近日(ri)，歐(ou)盟委員會通(tong)過并(bing)公布了歐(ou)盟碳邊(bian)境(jing)調節機制過渡期(qi)實施(shi)細(xi)則(ze)。該細(xi)則(ze)從今年10月1日(ri)起生(sheng)效，一(yi)直持(chi)續到2025年底。按照計劃，過渡期(qi)結束后，歐(ou)盟將(jiang)成為世界上(shang)第一(yi)個開始征(zheng)收“碳關稅”的經濟(ji)體。

　　公布細則

　　2019年，歐(ou)盟(meng)(meng)委員(yuan)會發(fa)布《歐(ou)洲綠色(se)協議》，首(shou)次提出建立(li)歐(ou)盟(meng)(meng)“碳(tan)邊境(jing)調(diao)節機(ji)制(zhi)”。“碳(tan)邊境(jing)調(diao)節機(ji)制(zhi)”是(shi)指(zhi)：由于某(mou)些產(chan)品在生(sheng)產(chan)時(shi)(shi)會釋(shi)放二氧化(hua)碳(tan)等溫(wen)室(shi)氣體，這些產(chan)品進入歐(ou)盟(meng)(meng)關境(jing)時(shi)(shi)，需要(yao)向歐(ou)盟(meng)(meng)額外支付一筆款項，其數額與產(chan)品制(zhi)造時(shi)(shi)釋(shi)放的溫(wen)室(shi)氣體數量相(xiang)關。

　　今年5月，歐盟對(dui)外公(gong)布《建立碳(tan)邊境調節機制》的正(zheng)式法(fa)令，對(dui)于其征收(shou)范(fan)圍、排放量計算、申報(bao)要求、各(ge)方(fang)權(quan)責(ze)、履約規則(ze)和程序等進行了(le)最終明確，并(bing)于公(gong)布之日的次日生效。

　　歐(ou)盟(meng)委員會此次公布(bu)的(de)過渡期實(shi)施細則，就是根據上述法令(ling)內容，詳細說明歐(ou)盟(meng)碳(tan)邊境調節機制產品進口商涉(she)及(ji)的(de)義務，計算(suan)這些進口產品生產過程中(zhong)釋放溫室氣體數量的(de)過渡性方(fang)法。

　　細則(ze)規定，在過渡(du)階(jie)段(duan)，貿易(yi)商(shang)(shang)只需提交每年進口(kou)產品隱(yin)含的碳排放數據報(bao)告，而無需繳納費用。與此同(tong)時(shi)，幫(bang)助(zhu)進口(kou)商(shang)(shang)計算和報(bao)告排放量的信息技術(shu)工具、培訓材料(liao)以及(ji)教(jiao)程也正在開發中，將于過渡(du)期間為(wei)企業提供支持。

　　按照計(ji)劃(hua)，歐盟碳(tan)邊境調節機(ji)制過(guo)渡期至(zhi)2025年底，將于(yu)2026年正式起征“碳(tan)關稅”，并在2034年之(zhi)前全面實施。

　　雙重考量

　　分析認(ren)為，歐盟持續推進(jin)建(jian)立碳(tan)邊(bian)境調節機(ji)制，既源(yuan)于(yu)其(qi)推動全球共(gong)同應對氣候變化的雄心，又出于(yu)其(qi)希(xi)望提高本地(di)區產品競爭(zheng)力的利益考量。

　　歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)(meng)委員(yuan)會(hui)執行(xing)(xing)副主席弗(fu)蘭(lan)斯·蒂默曼(man)斯表示：“碳(tan)(tan)(tan)邊(bian)(bian)境調節機(ji)制的(de)(de)(de)唯一(yi)(yi)目(mu)的(de)(de)(de)是(shi)防止碳(tan)(tan)(tan)泄(xie)漏。”碳(tan)(tan)(tan)泄(xie)漏主要分為兩(liang)種情況：一(yi)(yi)是(shi)產(chan)業(ye)外流，即歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)(meng)的(de)(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)密集型(xing)生(sheng)(sheng)產(chan)企業(ye)為利用外部更寬松(song)的(de)(de)(de)氣(qi)候(hou)(hou)政(zheng)策而遷移(yi)到其(qi)他(ta)(ta)國家和地區；二是(shi)碳(tan)(tan)(tan)傾銷(xiao)，即高(gao)碳(tan)(tan)(tan)進(jin)口產(chan)品擠占低碳(tan)(tan)(tan)歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)(meng)產(chan)品的(de)(de)(de)市(shi)場份額。因(yin)此(ci)，碳(tan)(tan)(tan)泄(xie)漏發(fa)生(sheng)(sheng)就意味著原本在歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)(meng)內部產(chan)生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)排放沒(mei)有“消失”，而是(shi)被轉移(yi)到了其(qi)他(ta)(ta)地區。對(dui)(dui)此(ci)，歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)(meng)委員(yuan)會(hui)表示，碳(tan)(tan)(tan)泄(xie)漏破壞(huai)了歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)(meng)氣(qi)候(hou)(hou)行(xing)(xing)動(dong)的(de)(de)(de)初(chu)心。歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)(meng)希望通過建(jian)立碳(tan)(tan)(tan)邊(bian)(bian)境調節機(ji)制，促使其(qi)貿易(yi)伙伴達到與之同樣水平的(de)(de)(de)氣(qi)候(hou)(hou)雄心，共(gong)同應對(dui)(dui)全球氣(qi)候(hou)(hou)問題。

　　不過，中國(guo)社會科學院歐洲(zhou)研(yan)究(jiu)所歐洲(zhou)經濟研(yan)究(jiu)室副(fu)研(yan)究(jiu)員楊成玉在(zai)接(jie)受采訪(fang)時表示，歐盟推動(dong)建立(li)碳邊(bian)境調節(jie)機制(zhi)，也有其對(dui)自身經貿利益的考量。

　　“歐盟(meng)的(de)氣候雄心(xin)，促使(shi)它在產品生產過程中充(chong)分執行綠(lv)色低碳的(de)高(gao)標(biao)準，但也導(dao)致其生產成本上升，價格競(jing)爭力不(bu)足(zu)。”楊成玉說，“歐盟(meng)建立碳邊(bian)境調(diao)節機制、征收(shou)“碳關稅”，就是迫使(shi)外國(guo)企業(ye)同樣承擔節能減排(pai)的(de)成本，從而調(diao)整自己的(de)比(bi)較(jiao)優(you)勢，提(ti)升產品的(de)國(guo)際競(jing)爭力，擴大國(guo)際市場份額。”

　　逐步推廣

　　“歐盟(meng)建立(li)碳(tan)邊(bian)境調(diao)節機制帶來的影響主(zhu)要有(you)兩方面(mian)(mian)。”楊成玉指出，“在(zai)(zai)應對氣(qi)候變化方面(mian)(mian)，歐盟(meng)率先征(zheng)收“碳(tan)關稅(shui)”，倒(dao)逼出口(kou)歐盟(meng)市(shi)場的企(qi)(qi)業在(zai)(zai)生產環節減(jian)少溫室氣(qi)體排放，希(xi)望在(zai)(zai)應對全球氣(qi)候問題(ti)上發揮引領作(zuo)用。在(zai)(zai)國(guo)際(ji)貿易方面(mian)(mian)，歐盟(meng)此舉實質上是給外國(guo)企(qi)(qi)業設(she)置(zhi)了合(he)規(gui)成本，造成綠色貿易壁(bi)壘，不利于國(guo)際(ji)貿易的自由流(liu)動。”

　　非(fei)洲氣候(hou)基金會(hui)和倫敦(dun)經(jing)(jing)濟學(xue)院公(gong)布的(de)一項(xiang)研究(jiu)表明，碳(tan)邊境(jing)調(diao)節機(ji)制的(de)經(jing)(jing)濟影響是深遠的(de)，每年將給非(fei)洲國家造成(cheng)250億美(mei)元的(de)損(sun)失。美(mei)國也對碳(tan)邊境(jing)調(diao)節機(ji)制表達過擔憂，強調(diao)該機(ji)制必須符合世界貿易組織的(de)規則，并且不(bu)能構成(cheng)變相的(de)貿易壁壘。

　　“長期(qi)來看，歐(ou)(ou)盟可能(neng)發揮其(qi)“布魯塞爾效(xiao)應(ying)”，使碳(tan)邊(bian)境調節(jie)機制(zhi)和世(shi)界貿(mao)易組(zu)織(zhi)的多邊(bian)規(gui)則(ze)(ze)兼容。”楊成玉表示(shi)，歐(ou)(ou)盟一貫善于在自(zi)身大市場內(nei)部設置單邊(bian)經貿(mao)規(gui)則(ze)(ze)，要求其(qi)貿(mao)易伙伴執行它的規(gui)則(ze)(ze)，使之逐步向(xiang)多邊(bian)規(gui)則(ze)(ze)拓(tuo)展，直至推廣(guang)到全球(qiu)范(fan)圍。未來，歐(ou)(ou)盟的碳(tan)邊(bian)境調節(jie)機制(zhi)可能(neng)會被其(qi)他國家的經貿(mao)政(zheng)策效(xiao)仿(fang)，“碳(tan)關稅”或將成為世(shi)界貿(mao)易新規(gui)則(ze)(ze)。