中經評論：碳排放雙控“行至中場”須加力
2023-09-16
181
日前，國家發展改(gai)革委環資司就“十(shi)四五”節能(neng)目標完成進展滯后分(fen)別約談(tan)湖北(bei)、陜西(xi)、甘肅、青海四省(sheng)發改(gai)部門負(fu)責同志。約談(tan)指出(chu)，上述省(sheng)份能(neng)耗(hao)強度下降(jiang)滯后于“十(shi)四五”目標進度要求(qiu)，個別地區甚至不降(jiang)反升。這(zhe)讓有關(guan)能(neng)耗(hao)雙(shuang)控的(de)話題再次成為輿論熱點。
作(zuo)為(wei)我(wo)國節能(neng)工(gong)作(zuo)的核(he)心制度(du)之一，能(neng)耗(hao)雙控有效(xiao)推(tui)(tui)動(dong)了(le)能(neng)源(yuan)利(li)用(yong)效(xiao)率的提升(sheng)，減(jian)緩了(le)能(neng)源(yuan)消(xiao)費的增長速度(du)。如果從(cong)“十一五”規劃首次提出單位(wei)(wei)GDP能(neng)耗(hao)強(qiang)度(du)算起(qi)，我(wo)國持續推(tui)(tui)動(dong)能(neng)耗(hao)強(qiang)度(du)下(xia)降已超過17年。據統計，2012年以來，我(wo)國單位(wei)(wei)GDP能(neng)耗(hao)累計降低26.4%，年均下(xia)降3.3%，有力支撐了(le)碳排放強(qiang)度(du)下(xia)降，對經濟(ji)轉型發展起(qi)到積極(ji)推(tui)(tui)動(dong)作(zuo)用(yong)。
近年來(lai)，隨著我國(guo)碳達峰(feng)碳中和目標(biao)(biao)的提出(chu)及(ji)相(xiang)關頂(ding)層(ceng)設計的建立，能(neng)耗雙控制度的不足也逐步顯現出(chu)來(lai)，特別是(shi)在科(ke)學設定能(neng)源雙控目標(biao)(biao)、指標(biao)(biao)分解落(luo)實等方面存在一(yi)定的局(ju)限性，已(yi)不能(neng)完全(quan)適應(ying)當前經濟社會(hui)發展(zhan)需要。兩年前，一(yi)些(xie)地方為(wei)實現減排目標(biao)(biao)采取(qu)拉閘(zha)限電、煤電“一(yi)刀切”等運動式減碳，給經濟平穩運行(xing)帶來(lai)一(yi)系列連鎖反應(ying)，教訓是(shi)深刻(ke)的。
回頭看，上述現象之(zhi)所以會產生(sheng)，根(gen)本原因在(zai)于傳統能(neng)耗雙(shuang)(shuang)控(kong)要(yao)(yao)求(qiu)與碳(tan)達峰、碳(tan)中(zhong)和(he)目標之(zhi)間(jian)不能(neng)夠完全銜(xian)接。對此，2021年12月份召開(kai)的中(zhong)央經濟工作會議及時作出調整，提出“新增(zeng)可(ke)再生(sheng)能(neng)源和(he)原料用能(neng)不納(na)入能(neng)源消費總量控(kong)制(zhi)”“創造條件盡早實(shi)現能(neng)耗雙(shuang)(shuang)控(kong)向(xiang)碳(tan)排放(fang)總量和(he)強度(du)雙(shuang)(shuang)控(kong)轉變”等(deng)具體要(yao)(yao)求(qiu)。黨(dang)的二十(shi)大(da)報告也明確提出，要(yao)(yao)完善能(neng)源消耗總量和(he)強度(du)調控(kong)，重點控(kong)制(zhi)化石能(neng)源消費，逐步轉向(xiang)碳(tan)排放(fang)總量和(he)強度(du)的雙(shuang)(shuang)控(kong)制(zhi)度(du)。
從(cong)本質上(shang)看，能(neng)耗(hao)(hao)雙(shuang)(shuang)控(kong)(kong)與(yu)碳排(pai)放雙(shuang)(shuang)控(kong)(kong)的根本目標是(shi)一致(zhi)的，但(dan)最(zui)大區(qu)別在(zai)(zai)于(yu)：前者執行簡便高效(xiao)，缺(que)點(dian)是(shi)不能(neng)區(qu)分用能(neng)類型，在(zai)(zai)限制(zhi)化石能(neng)源(yuan)(yuan)使(shi)用的同(tong)時也(ye)限制(zhi)了可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)的發(fa)展；后者約束(shu)的重點(dian)在(zai)(zai)于(yu)化石能(neng)源(yuan)(yuan)的消費總量與(yu)強度，但(dan)碳核算(suan)、額度分配等程序較為復雜(za)，好處是(shi)可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)使(shi)用將(jiang)不再受限制(zhi)。從(cong)能(neng)耗(hao)(hao)雙(shuang)(shuang)控(kong)(kong)轉向碳排(pai)放雙(shuang)(shuang)控(kong)(kong)，意味著全社會能(neng)源(yuan)(yuan)消費的彈性更(geng)大，碳減排(pai)措施的精準性也(ye)更(geng)高了。換(huan)言之，經濟(ji)要發(fa)展，就必須大力開發(fa)包括可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)在(zai)(zai)內的清潔(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)，必須用碳排(pai)放雙(shuang)(shuang)控(kong)(kong)把能(neng)源(yuan)(yuan)安全、經濟(ji)發(fa)展以(yi)及氣候變化有機(ji)統(tong)一起來。
不過(guo)，從能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)雙控向碳排放雙控轉變不會(hui)一(yi)蹴而就，有(you)時(shi)還(huan)會(hui)出現反復。今年以來，隨(sui)著各地(di)鉚足干勁(jing)“拼經濟”，部分(fen)地(di)區能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)耗(hao)持續增(zeng)長(chang)，給全(quan)社(she)會(hui)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)強度(du)下降帶來較大壓力(li)，特別是有(you)些地(di)方(fang)急于上項目抓(zhua)投資，在節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)審查(cha)上有(you)所松弛，對高耗(hao)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、高排放、低(di)水平(ping)(ping)項目管理乏力(li)，節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)形勢總體較為(wei)嚴峻。有(you)關部門要(yao)加強節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)審查(cha)和節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)監察，既堅決遏(e)制“兩高一(yi)低(di)”項目盲(mang)目上馬，也要(yao)下大氣力(li)推(tui)廣(guang)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)技術(shu)，通(tong)過(guo)對標能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)標桿水平(ping)(ping)和基準水平(ping)(ping)，強化高質量發展用能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)保障。
從中(zhong)長期看，推動能(neng)耗雙(shuang)(shuang)控(kong)(kong)向(xiang)碳排(pai)放(fang)雙(shuang)(shuang)控(kong)(kong)轉(zhuan)變(bian)的鼓點也在(zai)加(jia)密。今(jin)年7月份，中(zhong)央全面深化(hua)改(gai)革委員會(hui)第二次會(hui)議(yi)審議(yi)通(tong)過了《關于推動能(neng)耗雙(shuang)(shuang)控(kong)(kong)逐步轉(zhuan)向(xiang)碳排(pai)放(fang)雙(shuang)(shuang)控(kong)(kong)的意見》，從制(zhi)(zhi)度(du)(du)層面為今(jin)后一個時期的雙(shuang)(shuang)控(kong)(kong)轉(zhuan)換指明(ming)了方向(xiang)、明(ming)確了路徑，強調(diao)要(yao)堅持先(xian)立后破(po)，完善能(neng)耗雙(shuang)(shuang)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，優(you)化(hua)完善調(diao)控(kong)(kong)方式，加(jia)強碳排(pai)放(fang)雙(shuang)(shuang)控(kong)(kong)基礎能(neng)力(li)建(jian)(jian)設，健全碳排(pai)放(fang)雙(shuang)(shuang)控(kong)(kong)各(ge)項配套制(zhi)(zhi)度(du)(du)，為建(jian)(jian)立和(he)實施碳排(pai)放(fang)雙(shuang)(shuang)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)度(du)(du)積(ji)極(ji)創造條件。
需(xu)要(yao)指出(chu)的(de)是(shi)(shi)，能耗強度下降(jiang)是(shi)(shi)“十四五”規(gui)劃綱要(yao)的(de)約(yue)束(shu)性(xing)指標，在執行(xing)上具有制度剛性(xing)，是(shi)(shi)必(bi)須(xu)完成(cheng)(cheng)的(de)目標任務(wu)。但約(yue)束(shu)不(bu)是(shi)(shi)限制發(fa)(fa)展，而是(shi)(shi)為了飛(fei)得更高、行(xing)得更穩(wen)，是(shi)(shi)為了蓄積更加充沛(pei)的(de)發(fa)(fa)展后勁。我們要(yao)堅持節(jie)約(yue)優先方針，更高水平、更高質量(liang)地做(zuo)好節(jie)能工(gong)作(zuo)，用(yong)最(zui)小成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)實現最(zui)大收益(yi)；還要(yao)把穩(wen)工(gong)作(zuo)節(jie)奏，統籌(chou)好發(fa)(fa)展和(he)減排關系(xi)，實事求是(shi)(shi)、量(liang)力而行(xing)，最(zui)大程(cheng)度地把政(zheng)策(ce)協(xie)同效應發(fa)(fa)揮(hui)出(chu)來。（本(ben)(ben)文來源：經濟日報作(zuo)者：顧陽(yang)）
來源：經濟(ji)日報
010-62227852