解放日報-上(shang)觀新聞消息(xi)，就在中(zhong)秋國慶(qing)長假(jia)結(jie)束的第二天，又一批(pi)美國政要來到中(zhong)國。

7日，美(mei)國國會(hui)參(can)(can)議院多數黨(dang)領(ling)袖(xiu)舒默率民主(zhu)、共(gong)和兩黨(dang)參(can)(can)議員(yuan)代表(biao)團抵達首站上海，開啟訪華(hua)之(zhi)旅。

這(zhe)是(shi)美國(guo)(guo)國(guo)(guo)會(hui)代表團時(shi)隔4年重啟(qi)對(dui)華訪問，也是(shi)美方政界高層近來系列訪華的最新(xin)一(yi)章(zhang)。

作為參院重(zhong)量(liang)級議(yi)員，同時(shi)又被視為對華鷹派，舒默此次率(lv)團訪華頗受矚(zhu)目。他們為何(he)而來(lai)，又將如何(he)影響中美關系(xi)走向？

渴望加強對華接觸

1979年中美建交，同年，美國(guo)派出建交后首個國(guo)會(hui)代表團訪問(wen)中國(guo)。

其后，在(zai)1999年和2004年，中國(guo)全國(guo)人大先(xian)后與美國(guo)國(guo)會眾(zhong)議院(yuan)、參議院(yuan)建立交流(liu)機制(zhi)，加強兩(liang)國(guo)立法機構(gou)的交流(liu)與合(he)作。

交流機(ji)制建立后，美國(guo)(guo)國(guo)(guo)會代表(biao)團多次訪華。最近的訪問(wen)是在2019年，之后，受新冠疫(yi)情、中(zhong)美關(guan)系(xi)緊(jin)張等因素影響，兩國(guo)(guo)立法機(ji)構的訪問(wen)交流陷入(ru)停(ting)頓。

舒默此(ci)次(ci)率(lv)團訪(fang)華是亞太(tai)之(zhi)行的(de)一部分，也是其2021年(nian)出任參(can)議院多數黨領袖后的(de)第(di)二次(ci)外訪(fang)。

代(dai)表團(tuan)由(you)6名參議員組成，民主、共和兩黨各3人(ren)，行程包括(kuo)中日韓三國(guo)。

一般來說，國會(hui)議(yi)員鮮少外訪，出訪不外乎三個原因：實地(di)調查以(yi)收集立法或(huo)決(jue)策所需信息、促進選民(min)利(li)益、為行政部(bu)門外交(jiao)提(ti)供補充以(yi)實現美國外交(jiao)利(li)益。

正如舒默辦(ban)公室所說，此行(xing)目的(de)是推進美國在該地(di)區的(de)經濟和國家安全利益。

不過，最初傳出舒(shu)默計劃訪華(hua)的消(xiao)息時，多少讓人有點驚訝。

一方面(mian)，在國(guo)會山，舒默是出名(ming)的對(dui)華鷹派，經常敦促美國(guo)政府(fu)對(dui)中(zhong)國(guo)采取(qu)更強硬的立場。

長期以來，他(ta)一直關注對(dui)華貿易(yi)和金融問題，屢次妄議(yi)(yi)中國操縱匯(hui)率(lv)，被視(shi)為匯(hui)率(lv)議(yi)(yi)案(an)的“旗手(shou)”。他(ta)還曾(ceng)支持特朗(lang)普政(zheng)府對(dui)華開打“貿易(yi)戰(zhan)”。

近年來，他又(you)站(zhan)在對華(hua)科技(ji)遏制的第(di)一線。

去年出臺的《芯片和科學法案》、今年問世的一項(xiang)所謂“對華競爭(zheng)法案2.0”的跨黨派提案，背后都離不開(kai)舒(shu)默的操盤與推(tui)動。

對舒默來說(shuo)，最近一次參加國會代表團的(de)訪華之旅還是十多年前(qian)的(de)事。

一個不以外交為主業，又將中(zhong)國視為眼中(zhong)釘的鷹派議(yi)員，為何現在迫切帶隊訪華(hua)？

據舒默辦公(gong)室先前披露(lu)，代(dai)表團將強(qiang)調美(mei)國(guo)公(gong)司在(zai)中(zhong)國(guo)獲取互惠待遇(yu)的(de)必要(yao)性(xing)，以便(bian)為美(mei)國(guo)工人贏得(de)公(gong)平競爭(zheng)的(de)機會(hui)，同時維護美(mei)國(guo)在(zai)與國(guo)家安(an)全相關的(de)先進技術領域的(de)領先地(di)位。

另據《參(can)(can)考消息》援(yuan)引(yin)路透社(she)的(de)報道(dao)，一些參(can)(can)議員渴望加強對華接觸，以解決中美之間與商業(ye)有關的(de)問題。

“不尋求脫鉤或沖突”

綜合外界分析，美國(guo)國(guo)會(hui)代表團此訪傳遞出幾(ji)個重(zhong)要信號(hao)。

其一，延續拜登政府(fu)緩(huan)和(he)、穩(wen)定對(dui)華關(guan)系(xi)的既定路線。

數月來，中美(mei)高層(ceng)接觸趨于頻(pin)密(mi)。自6月迄今，已有4名美(mei)國部長級官員訪華。兩國高官近期還(huan)在(zai)馬耳他會晤。

經(jing)過一系列(lie)互動、交流，年(nian)初(chu)“飛(fei)艇事件(jian)”發生以來的兩國(guo)緊張關系有所(suo)紓解(jie)。

知情人士稱，白宮知道并鼓勵參議(yi)院代表團訪華。這被(bei)視為拜登(deng)政府對(dui)華持續性溝通在國會層面的延伸。

據(ju)環球網援引路透社的(de)解讀(du)，在擔心中美(mei)兩個超(chao)級大國之(zhi)間的(de)摩擦(ca)可能“失控”的(de)背(bei)景(jing)下，拜登(deng)政(zheng)府(fu)尋求加強與(yu)中方溝通，特別是在經濟(ji)和(he)國防(fang)領域。

在與上(shang)海市領導會面時，舒默一行表示，美(mei)(mei)方(fang)重視美(mei)(mei)中(zhong)關系，不(bu)尋求(qiu)同中(zhong)國脫(tuo)鉤或沖突(tu)。

還有分析指出，舒默盡管主(zhu)(zhu)張對(dui)華強硬，但他(ta)與拜登同屬民(min)主(zhu)(zhu)黨，兩(liang)者是政治盟(meng)友，一(yi)個坐鎮(zhen)國會，一(yi)個主(zhu)(zhu)政白宮，彼此(ci)需要借重，以(yi)便(bian)政府順(shun)利施政，并達成(cheng)政策目標。

其二，發(fa)揮國(guo)會在(zai)對華(hua)關(guan)系上的影響(xiang)力，從而提升話語權。

美國(guo)國(guo)會作為立法機(ji)構，雖不(bu)主(zhu)導外交，但是對外交能產生舉足輕重(zhong)的影響。特別是兩院資深(shen)議員牽頭(tou)推(tui)動的一些關(guan)鍵立法，都在深(shen)刻影響中(zhong)美關(guan)系走向。

舒默強調，國(guo)會議(yi)員訪華能(neng)帶來不同于政(zheng)府(fu)官員的聲音(yin)。

有(you)(you)分(fen)析指出，通過這次訪(fang)問，舒默一行可近距離(li)了解中(zhong)(zhong)國(guo)的(de)(de)(de)發(fa)展現狀、科技政(zheng)策(ce)、對美看法(fa)，以(yi)及中(zhong)(zhong)國(guo)高層的(de)(de)(de)態度。依據(ju)此訪(fang)獲得的(de)(de)(de)信息，未來可能會提(ti)出更有(you)(you)針對性(xing)的(de)(de)(de)對華新法(fa)案(an)或調整已有(you)(you)的(de)(de)(de)提(ti)案(an)文本。國(guo)會還可借此提(ti)升自身(shen)在對華戰(zhan)略中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)話語權。

此外，國(guo)會也受(shou)到商界的游說和影響，代表團此行有助于了解和傳達(da)美國(guo)商界的利益訴(su)求。

高度關切經貿與科技

從美方(fang)釋放的信息看，經貿(mao)與科技無疑是舒默一行(xing)訪華的焦點。

據悉(xi)，美方(fang)(fang)代表(biao)團(tuan)訪(fang)滬期間，與中(zhong)方(fang)(fang)就(jiu)推動經貿往來等(deng)問題作了交(jiao)流。

代(dai)表團還計劃同美國(guo)在滬商(shang)(shang)界及企業代(dai)表會面，討(tao)論美國(guo)企業在華(hua)營商(shang)(shang)環境問(wen)題。

其(qi)中，美國半導體巨頭(tou)美光公(gong)司在中國開展業(ye)務問題似乎(hu)是美方代表團的一大關切。美國商務部長雷蒙(meng)多8月(yue)訪華(hua)時也談及這一話題。

由于(yu)美國收緊(jin)對(dui)華高科技行業的投資(zi)限(xian)制(zhi)，中國采取反制(zhi)措(cuo)施，對(dui)美光發(fa)起(qi)審(shen)查，以維護國家(jia)安全(quan)。

值得注(zhu)意(yi)的(de)是，在(zai)6名代表團(tuan)成(cheng)員中，共(gong)和黨參議(yi)員邁克·克拉波來自美(mei)光總(zong)部所在(zai)地愛達(da)荷州(zhou)。舒(shu)默本人則來自美(mei)光正在(zai)興建(jian)大型芯片廠(chang)的(de)紐約(yue)州(zhou)。兩人對美(mei)光在(zai)華業務十(shi)分關注(zhu)。

不過，對于美方指摘的所謂投(tou)(tou)資環境問(wen)題(ti)，上海市(shi)領導對美方說得很清楚：歡迎美國企業把握(wo)中(zhong)國式現(xian)代化機遇，通過上海深耕廣闊的中(zhong)國市(shi)場。我們將(jiang)一如(ru)既往營造市(shi)場化、法治化、國際(ji)化一流營商環境，助力(li)企業更(geng)好投(tou)(tou)資興業，在合(he)作共贏中(zhong)實現(xian)更(geng)大發展(zhan)。

其次，芬太尼問題(ti)也在(zai)美方(fang)開列的議題(ti)清單上(shang)。

為(wei)遏(e)制芬(fen)(fen)太尼在(zai)美(mei)泛濫，舒默表示，希(xi)望能與中國就如何控制芬(fen)(fen)太尼及相關化學品的非(fei)法(fa)貿(mao)易達成“某種(zhong)諒(liang)解”。

然而，美(mei)(mei)方(fang)一直試圖將(jiang)芬太(tai)尼危(wei)機“甩鍋”中國。舒默就曾(ceng)一再敦(dun)促(cu)國會通過針對(dui)中國的制裁措施。美(mei)(mei)國輿(yu)論對(dui)代表團此行(xing)能否在這一問題上取(qu)得突破(po)表示懷疑。

此(ci)外，舒默辦公室表示，人權、中(zhong)國(guo)在國(guo)際社(she)會中(zhong)的(de)角色以及兩國(guo)潛在合作領域也是代表團期望談論的(de)話題(ti)。

在上海與(yu)中方官(guan)員會(hui)晤(wu)后，舒默一(yi)行(xing)將前(qian)往(wang)北京。代表團希(xi)望能與(yu)中國最高(gao)領導人會(hui)晤(wu)，為中美元首(shou)可能在11月亞(ya)太經合組織（APEC）領導人非正式會(hui)議期間(jian)舉(ju)行(xing)會(hui)晤(wu)奠定基礎。

保持溝通但絕非“送禮”

對于美(mei)國國會代表(biao)團(tuan)的來訪，中國外交部此前表(biao)示歡迎。

中(zhong)國(guo)外交(jiao)部稱，希望通過此訪增進美國(guo)國(guo)會對中(zhong)國(guo)的客觀了解，促(cu)進兩國(guo)立法機構對話交(jiao)流(liu)，為中(zhong)美關系發(fa)展(zhan)注入積(ji)極因素(su)。

外界預計，美國國會(hui)代表(biao)團此(ci)行還(huan)將(jiang)與中國全國人(ren)大展開對話。

輿論(lun)認為，盡管(guan)此訪不太會帶來任(ren)何重(zhong)大(da)變化(hua)，但總體來說，美國國會代表團(tuan)訪華有助于鞏固中美高層(ceng)的(de)接觸態勢、落實兩國元首巴厘(li)島(dao)會晤達成的(de)共識(shi)，并為加強溝(gou)通(tong)、消除誤解、增進戰(zhan)略(lve)互信創造機(ji)遇。

不過(guo)，也有聲音提醒，舒默一行并非趕來“送禮”。

就(jiu)在國會代表團(tuan)訪華之(zhi)際(ji)，美國仍在對中國企業(ye)進行無理打壓(ya)。

6日，美國商務部以涉俄為(wei)由，宣(xuan)布將42個中國實體列入(ru)出口管制(zhi)“實體清單”。

同時，拜登(deng)政府計劃最快本月更新人工智能芯片與制(zhi)(zhi)造設備的對華(hua)出口限(xian)制(zhi)(zhi)。

正如有評論指出，無論白宮與國會如何就對華接觸進行協(xie)調，華盛頓(dun)都不(bu)會改(gai)變對華遏制(zhi)戰略。