10月1日起，歐盟碳邊境調節機制（CBAM）將試運行，過渡期到2025年底，2026年至2034年逐步全面實施。根據CBAM，歐盟將對從境外進口的水泥、鋁、化肥、鋼鐵等特定產品額外征收碳邊境調節費用，被稱為“碳關稅”。

江蘇與(yu)歐盟(meng)經貿往來密(mi)(mi)切，歐盟(meng)是(shi)江蘇重要(yao)進(jin)出(chu)口貿易伙(huo)伴。據南京海關統計，今年1—7月(yue)，江蘇對歐盟(meng)進(jin)出(chu)口4653.9億元(yuan)。CBAM對江蘇外貿有何影響？國際貿易規則與(yu)應對氣候變化行(xing)動交(jiao)織越來越密(mi)(mi)，該如何應對？

　　來源：視覺中國

　　今年(nian)(nian)4月，歐(ou)盟(meng)理事會通過了關于應(ying)對氣候變(bian)化(hua)(hua)的(de)5項立(li)法提案(an)(an)，CBAM是其中之一(yi)。這些立(li)法提案(an)(an)是歐(ou)盟(meng)委員會于2021年(nian)(nian)7月提出的(de)名為“適應(ying)55”（Fitfor55）的(de)應(ying)對氣候變(bian)化(hua)(hua)一(yi)攬子提案(an)(an)的(de)一(yi)部分，旨在實(shi)現(xian)到(dao)2030年(nian)(nian)歐(ou)盟(meng)溫室氣體(ti)凈排放(fang)量較1990年(nian)(nian)水平至少減少55%，并(bing)到(dao)2050年(nian)(nian)實(shi)現(xian)碳中和。

　　“CBAM是對歐(ou)(ou)盟碳(tan)(tan)排放交易體系(xi)（下文簡稱歐(ou)(ou)盟碳(tan)(tan)市場(chang)）的(de)(de)補充，如解決‘碳(tan)(tan)泄漏(lou)’問題。”東南大(da)學長三角碳(tan)(tan)中和戰略(lve)發(fa)展研(yan)究院副院長王培(pei)紅說，歐(ou)(ou)盟碳(tan)(tan)市場(chang)的(de)(de)碳(tan)(tan)配額(e)價格(ge)高(gao)于其他碳(tan)(tan)市場(chang)，生產(chan)相同產(chan)品，在歐(ou)(ou)盟生產(chan)的(de)(de)碳(tan)(tan)價成本(ben)(ben)明顯更高(gao)，本(ben)(ben)地企業有可能(neng)將高(gao)碳(tan)(tan)排放、高(gao)貿易產(chan)品的(de)(de)生產(chan)線轉(zhuan)移到歐(ou)(ou)盟外，產(chan)生所謂“碳(tan)(tan)泄漏(lou)”問題，影(ying)響(xiang)歐(ou)(ou)盟2050年氣(qi)候中性目(mu)標實現。

　　“2022年(nian)(nian)江蘇(su)對歐盟(meng)出(chu)口產(chan)品中(zhong)，與CBAM相關的(de)，約占江蘇(su)對歐盟(meng)出(chu)口總(zong)額的(de)3.8%。”江蘇(su)省戰略與發展研究中(zhong)心能源資源研究所所長涂(tu)遠(yuan)東說，目前主(zhu)(zhu)要受影響的(de)是鋼(gang)鐵(tie)(tie)和(he)鋁，化(hua)肥和(he)水泥的(de)出(chu)口量(liang)很少，氫(qing)和(he)電力不出(chu)口，鋼(gang)鐵(tie)(tie)出(chu)口額在這幾(ji)類產(chan)品中(zhong)占比最(zui)高，約70%。江蘇(su)涉及CBAM的(de)企(qi)業中(zhong)，年(nian)(nian)出(chu)口額100萬(wan)美元(yuan)以(yi)上(shang)的(de)占比約10%，以(yi)鋼(gang)鐵(tie)(tie)和(he)鋁行業為主(zhu)(zhu)，另有量(liang)大面廣的(de)小(xiao)微制(zhi)造企(qi)業和(he)貿易商。

　　出(chu)口(kou)(kou)量(liang)大的(de)企(qi)業已(yi)經感受到了壓力(li)。“歐(ou)洲是興(xing)澄特(te)(te)鋼出(chu)口(kou)(kou)的(de)戰略性市場，2022年(nian)出(chu)口(kou)(kou)歐(ou)盟鋼材(cai)15.5萬噸，銷量(liang)占(zhan)公(gong)司總出(chu)口(kou)(kou)的(de)20%左右。”江陰興(xing)澄特(te)(te)種鋼鐵有限公(gong)司國(guo)貿(mao)公(gong)司負責人周(zhou)小(xiao)明說，公(gong)司出(chu)口(kou)(kou)歐(ou)盟的(de)所有鋼材(cai)均(jun)在CBAM范(fan)圍內。

　　根據目前CBAM法規，過渡期內進口(kou)商需(xu)申報碳(tan)排放(fang)數據，不需(xu)要(yao)“破(po)費”購(gou)買CBAM證書。從2026年(nian)(nian)(nian)起(qi)，如果(guo)生產地的碳(tan)價低于歐盟(meng)碳(tan)市場(chang)，則需(xu)要(yao)購(gou)買CBAM證書補(bu)足差價。證書價格與歐盟(meng)碳(tan)市場(chang)配(pei)額拍賣(mai)價格相(xiang)關。CBAM所涵蓋行業的免費碳(tan)排放(fang)配(pei)額將在2026年(nian)(nian)(nian)至2034年(nian)(nian)(nian)的9年(nian)(nian)(nian)內取(qu)消。

　　“免費配(pei)額(e)(e)(e)逐(zhu)步取消后(hou)，興澄出(chu)口歐(ou)(ou)盟(meng)產品(pin)將面臨逐(zhu)年增加(jia)的‘碳(tan)(tan)稅’，這將對公司在歐(ou)(ou)洲市(shi)場持續保持品(pin)牌(pai)影(ying)響力、擴大市(shi)場份額(e)(e)(e)提出(chu)新的挑戰。”興澄特鋼(gang)(gang)動力事業部(bu)部(bu)長孫(sun)俐華(hua)分析，假(jia)設免費配(pei)額(e)(e)(e)全部(bu)取消，若興澄特鋼(gang)(gang)生產每噸(dun)(dun)鋼(gang)(gang)平均碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)為2.0噸(dun)(dun)，歐(ou)(ou)盟(meng)碳(tan)(tan)市(shi)場碳(tan)(tan)價為68歐(ou)(ou)元/噸(dun)(dun)，那么(me)每噸(dun)(dun)鋼(gang)(gang)出(chu)口歐(ou)(ou)盟(meng)成本就增加(jia)136歐(ou)(ou)元。如果將來(lai)鋼(gang)(gang)鐵行業納(na)入全國碳(tan)(tan)市(shi)場，國內已收(shou)碳(tan)(tan)價可以部(bu)分抵扣。

　　雖(sui)然目前相關(guan)產(chan)品出口(kou)占(zhan)比不高(gao)，覆蓋行業(ye)范(fan)圍有限(xian)，且(qie)“碳(tan)關(guan)稅”尚(shang)未開始征收，但多位受訪者認為長(chang)期影響不可忽視(shi)。“CBAM和歐(ou)盟(meng)碳(tan)市場(chang)關(guan)聯，未來(lai)覆蓋范(fan)圍可能會擴大，與(yu)歐(ou)盟(meng)碳(tan)市場(chang)覆蓋的高(gao)碳(tan)行業(ye)趨同。”涂遠東說，江蘇產(chan)業(ye)結構重，部分產(chan)品出口(kou)可能受阻(zu)，面(mian)臨競爭力(li)下降壓(ya)力(li)。

　　“通過碳(tan)邊境調節機制，歐盟作為(wei)進(jin)口產(chan)品的(de)最終消費方，將碳(tan)減排成本轉嫁給(gei)了生產(chan)產(chan)品的(de)發(fa)展(zhan)中國(guo)家，給(gei)出(chu)口國(guo)增加經濟負(fu)擔。”王培(pei)紅說，在現(xian)有國(guo)際(ji)貿(mao)易(yi)框架下，歐盟是否能夠以環境保護為(wei)由，采用較為(wei)隱(yin)蔽的(de)方式設(she)立貿(mao)易(yi)壁壘，成為(wei)國(guo)際(ji)爭議(yi)焦(jiao)點(dian)。

信息混雜且專業性強

　　當國際貿易(yi)關(guan)聯(lian)上氣候變化，專業(ye)術語越來(lai)越多，讓(rang)企業(ye)摸不著頭腦。

　　“面對(dui)(dui)外語法規，很(hen)多國內企業(ye)無法及時、完整、準確、全面了解歐洲市(shi)場的(de)(de)最新綠色(se)經貿規則要(yao)求。”中(zhong)(zhong)國質量認證中(zhong)(zhong)心（CQC）南京分中(zhong)(zhong)心低碳發展(zhan)(zhan)部(bu)部(bu)長董(dong)偉認為(wei)，市(shi)場上信息魚龍(long)混雜，概念混淆，“比如CBAM，有(you)(you)的(de)(de)企業(ye)很(hen)焦慮(lv)，盲目地開展(zhan)(zhan)一些碳相關的(de)(de)工(gong)作，但回過(guo)頭來才(cai)發現，對(dui)(dui)應對(dui)(dui)CBAM來說沒有(you)(you)多大作用(yong)。CBAM是歐盟碳市(shi)場的(de)(de)一個(ge)(ge)補充，并沒有(you)(you)要(yao)求全生命周(zhou)期，不牽扯(che)到上下游環節(jie)的(de)(de)碳排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)。”董(dong)偉說，過(guo)渡期內，水泥、電力(li)、化肥3個(ge)(ge)行(xing)業(ye)的(de)(de)碳排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)核算(suan)包(bao)括直接排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)（即(ji)化石(shi)能源燃燒及工(gong)業(ye)生產過(guo)程中(zhong)(zhong)的(de)(de)溫(wen)(wen)室(shi)氣體(ti)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)）和(he)間接排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)（即(ji)外購電力(li)和(he)熱力(li)產生的(de)(de)溫(wen)(wen)室(shi)氣體(ti)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)）；而鋼鐵、鋁(lv)和(he)氫3個(ge)(ge)行(xing)業(ye)的(de)(de)碳排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)只計算(suan)直接排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)。

　　通標(biao)標(biao)準技術(shu)服務(wu)(wu)有(you)限公(gong)司（SGS）為(wei)省內多(duo)家鋁制(zhi)品龍頭企業(ye)提供(gong)CBAM相關(guan)服務(wu)(wu)。“許(xu)多(duo)生產商知道有(you)這(zhe)個法規(gui)(gui)，但畢竟還沒(mei)有(you)具體(ti)實施，企業(ye)也不太清楚(chu)究竟要做什么。”SGS知識與(yu)管理(li)事業(ye)群華(hua)北及華(hua)中(zhong)區低碳產品經理(li)呂晶說(shuo)，前來咨詢的(de)客戶希望厘(li)清法規(gui)(gui)具體(ti)要求，明確(que)下一步工作計劃，“CBAM目前是一個框架(jia)性(xing)的(de)法規(gui)(gui)，實施細則沒(mei)有(you)全部(bu)出(chu)完，比如說(shuo)計算(suan)細則在8月底(di)才剛(gang)剛(gang)發布(bu)，第三方認(ren)證(zheng)機制(zhi)、數據(ju)由誰認(ren)可等都尚未明確(que)，需要持(chi)續關(guan)注(zhu)。”

　　CBAM不(bu)是(shi)唯一涉及“碳”的國(guo)際經(jing)貿規則。“CBAM來(lai)源(yuan)于(yu)歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)‘Fitfor55’應對氣(qi)候變化一攬子提(ti)(ti)案，里面還有(you)其(qi)他內容，比如新的燃(ran)油車禁令(ling)，到2035年不(bu)再生產新的燃(ran)油車，未(wei)來(lai)可能要(yao)求歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)的航空和(he)海事運輸采用(yong)清潔(jie)能源(yuan)等，也有(you)可能會影響企業出口。”呂晶(jing)說，日本、韓國(guo)對碳足跡(ji)提(ti)(ti)出要(yao)求，目前披(pi)露的規則和(he)歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)類(lei)似，美(mei)國(guo)《清潔(jie)競爭法》提(ti)(ti)上了立法議程，與(yu)CBAM類(lei)似但也有(you)不(bu)同。

　　今(jin)年8月，新(xin)的《歐盟(meng)電(dian)(dian)池(chi)(chi)(chi)和廢(fei)電(dian)(dian)池(chi)(chi)(chi)法規》（下文簡稱《新(xin)電(dian)(dian)池(chi)(chi)(chi)法》）生效，法規涉及碳(tan)足跡(ji)(ji)、電(dian)(dian)池(chi)(chi)(chi)原材料回收(shou)比(bi)例、電(dian)(dian)池(chi)(chi)(chi)護照等，自(zi)2024年7月起，在(zai)歐盟(meng)市場銷售的動力電(dian)(dian)池(chi)(chi)(chi)以及工業(ye)電(dian)(dian)池(chi)(chi)(chi)必須申報(bao)產(chan)品碳(tan)足跡(ji)(ji)，到(dao)2027年7月要(yao)達到(dao)相關碳(tan)足跡(ji)(ji)的限制(zhi)要(yao)求(qiu)。

　　“《新電(dian)池(chi)法》的(de)(de)(de)碳(tan)足(zu)跡，要求以全(quan)生命周期為邊界核算，也就是搖籃到墳墓都要算在內，這對(dui)企業內部(bu)及供(gong)應鏈上下(xia)(xia)游碳(tan)數據(ju)管理(li)提(ti)出(chu)了更高要求。當前國內做(zuo)的(de)(de)(de)大多是搖籃到大門(men)，特別是缺少對(dui)下(xia)(xia)游電(dian)池(chi)回收處理(li)環節的(de)(de)(de)碳(tan)數據(ju)的(de)(de)(de)關(guan)注(zhu)。”董偉說，電(dian)池(chi)護照要求企業披(pi)露(lu)的(de)(de)(de)數據(ju)，還有(you)可能涉及到企業自身數據(ju)安(an)全(quan)、產業安(an)全(quan)等(deng)。

提升碳管理意識及能力

　　“直接(jie)受(shou)到這些綠色(se)經(jing)貿規則影響(xiang)的企(qi)業，應提前(qian)做好碳(tan)(tan)(tan)(tan)信息統計(ji)和(he)對標準備。”董偉建議，企(qi)業建立碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)的監測、報告和(he)核算體系，與國際(ji)同行(xing)先(xian)進(jin)水平對標，提高(gao)自(zi)身碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)管理(li)水平，細化管理(li)、采購(gou)、運輸、生產(chan)等環節，同時(shi)也應該貫徹我國碳(tan)(tan)(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)(tan)(tan)中和(he)“1+N”政策(ce)體系要求，及時(shi)了解行(xing)業“雙碳(tan)(tan)(tan)(tan)”動態。

　　除(chu)了關(guan)注相關(guan)法規(gui)的具體要求以及后續細則的出臺，呂晶建(jian)議企業也可以根據國際常見標(biao)準計算(suan)碳排放，如(ru)ISO14064、ISO14067等，雖(sui)然不同法規(gui)具體計算(suan)規(gui)則可能不同，但邏輯(ji)方向相似，可以更有針對性地尋找(zhao)減排空(kong)間。

　　“不(bu)是(shi)為了減碳(tan)(tan)(tan)而(er)減碳(tan)(tan)(tan)，而(er)是(shi)為了更好的(de)發(fa)展而(er)減碳(tan)(tan)(tan)。應(ying)對類似綠色(se)貿易規則，最根本的(de)還是(shi)堅定不(bu)移地走科技創新之路，不(bu)斷推動產(chan)(chan)(chan)品(pin)走向中高(gao)端，在(zai)實現自(zi)身高(gao)質量發(fa)展的(de)同(tong)時，降低(di)產(chan)(chan)(chan)品(pin)的(de)碳(tan)(tan)(tan)排放。”王(wang)培(pei)紅(hong)認為，從長(chang)遠來看，更需要修煉好“內功”，持續推進(jin)節能降碳(tan)(tan)(tan)，研發(fa)和應(ying)用(yong)綠色(se)低(di)碳(tan)(tan)(tan)技術(shu)，助力傳統行(xing)業轉型升(sheng)級，提升(sheng)能源(yuan)效(xiao)率(lv)、使用(yong)清潔能源(yuan)、優化供應(ying)鏈(lian)等，降低(di)產(chan)(chan)(chan)品(pin)碳(tan)(tan)(tan)排放。

　　“綠色低(di)(di)碳特鋼材料(liao)的(de)(de)研發(fa)對(dui)公司(si)來說是(shi)發(fa)展機遇，而行業低(di)(di)碳生(sheng)產(chan)技術則是(shi)巨大(da)挑戰。”興澄特鋼黨(dang)委書(shu)記(ji)、總經理白(bai)云談(tan)到，目(mu)前(qian)公司(si)已經完(wan)成(cheng)碳管(guan)理體系貫標，編(bian)制(zhi)發(fa)布了(le)全(quan)球首個《（汽車用）特殊鋼PCR》，推進碳管(guan)理平(ping)臺建設(she)，同(tong)時正在(zai)有序提(ti)高短流程電爐煉鋼，與下游客戶聯動開發(fa)全(quan)生(sheng)命周期(qi)低(di)(di)碳綠色產(chan)品，“碳足跡(ji)(ji)分析(xi)(xi)涉及上游原(yuan)輔材料(liao)的(de)(de)碳排放(fang)數(shu)據，目(mu)前(qian)國(guo)內缺(que)少類(lei)似的(de)(de)數(shu)據庫，希望有關(guan)部門牽頭組織建立相關(guan)原(yuan)材料(liao)數(shu)據庫，支撐企業完(wan)成(cheng)全(quan)流程的(de)(de)碳足跡(ji)(ji)分析(xi)(xi)。此外，認(ren)(ren)證(zheng)涉及企業核心(xin)數(shu)據安全(quan)問題，希望有關(guan)部門組建國(guo)內第三方認(ren)(ren)證(zheng)機構協助完(wan)成(cheng)產(chan)品碳核算認(ren)(ren)證(zheng)工(gong)作(zuo)。”

　　江蘇省戰略與發展研究中心此前曾問卷調研我省鋼鐵、動力電池、光伏等行業的120家重點企業，結果顯示，企業普遍反映信息渠道不暢、應對能力有限、數據獲取困難等。涂遠東建議，開展政策跟蹤和行業風險預警，推動重點行業碳管理能力建設；優化調整產業布局，引導重點出口行業生產力布局優化，支持重點行業綠色提升改造、資源循環再生利用，開展行業低碳供應鏈示范；加快低碳制度創新，提升綠色公共服務能力，培育低碳認證咨詢服務業，開展零碳產業園區、企業和產品試點以及ESG示范，鼓勵探索用能權交易，增強綠電供給和綠電交易的服務能力。（來源：新華日報）