近日，歐盟委員會通(tong)過并公布了歐盟碳(tan)邊境調節機制過渡期實施(shi)細(xi)則。該細(xi)則從今年10月1日起(qi)生效，一(yi)直持續到2025年底。按照計劃，過渡期結束后(hou)，歐盟將成為世界上第一(yi)個開始征收“碳(tan)關稅”的(de)經(jing)濟體。

　　公布細則

　　2019年，歐盟委(wei)員會發布(bu)《歐洲綠色(se)協議(yi)》，首次提出建立歐盟“碳(tan)(tan)邊(bian)境(jing)調節機制(zhi)”。“碳(tan)(tan)邊(bian)境(jing)調節機制(zhi)”是指：由于某些產(chan)(chan)品(pin)在生產(chan)(chan)時會釋放二氧化(hua)碳(tan)(tan)等(deng)溫室(shi)氣體(ti)(ti)，這些產(chan)(chan)品(pin)進入歐盟關境(jing)時，需要向歐盟額外支(zhi)付一筆款項(xiang)，其數(shu)額與產(chan)(chan)品(pin)制(zhi)造時釋放的(de)溫室(shi)氣體(ti)(ti)數(shu)量相關。

　　今(jin)年5月，歐盟對外公布(bu)《建立碳邊境調(diao)節機制(zhi)》的(de)正式(shi)法令(ling)，對于其征收范圍、排放量計(ji)算、申報要求、各方權責(ze)、履約規則(ze)和(he)程序等進(jin)行了最終明確，并(bing)于公布(bu)之(zhi)日的(de)次日生效。

　　歐盟(meng)委員會此次公(gong)布(bu)的過(guo)渡期(qi)實施細(xi)則，就是根(gen)據上(shang)述法令內容，詳細(xi)說明歐盟(meng)碳邊境調節機制產(chan)品進口(kou)商涉及的義務，計算(suan)這些進口(kou)產(chan)品生(sheng)產(chan)過(guo)程中釋放溫(wen)室氣體數量的過(guo)渡性方法。

　　細則規(gui)定(ding)，在過渡階段(duan)，貿易商只(zhi)需(xu)提(ti)交每年進口(kou)產品隱含的碳(tan)排放數(shu)據報(bao)(bao)告，而無需(xu)繳納費(fei)用(yong)。與此同時，幫助(zhu)進口(kou)商計算(suan)和報(bao)(bao)告排放量的信息技術工具、培訓(xun)材料以及教程也(ye)正在開發中(zhong)，將于過渡期間為企業提(ti)供支(zhi)持(chi)。

　　按(an)照(zhao)計劃，歐盟碳(tan)邊(bian)境調節(jie)機制過(guo)渡期至2025年底，將于2026年正式起征(zheng)“碳(tan)關(guan)稅”，并在2034年之前全面實施。

　　雙重考量

　　分析認為，歐盟持續(xu)推(tui)進(jin)建立碳邊境調節機制，既源于其(qi)推(tui)動(dong)全球(qiu)共同應對氣候變(bian)化的(de)雄(xiong)心，又出于其(qi)希望提高本地區產品競爭力(li)的(de)利益考(kao)量。

　　歐盟(meng)委(wei)員會(hui)執行(xing)副主(zhu)席弗蘭斯·蒂默曼斯表(biao)示：“碳(tan)(tan)(tan)邊境調節機(ji)制的唯(wei)一目的是防止碳(tan)(tan)(tan)泄漏(lou)。”碳(tan)(tan)(tan)泄漏(lou)主(zhu)要分為(wei)兩種(zhong)情況：一是產業(ye)(ye)外(wai)流，即(ji)歐盟(meng)的碳(tan)(tan)(tan)密(mi)集型(xing)生(sheng)(sheng)產企業(ye)(ye)為(wei)利(li)用外(wai)部更寬松的氣(qi)候(hou)政策而遷移(yi)到(dao)其他(ta)國家和地區(qu)；二是碳(tan)(tan)(tan)傾銷(xiao)，即(ji)高碳(tan)(tan)(tan)進口產品擠(ji)占低碳(tan)(tan)(tan)歐盟(meng)產品的市場份額。因此，碳(tan)(tan)(tan)泄漏(lou)發生(sheng)(sheng)就意味著原本在歐盟(meng)內部產生(sheng)(sheng)的碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)沒有(you)“消失”，而是被轉移(yi)到(dao)了其他(ta)地區(qu)。對(dui)此，歐盟(meng)委(wei)員會(hui)表(biao)示，碳(tan)(tan)(tan)泄漏(lou)破壞(huai)了歐盟(meng)氣(qi)候(hou)行(xing)動的初心(xin)。歐盟(meng)希望通過(guo)建立碳(tan)(tan)(tan)邊境調節機(ji)制，促使其貿易伙伴達到(dao)與(yu)之(zhi)同樣水平的氣(qi)候(hou)雄心(xin)，共同應對(dui)全球氣(qi)候(hou)問題(ti)。

　　不過，中國社會科(ke)學院歐(ou)洲研(yan)究(jiu)所歐(ou)洲經濟(ji)研(yan)究(jiu)室(shi)副(fu)研(yan)究(jiu)員(yuan)楊成玉(yu)在接受采訪時表示，歐(ou)盟推動(dong)建立碳邊境調節(jie)機制(zhi)，也有其對自(zi)身經貿(mao)利益(yi)的考(kao)量。

　　“歐盟的(de)氣候雄心，促使(shi)它在產品生產過程中充分(fen)執行綠色(se)低(di)碳(tan)的(de)高標(biao)準，但也導(dao)致其生產成本上升，價格競爭力不足(zu)。”楊成玉說，“歐盟建立(li)碳(tan)邊境調節(jie)機制(zhi)、征收“碳(tan)關稅”，就是迫使(shi)外國企(qi)業同樣承擔(dan)節(jie)能減排的(de)成本，從(cong)而調整自(zi)己的(de)比較(jiao)優勢，提升產品的(de)國際(ji)競爭力，擴大國際(ji)市場(chang)份額。”

　　逐步推廣

　　“歐(ou)(ou)盟建立碳(tan)邊境(jing)調節機制(zhi)帶(dai)來的(de)(de)影響主要有兩方面(mian)。”楊成玉指出，“在應對氣候變(bian)化方面(mian)，歐(ou)(ou)盟率先征收“碳(tan)關稅”，倒逼出口歐(ou)(ou)盟市場的(de)(de)企(qi)業在生產環節減少溫室氣體排放(fang)，希望在應對全(quan)球氣候問題上發揮(hui)引領(ling)作用(yong)。在國際(ji)(ji)貿(mao)易(yi)(yi)(yi)方面(mian)，歐(ou)(ou)盟此舉實質上是給外國企(qi)業設(she)置了(le)合規成本(ben)，造成綠色貿(mao)易(yi)(yi)(yi)壁壘，不利于國際(ji)(ji)貿(mao)易(yi)(yi)(yi)的(de)(de)自(zi)由流動。”

　　非洲氣(qi)候基(ji)金會(hui)和倫敦經濟(ji)學院公布的(de)(de)(de)一項研究(jiu)表明，碳邊境調(diao)(diao)節機(ji)制的(de)(de)(de)經濟(ji)影響是深遠的(de)(de)(de)，每年將給非洲國家造成250億美元的(de)(de)(de)損(sun)失。美國也(ye)對(dui)碳邊境調(diao)(diao)節機(ji)制表達(da)過(guo)擔憂(you)，強(qiang)調(diao)(diao)該機(ji)制必須符合世界貿(mao)易組織的(de)(de)(de)規則(ze)，并(bing)且不能構成變相的(de)(de)(de)貿(mao)易壁壘。

　　“長期來(lai)看，歐盟可(ke)能(neng)(neng)發揮其(qi)“布(bu)魯塞(sai)爾效(xiao)應(ying)”，使(shi)(shi)碳邊境(jing)調節(jie)機制和世界貿(mao)(mao)易組織的(de)多(duo)邊規(gui)(gui)(gui)則(ze)(ze)兼容。”楊成玉表示，歐盟一貫善于(yu)在(zai)自身(shen)大市場內部設(she)置單邊經貿(mao)(mao)規(gui)(gui)(gui)則(ze)(ze)，要求其(qi)貿(mao)(mao)易伙伴(ban)執(zhi)行它的(de)規(gui)(gui)(gui)則(ze)(ze)，使(shi)(shi)之逐步向多(duo)邊規(gui)(gui)(gui)則(ze)(ze)拓展，直至推(tui)廣到(dao)全球范圍。未來(lai)，歐盟的(de)碳邊境(jing)調節(jie)機制可(ke)能(neng)(neng)會被其(qi)他國家的(de)經貿(mao)(mao)政策效(xiao)仿，“碳關稅”或將成為世界貿(mao)(mao)易新規(gui)(gui)(gui)則(ze)(ze)。