解放日報-上觀新聞消息，就在(zai)中秋國慶(qing)長(chang)假結束的第二天，又一批美(mei)國政要(yao)來到中國。

7日(ri)，美國國會參(can)議(yi)院多數黨領袖舒默率民主、共和兩黨參(can)議(yi)員代表團(tuan)抵達(da)首(shou)站上海，開(kai)啟訪華之旅。

這是(shi)美(mei)國(guo)國(guo)會代表團時隔(ge)4年重(zhong)啟對(dui)華訪(fang)問，也是(shi)美(mei)方政界高層近來系列訪(fang)華的最(zui)新一章。

作(zuo)為(wei)參(can)院重(zhong)量級議員，同時(shi)又被視為(wei)對華鷹派，舒默(mo)此次(ci)率(lv)團訪華頗受(shou)矚目。他們(men)為(wei)何(he)(he)而(er)來，又將如何(he)(he)影響(xiang)中美關系走向(xiang)？

渴望加強對華接觸

1979年中(zhong)美建(jian)交，同年，美國派出建(jian)交后(hou)首個國會代表團訪問中(zhong)國。

其(qi)后，在1999年和2004年，中(zhong)國(guo)全(quan)國(guo)人大(da)先后與美國(guo)國(guo)會眾議(yi)院、參議(yi)院建立(li)交(jiao)流機(ji)制，加強(qiang)兩(liang)國(guo)立(li)法(fa)機(ji)構(gou)的(de)交(jiao)流與合作。

交(jiao)流機(ji)制(zhi)建立(li)后，美國(guo)國(guo)會代表團多次訪華。最(zui)近的訪問是在2019年，之后，受新冠疫(yi)情、中美關(guan)系緊(jin)張等因素影響，兩國(guo)立(li)法機(ji)構(gou)的訪問交(jiao)流陷(xian)入停頓。

舒默此(ci)次率團訪華是亞太(tai)之(zhi)行(xing)的(de)一部(bu)分，也是其2021年出(chu)任參議院多數黨(dang)領袖(xiu)后的(de)第二次外(wai)訪。

代(dai)表團由(you)6名參議(yi)員(yuan)組(zu)成(cheng)，民(min)主、共和兩黨各(ge)3人，行程包括中日韓三國(guo)。

一般來說，國會(hui)議員鮮(xian)少外(wai)訪，出訪不外(wai)乎三個原因：實(shi)地調查(cha)以收集(ji)立(li)法或決策所需信息(xi)、促進選(xuan)民利益(yi)、為(wei)行政部門(men)外(wai)交提供補充以實(shi)現美國外(wai)交利益(yi)。

正(zheng)如舒默辦公室所說，此行目(mu)的是(shi)推進(jin)美國(guo)在該地區的經濟(ji)和國(guo)家安全利益。

不(bu)過，最初(chu)傳出舒默計劃訪華的消息時，多少讓人有點驚訝。

一方面，在國會山(shan)，舒默(mo)是出(chu)名的對華(hua)鷹派，經(jing)常(chang)敦(dun)促美國政府對中國采(cai)取更(geng)強硬的立場(chang)。

長期以來，他一直關注對(dui)華(hua)貿(mao)易(yi)和(he)金融(rong)問題(ti)，屢次妄(wang)議(yi)中(zhong)國操縱匯(hui)率，被視為匯(hui)率議(yi)案的“旗手(shou)”。他還曾支持特朗普(pu)政府對(dui)華(hua)開(kai)打(da)“貿(mao)易(yi)戰”。

近年(nian)來，他又站在對華(hua)科技遏制的第一線。

去年(nian)(nian)出臺的《芯片和科學法案(an)》、今年(nian)(nian)問世的一項所謂“對(dui)華(hua)競爭法案(an)2.0”的跨黨派提(ti)案(an)，背(bei)后(hou)都離不開舒默的操(cao)盤與推動。

對(dui)舒默來說，最(zui)近一次(ci)參加國會代表團(tuan)的訪華之旅(lv)還是十多年前的事。

一個不以外交(jiao)為主業，又將(jiang)中國視為眼中釘(ding)的(de)鷹(ying)派議員，為何現在迫(po)切帶隊訪華？

據舒(shu)默辦公(gong)室先(xian)前披(pi)露，代表團將強調美(mei)(mei)國公(gong)司(si)在(zai)中國獲(huo)取互惠待(dai)遇的(de)必要性(xing)，以便為美(mei)(mei)國工(gong)人贏(ying)得(de)公(gong)平競爭的(de)機會，同時維護美(mei)(mei)國在(zai)與(yu)國家(jia)安全相關的(de)先(xian)進技術(shu)領域的(de)領先(xian)地(di)位。

另據《參(can)考消(xiao)息》援(yuan)引(yin)路透社的報道(dao)，一(yi)些參(can)議(yi)員渴(ke)望加(jia)強對(dui)華接(jie)觸(chu)，以(yi)解決中美之間與商業有關(guan)的問(wen)題。

“不尋求脫鉤或沖突”

綜合外界分(fen)析，美國國會代表團此(ci)訪傳遞出幾個重要信(xin)號。

其一(yi)，延續拜登(deng)政府緩和、穩定(ding)對華關系的既(ji)定(ding)路(lu)線。

數(shu)月來，中美(mei)高(gao)層接觸(chu)趨于頻密(mi)。自6月迄今，已有4名(ming)美(mei)國部(bu)長級(ji)官(guan)員(yuan)訪華。兩國高(gao)官(guan)近期(qi)還在馬(ma)耳他會晤。

經過一系列互(hu)動、交流，年初“飛(fei)艇事(shi)件(jian)”發生以(yi)來的兩國緊(jin)張(zhang)關(guan)系有所(suo)紓(shu)解。

知(zhi)情人士稱(cheng)，白(bai)宮知(zhi)道并鼓勵參(can)議(yi)院代表團訪(fang)華。這(zhe)被視(shi)為(wei)拜登(deng)政府對華持續性(xing)溝通在國會層面的延伸。

據(ju)環球(qiu)網援引路透社的解讀，在擔心中(zhong)美兩(liang)個超級大(da)國之間(jian)的摩擦可能“失控”的背景下，拜登政(zheng)府尋求加強(qiang)與中(zhong)方溝通，特(te)別是(shi)在經濟和國防領域(yu)。

在與上(shang)海市領導會面(mian)時，舒(shu)默一行表示，美方(fang)重(zhong)視美中關系，不尋求同中國(guo)脫(tuo)鉤或沖突。

還有分析指(zhi)出，舒默盡管(guan)主(zhu)張對(dui)華強硬，但他與拜(bai)登同屬民(min)主(zhu)黨(dang)，兩者是政治盟友，一(yi)個坐(zuo)鎮國會，一(yi)個主(zhu)政白宮，彼此需要借(jie)重(zhong)，以(yi)便政府順(shun)利施政，并(bing)達成(cheng)政策目標。

其二，發(fa)揮國會在對華(hua)關系上(shang)的影響力，從而提(ti)升話(hua)語權。

美國國會(hui)作為立(li)法機構，雖不主導外(wai)交(jiao)，但(dan)是對外(wai)交(jiao)能產生舉(ju)足輕重的影響。特別(bie)是兩院資深議(yi)員(yuan)牽頭(tou)推動的一些(xie)關(guan)鍵立(li)法，都在深刻(ke)影響中美關(guan)系(xi)走向。

舒(shu)默強(qiang)調，國會(hui)議員訪華能(neng)帶來(lai)不同于政府官員的聲音。

有(you)分析指出(chu)，通過這(zhe)次訪問，舒默(mo)一(yi)行可近距(ju)離了解中(zhong)國(guo)(guo)的(de)發展現狀、科技政策(ce)、對(dui)美看法(fa)(fa)，以及中(zhong)國(guo)(guo)高層的(de)態度。依(yi)據此(ci)訪獲得的(de)信(xin)息(xi)，未來可能會(hui)提(ti)出(chu)更有(you)針對(dui)性的(de)對(dui)華(hua)新法(fa)(fa)案或調(diao)整(zheng)已(yi)有(you)的(de)提(ti)案文本(ben)。國(guo)(guo)會(hui)還可借(jie)此(ci)提(ti)升(sheng)自身在對(dui)華(hua)戰略中(zhong)的(de)話語權。

此(ci)外(wai)，國(guo)會也受(shou)到商(shang)界的(de)游說和(he)(he)影響(xiang)，代表(biao)團此(ci)行有助(zhu)于(yu)了解和(he)(he)傳(chuan)達美國(guo)商(shang)界的(de)利益(yi)訴求。

高度關切經貿與科技

從美方(fang)釋放的(de)信息看，經(jing)貿與(yu)科(ke)技無疑(yi)是舒默一(yi)行訪華(hua)的(de)焦點。

據悉，美方(fang)代表團訪滬期間(jian)，與中方(fang)就推動經(jing)貿往來等問題作了交(jiao)流。

代表(biao)團(tuan)還計劃同美(mei)國在(zai)滬商(shang)界及(ji)企(qi)業(ye)代表(biao)會面，討論美(mei)國企(qi)業(ye)在(zai)華營商(shang)環(huan)境(jing)問題。

其中，美(mei)國半導(dao)體巨頭美(mei)光公司在中國開展業務問題似乎是(shi)美(mei)方(fang)代表團的一大關切。美(mei)國商務部長(chang)雷蒙多8月訪華時(shi)也談(tan)及這(zhe)一話(hua)題。

由于(yu)美國收(shou)緊對華(hua)高科技行業的(de)投資(zi)限制(zhi)，中國采取反制(zhi)措施，對美光發起審查，以(yi)維護國家安全。

值得注意的(de)是，在(zai)6名代表團成員中，共(gong)和黨參議(yi)員邁克·克拉(la)波(bo)來(lai)自(zi)美光(guang)總部所(suo)在(zai)地愛達荷州。舒默本人則來(lai)自(zi)美光(guang)正在(zai)興建大型芯片廠的(de)紐約州。兩人對美光(guang)在(zai)華業(ye)務十分關注。

不過，對(dui)于美(mei)方(fang)指摘的(de)所謂投(tou)資環(huan)(huan)境問題，上海市(shi)領導對(dui)美(mei)方(fang)說得很清楚：歡迎美(mei)國(guo)(guo)(guo)企業把握中國(guo)(guo)(guo)式現(xian)代化(hua)機(ji)遇，通過上海深耕廣闊(kuo)的(de)中國(guo)(guo)(guo)市(shi)場。我(wo)們將一(yi)如(ru)既往營(ying)造市(shi)場化(hua)、法治化(hua)、國(guo)(guo)(guo)際化(hua)一(yi)流營(ying)商環(huan)(huan)境，助力企業更好投(tou)資興(xing)業，在合作共贏中實現(xian)更大發(fa)展。

其次，芬(fen)太尼(ni)問題也(ye)在美方開列的議(yi)題清單上。

為遏制芬太尼在(zai)美泛濫(lan)，舒默表示，希望能與(yu)中國就(jiu)如(ru)何控(kong)制芬太尼及(ji)相關化學品的非法貿易(yi)達(da)成“某種諒解”。

然而(er)，美方(fang)一直試圖將芬(fen)太尼危機“甩鍋”中(zhong)國(guo)(guo)。舒默就(jiu)曾(ceng)一再敦促(cu)國(guo)(guo)會(hui)通過(guo)針對中(zhong)國(guo)(guo)的制裁措施。美國(guo)(guo)輿(yu)論對代表團此(ci)行能否在(zai)這一問題上取得(de)突破(po)表示懷(huai)疑。

此外，舒默辦公室(shi)表(biao)示，人權、中(zhong)國(guo)在(zai)國(guo)際社會中(zhong)的角色以及(ji)兩(liang)國(guo)潛在(zai)合作領(ling)域也是(shi)代(dai)表(biao)團期(qi)望談論(lun)的話題。

在(zai)上海與中方官員(yuan)會(hui)晤后，舒(shu)默一行將前往(wang)北京(jing)。代表團希望能(neng)(neng)與中國(guo)最高領導(dao)人會(hui)晤，為中美元首可(ke)能(neng)(neng)在(zai)11月亞太經合(he)組織(zhi)（APEC）領導(dao)人非(fei)正式會(hui)議(yi)期間(jian)舉行會(hui)晤奠定基礎。

保持溝通但絕非“送禮”

對于美國國會(hui)代表團的來訪，中國外(wai)交部此前表示歡(huan)迎(ying)。

中(zhong)國(guo)外(wai)交部(bu)稱，希望通過此訪增進(jin)美國(guo)國(guo)會對(dui)中(zhong)國(guo)的客觀了解(jie)，促進(jin)兩國(guo)立(li)法機構對(dui)話交流，為中(zhong)美關系發展注入(ru)積極因素(su)。

外(wai)界預計(ji)，美(mei)國(guo)國(guo)會代表團此行還將(jiang)與中國(guo)全國(guo)人(ren)大展開對話。

輿論認為(wei)，盡管此訪不太會(hui)帶來(lai)任何重大變化，但總體來(lai)說(shuo)，美國國會(hui)代表團(tuan)訪華有助于鞏(gong)固中(zhong)美高層(ceng)的接觸態勢、落實兩國元(yuan)首巴厘島會(hui)晤達成(cheng)的共識，并為(wei)加(jia)強溝通、消(xiao)除誤解、增進(jin)戰略互信創造(zao)機遇。

不過，也有聲音提醒，舒(shu)默一行并非趕來“送禮”。

就在國(guo)(guo)會代(dai)表團(tuan)訪華(hua)之際，美國(guo)(guo)仍在對中國(guo)(guo)企業進行無理打壓。

6日，美(mei)國(guo)商務部(bu)以涉俄為由，宣布將42個中國(guo)實體列入(ru)出口管制“實體清單”。

同時(shi)，拜登政府計劃最快(kuai)本(ben)月更新人工智能芯(xin)片與(yu)制(zhi)造設備(bei)的對華(hua)出口限(xian)制(zhi)。

正(zheng)如有評(ping)論(lun)指出，無論(lun)白宮與國會如何就對華(hua)(hua)接觸進行協調，華(hua)(hua)盛頓都不會改變(bian)對華(hua)(hua)遏(e)制(zhi)戰略。