減碳(tan)是(shi)碳(tan)市場(chang)建設的終極(ji)目的，公(gong)平是(shi)碳(tan)市場(chang)運行的重要保證，綠色發展既是(shi)我(wo)國經(jing)濟(ji)增長和社會發展的基本理念，也是(shi)全(quan)球人(ren)類的共同事業。

近日，2023年服貿(mao)會舉行“第二屆亞洲碳中(zhong)和產(chan)(chan)業發展(zhan)論(lun)壇(tan)”“2023全(quan)球碳市場(chang)發展(zhan)論(lun)壇(tan)”“全(quan)球綠色(se)發展(zhan)與(yu)碳中(zhong)和主題會議(yi)(yi)開幕式與(yu)歐盟CBAM與(yu)中(zhong)國產(chan)(chan)業雙循環圓(yuan)桌會議(yi)(yi)”等多場(chang)會議(yi)(yi)活動。全(quan)國國家核證自愿減(jian)排量（以下簡(jian)稱“CCER”）重啟(qi)，健全(quan)碳排放市場(chang)交(jiao)易制度等，成為熱門話題。

CCER交易(yi)系(xi)統開戶功能上線

全(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)由(you)全(quan)國(guo)強(qiang)制減排交(jiao)易市(shi)(shi)場(chang)(chang)和全(quan)國(guo)自(zi)愿(yuan)減排交(jiao)易市(shi)(shi)場(chang)(chang)雙(shuang)輪驅動。國(guo)家核證自(zi)愿(yuan)減排量（以(yi)下簡稱“CCER”）存(cun)在于自(zi)愿(yuan)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)，是碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)中(zhong)不可或(huo)缺(que)的一員。

全國(guo)(guo)強制減排(pai)市場的(de)(de)管理(li)(li)規范始于(yu)2020年(nian)生態(tai)環(huan)境發布(bu)的(de)(de)《碳排(pai)放權交(jiao)易(yi)管理(li)(li)辦(ban)法（試行）》（部令19號）。今年(nian)7月7日，生態(tai)環(huan)境部氣(qi)候司向全社(she)會公開征求意見的(de)(de)《溫室氣(qi)體自愿(yuan)(yuan)減排(pai)交(jiao)易(yi)管理(li)(li)辦(ban)法（試行）》正式發布(bu)實施后，將為全國(guo)(guo)自愿(yuan)(yuan)減排(pai)交(jiao)易(yi)市場提供建設(she)框架(jia)和管理(li)(li)規范。

在“碳(tan)中和行(xing)動與企業ESG創新”論壇上，北京綠色交易所副董事長(chang)梅德文表示，碳(tan)市場是低成本、高效率地(di)促(cu)進碳(tan)中和的工具，為一種金融手段，需要約束機(ji)制與激勵措(cuo)施，進而(er)形成兩類(lei)市場，即(ji)強制碳(tan)市場以及自愿碳(tan)市場。

全(quan)國(guo)(guo)強制減(jian)排(pai)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)場交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)的是(shi)(shi)全(quan)國(guo)(guo)碳(tan)(tan)排(pai)放權(quan)（碳(tan)(tan)配額(e)），目的是(shi)(shi)重(zhong)點(dian)管(guan)控(kong)電力、鋼鐵(tie)、石(shi)化(hua)(hua)、化(hua)(hua)工(gong)、有色(se)金屬等(deng)八大行業的碳(tan)(tan)排(pai)放。全(quan)國(guo)(guo)自愿(yuan)減(jian)排(pai)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)場交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)的是(shi)(shi)核證自愿(yuan)減(jian)排(pai)量(liang)（CCER），目的是(shi)(shi)為可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)、林(lin)業碳(tan)(tan)匯、甲(jia)烷去除和(he)工(gong)業節能(neng)(neng)等(deng)領域的綠(lv)色(se)低碳(tan)(tan)技術應用提供市(shi)(shi)場化(hua)(hua)的經濟激勵。兩(liang)個市(shi)(shi)場通過碳(tan)(tan)抵(di)消機制互(hu)補銜(xian)接。

8月17日，按照生態環境部(bu)的(de)(de)部(bu)署，全(quan)國溫(wen)室氣(qi)體(ti)自愿(yuan)減(jian)排(pai)(pai)交(jiao)易(yi)系統(tong)上線(xian)開(kai)戶功能，與(yu)新的(de)(de)全(quan)國溫(wen)室氣(qi)體(ti)自愿(yuan)減(jian)排(pai)(pai)注冊(ce)登(deng)記系統(tong)實現一對(dui)一互聯互通，同時開(kai)始(shi)接受市場參與(yu)主體(ti)的(de)(de)開(kai)戶申請。

就(jiu)CCER的重啟、中國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)的未(wei)來(lai)，梅德文(wen)預(yu)測稱，若參(can)照對比歐(ou)(ou)盟碳(tan)市(shi)場(chang)規模(mo)（2022年15億(yi)噸配(pei)額(e)(e)(e)，93億(yi)噸交(jiao)易量，價(jia)格(ge)80歐(ou)(ou)元/噸，7500億(yi)歐(ou)(ou)元交(jiao)易金額(e)(e)(e)），未(wei)來(lai)中國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)深入金融化后，以其70億(yi)-80億(yi)噸配(pei)額(e)(e)(e)（約歐(ou)(ou)盟配(pei)額(e)(e)(e)5倍），年交(jiao)易量或將超過(guo)100億(yi)噸，價(jia)格(ge)或超100元，交(jiao)易額(e)(e)(e)超過(guo)1萬億(yi)元人民幣。

“中國自愿碳市場(chang)已暫停五年，將(jiang)來(lai)(lai)必將(jiang)逐步(bu)市場(chang)化(hua)、金(jin)融化(hua)與(yu)國際(ji)化(hua)，CCER也(ye)終將(jiang)重啟，并在不久(jiu)的將(jiang)來(lai)(lai)進入碳市場(chang)。上(shang)述背景下，中國碳市場(chang)也(ye)將(jiang)在等待與(yu)期待中迎來(lai)(lai)希望。”梅德文表示。

健全碳市場(chang)交易制度(du)

碳市場可以發揮認(ren)證(zheng)認(ren)可的作用，高質量服務(wu)“雙碳”目標。

在“2023全球碳(tan)市場(chang)發展(zhan)論壇”上(shang)，國家市場(chang)監(jian)督(du)管理總局認(ren)證認(ren)可(ke)技(ji)術(shu)研究中心主任李莉(li)在致(zhi)辭中表示(shi)，“目前，我(wo)(wo)們正在推動綠色債(zhai)券評(ping)級采(cai)信(xin)認(ren)證認(ren)可(ke)結果(guo)的(de)相關工作。另一(yi)方面，我(wo)(wo)們加(jia)強與碳(tan)排放(fang)權交(jiao)易所合(he)作，通過認(ren)證認(ren)可(ke)技(ji)術(shu)，提升(sheng)碳(tan)交(jiao)易標(biao)的(de)物的(de)質(zhi)量，確保碳(tan)交(jiao)易的(de)能(neng)力和完善碳(tan)交(jiao)易規則，深度融合(he)認(ren)證認(ren)可(ke)加(jia)碳(tan)交(jiao)易。”

李莉表(biao)示，認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)認(ren)(ren)(ren)可對碳交易高質(zhi)量發(fa)展具有舉足輕重的(de)(de)(de)(de)作(zuo)用。認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)認(ren)(ren)(ren)可以不(bu)同的(de)(de)(de)(de)維(wei)度，全面(mian)、精準(zhun)證(zheng)(zheng)明一個組織(zhi)的(de)(de)(de)(de)綠色屬(shu)性(xing)，為(wei)綠色貿(mao)易提供更多(duo)元的(de)(de)(de)(de)保障體系(xi)；認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)認(ren)(ren)(ren)可以監測檢測預測為(wei)模塊，不(bu)斷增加(jia)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)結果的(de)(de)(de)(de)可信(xin)度；認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)認(ren)(ren)(ren)可以市場的(de)(de)(de)(de)手段(duan)解(jie)決市場的(de)(de)(de)(de)問題，真(zhen)正(zheng)把標(biao)準(zhun)計(ji)量的(de)(de)(de)(de)要求落到紙面(mian)上。

中國(guo)計量科學(xue)研究院(yuan)黨委書記、院(yuan)長方向也(ye)表示，計量標準合格評(ping)定構(gou)成的質量基礎(chu)設施是助推公(gong)平(ping)減碳(tan)、建(jian)立全球碳(tan)市(shi)場發展的重要(yao)基礎(chu)。碳(tan)市(shi)場作為一個交(jiao)易市(shi)場，離不開(kai)計量的作用。解決(jue)碳(tan)市(shi)場綠(lv)不綠(lv)、信不信、通不通的問題，需要(yao)先確(que)定碳(tan)市(shi)場準不準。

方(fang)向認(ren)為，未來在計量標(biao)準合格評(ping)定(ding)的(de)認(ren)證、認(ren)可、檢測全鏈(lian)條的(de)作用下，中(zhong)(zhong)國(guo)能夠實現公(gong)平減碳，并且讓(rang)中(zhong)(zhong)國(guo)在國(guo)際(ji)規則的(de)制定(ding)方(fang)面贏得更多(duo)話語權，讓(rang)中(zhong)(zhong)國(guo)的(de)企(qi)業在國(guo)際(ji)市(shi)場也獲得公(gong)平。

中國工業經(jing)濟聯(lian)合會(hui)會(hui)長、工信部原部長李毅中提(ti)出(chu)，要健全(quan)碳排放市場(chang)交(jiao)易制(zhi)度。

碳排放交易市場經過多年發力試點，在2021年7月正式開始，開局較好，尚待培育壯大。目前來看，只有電力行業大中型企業進入市場，碳交易一年僅有2億噸，目前碳價大概是每噸59元人民幣，而歐盟的碳價大約是每噸70-100歐元。因此還要盡快在排放配額以外引入自愿減排碳交易，也就是CCER，使經過國家核證自愿減排量能夠進場交易。在碳稅方面，李毅中認為，應把握時間范圍和強度，實施碳稅不是增加財政收入而是促進減碳，盡量不增加總稅負。

2023年5月(yue)，歐盟碳(tan)(tan)邊(bian)境調(diao)節機制(zhi)（以下簡(jian)稱(cheng)“CBAM”）正式(shi)(shi)發布。這將對中(zhong)國企業(ye)帶來(lai)哪些影響？服貿會(hui)(hui)(hui)期間，全球綠色(se)發展與碳(tan)(tan)中(zhong)和主題會(hui)(hui)(hui)議(yi)開幕式(shi)(shi)與歐盟CBAM與中(zhong)國產業(ye)雙循環(huan)圓桌會(hui)(hui)(hui)議(yi)舉行(xing)。

在上述(shu)會(hui)(hui)議上，國(guo)際綠色經(jing)濟協會(hui)(hui)首席專家、科技部原副部長劉(liu)燕華介(jie)紹，2022年歐(ou)盟從中(zhong)國(guo)進(jin)口的(de)商品(pin)總額(e)為6261億歐(ou)元(yuan)，CBAM六大類（鋼鐵、水泥、鋁(lv)(lv)、化肥、電力、氫）覆蓋的(de)中(zhong)國(guo)產品(pin)總金(jin)額(e)是199.6億歐(ou)元(yuan)，占整個貿易的(de)比(bi)重為3.2%，其中(zhong)受影(ying)響(xiang)較大的(de)是鋼鐵和鋁(lv)(lv)。經(jing)過測算(suan)，未(wei)來鋼和鋁(lv)(lv)出口到(dao)歐(ou)洲成本會(hui)(hui)增(zeng)加，鋼會(hui)(hui)增(zeng)加4%-6%，鋁(lv)(lv)會(hui)(hui)增(zeng)加2%-3%。假如CBAM后續范圍進(jin)一步擴大，影(ying)響(xiang)則更加廣(guang)泛(fan)。

劉燕華表示，由于(yu)CBAM核算(suan)與不同國家(jia)碳(tan)成本差價(jia)(jia)是有關，而中(zhong)(zhong)國碳(tan)市場的價(jia)(jia)格(ge)(ge)遠(yuan)遠(yuan)低于(yu)歐(ou)盟(meng)價(jia)(jia)格(ge)(ge)，中(zhong)(zhong)國和歐(ou)盟(meng)碳(tan)市場價(jia)(jia)格(ge)(ge)相差10倍左右，從目前(qian)狀況看中(zhong)(zhong)國出口(kou)產品需要(yao)支付費用，需要(yao)非常(chang)重視(shi)和考慮中(zhong)(zhong)國企業如何(he)應對。

工(gong)信部原(yuan)材料(liao)(liao)工(gong)業(ye)司司長周長益在(zai)發言環節指出，應(ying)對CBAM最根本的(de)措(cuo)施還(huan)是(shi)要(yao)做好節能(neng)(neng)減碳工(gong)作。一方(fang)面(mian)包括(kuo)在(zai)生產過程(cheng)中(zhong)企業(ye)轉型升級過程(cheng)中(zhong)做好節能(neng)(neng)減排，另一方(fang)面(mian)在(zai)應(ying)對CBAM過程(cheng)當(dang)中(zhong)，無論是(shi)材料(liao)(liao)的(de)準備談判(pan)措(cuo)施的(de)出臺，也要(yao)做好。

中(zhong)(zhong)國鋼鐵(tie)工業協會秘(mi)書長姜(jiang)維表示，中(zhong)(zhong)國是(shi)世(shi)界上最大的(de)(de)鋼鐵(tie)生(sheng)產國、消費國，也(ye)是(shi)最大的(de)(de)出口國。CBAM對中(zhong)(zhong)國鋼材市場(chang)的(de)(de)影(ying)(ying)響，短期來看，影(ying)(ying)響有(you)限。但從長遠來看，對我國鋼鐵(tie)工業產生(sheng)的(de)(de)影(ying)(ying)響可能是(shi)深遠的(de)(de)。因為目(mu)前CBAM覆蓋(gai)的(de)(de)范(fan)圍已經在(zai)向鋼鐵(tie)行業的(de)(de)上下游進行延伸。對此，他建議中(zhong)(zhong)國鋼鐵(tie)行業EBT平臺(tai)(tai)要爭取我國綠色貿易相關的(de)(de)話語權以及公平貿易的(de)(de)權利，推進歐盟CBAM采信(xin)中(zhong)(zhong)國自(zi)己的(de)(de)平臺(tai)(tai)。

在上(shang)述會(hui)(hui)議(yi)上(shang)，歐(ou)盟委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)稅(shui)務(wu)海關(guan)同盟總司CBAM負責人Vicente Hurtado 表(biao)示，對進口(kou)歐(ou)盟碳(tan)(tan)定價，CBAM是(shi)根據進口(kou)商(shang)品(pin)實(shi)(shi)際碳(tan)(tan)含量，面向公司收(shou)取的(de)(de)稅(shui)費，而(er)并(bing)非針對任何公司企業。如(ru)果實(shi)(shi)現更好的(de)(de)發展，企業必須對碳(tan)(tan)減排(pai)作出(chu)相應的(de)(de)努力。除(chu)(chu)此之外，CBAM將(jiang)會(hui)(hui)考慮去減除(chu)(chu)第(di)三國運營商(shang)實(shi)(shi)際支(zhi)付(fu)(fu)的(de)(de)碳(tan)(tan)價格，例(li)如(ru)ETS和(he)碳(tan)(tan)匯(hui)，之所以(yi)會(hui)(hui)推(tui)(tui)出(chu)這樣的(de)(de)方法和(he)做法是(shi)為了推(tui)(tui)動碳(tan)(tan)排(pai)放的(de)(de)稅(shui)費不需(xu)要(yao)重復(fu)收(shou)取。除(chu)(chu)此之外，還將(jiang)引入(ru)CBAM系(xi)統，今年10月份將(jiang)會(hui)(hui)是(shi)過(guo)渡期，并(bing)且在這個過(guo)渡期只需(xu)要(yao)經(jing)過(guo)報告(gao)而(er)不需(xu)要(yao)承(cheng)擔財(cai)務(wu)和(he)稅(shui)務(wu)實(shi)(shi)際支(zhi)付(fu)(fu)，在2026年之前各(ge)個國家和(he)地(di)區的(de)(de)組織需(xu)要(yao)繼(ji)續學習調整和(he)適應。

歐盟(meng)商(shang)會主(zhu)席黎(li)瑞鑫(xin)在上(shang)述會議上(shang)表示(shi)，根據相關(guan)的(de)(de)研(yan)究以及(ji)歐盟(meng)的(de)(de)企(qi)業會員(yuan)反(fan)饋(kui)，在短(duan)期(qi)內(nei)CBAM實施，不會對中國企(qi)業有太大(da)的(de)(de)影(ying)響(xiang)。從(cong)長(chang)遠來看(kan)，隨(sui)著CBAM全面實施以及(ji)覆蓋行(xing)業商(shang)品，以及(ji)碳排放的(de)(de)范圍不斷加大(da)，加之(zhi)歐盟(meng)碳價可預期(qi)持續上(shang)漲，CBAM對于中國出口商(shang)品的(de)(de)影(ying)響(xiang)可能在未來5-10年內(nei)逐(zhu)步顯現。

基于此，歐盟(meng)商會的(de)碳市(shi)場建(jian)議是(shi)，首先是(shi)進口(kou)地能(neng)(neng)(neng)夠(gou)將(jiang)水泥、鋼鐵等重點(dian)排放行業盡快(kuai)地納入(ru)全國(guo)(guo)(guo)碳市(shi)場，這(zhe)樣不僅可以(yi)降低這(zhe)些企業未來可能(neng)(neng)(neng)面臨的(de)碳關(guan)稅的(de)費用(yong)。同時，也(ye)能(neng)(neng)(neng)夠(gou)提高(gao)國(guo)(guo)(guo)內低碳創新(xin)能(neng)(neng)(neng)力，幫助中國(guo)(guo)(guo)碳約束(shu)日益增長的(de)世界中提升競爭力，清晰明(ming)(ming)確(que)納入(ru)明(ming)(ming)確(que)圖(tu)和時間(jian)表，為企業參與碳市(shi)場做好充分準備。

還可以(yi)(yi)借鑒歐(ou)盟所(suo)采(cai)用的(de)碳排放監測(ce)報(bao)告(gao)以(yi)(yi)及核查標準(zhun)，并為企業提供技(ji)術(shu)支持(chi)。歐(ou)盟碳市場在其第三(san)階段(duan)，也就是2013年(nian)至2020年(nian)，引入標準(zhun)化報(bao)告(gao)框架和指標，以(yi)(yi)及強制性的(de)要求(qiu)進行第三(san)方核查，這一舉措有(you)助于消除碳市場系(xi)統的(de)缺陷，杜絕非(fei)法(fa)配額交易以(yi)(yi)及稅(shui)務欺詐。CBAM法(fa)案(an)中也提出，CBAM申報(bao)人需要經過有(you)資質的(de)獲(huo)得認證報(bao)告(gao)，在這一方面，歐(ou)盟可以(yi)(yi)采(cai)取MR標準(zhun)，牽(qian)頭提供相關的(de)技(ji)術(shu)支持(chi)。

此外，中(zhong)(zhong)(zhong)歐雙方可以更透明更頻繁地溝通CBAM脫碳行(xing)動(dong)。今年7月(yue)份，歐盟官員訪(fang)問(wen)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)時透露(lu)，中(zhong)(zhong)(zhong)歐雙方同意就(jiu)CBAM保(bao)持進一步的溝通。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)可以積極開(kai)展深入研究，包括CBAM碳泄(xie)漏以及(ji)氣候變(bian)化，探索合作制(zhi)定(ding)應(ying)對策略，并(bing)且探索制(zhi)定(ding)規則。（來源：21世紀經濟報道）