中經評論：碳排放雙控“行至中場”須加力
2023-09-16
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日前，國家發(fa)展(zhan)改革(ge)委環資司就(jiu)“十四五”節能(neng)目標(biao)(biao)完成(cheng)進展(zhan)滯(zhi)后分別約(yue)談湖北、陜西、甘肅、青(qing)海四省發(fa)改部門(men)負責同志。約(yue)談指出，上述省份能(neng)耗(hao)強度下(xia)降滯(zhi)后于“十四五”目標(biao)(biao)進度要(yao)求，個別地區甚(shen)至不(bu)降反升。這讓有關能(neng)耗(hao)雙控(kong)的話題再(zai)次(ci)成(cheng)為輿論(lun)熱點(dian)。
作為我(wo)(wo)(wo)國節能(neng)(neng)工作的核心制度之一，能(neng)(neng)耗雙(shuang)控有效(xiao)推動(dong)了(le)能(neng)(neng)源利用效(xiao)率的提升，減緩了(le)能(neng)(neng)源消費的增長速度。如果從(cong)“十一五”規(gui)劃首次提出(chu)單(dan)位GDP能(neng)(neng)耗強(qiang)度算(suan)起，我(wo)(wo)(wo)國持續推動(dong)能(neng)(neng)耗強(qiang)度下(xia)降(jiang)已(yi)超過(guo)17年。據統計(ji)，2012年以來，我(wo)(wo)(wo)國單(dan)位GDP能(neng)(neng)耗累計(ji)降(jiang)低26.4%，年均下(xia)降(jiang)3.3%，有力支撐(cheng)了(le)碳(tan)排放強(qiang)度下(xia)降(jiang)，對經濟轉(zhuan)型發展起到積(ji)極推動(dong)作用。
近年來(lai)，隨著我國(guo)碳達峰碳中(zhong)和目(mu)標的提出及相關頂層設計的建(jian)立，能(neng)耗雙控(kong)(kong)制(zhi)度的不(bu)足也逐步顯現出來(lai)，特別是(shi)在科(ke)學設定能(neng)源雙控(kong)(kong)目(mu)標、指標分解落實(shi)等(deng)方面存在一(yi)定的局限性，已不(bu)能(neng)完全(quan)適(shi)應當前(qian)經(jing)濟(ji)社會發(fa)展(zhan)需(xu)要。兩年前(qian)，一(yi)些地方為實(shi)現減排(pai)目(mu)標采取拉閘限電、煤電“一(yi)刀(dao)切”等(deng)運(yun)動式減碳，給經(jing)濟(ji)平(ping)穩運(yun)行帶來(lai)一(yi)系列連(lian)鎖反應，教訓是(shi)深刻的。
回頭看，上(shang)述現象之所以會產生，根本(ben)原因在于(yu)傳統能(neng)(neng)耗雙(shuang)(shuang)控要求(qiu)與碳達峰、碳中(zhong)和目標之間不能(neng)(neng)夠完全銜(xian)接。對(dui)此(ci)，2021年12月份召開的(de)(de)中(zhong)央經濟工(gong)作會議及時作出(chu)調整，提(ti)出(chu)“新增(zeng)可再生能(neng)(neng)源和原料用能(neng)(neng)不納入(ru)能(neng)(neng)源消費總(zong)量(liang)控制”“創(chuang)造條件盡早(zao)實現能(neng)(neng)耗雙(shuang)(shuang)控向碳排(pai)放總(zong)量(liang)和強度雙(shuang)(shuang)控轉(zhuan)變(bian)”等具(ju)體要求(qiu)。黨的(de)(de)二十(shi)大(da)報告也明確提(ti)出(chu)，要完善(shan)能(neng)(neng)源消耗總(zong)量(liang)和強度調控，重點控制化石能(neng)(neng)源消費，逐步轉(zhuan)向碳排(pai)放總(zong)量(liang)和強度的(de)(de)雙(shuang)(shuang)控制度。
從本質上看，能(neng)(neng)(neng)耗雙(shuang)(shuang)(shuang)控(kong)與(yu)碳(tan)排放雙(shuang)(shuang)(shuang)控(kong)的(de)(de)(de)根本目(mu)標是(shi)一(yi)(yi)致(zhi)的(de)(de)(de)，但最大(da)(da)區(qu)別在于(yu)：前(qian)者(zhe)執(zhi)行簡便高效，缺點是(shi)不能(neng)(neng)(neng)區(qu)分用能(neng)(neng)(neng)類型，在限制化石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)使用的(de)(de)(de)同時(shi)也限制了(le)可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)的(de)(de)(de)發(fa)展；后者(zhe)約(yue)束(shu)的(de)(de)(de)重點在于(yu)化石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)的(de)(de)(de)消費(fei)總量與(yu)強度，但碳(tan)核算(suan)、額度分配等程序較(jiao)為(wei)復雜，好處是(shi)可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)使用將不再受限制。從能(neng)(neng)(neng)耗雙(shuang)(shuang)(shuang)控(kong)轉向(xiang)碳(tan)排放雙(shuang)(shuang)(shuang)控(kong)，意味(wei)著全社會能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消費(fei)的(de)(de)(de)彈性更(geng)大(da)(da)，碳(tan)減排措(cuo)施的(de)(de)(de)精準性也更(geng)高了(le)。換言之，經濟要發(fa)展，就必須大(da)(da)力(li)開發(fa)包(bao)括可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)在內(nei)的(de)(de)(de)清潔能(neng)(neng)(neng)源(yuan)，必須用碳(tan)排放雙(shuang)(shuang)(shuang)控(kong)把能(neng)(neng)(neng)源(yuan)安全、經濟發(fa)展以及氣候變化有機統一(yi)(yi)起來。
不(bu)過，從(cong)能(neng)(neng)耗(hao)雙控向(xiang)碳(tan)排(pai)放雙控轉變不(bu)會(hui)一(yi)(yi)蹴而就，有時(shi)還(huan)會(hui)出現反復。今年以來，隨著各地(di)鉚足干勁“拼經濟”，部(bu)分地(di)區(qu)能(neng)(neng)源消耗(hao)持續增長，給全社(she)會(hui)能(neng)(neng)耗(hao)強度下降(jiang)帶來較大(da)壓力(li)，特別是有些地(di)方(fang)急于上(shang)(shang)項目抓投(tou)資，在節(jie)能(neng)(neng)審查(cha)上(shang)(shang)有所松(song)弛，對(dui)(dui)高耗(hao)能(neng)(neng)、高排(pai)放、低水平項目管理乏力(li)，節(jie)能(neng)(neng)形勢總(zong)體(ti)較為嚴峻。有關部(bu)門要(yao)加強節(jie)能(neng)(neng)審查(cha)和節(jie)能(neng)(neng)監察，既堅決遏制“兩高一(yi)(yi)低”項目盲目上(shang)(shang)馬(ma)，也要(yao)下大(da)氣力(li)推(tui)廣節(jie)能(neng)(neng)技術，通(tong)過對(dui)(dui)標(biao)能(neng)(neng)效標(biao)桿水平和基準水平，強化(hua)高質量發(fa)展用能(neng)(neng)保障。
從(cong)中長(chang)期(qi)看(kan)，推(tui)動能耗雙(shuang)(shuang)控向碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)(fang)雙(shuang)(shuang)控轉(zhuan)變的鼓點也在(zai)加密。今年(nian)7月份，中央全面(mian)深化(hua)改革委員會第二次會議審(shen)議通過了(le)(le)《關于推(tui)動能耗雙(shuang)(shuang)控逐步轉(zhuan)向碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)(fang)雙(shuang)(shuang)控的意見》，從(cong)制(zhi)度(du)層面(mian)為今后一(yi)個時(shi)期(qi)的雙(shuang)(shuang)控轉(zhuan)換指明(ming)了(le)(le)方向、明(ming)確了(le)(le)路徑，強調要堅(jian)持先立后破(po)，完善能耗雙(shuang)(shuang)控制(zhi)度(du)，優化(hua)完善調控方式(shi)，加強碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)(fang)雙(shuang)(shuang)控基礎能力建(jian)設，健(jian)全碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)(fang)雙(shuang)(shuang)控各(ge)項配套制(zhi)度(du)，為建(jian)立和實施碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)(fang)雙(shuang)(shuang)控制(zhi)度(du)積極(ji)創造條件。
需要(yao)指出(chu)的(de)(de)是(shi)，能耗強度下降是(shi)“十四五”規劃綱要(yao)的(de)(de)約束性指標，在執(zhi)行上具(ju)有(you)制度剛(gang)性，是(shi)必須完成的(de)(de)目標任務。但約束不是(shi)限制發展，而是(shi)為了飛(fei)得更(geng)(geng)高、行得更(geng)(geng)穩(wen)，是(shi)為了蓄積更(geng)(geng)加充(chong)沛的(de)(de)發展后勁(jing)。我們要(yao)堅持節(jie)約優先方針(zhen)，更(geng)(geng)高水平、更(geng)(geng)高質量地做好節(jie)能工作(zuo)(zuo)，用最小成本實(shi)現(xian)最大收益；還(huan)要(yao)把(ba)穩(wen)工作(zuo)(zuo)節(jie)奏，統籌好發展和減排關系，實(shi)事求是(shi)、量力而行，最大程度地把(ba)政策協同效應發揮(hui)出(chu)來。（本文來源：經濟日報(bao)作(zuo)(zuo)者(zhe)：顧陽）
來源：經濟日(ri)報
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