10月1日起，歐盟碳邊境調節機制（CBAM）將試運行，過渡期到2025年底，2026年至2034年逐步全面實施。根據CBAM，歐盟將對從境外進口的水泥、鋁、化肥、鋼鐵等特定產品額外征收碳邊境調節費用，被稱為“碳關稅”。

江(jiang)(jiang)蘇與(yu)歐盟經貿往來(lai)密切，歐盟是(shi)江(jiang)(jiang)蘇重要進(jin)出口貿易伙伴。據南京海關(guan)統(tong)計，今(jin)年1—7月，江(jiang)(jiang)蘇對歐盟進(jin)出口4653.9億(yi)元。CBAM對江(jiang)(jiang)蘇外貿有何(he)影響？國際貿易規則與(yu)應對氣候變化行動(dong)交織越來(lai)越密，該如何(he)應對？

　　來源：視覺中國

　　今年4月，歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)理(li)事會通過了關于應對氣(qi)候變(bian)化的(de)(de)5項立(li)法(fa)提案，CBAM是其(qi)中之一。這(zhe)些立(li)法(fa)提案是歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)委員會于2021年7月提出的(de)(de)名(ming)為“適應55”（Fitfor55）的(de)(de)應對氣(qi)候變(bian)化一攬子提案的(de)(de)一部分，旨在實(shi)現到(dao)2030年歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)溫室(shi)氣(qi)體凈排放量較1990年水平至少減少55%，并(bing)到(dao)2050年實(shi)現碳(tan)中和。

　　“CBAM是對歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)(meng)碳排放(fang)交易體系（下文簡稱歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)(meng)碳市(shi)場）的補充，如解決‘碳泄漏’問題。”東(dong)南大學長三(san)角碳中(zhong)和戰略發展研(yan)究院副院長王培紅說(shuo)，歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)(meng)碳市(shi)場的碳配(pei)額價(jia)(jia)格高于其(qi)他碳市(shi)場，生(sheng)產(chan)相(xiang)同產(chan)品，在(zai)歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)(meng)生(sheng)產(chan)的碳價(jia)(jia)成本明顯(xian)更高，本地企(qi)業有可(ke)能(neng)將高碳排放(fang)、高貿(mao)易產(chan)品的生(sheng)產(chan)線(xian)轉移到(dao)歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)(meng)外，產(chan)生(sheng)所謂“碳泄漏”問題，影響歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)(meng)2050年(nian)氣候(hou)中(zhong)性目標實現。

　　“2022年江(jiang)蘇(su)對歐盟出口(kou)(kou)產品中(zhong)，與(yu)CBAM相(xiang)關的(de)，約占(zhan)江(jiang)蘇(su)對歐盟出口(kou)(kou)總額的(de)3.8%。”江(jiang)蘇(su)省戰略與(yu)發(fa)展研(yan)究中(zhong)心能源(yuan)資源(yuan)研(yan)究所所長涂遠東說，目前主要受影響的(de)是鋼(gang)鐵(tie)和(he)鋁(lv)，化(hua)肥和(he)水泥的(de)出口(kou)(kou)量很少，氫和(he)電力(li)不出口(kou)(kou)，鋼(gang)鐵(tie)出口(kou)(kou)額在這幾類(lei)產品中(zhong)占(zhan)比(bi)最(zui)高，約70%。江(jiang)蘇(su)涉(she)及CBAM的(de)企(qi)業中(zhong)，年出口(kou)(kou)額100萬美(mei)元(yuan)以上的(de)占(zhan)比(bi)約10%，以鋼(gang)鐵(tie)和(he)鋁(lv)行業為主，另(ling)有量大面廣(guang)的(de)小(xiao)微制造企(qi)業和(he)貿易商(shang)。

　　出(chu)(chu)(chu)口(kou)量大的企(qi)業已經(jing)感受到了壓力。“歐洲是興澄(cheng)特(te)鋼(gang)(gang)出(chu)(chu)(chu)口(kou)的戰略性市(shi)場，2022年(nian)出(chu)(chu)(chu)口(kou)歐盟鋼(gang)(gang)材(cai)15.5萬(wan)噸，銷量占公(gong)司(si)總(zong)出(chu)(chu)(chu)口(kou)的20%左(zuo)右(you)。”江陰興澄(cheng)特(te)種(zhong)鋼(gang)(gang)鐵(tie)有(you)限公(gong)司(si)國(guo)貿公(gong)司(si)負(fu)責人周小明說，公(gong)司(si)出(chu)(chu)(chu)口(kou)歐盟的所有(you)鋼(gang)(gang)材(cai)均在CBAM范(fan)圍(wei)內(nei)。

　　根據目前CBAM法(fa)規(gui)，過渡期(qi)內進口商(shang)需申報碳(tan)排(pai)放數(shu)據，不(bu)需要(yao)“破費”購買(mai)(mai)CBAM證(zheng)書。從2026年起(qi)，如果生(sheng)產地(di)的(de)碳(tan)價(jia)(jia)低于歐盟(meng)碳(tan)市場，則需要(yao)購買(mai)(mai)CBAM證(zheng)書補足差價(jia)(jia)。證(zheng)書價(jia)(jia)格(ge)與(yu)歐盟(meng)碳(tan)市場配(pei)額拍賣價(jia)(jia)格(ge)相關。CBAM所涵(han)蓋行業的(de)免費碳(tan)排(pai)放配(pei)額將在2026年至2034年的(de)9年內取消。

　　“免(mian)費(fei)配額(e)(e)逐步取消后，興(xing)澄出口(kou)歐盟產(chan)品(pin)將(jiang)面臨(lin)逐年增加(jia)的‘碳(tan)稅’，這將(jiang)對公司在歐洲市場(chang)(chang)持續(xu)保持品(pin)牌影(ying)響(xiang)力(li)(li)、擴大市場(chang)(chang)份額(e)(e)提出新的挑戰(zhan)。”興(xing)澄特鋼(gang)動(dong)力(li)(li)事(shi)業(ye)(ye)部(bu)部(bu)長孫俐華(hua)分(fen)析(xi)，假設免(mian)費(fei)配額(e)(e)全部(bu)取消，若(ruo)興(xing)澄特鋼(gang)生產(chan)每噸鋼(gang)平均(jun)碳(tan)排放為2.0噸，歐盟碳(tan)市場(chang)(chang)碳(tan)價為68歐元/噸，那么每噸鋼(gang)出口(kou)歐盟成本就增加(jia)136歐元。如果將(jiang)來鋼(gang)鐵行業(ye)(ye)納入全國碳(tan)市場(chang)(chang)，國內已收(shou)碳(tan)價可以部(bu)分(fen)抵扣。

　　雖然目前相關(guan)產(chan)品出口占(zhan)比不高(gao)，覆蓋(gai)行業范(fan)圍有限，且“碳關(guan)稅(shui)”尚未開始征收，但多(duo)位受訪者認(ren)為長期影響(xiang)不可(ke)忽(hu)視。“CBAM和歐盟(meng)碳市場(chang)關(guan)聯，未來覆蓋(gai)范(fan)圍可(ke)能(neng)會擴大，與歐盟(meng)碳市場(chang)覆蓋(gai)的高(gao)碳行業趨同。”涂(tu)遠東說，江蘇產(chan)業結構重，部分產(chan)品出口可(ke)能(neng)受阻，面臨競爭力下降壓力。

　　“通(tong)過碳邊境調節機制，歐盟(meng)(meng)作為(wei)進(jin)口產品的(de)(de)最終消費(fei)方(fang)，將碳減排成(cheng)本轉(zhuan)嫁(jia)給(gei)了(le)生(sheng)產產品的(de)(de)發(fa)展中國家(jia)，給(gei)出(chu)口國增加經濟(ji)負擔。”王培紅說，在(zai)現有國際貿易(yi)框架下，歐盟(meng)(meng)是(shi)否能夠以環境保護為(wei)由(you)，采用較為(wei)隱蔽的(de)(de)方(fang)式設立貿易(yi)壁壘，成(cheng)為(wei)國際爭(zheng)議焦點。

信息混雜且專業性強

　　當國際貿(mao)易(yi)關聯上氣候變化，專業(ye)術語越(yue)來越(yue)多，讓企業(ye)摸(mo)不著頭腦。

　　“面(mian)對外(wai)語法規，很(hen)多國(guo)內(nei)企業(ye)無法及(ji)時、完整、準確、全面(mian)了解歐洲市場的(de)最新(xin)綠色經貿(mao)規則要(yao)求(qiu)。”中(zhong)國(guo)質量認證中(zhong)心(xin)（CQC）南京(jing)分中(zhong)心(xin)低碳(tan)(tan)發展(zhan)部(bu)部(bu)長董偉認為，市場上信息魚龍混雜，概(gai)念混淆，“比(bi)如CBAM，有(you)的(de)企業(ye)很(hen)焦慮，盲(mang)目地開(kai)展(zhan)一些碳(tan)(tan)相關的(de)工(gong)作(zuo)，但回(hui)過(guo)頭來才發現，對應對CBAM來說沒有(you)多大作(zuo)用。CBAM是歐盟碳(tan)(tan)市場的(de)一個(ge)(ge)補充，并沒有(you)要(yao)求(qiu)全生命周期，不牽(qian)扯到上下游環節的(de)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)。”董偉說，過(guo)渡期內(nei)，水泥(ni)、電力、化肥3個(ge)(ge)行(xing)業(ye)的(de)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)核算(suan)包括(kuo)直接排(pai)(pai)放(fang)(fang)（即化石能源燃燒(shao)及(ji)工(gong)業(ye)生產過(guo)程中(zhong)的(de)溫室(shi)氣(qi)(qi)體(ti)(ti)排(pai)(pai)放(fang)(fang)）和(he)間接排(pai)(pai)放(fang)(fang)（即外(wai)購電力和(he)熱力產生的(de)溫室(shi)氣(qi)(qi)體(ti)(ti)排(pai)(pai)放(fang)(fang)）；而(er)鋼鐵、鋁和(he)氫3個(ge)(ge)行(xing)業(ye)的(de)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)只計算(suan)直接排(pai)(pai)放(fang)(fang)。

　　通標標準(zhun)技(ji)術服務有限公司(si)（SGS）為省內多家鋁制品龍頭企業提供CBAM相關服務。“許多生(sheng)產商知(zhi)道(dao)有這個法規，但畢(bi)竟還沒有具體(ti)實施(shi)，企業也不(bu)太(tai)清(qing)楚究(jiu)竟要(yao)做什么(me)。”SGS知(zhi)識與管理事(shi)業群華北及華中(zhong)區低碳產品經理呂晶(jing)說，前(qian)來咨詢的(de)客戶希(xi)望厘清(qing)法規具體(ti)要(yao)求，明確下一步工(gong)作計劃(hua)，“CBAM目前(qian)是(shi)一個框架性的(de)法規，實施(shi)細(xi)則(ze)沒有全部出完，比如(ru)說計算細(xi)則(ze)在8月底才剛(gang)剛(gang)發布，第三方認證機(ji)制、數據由誰認可等都尚未(wei)明確，需要(yao)持續關注。”

　　CBAM不(bu)是(shi)唯一涉及“碳”的國際經貿規(gui)則。“CBAM來源(yuan)于歐(ou)盟(meng)(meng)‘Fitfor55’應對(dui)氣候變化一攬子提案，里面還有(you)其(qi)他內容，比如新(xin)的燃油(you)車禁(jin)令，到2035年不(bu)再生產新(xin)的燃油(you)車，未來可(ke)能要求歐(ou)盟(meng)(meng)的航空和海(hai)事運輸采(cai)用(yong)清潔(jie)能源(yuan)等，也有(you)可(ke)能會影響企業(ye)出口。”呂晶說，日本、韓國對(dui)碳足(zu)跡提出要求，目前披露的規(gui)則和歐(ou)盟(meng)(meng)類(lei)似，美國《清潔(jie)競爭法(fa)》提上了(le)立法(fa)議程(cheng)，與(yu)CBAM類(lei)似但也有(you)不(bu)同。

　　今(jin)年8月(yue)，新(xin)的(de)《歐(ou)盟(meng)電(dian)(dian)池和廢電(dian)(dian)池法規》（下文簡稱《新(xin)電(dian)(dian)池法》）生效，法規涉及碳(tan)足跡(ji)、電(dian)(dian)池原材料回收比(bi)例、電(dian)(dian)池護(hu)照(zhao)等，自2024年7月(yue)起，在歐(ou)盟(meng)市場銷(xiao)售(shou)的(de)動力電(dian)(dian)池以及工(gong)業(ye)電(dian)(dian)池必須申報產品碳(tan)足跡(ji)，到(dao)2027年7月(yue)要達到(dao)相(xiang)關碳(tan)足跡(ji)的(de)限制要求。

　　“《新(xin)電池(chi)法》的碳(tan)足跡，要(yao)求以全(quan)生命(ming)周期(qi)為(wei)邊界(jie)核算，也就是(shi)(shi)搖籃(lan)到墳墓(mu)都(dou)要(yao)算在內(nei)，這對企(qi)業內(nei)部(bu)及供應鏈上下游碳(tan)數(shu)據(ju)(ju)管理(li)提出了更高要(yao)求。當(dang)前國內(nei)做的大多是(shi)(shi)搖籃(lan)到大門，特別(bie)是(shi)(shi)缺(que)少對下游電池(chi)回收處(chu)理(li)環節的碳(tan)數(shu)據(ju)(ju)的關注(zhu)。”董偉(wei)說，電池(chi)護照要(yao)求企(qi)業披露的數(shu)據(ju)(ju)，還有可(ke)能涉及到企(qi)業自身數(shu)據(ju)(ju)安全(quan)、產業安全(quan)等。

提升碳管理意識及能力

　　“直接受到這(zhe)些綠色(se)經貿規則影響的企(qi)(qi)業，應(ying)提前(qian)做好碳信息統計和(he)對標準備。”董偉建議，企(qi)(qi)業建立(li)碳排(pai)放(fang)的監測(ce)、報告和(he)核(he)算體(ti)系(xi)，與(yu)國際同行(xing)先進水平對標，提高(gao)自身碳排(pai)放(fang)管理(li)水平，細化(hua)管理(li)、采購(gou)、運輸、生產等環節，同時也應(ying)該貫徹我國碳達(da)峰碳中(zhong)和(he)“1+N”政策(ce)體(ti)系(xi)要求，及(ji)時了解行(xing)業“雙碳”動態。

　　除了關注相關法(fa)規(gui)(gui)的(de)具(ju)體要求以(yi)及后續細則的(de)出(chu)臺，呂晶建議企業也可(ke)(ke)以(yi)根據國(guo)際常見標(biao)準計(ji)算碳排放，如ISO14064、ISO14067等，雖然不同法(fa)規(gui)(gui)具(ju)體計(ji)算規(gui)(gui)則可(ke)(ke)能不同，但邏輯方向相似，可(ke)(ke)以(yi)更有(you)針(zhen)對性地(di)尋找(zhao)減排空間。

　　“不(bu)是為了(le)減碳(tan)(tan)而減碳(tan)(tan)，而是為了(le)更(geng)好(hao)的(de)發展而減碳(tan)(tan)。應(ying)對(dui)類似綠色(se)(se)貿易規則，最(zui)根(gen)本的(de)還是堅定不(bu)移地走(zou)科技創(chuang)新之(zhi)路，不(bu)斷推(tui)動(dong)產品(pin)走(zou)向中高(gao)(gao)端，在實(shi)現自身高(gao)(gao)質量發展的(de)同時(shi)，降低(di)產品(pin)的(de)碳(tan)(tan)排放。”王培紅認為，從長遠來看，更(geng)需要修煉好(hao)“內功”，持續推(tui)進節能(neng)(neng)(neng)降碳(tan)(tan)，研發和應(ying)用綠色(se)(se)低(di)碳(tan)(tan)技術(shu)，助力(li)傳統行業轉(zhuan)型(xing)升級，提升能(neng)(neng)(neng)源(yuan)效率、使用清潔能(neng)(neng)(neng)源(yuan)、優化供應(ying)鏈(lian)等，降低(di)產品(pin)碳(tan)(tan)排放。

　　“綠色(se)低碳(tan)特鋼(gang)材(cai)料的研發(fa)(fa)對公(gong)司來(lai)說(shuo)是發(fa)(fa)展機遇，而行(xing)業(ye)低碳(tan)生產技(ji)術則是巨大挑戰。”興(xing)澄特鋼(gang)黨委書記、總(zong)經(jing)理白(bai)云(yun)談到，目前公(gong)司已經(jing)完成(cheng)碳(tan)管理體(ti)系(xi)貫標，編制(zhi)發(fa)(fa)布了(le)全(quan)(quan)球(qiu)首個《（汽車用）特殊鋼(gang)PCR》，推(tui)進碳(tan)管理平臺(tai)建設，同時(shi)正在有(you)序(xu)提高短流程電(dian)爐(lu)煉鋼(gang)，與下游(you)客戶聯(lian)動開發(fa)(fa)全(quan)(quan)生命周期低碳(tan)綠色(se)產品，“碳(tan)足(zu)跡分析(xi)涉(she)及上游(you)原輔材(cai)料的碳(tan)排(pai)放數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)，目前國內缺少類似的數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)庫(ku)(ku)，希望有(you)關(guan)部門(men)牽頭組(zu)織建立相(xiang)關(guan)原材(cai)料數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)庫(ku)(ku)，支撐企業(ye)完成(cheng)全(quan)(quan)流程的碳(tan)足(zu)跡分析(xi)。此外，認(ren)證(zheng)(zheng)涉(she)及企業(ye)核心(xin)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)安全(quan)(quan)問(wen)題，希望有(you)關(guan)部門(men)組(zu)建國內第(di)三方(fang)認(ren)證(zheng)(zheng)機構協(xie)助完成(cheng)產品碳(tan)核算認(ren)證(zheng)(zheng)工(gong)作。”

　　江蘇省戰略與發展研究中心此前曾問卷調研我省鋼鐵、動力電池、光伏等行業的120家重點企業，結果顯示，企業普遍反映信息渠道不暢、應對能力有限、數據獲取困難等。涂遠東建議，開展政策跟蹤和行業風險預警，推動重點行業碳管理能力建設；優化調整產業布局，引導重點出口行業生產力布局優化，支持重點行業綠色提升改造、資源循環再生利用，開展行業低碳供應鏈示范；加快低碳制度創新，提升綠色公共服務能力，培育低碳認證咨詢服務業，開展零碳產業園區、企業和產品試點以及ESG示范，鼓勵探索用能權交易，增強綠電供給和綠電交易的服務能力。（來源：新華日報）