界面新聞(wen)記(ji)者 |查沁君

國(guo)內首張(zhang)線上非學(xue)科培訓辦學(xue)許可證(zheng)已發放。

據21世紀(ji)經濟報道(dao)8月18日消(xiao)息，核桃編程于8月10日經(jing)廣東省教(jiao)育(yu)廳審批拿到(dao)了這(zhe)份許可證。8月18日晚，核桃編程向界(jie)面(mian)教育(yu)確(que)認了這一消息。

這(zhe)份許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)頒發的對象是廣東省核桃(tao)(tao)線上非學(xue)科(ke)(ke)培訓學(xue)校有限(xian)公(gong)司。天眼查(cha)APP顯示，該公(gong)司于2023年8月17日登記成(cheng)立，注冊資本500萬元。辦學(xue)許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)上的域名網址對應核桃(tao)(tao)官(guan)網，版(ban)權(quan)歸屬廣州如棠科(ke)(ke)技有限(xian)公(gong)司，該公(gong)司大股東為核桃(tao)(tao)編(bian)程(cheng)創始人曾鵬軒。

8月14日(ri)，廣(guang)東(dong)省教育廳官網還公(gong)(gong)示(shi)了(le)兩(liang)家非(fei)學科類校外線(xian)(xian)(xian)上(shang)培(pei)訓(xun)機構(gou)辦學許(xu)可審批(pi)結(jie)果，分別為廣(guang)東(dong)省唯愛培(pei)思線(xian)(xian)(xian)上(shang)非(fei)學科培(pei)訓(xun)學校有限公(gong)(gong)司、廣(guang)東(dong)省童喜線(xian)(xian)(xian)上(shang)非(fei)學科培(pei)訓(xun)學校有限公(gong)(gong)司，均擬通過審批(pi)。

界面(mian)教育(yu)通過工信部ICP備(bei)案查詢(xun)發現，這(zhe)兩家公(gong)司備(bei)案對應(ying)的(de)主辦單位分(fen)別名為廣(guang)州(zhou)(zhou)市唯愛培思(si)網(wang)絡科(ke)技有(you)限公(gong)司、童喜（廣(guang)州(zhou)(zhou)）網(wang)絡科(ke)技有(you)限公(gong)司，兩家公(gong)司均系好未來（NYSE：TAL）全資控股(gu)，對應(ying)的(de)網(wang)站分(fen)別為學而思(si)素養、學而思(si)STEAM。

8月18日晚(wan)，界面教育(yu)向(xiang)好(hao)未來求(qiu)證，截至發稿，對方未回應(ying)。

據火(huo)花思(si)維相關人士稱，其公司也“一(yi)直在申請中”；一(yi)家頭部(bu)線上美術(shu)培訓機構未正面回應，其表示“各省(sheng)（政策(ce)）不(bu)一(yi)樣，有(you)的不(bu)給(gei)辦學許(xu)可(ke)證，只是主管部(bu)門給(gei)前置審批。”

“非學(xue)(xue)科(ke)培(pei)訓機構必(bi)須(xu)要有合法資質，既要有辦學(xue)(xue)許可證，又要有營業執照(zhao)，即證照(zhao)齊全，這(zhe)樣才能(neng)進行非學(xue)(xue)科(ke)培(pei)訓。”21世紀教(jiao)育研究院院長熊(xiong)丙(bing)奇對界面(mian)教(jiao)育稱。

但具(ju)體(ti)的監管措施和學(xue)(xue)科(ke)類(lei)培訓(xun)(xun)機(ji)構有所差(cha)異，學(xue)(xue)科(ke)類(lei)培訓(xun)(xun)機(ji)構本身就(jiu)要(yao)求證照齊全，同(tong)時(shi)要(yao)求非營(ying)(ying)利性(xing)，寒暑假(jia)、節假(jia)日不能培訓(xun)(xun)；而(er)非學(xue)(xue)科(ke)培訓(xun)(xun)機(ji)構可(ke)以(yi)是(shi)營(ying)(ying)利性(xing)機(ji)構。

其主(zhu)要(yao)目的(de)就(jiu)是規范校外非學(xue)科培訓機構(gou)，要(yao)達到合(he)(he)法(fa)的(de)、規范的(de)資(zi)質。“以前(qian)往往只有(you)工商(shang)執(zhi)照(zhao)，但沒有(you)辦(ban)學(xue)許可證(zheng)或辦(ban)學(xue)審批。現在要(yao)求(qiu)機構(gou)達到辦(ban)學(xue)要(yao)求(qiu)和合(he)(he)法(fa)資(zi)質，保障師資(zi)和相應的(de)場地條(tiao)件等(deng)，再去(qu)辦(ban)學(xue)校工商(shang)營業執(zhi)照(zhao)。”熊丙(bing)奇(qi)稱。

2022年11月，教育(yu)部等十三部門(men)《關于規范面向中小學生的(de)非學科類校外培訓的(de)》（下(xia)稱《意見》）提出(chu)，非學科類線上培訓機構須依(yi)法取得省級有關主管部門(men)的(de)行政(zheng)許可后，再依(yi)法進行法人登記。

“各地要(yao)管好非(fei)學科類培訓機(ji)構，必須把證照齊全、資質合(he)格作(zuo)為規范校外培訓所需的前(qian)提條件(jian)。”教(jiao)育部(bu)校外教(jiao)育培訓監管司負責人就《意見(jian)》答記者問時(shi)表示。

該(gai)負責人稱，針對一(yi)些地(di)方非學科類(lei)(lei)培(pei)(pei)訓門檻偏低、魚(yu)龍混雜(za)的問題，明(ming)確非學科類(lei)(lei)培(pei)(pei)訓機構與(yu)學科類(lei)(lei)培(pei)(pei)訓同樣實行“先(xian)證后(hou)照”制度，行政(zheng)許可的層級與(yu)學科類(lei)(lei)培(pei)(pei)訓機構保(bao)持一(yi)致，線上機構為省級管理，線下機構為縣(xian)級管理。

《意見》確定了與(yu)“雙減”工作進度(du)(du)基本一致(zhi)的非學科類培(pei)訓治理目標：力爭到(dao)2023年6月(yue)底，各地(di)非學科類培(pei)訓政(zheng)策(ce)制(zhi)度(du)(du)體系基本建立，常態(tai)化監管機制(zhi)基本健全。

今(jin)年6月，廣東省教育廳(ting)對中(zhong)小學(xue)非學(xue)科培(pei)訓(xun)(xun)機構(gou)審批(pi)等相(xiang)關(guan)問題做(zuo)了(le)詳細解(jie)答(da)，其指出，按(an)《國(guo)務院辦公(gong)廳(ting)關(guan)于規范(fan)校外培(pei)訓(xun)(xun)機構(gou)發(fa)展的意見》（國(guo)辦發(fa)〔2018〕80號）規定(ding)，校外培(pei)訓(xun)(xun)機構(gou)必(bi)須經審批(pi)取得辦學(xue)許(xu)可(ke)證后(hou)，登記取得營(ying)業執照（或事(shi)業單位法人證書、民辦非企(qi)業單位登記證書，下同），才能開展培(pei)訓(xun)(xun)。

也就(jiu)是說，只有“證(zheng)照(zhao)(zhao)齊全(quan)”的(de)(de)非學(xue)科類校(xiao)外培(pei)(pei)訓(xun)(xun)機構(gou)才能開展(zhan)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)。已取(qu)得辦(ban)學(xue)許可證(zheng)和營業執照(zhao)(zhao)的(de)(de)，如(ru)不(bu)符合設(she)置(zhi)標(biao)準(zhun)，應(ying)對照(zhao)(zhao)廣東省文化藝(yi)術、體(ti)育、科技(ji)類校(xiao)外培(pei)(pei)訓(xun)(xun)機構(gou)的(de)(de)設(she)置(zhi)標(biao)準(zhun)整改。

尚未取得辦學許(xu)可(ke)證的(de)非學科類校外培訓機構(gou)，在(zai)廣(guang)東省設置的(de)申(shen)報過渡期限內，即2023年12月(yue)1日前(qian)，不論是(shi)整改申(shen)報許(xu)可(ke)還是(shi)決定退出(chu)，都不應(ying)再(zai)招收新的(de)學員。

今(jin)年4月，天津也印(yin)發了規范(fan)中小(xiao)學(xue)非學(xue)科類校外培訓的(de)，和廣東省(sheng)要求一致，均須(xu)依法取得有關主管部門的(de)行政許可后(hou)，再(zai)依法進行法人登(deng)記，并向市(shi)級通信管理部門履(lv)行互(hu)聯網(wang)信息(xi)服務核準(zhun)手續。

“現在還(huan)有很多非學科培訓機構只有營業執照，沒有辦學許可證。”熊丙奇對界面教育稱，由于資(zi)質(zhi)欠缺，不(bu)僅(jin)教學質(zhi)量難以(yi)保證，一些(xie)機構還(huan)過度營銷、搶占市(shi)場，無端制造(zao)焦(jiao)慮；還(huan)有機構過于牟利、趁(chen)機抬價，擾亂了行業發展秩序(xu)。

申請材料繁(fan)多、達標者少(shao)，或是原因之一。

以廣東省的申請要求為例，機(ji)構須提(ti)交(jiao)17項材料，包括申辦報告(gao)，含(han)設(she)置標準(zhun)規定的各項管(guan)理制度、經費籌措與管(guan)理等、ICP備案證明、資金監管(guan)承諾書等。除了(le)資料審(shen)核，省教育廳根據培訓類別，聯合省科(ke)技廳、省文化和旅游廳、省體育局(ju)對培訓機(ji)構辦學現場(chang)進行核查。

此外，非學科培訓機構的審批還受到行政審批權限的制約。

“絕大部分省市均未(wei)能(neng)明確非學科類(lei)校外培訓機構準入的(de)行政(zheng)審(shen)(shen)批主體和形式(shi)，僅有北京(jing)、浙(zhe)江等地以‘審(shen)(shen)核意見(jian)書(shu)’等行政(zheng)部門審(shen)(shen)核文件替代(dai)‘培訓許(xu)可(ke)證’，屬(shu)臨時過渡方式(shi)。”在2022年全(quan)國(guo)兩會上，全(quan)國(guo)政(zheng)協委員，浙(zhe)江省教育廳(ting)原(yuan)副廳(ting)長(chang)、一(yi)級巡視(shi)員韓平曾指出。

韓平認為，審批權不清晰易引發三大問題：一是政(zheng)策(ce)落地(di)不全面(mian)。在(zai)全國上(shang)下推(tui)進(jin)培(pei)訓(xun)機構(gou)分類(lei)管理的大環境下，若非(fei)學科類(lei)培(pei)訓(xun)機構(gou)審批權未能明確，最(zui)終(zhong)由教育部門(men)統一審批，與文件精神相違背。

二(er)是后(hou)續管(guan)(guan)理(li)(li)不到位(wei)。當前(qian)，多(duo)(duo)數省市面臨教(jiao)育部門(men)與行業主管(guan)(guan)部門(men)共(gong)同管(guan)(guan)理(li)(li)非學科類培訓(xun)機構(gou)的現狀，多(duo)(duo)個部門(men)多(duo)(duo)頭管(guan)(guan)理(li)(li)，與“誰(shui)審(shen)批(pi)誰(shui)監管(guan)(guan)，誰(shui)主管(guan)(guan)誰(shui)監管(guan)(guan)”原則(ze)相沖突，造成審(shen)批(pi)與管(guan)(guan)理(li)(li)兩張皮。

三是行(xing)政(zheng)部門(men)面(mian)臨法律風險。從內部來看，面(mian)臨許(xu)可(ke)行(xing)為自查風險；從外部來看，面(mian)臨企業主體就行(xing)政(zheng)部門(men)是否審批、如(ru)何審批、審批依據的行(xing)政(zheng)訴訟(song)風險，以及(ji)后期監管的主體責任(ren)問(wen)題。

為此，韓平建議(yi)，以法律形式明確非學科(ke)類(lei)校外培(pei)訓(xun)機構審批(pi)(pi)權限(xian)。建議(yi)盡快出臺“校外培(pei)訓(xun)機構管(guan)理(li)(li)(li)條例”，從法律層(ceng)面賦予業(ye)務主管(guan)部(bu)門行政(zheng)審批(pi)(pi)權限(xian)，明確“培(pei)訓(xun)許可(ke)證”的審批(pi)(pi)類(lei)型和(he)形式，進一步厘清業(ye)務主管(guan)部(bu)門和(he)登記管(guan)理(li)(li)(li)部(bu)門的管(guan)理(li)(li)(li)職責。

同時(shi)，建議(yi)由國務院授權(quan)省(sheng)級政府(fu)賦予相關主管(guan)部門行政許可權(quan)。在審批需求迫切(qie)、立法過程較長的(de)(de)情況(kuang)下，由國務院授權(quan)給各省(sheng)級人(ren)民政府(fu)，解決當(dang)前非學科類培訓機構審批權(quan)的(de)(de)堵點問(wen)題，推動校(xiao)外培訓“分(fen)類管(guan)理”全面實施。

隨著(zhu)非學科培(pei)訓(xun)機構(gou)登記辦證的持續推進，明確準入程序，劃定(ding)監管(guan)紅線，也能(neng)推動行業在合規基(ji)礎(chu)上健康發展。