減碳(tan)是碳(tan)市(shi)場建設的終極(ji)目的，公平是碳(tan)市(shi)場運行的重要保證，綠色發展既是我國經濟增長(chang)和社會發展的基(ji)本理念(nian)，也是全球(qiu)人類的共同事(shi)業。

近日，2023年服貿會舉行“第二屆亞洲碳(tan)中(zhong)(zhong)和產業發(fa)展(zhan)論壇”“2023全球碳(tan)市場(chang)發(fa)展(zhan)論壇”“全球綠色發(fa)展(zhan)與(yu)碳(tan)中(zhong)(zhong)和主(zhu)題會議(yi)開幕(mu)式與(yu)歐(ou)盟CBAM與(yu)中(zhong)(zhong)國(guo)產業雙(shuang)循環圓桌會議(yi)”等(deng)多(duo)場(chang)會議(yi)活動。全國(guo)國(guo)家核證自(zi)愿減排(pai)(pai)量（以(yi)下簡稱“CCER”）重啟，健(jian)全碳(tan)排(pai)(pai)放市場(chang)交易制度等(deng)，成為熱門(men)話題。

CCER交易系統開戶(hu)功(gong)能上(shang)線

全國(guo)碳市場(chang)由全國(guo)強制減(jian)排交(jiao)易市場(chang)和全國(guo)自(zi)愿減(jian)排交(jiao)易市場(chang)雙輪(lun)驅動。國(guo)家核證自(zi)愿減(jian)排量（以下(xia)簡(jian)稱“CCER”）存在(zai)于自(zi)愿碳市場(chang)，是碳市場(chang)中不可或缺(que)的一(yi)員。

全國(guo)強制(zhi)減排(pai)市場的管理(li)(li)規(gui)范始(shi)于2020年(nian)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)發(fa)布的《碳排(pai)放權交(jiao)易管理(li)(li)辦法（試行）》（部令19號）。今(jin)年(nian)7月7日(ri)，生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部氣候(hou)司向全社會公開征(zheng)求意見的《溫室氣體(ti)自愿(yuan)減排(pai)交(jiao)易管理(li)(li)辦法（試行）》正式(shi)發(fa)布實(shi)施(shi)后，將(jiang)為(wei)全國(guo)自愿(yuan)減排(pai)交(jiao)易市場提供建設(she)框架和管理(li)(li)規(gui)范。

在“碳(tan)中和(he)行動與(yu)企業(ye)ESG創新(xin)”論(lun)壇(tan)上，北京綠色交易所副董事長梅(mei)德文(wen)表示，碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)是低成(cheng)本、高效率(lv)地促(cu)進(jin)碳(tan)中和(he)的工具，為一(yi)種金融手段，需(xu)要約束機制與(yu)激(ji)勵(li)措施，進(jin)而形成(cheng)兩類市(shi)場(chang)(chang)，即強制碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)以(yi)及自愿(yuan)碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)。

全國強制減(jian)排(pai)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市(shi)場(chang)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)的(de)(de)是全國碳(tan)(tan)排(pai)放權（碳(tan)(tan)配額），目(mu)的(de)(de)是重點(dian)管控電力(li)、鋼鐵、石化、化工、有色(se)金屬等八大(da)行業的(de)(de)碳(tan)(tan)排(pai)放。全國自愿減(jian)排(pai)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市(shi)場(chang)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)的(de)(de)是核證自愿減(jian)排(pai)量（CCER），目(mu)的(de)(de)是為可(ke)再生能源、林業碳(tan)(tan)匯、甲烷去除和工業節能等領(ling)域的(de)(de)綠色(se)低碳(tan)(tan)技術應用提供市(shi)場(chang)化的(de)(de)經(jing)濟(ji)激勵。兩個市(shi)場(chang)通(tong)過碳(tan)(tan)抵消機制互(hu)補(bu)銜接。

8月17日，按(an)照生態環境部的部署，全國溫室(shi)氣(qi)體(ti)自愿(yuan)減(jian)(jian)排(pai)交(jiao)易系(xi)統上線(xian)開(kai)戶功(gong)能，與新的全國溫室(shi)氣(qi)體(ti)自愿(yuan)減(jian)(jian)排(pai)注(zhu)冊登記系(xi)統實(shi)現(xian)一對(dui)一互聯互通(tong)，同時開(kai)始(shi)接受(shou)市場參與主體(ti)的開(kai)戶申請。

就CCER的重啟、中(zhong)國碳(tan)市場的未來，梅德文預測稱，若(ruo)參照對比(bi)歐盟碳(tan)市場規模（2022年15億(yi)(yi)噸配額(e)，93億(yi)(yi)噸交(jiao)易量，價格(ge)80歐元/噸，7500億(yi)(yi)歐元交(jiao)易金(jin)(jin)額(e)），未來中(zhong)國碳(tan)市場深入金(jin)(jin)融(rong)化后，以其70億(yi)(yi)-80億(yi)(yi)噸配額(e)（約歐盟配額(e)5倍），年交(jiao)易量或將超過(guo)100億(yi)(yi)噸，價格(ge)或超100元，交(jiao)易額(e)超過(guo)1萬億(yi)(yi)元人民幣(bi)。

“中國(guo)自(zi)愿碳市(shi)(shi)(shi)場已暫停五(wu)年(nian)，將來必將逐步市(shi)(shi)(shi)場化(hua)、金融(rong)化(hua)與(yu)國(guo)際化(hua)，CCER也終(zhong)將重(zhong)啟，并在(zai)不久的將來進入碳市(shi)(shi)(shi)場。上述背景下，中國(guo)碳市(shi)(shi)(shi)場也將在(zai)等(deng)待與(yu)期待中迎(ying)來希望。”梅德(de)文表示(shi)。

健全(quan)碳市場交易制度

碳(tan)市場(chang)可以(yi)發揮認證認可的作(zuo)用，高質量服務“雙(shuang)碳(tan)”目標。

在(zai)“2023全球碳(tan)市(shi)場發展論壇(tan)”上，國家市(shi)場監督管理總局認(ren)證認(ren)可(ke)(ke)(ke)技(ji)術研究中(zhong)心主(zhu)任李莉在(zai)致辭中(zhong)表示(shi)，“目前，我們正在(zai)推動綠色債(zhai)券評(ping)級采信認(ren)證認(ren)可(ke)(ke)(ke)結果的(de)相關工作。另一方面，我們加(jia)強(qiang)與碳(tan)排放權交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)所合作，通過認(ren)證認(ren)可(ke)(ke)(ke)技(ji)術，提升碳(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)標的(de)物的(de)質量，確保碳(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)的(de)能力(li)和(he)完善碳(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)規則，深(shen)度融合認(ren)證認(ren)可(ke)(ke)(ke)加(jia)碳(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)。”

李莉(li)表示，認(ren)證(zheng)認(ren)可(ke)對碳交易高質量(liang)(liang)發展具有舉(ju)足輕(qing)重的(de)作(zuo)用。認(ren)證(zheng)認(ren)可(ke)以不(bu)同的(de)維度，全面、精準證(zheng)明一個組織的(de)綠色屬性，為(wei)綠色貿易提供更多元的(de)保障體系；認(ren)證(zheng)認(ren)可(ke)以監測(ce)檢測(ce)預測(ce)為(wei)模塊，不(bu)斷增(zeng)加認(ren)證(zheng)結果(guo)的(de)可(ke)信度；認(ren)證(zheng)認(ren)可(ke)以市場(chang)的(de)手段(duan)解決(jue)市場(chang)的(de)問(wen)題，真正把標準計量(liang)(liang)的(de)要求落到紙面上。

中(zhong)國計量科學研究院黨委書(shu)記、院長方向也(ye)表示，計量標準合格評定構(gou)成的(de)質量基礎(chu)設施是助推公平減碳(tan)(tan)、建(jian)立全球碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場發展(zhan)的(de)重(zhong)要基礎(chu)。碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場作為(wei)一(yi)個(ge)交易(yi)市(shi)(shi)場，離不開計量的(de)作用。解(jie)決碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場綠不綠、信不信、通不通的(de)問題，需要先確(que)定碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場準不準。

方(fang)(fang)向認為，未來在計量標準合格評定(ding)的(de)認證、認可、檢測全鏈(lian)條的(de)作(zuo)用下，中國能夠實(shi)現公(gong)平減碳，并且讓中國在國際(ji)(ji)規(gui)則的(de)制定(ding)方(fang)(fang)面贏得更多話語權，讓中國的(de)企業在國際(ji)(ji)市場也獲得公(gong)平。

中國工(gong)業經濟聯合會會長、工(gong)信部原部長李(li)毅中提出，要(yao)健全碳(tan)排放市場交易(yi)制度(du)。

碳排放交易市場經過多年發力試點，在2021年7月正式開始，開局較好，尚待培育壯大。目前來看，只有電力行業大中型企業進入市場，碳交易一年僅有2億噸，目前碳價大概是每噸59元人民幣，而歐盟的碳價大約是每噸70-100歐元。因此還要盡快在排放配額以外引入自愿減排碳交易，也就是CCER，使經過國家核證自愿減排量能夠進場交易。在碳稅方面，李毅中認為，應把握時間范圍和強度，實施碳稅不是增加財政收入而是促進減碳，盡量不增加總稅負。

2023年(nian)5月，歐盟(meng)碳(tan)(tan)邊境調(diao)節機制(zhi)（以下簡稱“CBAM”）正(zheng)式發布。這將對中(zhong)國企業帶來哪些(xie)影響？服(fu)貿會期(qi)間，全(quan)球(qiu)綠(lv)色發展與碳(tan)(tan)中(zhong)和主題會議(yi)開幕式與歐盟(meng)CBAM與中(zhong)國產業雙(shuang)循環圓桌會議(yi)舉行。

在上(shang)(shang)述會(hui)(hui)議上(shang)(shang)，國際綠色經濟協會(hui)(hui)首席專家、科技部(bu)原(yuan)副(fu)部(bu)長(chang)劉燕(yan)華介紹，2022年歐盟從(cong)中(zhong)國進(jin)口的(de)(de)商品(pin)總(zong)額(e)為6261億歐元(yuan)，CBAM六大類（鋼(gang)(gang)鐵、水泥、鋁、化肥、電力、氫）覆蓋的(de)(de)中(zhong)國產(chan)品(pin)總(zong)金額(e)是199.6億歐元(yuan)，占整個貿易的(de)(de)比重為3.2%，其中(zhong)受(shou)影響較大的(de)(de)是鋼(gang)(gang)鐵和鋁。經過測算，未來(lai)鋼(gang)(gang)和鋁出口到(dao)歐洲成本會(hui)(hui)增加(jia)(jia)，鋼(gang)(gang)會(hui)(hui)增加(jia)(jia)4%-6%，鋁會(hui)(hui)增加(jia)(jia)2%-3%。假如CBAM后續范圍進(jin)一步擴大，影響則更加(jia)(jia)廣泛(fan)。

劉燕華表(biao)示，由于CBAM核算(suan)與不同國(guo)(guo)家碳(tan)(tan)成本差價是有(you)關，而(er)中(zhong)國(guo)(guo)碳(tan)(tan)市場(chang)的價格(ge)遠(yuan)遠(yuan)低于歐(ou)盟價格(ge)，中(zhong)國(guo)(guo)和歐(ou)盟碳(tan)(tan)市場(chang)價格(ge)相(xiang)差10倍左右，從目前狀況(kuang)看中(zhong)國(guo)(guo)出口產品需要(yao)支付費用，需要(yao)非常重視和考(kao)慮中(zhong)國(guo)(guo)企業如(ru)何應對(dui)。

工(gong)信部(bu)原材料工(gong)業司司長(chang)周(zhou)長(chang)益在(zai)(zai)發言環(huan)節指(zhi)出，應(ying)(ying)對(dui)CBAM最根(gen)本的措施還是要(yao)做好節能減(jian)碳工(gong)作。一(yi)方(fang)面(mian)包括在(zai)(zai)生產(chan)過(guo)程中企業轉型升級(ji)過(guo)程中做好節能減(jian)排(pai)，另(ling)一(yi)方(fang)面(mian)在(zai)(zai)應(ying)(ying)對(dui)CBAM過(guo)程當(dang)中，無(wu)論是材料的準備談判措施的出臺，也要(yao)做好。

中國鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie)(tie)工業協會(hui)秘書(shu)長姜維(wei)表示，中國是(shi)世界上(shang)最大(da)的(de)(de)鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie)(tie)生(sheng)產(chan)(chan)國、消費國，也是(shi)最大(da)的(de)(de)出口國。CBAM對(dui)中國鋼(gang)(gang)(gang)材市場的(de)(de)影響(xiang)，短期來(lai)(lai)看，影響(xiang)有限。但從(cong)長遠來(lai)(lai)看，對(dui)我(wo)國鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie)(tie)工業產(chan)(chan)生(sheng)的(de)(de)影響(xiang)可能是(shi)深遠的(de)(de)。因為目前CBAM覆蓋的(de)(de)范圍已經在向鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie)(tie)行業的(de)(de)上(shang)下游進行延(yan)伸(shen)。對(dui)此，他建議(yi)中國鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie)(tie)行業EBT平臺要爭取(qu)我(wo)國綠色貿易(yi)(yi)相關的(de)(de)話語權(quan)以及公平貿易(yi)(yi)的(de)(de)權(quan)利，推進歐盟CBAM采(cai)信中國自己的(de)(de)平臺。

在(zai)上(shang)述會(hui)議上(shang)，歐(ou)盟委員會(hui)稅務海關同盟總司CBAM負責人Vicente Hurtado 表示，對(dui)進口歐(ou)盟碳定價，CBAM是根據(ju)進口商品(pin)實際碳含量，面向公(gong)司收取的(de)稅費(fei)，而并非針對(dui)任何公(gong)司企業(ye)。如果實現(xian)更好(hao)的(de)發展(zhan)，企業(ye)必須對(dui)碳減排(pai)作出相應(ying)(ying)的(de)努力。除此之外(wai)，CBAM將會(hui)考慮去減除第(di)三(san)國(guo)(guo)運營(ying)商實際支付(fu)的(de)碳價格，例如ETS和碳匯，之所以(yi)會(hui)推出這(zhe)樣的(de)方(fang)法(fa)和做法(fa)是為了推動碳排(pai)放的(de)稅費(fei)不需要重復收取。除此之外(wai)，還將引入CBAM系統，今年10月份將會(hui)是過渡期，并且在(zai)這(zhe)個過渡期只(zhi)需要經過報告而不需要承擔財務和稅務實際支付(fu)，在(zai)2026年之前各(ge)個國(guo)(guo)家和地區(qu)的(de)組織需要繼(ji)續學習調整和適應(ying)(ying)。

歐(ou)盟商會(hui)主席黎瑞(rui)鑫在上述(shu)會(hui)議上表示，根據相關的(de)研究以(yi)(yi)及歐(ou)盟的(de)企業(ye)(ye)會(hui)員反饋，在短期內(nei)CBAM實(shi)施，不會(hui)對中國企業(ye)(ye)有太(tai)大(da)的(de)影響。從長遠來看(kan)，隨(sui)著CBAM全(quan)面實(shi)施以(yi)(yi)及覆蓋(gai)行業(ye)(ye)商品(pin)，以(yi)(yi)及碳排放的(de)范(fan)圍(wei)不斷加(jia)大(da)，加(jia)之(zhi)歐(ou)盟碳價可預期持續上漲，CBAM對于中國出口商品(pin)的(de)影響可能在未(wei)來5-10年內(nei)逐步顯現。

基于此，歐盟商會的碳市場建(jian)議是，首(shou)先是進口地(di)能(neng)夠(gou)將(jiang)水泥、鋼鐵等重點(dian)排放行業盡快(kuai)地(di)納(na)入全(quan)國碳市場，這樣不僅(jin)可(ke)(ke)以降低這些企業未來可(ke)(ke)能(neng)面臨的碳關稅的費(fei)用。同時，也(ye)能(neng)夠(gou)提高國內低碳創新能(neng)力，幫助(zhu)中(zhong)國碳約束日益(yi)增(zeng)長的世界(jie)中(zhong)提升競爭力，清晰(xi)明確納(na)入明確圖(tu)和時間表，為企業參與碳市場做好充分準備。

還(huan)可以(yi)借鑒歐盟所采用的碳排放監測(ce)報(bao)告以(yi)及核查(cha)標準，并為(wei)企業提(ti)供(gong)技術(shu)支持。歐盟碳市(shi)場(chang)在(zai)其第(di)三階(jie)段(duan)，也(ye)就是2013年至2020年，引入標準化報(bao)告框架和指標，以(yi)及強(qiang)制性的要(yao)求進行第(di)三方核查(cha)，這一舉措有(you)(you)助于消(xiao)除碳市(shi)場(chang)系統的缺陷，杜絕非法配額交易以(yi)及稅(shui)務(wu)欺詐(zha)。CBAM法案中也(ye)提(ti)出，CBAM申(shen)報(bao)人(ren)需要(yao)經過(guo)有(you)(you)資質的獲得(de)認證報(bao)告，在(zai)這一方面，歐盟可以(yi)采取MR標準，牽頭提(ti)供(gong)相關的技術(shu)支持。

此外(wai)，中歐雙方可以更透明更頻繁地溝通CBAM脫(tuo)碳行動。今年7月份(fen)，歐盟官員訪(fang)問中國時透露，中歐雙方同意就(jiu)CBAM保(bao)持進(jin)一步(bu)的溝通。中國可以積(ji)極開展深入(ru)研究(jiu)，包括CBAM碳泄漏以及(ji)氣候變化，探索合作(zuo)制(zhi)定應(ying)對(dui)策略，并且探索制(zhi)定規則。（來源(yuan)：21世(shi)紀經(jing)濟(ji)報道）