政許可后，再依(yi)法(fa)(fa)進行法(fa)(fa)人(ren)登記。

“各(ge)地要管好非(fei)學科類培訓機構(gou)，必須把證照(zhao)齊(qi)全(quan)、資質合格作(zuo)為規范校外培訓所需的前提(ti)條件。”教育部校外教育培訓監管司負(fu)責人就《意(yi)見》答記者問時表示。

該負責(ze)人稱，針(zhen)對一些地方(fang)非學科類培訓(xun)(xun)門檻偏低、魚龍(long)混雜的(de)問題，明確非學科類培訓(xun)(xun)機(ji)構與(yu)學科類培訓(xun)(xun)同樣(yang)實行(xing)“先(xian)證后照”制(zhi)度(du)，行(xing)政(zheng)許可(ke)的(de)層級(ji)與(yu)學科類培訓(xun)(xun)機(ji)構保持(chi)一致，線(xian)上機(ji)構為(wei)省級(ji)管理(li)，線(xian)下機(ji)構為(wei)縣級(ji)管理(li)。

《意見》確定了與“雙減(jian)”工作進度基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)一致(zhi)的非學科(ke)類(lei)培(pei)訓治理目標：力爭到2023年(nian)6月底，各地非學科(ke)類(lei)培(pei)訓政策制度體系基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)建立，常態化監管機制基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)健(jian)全。

今年6月，廣東省教育廳對中小學非學科培訓機(ji)構審批(pi)等(deng)相關問題做了詳細解(jie)答，其(qi)指出(chu)，按《國務院(yuan)辦公廳關于規(gui)范校(xiao)外培訓機(ji)構發(fa)展的意見》（國辦發(fa)〔2018〕80號）規(gui)定，校(xiao)外培訓機(ji)構必(bi)須經審批(pi)取得辦學許可證后，登(deng)記取得營業(ye)(ye)執照（或事業(ye)(ye)單位法人(ren)證書、民辦非企(qi)業(ye)(ye)單位登(deng)記證書，下同），才能開展培訓。

也就是說，只有(you)“證(zheng)照(zhao)(zhao)(zhao)齊全”的(de)(de)非學科(ke)類校(xiao)外培訓(xun)機構(gou)才能開展(zhan)培訓(xun)。已(yi)取得(de)辦學許可證(zheng)和營業執照(zhao)(zhao)(zhao)的(de)(de)，如不符合(he)設(she)置標(biao)準(zhun)，應對照(zhao)(zhao)(zhao)廣東省文化藝術、體育、科(ke)技(ji)類校(xiao)外培訓(xun)機構(gou)的(de)(de)設(she)置標(biao)準(zhun)整改(gai)。

尚未(wei)取得辦學(xue)許可(ke)證的(de)(de)非學(xue)科類校(xiao)外(wai)培(pei)訓機構，在廣東省設置(zhi)的(de)(de)申(shen)報(bao)過(guo)渡期限內，即2023年12月1日(ri)前，不論是整改(gai)申(shen)報(bao)許可(ke)還(huan)是決定退出，都不應(ying)再招(zhao)收新(xin)的(de)(de)學(xue)員。

今(jin)年4月，天津(jin)也印發了規范中(zhong)小學非學科(ke)類校外培訓的，和廣東(dong)省要求(qiu)一致，均(jun)須依法取(qu)得有關主管部(bu)門的行政(zheng)許可后，再依法進(jin)行法人登(deng)記，并(bing)向市級通信(xin)(xin)管理(li)部(bu)門履行互聯網信(xin)(xin)息服務核準手(shou)續。

“現(xian)在還(huan)有很多非(fei)學科培(pei)訓機(ji)(ji)構(gou)只有營業執照，沒有辦學許(xu)可證(zheng)。”熊丙奇(qi)對界面(mian)教育稱(cheng)，由于資(zi)質欠缺，不僅教學質量難以(yi)保證(zheng)，一些機(ji)(ji)構(gou)還(huan)過度營銷(xiao)、搶占市場，無端制造焦(jiao)慮；還(huan)有機(ji)(ji)構(gou)過于牟利、趁(chen)機(ji)(ji)抬價，擾亂了行業發(fa)展秩(zhi)序。

申請材料繁多、達標者少，或是原因之一。

以廣東省(sheng)(sheng)的(de)申(shen)請要(yao)求為(wei)例，機(ji)構(gou)須提交17項材料，包(bao)括申(shen)辦報告，含設置標準(zhun)規定的(de)各(ge)項管理(li)制度、經費籌措與管理(li)等、ICP備(bei)案證明、資金監管承諾書等。除了(le)資料審核，省(sheng)(sheng)教育廳(ting)根據培訓類(lei)別，聯合省(sheng)(sheng)科(ke)技廳(ting)、省(sheng)(sheng)文化(hua)和(he)旅游廳(ting)、省(sheng)(sheng)體(ti)育局對培訓機(ji)構(gou)辦學(xue)現場(chang)進(jin)行核查。

此外，非學科培訓機構的審批還受到行政審批權限的制(zhi)約。

“絕大部(bu)分省(sheng)市(shi)均未能明確非學科類(lei)校外(wai)培訓機(ji)構(gou)準(zhun)入的行(xing)政(zheng)審(shen)批主(zhu)體和形式(shi)，僅有北京(jing)、浙江(jiang)等地以‘審(shen)核意見書(shu)’等行(xing)政(zheng)部(bu)門審(shen)核文件(jian)替(ti)代‘培訓許(xu)可證’，屬臨時(shi)過渡(du)方(fang)式(shi)。”在(zai)2022年全國(guo)兩會上，全國(guo)政(zheng)協委員(yuan)(yuan)，浙江(jiang)省(sheng)教育廳原副廳長、一(yi)級巡視員(yuan)(yuan)韓平曾指(zhi)出(chu)。

韓平認為，審(shen)批權不清(qing)晰易(yi)引發三(san)大(da)問(wen)題：一(yi)是政策落地不全(quan)面。在全(quan)國上下(xia)推進培(pei)訓機構(gou)分(fen)類(lei)管理的大(da)環境下(xia)，若非(fei)學科類(lei)培(pei)訓機構(gou)審(shen)批權未能明(ming)確，最終由教育部門(men)統一(yi)審(shen)批，與文件(jian)精神相違背。

二是后續管理(li)不到位。當前，多(duo)數省市面臨(lin)教育部門(men)與行業主(zhu)管部門(men)共同管理(li)非學(xue)科類培訓(xun)機構的現狀，多(duo)個(ge)部門(men)多(duo)頭管理(li)，與“誰審(shen)批(pi)誰監管，誰主(zhu)管誰監管”原則相沖突，造成審(shen)批(pi)與管理(li)兩(liang)張皮(pi)。

三是行(xing)政(zheng)(zheng)部門面(mian)臨法律(lv)風險。從(cong)內(nei)部來看，面(mian)臨許(xu)可行(xing)為自(zi)查風險；從(cong)外部來看，面(mian)臨企業主體(ti)就行(xing)政(zheng)(zheng)部門是否審(shen)批、如何審(shen)批、審(shen)批依(yi)據的(de)行(xing)政(zheng)(zheng)訴訟風險，以及(ji)后期監管(guan)的(de)主體(ti)責(ze)任問題(ti)。

為此，韓平建議，以法(fa)律形式明確(que)非(fei)學科類校外培訓(xun)(xun)機構審(shen)(shen)批(pi)(pi)權限。建議盡(jin)快出(chu)臺(tai)“校外培訓(xun)(xun)機構管理條例”，從(cong)法(fa)律層(ceng)面賦予業(ye)務主管部門行政(zheng)審(shen)(shen)批(pi)(pi)權限，明確(que)“培訓(xun)(xun)許可證”的(de)審(shen)(shen)批(pi)(pi)類型和(he)形式，進(jin)一(yi)步(bu)厘清業(ye)務主管部門和(he)登記管理部門的(de)管理職(zhi)責。

同時(shi)，建(jian)議由(you)國務院授權省級政(zheng)(zheng)府賦予相關主管部(bu)門行政(zheng)(zheng)許可權。在審批(pi)需求迫切、立法(fa)過程較(jiao)長的(de)情況(kuang)下，由(you)國務院授權給(gei)各(ge)省級人(ren)民政(zheng)(zheng)府，解決當前非學科(ke)類培訓機構審批(pi)權的(de)堵點問題，推動校(xiao)外(wai)培訓“分類管理”全面(mian)實施。

隨著非學科培訓(xun)機構登(deng)記辦證(zheng)的持續推(tui)進，明確準(zhun)入(ru)程序，劃定監管紅(hong)線(xian)，也能推(tui)動行業在合規基礎上(shang)健康發展。