國務院日前印發《空氣質量(liang)持(chi)續改善行(xing)動(dong)計劃》(簡稱《行(xing)動(dong)計劃》)，其(qi)中明(ming)確，到2025年，全國地級及(ji)以(yi)上(shang)城(cheng)市PM2.5濃(nong)(nong)度(du)比(bi)2020年下(xia)(xia)(xia)降(jiang)10%，重度(du)及(ji)以(yi)上(shang)污染天數比(bi)率控制(zhi)在1%以(yi)內；氮氧化物和VOCs排放(fang)總量(liang)比(bi)2020年分(fen)別下(xia)(xia)(xia)降(jiang)10%以(yi)上(shang)。京津冀及(ji)周邊地區(qu)、汾渭平(ping)原PM2.5濃(nong)(nong)度(du)分(fen)別下(xia)(xia)(xia)降(jiang)20%、15%，長三角地區(qu)PM2.5濃(nong)(nong)度(du)總體達(da)標，北(bei)京市控制(zhi)在32微克(ke)/立方(fang)米以(yi)內。

《行動計劃(hua)》指出，要(yao)優化產(chan)(chan)(chan)業結構，促進產(chan)(chan)(chan)業產(chan)(chan)(chan)品(pin)綠色升級。堅決遏制高耗能(neng)、高排(pai)放(fang)、低水平項目(mu)盲目(mu)上馬(ma)。新(xin)改(gai)擴(kuo)建項目(mu)嚴(yan)格(ge)落實國家(jia)產(chan)(chan)(chan)業規劃(hua)、產(chan)(chan)(chan)業政策、生態環(huan)境分區管(guan)控方(fang)案、規劃(hua)環(huan)評(ping)、項目(mu)環(huan)評(ping)、節能(neng)審查、產(chan)(chan)(chan)能(neng)置(zhi)換、重點污染(ran)物(wu)總(zong)量控制、污染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)區域削減、碳排(pai)放(fang)達峰目(mu)標(biao)等相(xiang)關要(yao)求，原(yuan)則上采用清潔(jie)運輸(shu)方(fang)式(shi)。涉及產(chan)(chan)(chan)能(neng)置(zhi)換的項目(mu)，被(bei)置(zhi)換產(chan)(chan)(chan)能(neng)及其(qi)配(pei)套設施關停后，新(xin)建項目(mu)方(fang)可投產(chan)(chan)(chan)。

加快(kuai)退出重(zhong)點(dian)行業落后產(chan)(chan)能。修訂《產(chan)(chan)業結(jie)構調整指(zhi)導(dao)目(mu)錄》，研究將污染物或(huo)溫室氣體排放明顯(xian)高(gao)出行業平(ping)均水(shui)平(ping)、能效和(he)(he)清潔(jie)生產(chan)(chan)水(shui)平(ping)低(di)的(de)工藝和(he)(he)裝(zhuang)備(bei)納入淘汰類和(he)(he)限制(zhi)類名單(dan)。重(zhong)點(dian)區域(yu)進(jin)一步(bu)提高(gao)落后產(chan)(chan)能能耗、環保、質量、安全、技術等要求，逐步(bu)退出限制(zhi)類涉氣行業工藝和(he)(he)裝(zhuang)備(bei)；逐步(bu)淘汰步(bu)進(jin)式燒結(jie)機和(he)(he)球團豎爐以及半封閉式硅錳合金、鎳鐵(tie)(tie)、高(gao)碳(tan)鉻鐵(tie)(tie)、高(gao)碳(tan)錳鐵(tie)(tie)電爐。引導(dao)重(zhong)點(dian)區域(yu)鋼鐵(tie)(tie)、焦(jiao)化、電解(jie)鋁等產(chan)(chan)業有序(xu)調整優化。

《行(xing)動計劃(hua)》明確，要(yao)優(you)化(hua)能(neng)(neng)源(yuan)結構，加速能(neng)(neng)源(yuan)清(qing)潔低碳高(gao)效發(fa)(fa)展。大力發(fa)(fa)展新能(neng)(neng)源(yuan)和(he)清(qing)潔能(neng)(neng)源(yuan)。到2025年(nian)，非(fei)化(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)比重(zhong)達20%左右，電能(neng)(neng)占終端能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)比重(zhong)達30%左右。持續增(zeng)加天然氣生產供應，新增(zeng)天然氣優(you)先保障(zhang)居民生活(huo)和(he)清(qing)潔取暖需(xu)求。

嚴格合理(li)控制(zhi)(zhi)煤(mei)(mei)炭消(xiao)費(fei)總量(liang)。在保障能源安全(quan)供應(ying)的前提下(xia)，重點(dian)區(qu)域繼續(xu)實(shi)施煤(mei)(mei)炭消(xiao)費(fei)總量(liang)控制(zhi)(zhi)。到2025年，京津冀及周邊地區(qu)、長三角地區(qu)煤(mei)(mei)炭消(xiao)費(fei)量(liang)較2020年分(fen)別下(xia)降(jiang)10%和(he)5%左右(you)，汾渭平(ping)原煤(mei)(mei)炭消(xiao)費(fei)量(liang)實(shi)現負增(zeng)長，重點(dian)削減非電力用(yong)煤(mei)(mei)。

此外，《行動(dong)(dong)計劃》還(huan)提到，要優(you)化交(jiao)通結(jie)構，大力發展綠色運輸(shu)體系(xi)。持續優(you)化調整貨(huo)物(wu)運輸(shu)結(jie)構，加快(kuai)提升機動(dong)(dong)車清潔化水平(ping)，強化非(fei)道路(lu)移(yi)動(dong)(dong)源綜合治理，全面保障成品油(you)質量。

以下為原文：

空(kong)氣質量(liang)持(chi)續改善行(xing)動計劃

為持續(xu)(xu)深入打好藍天保(bao)衛戰，切(qie)實保(bao)障人(ren)民群眾身體健康，以空氣質量持續(xu)(xu)改善推動經濟高質量發(fa)展，制定(ding)本行動計劃。

一、總體要求

(一)指導(dao)思(si)想(xiang)。以(yi)習(xi)近平(ping)新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)國(guo)特(te)色社會主(zhu)義思(si)想(xiang)為(wei)(wei)(wei)指導(dao)，全面貫(guan)徹(che)黨的(de)二十(shi)大(da)精神，深入貫(guan)徹(che)習(xi)近平(ping)生(sheng)(sheng)態(tai)文明思(si)想(xiang)，落實(shi)全國(guo)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保護大(da)會部(bu)署，堅(jian)持穩中(zhong)求進工作(zuo)總基(ji)調，協同推進降碳(tan)、減(jian)(jian)污(wu)(wu)、擴綠(lv)、增(zeng)長，以(yi)改(gai)善(shan)空氣質(zhi)量為(wei)(wei)(wei)核(he)心，以(yi)減(jian)(jian)少重(zhong)污(wu)(wu)染(ran)天氣和解(jie)決人民群(qun)眾(zhong)身邊的(de)突出大(da)氣環(huan)境(jing)問題為(wei)(wei)(wei)重(zhong)點，以(yi)降低(di)細顆粒物(wu)(PM2.5)濃度為(wei)(wei)(wei)主(zhu)線(xian)，大(da)力推動氮氧化物(wu)和揮發性有機(ji)物(wu)(VOCs)減(jian)(jian)排(pai)；開(kai)展區域協同治(zhi)(zhi)理(li)，突出精準、科學、依法治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)，完善(shan)大(da)氣環(huan)境(jing)管理(li)體系，提升污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)能力；遠(yuan)近結(jie)合研究謀劃大(da)氣污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)路徑，扎實(shi)推進產(chan)業、能源、交通(tong)綠(lv)色低(di)碳(tan)轉型，強(qiang)化面源污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)，加強(qiang)源頭防控，加快形成綠(lv)色低(di)碳(tan)生(sheng)(sheng)產(chan)生(sheng)(sheng)活方式，實(shi)現(xian)環(huan)境(jing)效益、經濟效益和社會效益多(duo)贏。

(二)重點區域

京(jing)津冀及周邊地區。包含(han)北(bei)京(jing)市，天津市，河北(bei)省(sheng)(sheng)(sheng)石(shi)家莊(zhuang)(zhuang)、唐(tang)山(shan)(shan)、秦皇島、邯鄲、邢臺、保定、滄州(zhou)、廊坊、衡水市以及雄(xiong)安(an)新(xin)區和辛集、定州(zhou)市，山(shan)(shan)東(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)濟南、淄博、棗(zao)莊(zhuang)(zhuang)、東(dong)營、濰(wei)坊、濟寧、泰安(an)、日照、臨沂、德州(zhou)、聊城、濱州(zhou)、菏澤市，河南省(sheng)(sheng)(sheng)鄭州(zhou)、開封、洛陽、平頂(ding)山(shan)(shan)、安(an)陽、鶴壁、新(xin)鄉、焦作、濮陽、許(xu)昌、漯(luo)河、三門峽、商丘、周口市以及濟源(yuan)市。

長三角地(di)區。包(bao)含上海市，江(jiang)蘇省，浙江(jiang)省杭州(zhou)(zhou)、寧波、嘉興、湖州(zhou)(zhou)、紹興、舟山市，安(an)徽省合(he)肥、蕪(wu)湖、蚌埠、淮(huai)南、馬鞍山、淮(huai)北、滁(chu)州(zhou)(zhou)、阜陽、宿(su)州(zhou)(zhou)、六(liu)安(an)、亳州(zhou)(zhou)市。

汾渭(wei)平原。包(bao)含山西(xi)省(sheng)太(tai)原、陽(yang)泉、長治、晉(jin)城、晉(jin)中、運城、臨汾、呂梁市(shi)，陜西(xi)省(sheng)西(xi)安、銅(tong)川、寶雞、咸(xian)陽(yang)、渭(wei)南(nan)市(shi)以及楊凌農業(ye)高新技術產業(ye)示范區、韓(han)城市(shi)。

(三)目(mu)標指(zhi)標。到2025年(nian)，全(quan)國(guo)地級及(ji)以(yi)上(shang)城市PM2.5濃(nong)度(du)比(bi)2020年(nian)下(xia)降10%，重度(du)及(ji)以(yi)上(shang)污染天數比(bi)率控(kong)制(zhi)在(zai)(zai)1%以(yi)內(nei)(nei)；氮氧化物和VOCs排放總量比(bi)2020年(nian)分(fen)別下(xia)降10%以(yi)上(shang)。京津冀及(ji)周邊地區、汾渭平原PM2.5濃(nong)度(du)分(fen)別下(xia)降20%、15%，長三角地區PM2.5濃(nong)度(du)總體達標，北京市控(kong)制(zhi)在(zai)(zai)32微克/立方米以(yi)內(nei)(nei)。

二(er)、優化產業(ye)結(jie)構，促進產業(ye)產品綠(lv)色升級

(四(si))堅決遏(e)制(zhi)高耗能(neng)、高排(pai)放(fang)、低水平項(xiang)目(mu)盲目(mu)上(shang)馬(ma)。新改擴建(jian)項(xiang)目(mu)嚴格(ge)落(luo)實國家(jia)產(chan)業規劃(hua)、產(chan)業政策(ce)、生態環境分(fen)區管控方案、規劃(hua)環評、項(xiang)目(mu)環評、節能(neng)審查(cha)、產(chan)能(neng)置(zhi)(zhi)換、重點污染(ran)物總量(liang)控制(zhi)、污染(ran)物排(pai)放(fang)區域削減、碳(tan)排(pai)放(fang)達峰目(mu)標(biao)等相關要求，原則上(shang)采用清(qing)潔運輸方式。涉及產(chan)能(neng)置(zhi)(zhi)換的項(xiang)目(mu)，被(bei)置(zhi)(zhi)換產(chan)能(neng)及其配套設施關停后，新建(jian)項(xiang)目(mu)方可投產(chan)。

嚴禁新增鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)產(chan)能。推行鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)、焦(jiao)(jiao)(jiao)化(hua)、燒結一體化(hua)布局，大幅(fu)減少獨立焦(jiao)(jiao)(jiao)化(hua)、燒結、球團和熱軋企業及工序(xu)，淘(tao)汰落后煤炭洗(xi)選產(chan)能；有序(xu)引導(dao)高(gao)爐(lu)—轉爐(lu)長(chang)流程(cheng)煉(lian)(lian)鋼(gang)(gang)(gang)轉型為電爐(lu)短流程(cheng)煉(lian)(lian)鋼(gang)(gang)(gang)。到2025年，短流程(cheng)煉(lian)(lian)鋼(gang)(gang)(gang)產(chan)量(liang)占比達(da)15%。京津冀及周邊(bian)地(di)區繼續實施“以鋼(gang)(gang)(gang)定焦(jiao)(jiao)(jiao)”，煉(lian)(lian)焦(jiao)(jiao)(jiao)產(chan)能與長(chang)流程(cheng)煉(lian)(lian)鋼(gang)(gang)(gang)產(chan)能比控制在0.4左右。

(五)加(jia)快退出(chu)重點行(xing)業(ye)(ye)(ye)落后產能(neng)。修訂《產業(ye)(ye)(ye)結(jie)構調(diao)整(zheng)指導(dao)目錄》，研究將污染物(wu)或溫室氣(qi)體排(pai)放明顯高(gao)出(chu)行(xing)業(ye)(ye)(ye)平均(jun)水(shui)(shui)平、能(neng)效和清潔生(sheng)產水(shui)(shui)平低的工藝和裝(zhuang)備納入淘汰類和限制類名單。重點區域進一(yi)步(bu)提高(gao)落后產能(neng)能(neng)耗(hao)、環保、質(zhi)量、安全、技術等要求，逐(zhu)步(bu)退出(chu)限制類涉氣(qi)行(xing)業(ye)(ye)(ye)工藝和裝(zhuang)備；逐(zhu)步(bu)淘汰步(bu)進式燒結(jie)機(ji)和球團豎爐以及(ji)半封閉式硅(gui)錳合金、鎳鐵(tie)(tie)、高(gao)碳(tan)鉻鐵(tie)(tie)、高(gao)碳(tan)錳鐵(tie)(tie)電(dian)爐。引導(dao)重點區域鋼鐵(tie)(tie)、焦化(hua)、電(dian)解(jie)鋁(lv)等產業(ye)(ye)(ye)有序調(diao)整(zheng)優化(hua)。

(六(liu))全面開(kai)展(zhan)傳統(tong)產業(ye)集(ji)(ji)(ji)群(qun)升級改造。中(zhong)小(xiao)型(xing)傳統(tong)制造企業(ye)集(ji)(ji)(ji)中(zhong)的城市要制定涉(she)氣產業(ye)集(ji)(ji)(ji)群(qun)發展(zhan)規劃，嚴格項(xiang)(xiang)目審(shen)批(pi)，嚴防污染下鄉。針對現有產業(ye)集(ji)(ji)(ji)群(qun)制定專(zhuan)項(xiang)(xiang)整治方案，依法淘汰關停一(yi)批(pi)、搬遷入園(yuan)一(yi)批(pi)、就地改造一(yi)批(pi)、做優(you)做強一(yi)批(pi)。各地要結合產業(ye)集(ji)(ji)(ji)群(qun)特點，因地制宜建設集(ji)(ji)(ji)中(zhong)供熱中(zhong)心(xin)、集(ji)(ji)(ji)中(zhong)噴涂中(zhong)心(xin)、有機溶(rong)劑集(ji)(ji)(ji)中(zhong)回收處置(zhi)中(zhong)心(xin)、活性炭(tan)集(ji)(ji)(ji)中(zhong)再生中(zhong)心(xin)。

(七)優化含VOCs原輔材料(liao)和產(chan)品結(jie)構。嚴格控制生(sheng)產(chan)和使用(yong)(yong)高(gao)VOCs含量(liang)(liang)涂(tu)料(liao)、油墨、膠粘劑(ji)、清洗劑(ji)等建設(she)項目(mu)，提(ti)高(gao)低(無(wu)(wu))VOCs含量(liang)(liang)產(chan)品比重。實施源(yuan)頭替代工程，加(jia)大工業涂(tu)裝、包裝印刷和電(dian)子行業低(無(wu)(wu))VOCs含量(liang)(liang)原輔材料(liao)替代力度。室外構筑物防護和城市道路(lu)交通(tong)標(biao)志(zhi)推廣使用(yong)(yong)低(無(wu)(wu))VOCs含量(liang)(liang)涂(tu)料(liao)。在生(sheng)產(chan)、銷售、進口、使用(yong)(yong)等環節嚴格執行VOCs含量(liang)(liang)限(xian)值標(biao)準。

(八)推動(dong)綠色環(huan)(huan)保(bao)產業健康發(fa)展。加大(da)政策支持力(li)度，在低(di)(無)VOCs含(han)量原輔材(cai)料生產和(he)使用、VOCs污染(ran)治理(li)、超低(di)排放、環(huan)(huan)境和(he)大(da)氣成分監測(ce)等(deng)領域支持培育一批(pi)龍(long)頭企業。多(duo)措并舉治理(li)環(huan)(huan)保(bao)領域低(di)價低(di)質中(zhong)標亂(luan)象(xiang)，營造公(gong)平競爭環(huan)(huan)境，推動(dong)產業健康有序發(fa)展。

三(san)、優化能源(yuan)(yuan)結(jie)構，加速能源(yuan)(yuan)清潔低碳高效發展(zhan)

(九)大力發展(zhan)新能源(yuan)和清潔(jie)(jie)能源(yuan)。到2025年，非化石(shi)能源(yuan)消費(fei)比重達20%左右，電能占終端能源(yuan)消費(fei)比重達30%左右。持續(xu)增(zeng)加天然(ran)氣(qi)生產(chan)供應，新增(zeng)天然(ran)氣(qi)優先保障居民生活和清潔(jie)(jie)取暖需求(qiu)。

(十)嚴(yan)格合理(li)控(kong)制(zhi)煤(mei)炭消(xiao)(xiao)費(fei)總量(liang)。在保(bao)障(zhang)能(neng)源(yuan)安(an)(an)全供(gong)應的前(qian)提下，重(zhong)點區(qu)域繼續實(shi)施(shi)煤(mei)炭消(xiao)(xiao)費(fei)總量(liang)控(kong)制(zhi)。到2025年，京津冀及(ji)周邊地(di)區(qu)、長(chang)三角(jiao)地(di)區(qu)煤(mei)炭消(xiao)(xiao)費(fei)量(liang)較(jiao)2020年分別(bie)下降10%和(he)5%左右，汾(fen)渭平(ping)原(yuan)(yuan)煤(mei)炭消(xiao)(xiao)費(fei)量(liang)實(shi)現負增長(chang)，重(zhong)點削減非電力(li)用(yong)煤(mei)。重(zhong)點區(qu)域新改擴建用(yong)煤(mei)項目(mu)，依法(fa)實(shi)行煤(mei)炭等(deng)量(liang)或減量(liang)替代，替代方案不完善(shan)的不予(yu)審(shen)批；不得將使用(yong)石(shi)油(you)焦(jiao)、焦(jiao)炭、蘭炭等(deng)高污染燃料作為煤(mei)炭減量(liang)替代措施(shi)。完善(shan)重(zhong)點區(qu)域煤(mei)炭消(xiao)(xiao)費(fei)減量(liang)替代管理(li)辦法(fa)，煤(mei)矸石(shi)、原(yuan)(yuan)料用(yong)煤(mei)不納(na)入煤(mei)炭消(xiao)(xiao)費(fei)總量(liang)考核。原(yuan)(yuan)則(ze)上不再新增自(zi)(zi)備燃煤(mei)機(ji)組(zu)，支(zhi)持(chi)自(zi)(zi)備燃煤(mei)機(ji)組(zu)實(shi)施(shi)清(qing)潔能(neng)源(yuan)替代。對(dui)支(zhi)撐電力(li)穩定(ding)供(gong)應、電網(wang)(wang)安(an)(an)全運行、清(qing)潔能(neng)源(yuan)大(da)規模(mo)并網(wang)(wang)消(xiao)(xiao)納(na)的煤(mei)電項目(mu)及(ji)其用(yong)煤(mei)量(liang)應予(yu)以合理(li)保(bao)障(zhang)。

(十一(yi))積(ji)極開展燃(ran)(ran)煤鍋(guo)(guo)爐(lu)關(guan)停整(zheng)合。各(ge)地要將(jiang)燃(ran)(ran)煤供(gong)熱(re)(re)鍋(guo)(guo)爐(lu)替代項目納入城(cheng)鎮供(gong)熱(re)(re)規劃。縣級及以(yi)上(shang)城(cheng)市建成區原則(ze)上(shang)不(bu)再新(xin)建35蒸噸/小(xiao)時(shi)(shi)及以(yi)下(xia)燃(ran)(ran)煤鍋(guo)(guo)爐(lu)，重點區域原則(ze)上(shang)不(bu)再新(xin)建除集中供(gong)暖外(wai)的(de)燃(ran)(ran)煤鍋(guo)(guo)爐(lu)。加(jia)快(kuai)熱(re)(re)力管網(wang)建設(she)，依(yi)托電(dian)(dian)(dian)廠、大(da)型工(gong)業企業開展遠(yuan)距離供(gong)熱(re)(re)示范，淘(tao)(tao)汰管網(wang)覆蓋范圍內的(de)燃(ran)(ran)煤鍋(guo)(guo)爐(lu)和散煤。到2025年，PM2.5未達(da)標城(cheng)市基本淘(tao)(tao)汰10蒸噸/小(xiao)時(shi)(shi)及以(yi)下(xia)燃(ran)(ran)煤鍋(guo)(guo)爐(lu)；重點區域基本淘(tao)(tao)汰35蒸噸/小(xiao)時(shi)(shi)及以(yi)下(xia)燃(ran)(ran)煤鍋(guo)(guo)爐(lu)及茶水爐(lu)、經營性爐(lu)灶、儲糧烘(hong)干設(she)備、農產品加(jia)工(gong)等(deng)燃(ran)(ran)煤設(she)施，充分發揮(hui)30萬千瓦及以(yi)上(shang)熱(re)(re)電(dian)(dian)(dian)聯(lian)產電(dian)(dian)(dian)廠的(de)供(gong)熱(re)(re)能力，對其供(gong)熱(re)(re)半(ban)徑(jing)30公里范圍內的(de)燃(ran)(ran)煤鍋(guo)(guo)爐(lu)和落后燃(ran)(ran)煤小(xiao)熱(re)(re)電(dian)(dian)(dian)機組(zu)(含自備電(dian)(dian)(dian)廠)進行(xing)關(guan)停或(huo)整(zheng)合。

(十(shi)二)實施工業(ye)爐窯清潔(jie)(jie)(jie)能(neng)源替(ti)代。有序推進(jin)以電(dian)代煤，積極(ji)穩妥(tuo)推進(jin)以氣(qi)(qi)代煤。重點區域不再新增燃(ran)料類煤氣(qi)(qi)發生(sheng)爐，新改擴建加熱(re)爐、熱(re)處理爐、干燥爐、熔化(hua)爐原則上采(cai)用(yong)清潔(jie)(jie)(jie)低碳能(neng)源；安全穩妥(tuo)推進(jin)使用(yong)高污染燃(ran)料的(de)工業(ye)爐窯改用(yong)工業(ye)余熱(re)、電(dian)能(neng)、天然(ran)氣(qi)(qi)等(deng)；燃(ran)料類煤氣(qi)(qi)發生(sheng)爐實行清潔(jie)(jie)(jie)能(neng)源替(ti)代，或因地(di)制(zhi)宜采(cai)取園區(集群)集中(zhong)供氣(qi)(qi)、分(fen)散使用(yong)方式；逐步(bu)淘(tao)汰固定床間歇式煤氣(qi)(qi)發生(sheng)爐。

(十三)持續推(tui)進(jin)北(bei)方(fang)地(di)區(qu)(qu)(qu)清(qing)(qing)潔(jie)取(qu)(qu)(qu)暖(nuan)(nuan)。因(yin)地(di)制宜成片(pian)推(tui)進(jin)北(bei)方(fang)地(di)區(qu)(qu)(qu)清(qing)(qing)潔(jie)取(qu)(qu)(qu)暖(nuan)(nuan)，確保群眾溫暖(nuan)(nuan)過冬(dong)。加(jia)大民用(yong)、農用(yong)散(san)(san)煤(mei)(mei)替(ti)代(dai)力度(du)，重點區(qu)(qu)(qu)域平原地(di)區(qu)(qu)(qu)散(san)(san)煤(mei)(mei)基本清(qing)(qing)零(ling)，逐步(bu)推(tui)進(jin)山區(qu)(qu)(qu)散(san)(san)煤(mei)(mei)清(qing)(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)替(ti)代(dai)。納入中(zhong)央財政支持北(bei)方(fang)地(di)區(qu)(qu)(qu)清(qing)(qing)潔(jie)取(qu)(qu)(qu)暖(nuan)(nuan)范圍(wei)的城市，保質保量完成改(gai)造(zao)任務，其中(zhong)“煤(mei)(mei)改(gai)氣(qi)”要落(luo)實氣(qi)源(yuan)、以供定改(gai)。全面提升(sheng)建筑能(neng)效水平，加(jia)快既有農房節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)。各(ge)地(di)依法將整體完成清(qing)(qing)潔(jie)取(qu)(qu)(qu)暖(nuan)(nuan)改(gai)造(zao)的地(di)區(qu)(qu)(qu)劃定為高污染(ran)燃(ran)料禁(jin)燃(ran)區(qu)(qu)(qu)，防止散(san)(san)煤(mei)(mei)復(fu)燒(shao)。對暫未實施清(qing)(qing)潔(jie)取(qu)(qu)(qu)暖(nuan)(nuan)的地(di)區(qu)(qu)(qu)，強(qiang)化商品煤(mei)(mei)質量監管。

四、優化交通結構，大(da)力發展綠色運輸體系

(十四)持續(xu)優化(hua)(hua)調整(zheng)貨(huo)物運(yun)(yun)(yun)輸結構。大宗貨(huo)物中長(chang)距(ju)離運(yun)(yun)(yun)輸優先采用(yong)鐵(tie)(tie)路、水(shui)路運(yun)(yun)(yun)輸，短距(ju)離運(yun)(yun)(yun)輸優先采用(yong)封閉(bi)式皮帶廊道或新能(neng)源(yuan)車船。探索將清(qing)潔運(yun)(yun)(yun)輸作(zuo)為煤(mei)礦(kuang)、鋼鐵(tie)(tie)、火電(dian)、有色、焦(jiao)化(hua)(hua)、煤(mei)化(hua)(hua)工等行業新改擴建項目審(shen)核(he)和(he)(he)監管(guan)重(zhong)點(dian)。重(zhong)點(dian)區域內直(zhi)轄市、省(sheng)會城市采取公鐵(tie)(tie)聯運(yun)(yun)(yun)等“外集內配(pei)”物流方(fang)式。到2025年，鐵(tie)(tie)路、水(shui)路貨(huo)運(yun)(yun)(yun)量(liang)比(bi)2020年分別增(zeng)長(chang)10%和(he)(he)12%左右；晉陜(shan)蒙新煤(mei)炭(tan)主產(chan)區中長(chang)距(ju)離運(yun)(yun)(yun)輸(運(yun)(yun)(yun)距(ju)500公里以上)的煤(mei)炭(tan)和(he)(he)焦(jiao)炭(tan)中，鐵(tie)(tie)路運(yun)(yun)(yun)輸比(bi)例力爭達(da)到90%；重(zhong)點(dian)區域和(he)(he)粵(yue)港澳大灣區沿海主要港口鐵(tie)(tie)礦(kuang)石、焦(jiao)炭(tan)等清(qing)潔運(yun)(yun)(yun)輸(含新能(neng)源(yuan)車)比(bi)例力爭達(da)到80%。

加強鐵路(lu)(lu)專用線和聯運(yun)(yun)(yun)轉運(yun)(yun)(yun)銜接設(she)施(shi)建(jian)設(she)，最(zui)大程度(du)發揮既有線路(lu)(lu)效能，重要港區(qu)(qu)在新建(jian)集裝箱、大宗(zong)(zong)干(gan)散貨作(zuo)業區(qu)(qu)時，原(yuan)則(ze)上(shang)同步規劃建(jian)設(she)進(jin)港鐵路(lu)(lu)；擴大現(xian)有作(zuo)業區(qu)(qu)鐵路(lu)(lu)運(yun)(yun)(yun)輸能力。對重點(dian)區(qu)(qu)域城市(shi)鐵路(lu)(lu)場站進(jin)行適貨化改(gai)造(zao)。新建(jian)及遷建(jian)大宗(zong)(zong)貨物年運(yun)(yun)(yun)量150萬噸以上(shang)的物流園區(qu)(qu)、工礦企業和儲(chu)煤基地，原(yuan)則(ze)上(shang)接入鐵路(lu)(lu)專用線或(huo)管道。強化用地用海、驗(yan)收投運(yun)(yun)(yun)、運(yun)(yun)(yun)力調配、鐵路(lu)(lu)運(yun)(yun)(yun)價等措施(shi)保障。

(十(shi)五)加(jia)快提升機(ji)動車(che)清潔(jie)化水(shui)平(ping)。重(zhong)點區(qu)(qu)域(yu)公共領域(yu)新(xin)增或更新(xin)公交、出(chu)租、城市物流配送、輕(qing)型(xing)環(huan)衛等車(che)輛(liang)中(zhong)(zhong)，新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)比例不低于(yu)(yu)80%；加(jia)快淘(tao)汰采用稀薄燃(ran)燒技術的燃(ran)氣貨(huo)車(che)。推動山西省、內蒙古自治區(qu)(qu)、陜西省打造清潔(jie)運(yun)輸(shu)先行引領區(qu)(qu)，培育(yu)一批清潔(jie)運(yun)輸(shu)企業。在(zai)火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有(you)色、水(shui)泥等行業和(he)物流園區(qu)(qu)推廣新(xin)能(neng)源(yuan)中(zhong)(zhong)重(zhong)型(xing)貨(huo)車(che)，發(fa)展零排放貨(huo)運(yun)車(che)隊。力爭到2025年，重(zhong)點區(qu)(qu)域(yu)高(gao)速(su)服務區(qu)(qu)快充(chong)站覆蓋(gai)率不低于(yu)(yu)80%，其他地(di)區(qu)(qu)不低于(yu)(yu)60%。

強(qiang)化新(xin)生產貨車監督抽查(cha)，實(shi)現系(xi)族(zu)全覆蓋。加強(qiang)重型貨車路(lu)檢(jian)(jian)路(lu)查(cha)和(he)入(ru)戶檢(jian)(jian)查(cha)。全面實(shi)施汽車排放(fang)檢(jian)(jian)驗(yan)與維護(hu)制(zhi)度和(he)機(ji)動(dong)車排放(fang)召回制(zhi)度，強(qiang)化對年檢(jian)(jian)機(ji)構的監管執法(fa)。鼓勵重點(dian)區域城市開(kai)展燃油(you)蒸發排放(fang)控制(zhi)檢(jian)(jian)測。

(十六)強化非道路(lu)(lu)移(yi)(yi)動(dong)(dong)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)綜(zong)合治理。加快(kuai)推(tui)進(jin)鐵(tie)路(lu)(lu)貨場(chang)(chang)、物流園區、港口、機場(chang)(chang)、工礦企業內部作業車(che)輛(liang)和(he)機械新能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)更新改造。推(tui)動(dong)(dong)發展新能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)和(he)清潔能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)船舶，提高岸電使用率。大(da)力(li)推(tui)動(dong)(dong)老(lao)舊鐵(tie)路(lu)(lu)機車(che)淘(tao)汰，鼓勵中心城市鐵(tie)路(lu)(lu)站場(chang)(chang)及煤炭、鋼鐵(tie)、冶金(jin)等行(xing)業推(tui)廣新能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)鐵(tie)路(lu)(lu)裝備。到2025年，基本(ben)消除非道路(lu)(lu)移(yi)(yi)動(dong)(dong)機械、船舶及重點(dian)區域鐵(tie)路(lu)(lu)機車(che)“冒黑煙”現象(xiang)，基本(ben)淘(tao)汰第一階段及以(yi)下(xia)排放標準的(de)非道路(lu)(lu)移(yi)(yi)動(dong)(dong)機械；年旅(lv)客吞吐量(liang)500萬(wan)人(ren)次以(yi)上(shang)的(de)機場(chang)(chang)，橋(qiao)電使用率達到95%以(yi)上(shang)。

(十(shi)七)全面(mian)保障成品(pin)油(you)(you)質量(liang)。加(jia)強油(you)(you)品(pin)進口、生產、倉儲、銷(xiao)售(shou)、運輸、使用全環節(jie)監管，全面(mian)清(qing)理整頓自(zi)建油(you)(you)罐(guan)、流動(dong)加(jia)油(you)(you)車(船)和黑加(jia)油(you)(you)站點，堅決打擊將非(fei)(fei)標(biao)油(you)(you)品(pin)作為(wei)發動(dong)機燃(ran)料銷(xiao)售(shou)等行(xing)(xing)為(wei)。提升貨車、非(fei)(fei)道路(lu)移動(dong)機械、船舶油(you)(you)箱中柴油(you)(you)抽測頻次，對發現的(de)線索(suo)進行(xing)(xing)溯源，嚴厲追究相關生產、銷(xiao)售(shou)、運輸者主體責(ze)任。

五、強化面源污染治理(li)，提升精細化管理(li)水(shui)平

(十八)深化(hua)揚塵(chen)污染綜合治理。鼓勵經(jing)濟發達(da)(da)地(di)(di)區(qu)5000平(ping)方米及(ji)以上(shang)建(jian)筑(zhu)(zhu)工地(di)(di)安裝視頻監控并接入(ru)當(dang)地(di)(di)監管平(ping)臺(tai)；重點區(qu)域道路(lu)(lu)、水務(wu)等長距(ju)離線性工程(cheng)實行分(fen)段施(shi)(shi)工。將(jiang)防治揚塵(chen)污染費用納入(ru)工程(cheng)造價。到2025年(nian)，裝配(pei)式建(jian)筑(zhu)(zhu)占新建(jian)建(jian)筑(zhu)(zhu)面(mian)積比例達(da)(da)30%；地(di)(di)級及(ji)以上(shang)城(cheng)市建(jian)成區(qu)道路(lu)(lu)機械化(hua)清(qing)掃率達(da)(da)80%左右(you)，縣城(cheng)達(da)(da)70%左右(you)。對城(cheng)市公共裸地(di)(di)進行排查建(jian)檔并采取防塵(chen)措(cuo)施(shi)(shi)。城(cheng)市大(da)型煤炭、礦石等干散貨碼頭(tou)物料堆場基本完成抑(yi)塵(chen)設施(shi)(shi)建(jian)設和(he)物料輸送系統(tong)封閉(bi)改造。

(十九)推進礦山生態(tai)環境綜合整治。新建礦山原(yuan)則上(shang)要同步建設鐵路專(zhuan)用線或采(cai)(cai)用其他清潔(jie)運輸方式。到2025年，京津冀及周邊地區原(yuan)則上(shang)不再新建露天礦山(省級礦產資源規劃確定的(de)重點(dian)開(kai)采(cai)(cai)區或經安全(quan)論證不宜采(cai)(cai)用地下(xia)開(kai)采(cai)(cai)方式的(de)除外)。對限期整改仍不達標的(de)礦山，根據(ju)安全(quan)生產、水土保持、生態(tai)環境等要求依法關閉。

(二十)加(jia)強秸(jie)稈(gan)綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)和(he)禁(jin)燒。提高秸(jie)稈(gan)還田標準化(hua)、規(gui)范化(hua)水平(ping)。健全(quan)秸(jie)稈(gan)收儲運(yun)服務體(ti)系，提升產業(ye)化(hua)能力(li)，提高離田效能。全(quan)國(guo)秸(jie)稈(gan)綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)率穩(wen)定在86%以上。各地要結合(he)(he)實際對(dui)秸(jie)稈(gan)禁(jin)燒范圍(wei)等(deng)作(zuo)出具體(ti)規(gui)定，進(jin)行精準劃分。重點區(qu)域(yu)禁(jin)止露天焚(fen)燒秸(jie)稈(gan)。綜(zong)合(he)(he)運(yun)用(yong)衛星遙感、高清視(shi)頻監控、無人機(ji)等(deng)手段，提高秸(jie)稈(gan)焚(fen)燒火點監測精準度。完(wan)善(shan)網格化(hua)監管體(ti)系，充分發揮基層組(zu)織作(zuo)用(yong)，開展秸(jie)稈(gan)焚(fen)燒重點時段專項巡查。

六、強化多污(wu)染物減(jian)排，切實降低(di)排放(fang)強度

(二十一(yi)(yi))強化(hua)VOCs全(quan)流程(cheng)、全(quan)環節(jie)綜合治理。鼓(gu)勵儲(chu)罐使(shi)用低泄(xie)(xie)漏的呼吸(xi)閥、緊急泄(xie)(xie)壓閥，定期(qi)開展密(mi)封性檢(jian)測(ce)。汽(qi)車罐車推廣使(shi)用密(mi)封式快速接(jie)頭(tou)。污水(shui)處(chu)理場所高濃度有(you)(you)(you)機(ji)廢氣(qi)要單(dan)獨收集處(chu)理；含VOCs有(you)(you)(you)機(ji)廢水(shui)儲(chu)罐、裝(zhuang)置(zhi)區集水(shui)井(池)有(you)(you)(you)機(ji)廢氣(qi)要密(mi)閉收集處(chu)理。重(zhong)點區域(yu)石化(hua)、化(hua)工行業集中(zhong)的城市和重(zhong)點工業園區，2024年年底(di)前建立統一(yi)(yi)的泄(xie)(xie)漏檢(jian)測(ce)與修復信息管理平臺(tai)。企業開停工、檢(jian)維(wei)修期(qi)間，及時收集處(chu)理退料、清(qing)洗、吹掃(sao)等作(zuo)業產生的VOCs廢氣(qi)。企業不得將(jiang)火炬燃(ran)燒裝(zhuang)置(zhi)作(zuo)為日常(chang)大氣(qi)污染處(chu)理設施(shi)。

(二十二)推進(jin)重(zhong)點行(xing)業污染深度治理(li)。高質量(liang)推進(jin)鋼鐵、水泥(ni)、焦化等(deng)重(zhong)點行(xing)業及燃煤鍋(guo)爐(lu)超(chao)低(di)排放(fang)(fang)改(gai)造(zao)。到2025年，全(quan)國80%以上的鋼鐵產能完成超(chao)低(di)排放(fang)(fang)改(gai)造(zao)任(ren)務；重(zhong)點區(qu)域全(quan)部實現鋼鐵行(xing)業超(chao)低(di)排放(fang)(fang)，基本完成燃煤鍋(guo)爐(lu)超(chao)低(di)排放(fang)(fang)改(gai)造(zao)。

確保(bao)工(gong)業企業全面(mian)穩定(ding)達(da)標排(pai)放。推(tui)(tui)進玻璃(li)、石灰、礦(kuang)棉、有色等行(xing)(xing)業深度治理。全面(mian)開(kai)展鍋(guo)(guo)爐(lu)(lu)和(he)(he)工(gong)業爐(lu)(lu)窯簡易低(di)效(xiao)污(wu)染治理設施排(pai)查，通過(guo)清潔能源替代、升(sheng)級(ji)改造(zao)、整合(he)退出等方式實施分類處(chu)(chu)置(zhi)。推(tui)(tui)進燃氣(qi)鍋(guo)(guo)爐(lu)(lu)低(di)氮燃燒(shao)改造(zao)。生(sheng)物(wu)質鍋(guo)(guo)爐(lu)(lu)采(cai)用專(zhuan)用鍋(guo)(guo)爐(lu)(lu)，配套布袋等高效(xiao)除(chu)塵(chen)設施，禁(jin)止(zhi)摻燒(shao)煤炭(tan)、生(sheng)活垃圾等其他物(wu)料。推(tui)(tui)進整合(he)小型生(sheng)物(wu)質鍋(guo)(guo)爐(lu)(lu)，積極(ji)引(yin)導城市建成(cheng)區內生(sheng)物(wu)質鍋(guo)(guo)爐(lu)(lu)(含(han)電力)超(chao)低(di)排(pai)放改造(zao)。強化治污(wu)設施運行(xing)(xing)維護，減少非(fei)正(zheng)常工(gong)況排(pai)放。重點涉氣(qi)企業逐步(bu)取(qu)消(xiao)煙氣(qi)和(he)(he)含(han)VOCs廢氣(qi)旁(pang)路(lu)，因安(an)全生(sheng)產需要無法取(qu)消(xiao)的，安(an)裝在線(xian)監控系統及(ji)備(bei)用處(chu)(chu)置(zhi)設施。

(二(er)十(shi)三)開(kai)展(zhan)餐(can)飲(yin)油(you)煙(yan)、惡臭(chou)異(yi)味專項治理(li)(li)(li)。嚴格(ge)居民樓附近(jin)餐(can)飲(yin)服務(wu)單位(wei)布局(ju)管理(li)(li)(li)。擬開(kai)設餐(can)飲(yin)服務(wu)單位(wei)的(de)建(jian)筑應設計建(jian)設專用煙(yan)道。推動(dong)有(you)條件的(de)地區實施(shi)治理(li)(li)(li)設施(shi)第(di)三方運(yun)維管理(li)(li)(li)及(ji)在線監控。對群眾(zhong)反(fan)映強(qiang)烈的(de)惡臭(chou)異(yi)味擾(rao)民問(wen)題加(jia)強(qiang)排查整治，投(tou)訴(su)集(ji)中的(de)工業(ye)園區、重(zhong)點企業(ye)要(yao)安(an)裝運(yun)行在線監測(ce)系(xi)統(tong)。各地要(yao)加(jia)強(qiang)部門聯動(dong)，因地制宜解決人民群眾(zhong)反(fan)映集(ji)中的(de)油(you)煙(yan)及(ji)惡臭(chou)異(yi)味擾(rao)民問(wen)題。

(二十四)穩(wen)步推進大(da)(da)氣氨污(wu)染防控。開(kai)展京(jing)津冀(ji)及(ji)(ji)周(zhou)邊地(di)(di)區(qu)大(da)(da)氣氨排(pai)放控制試點(dian)。推廣氮肥機械(xie)深施(shi)(shi)和(he)低蛋(dan)白(bai)日糧技術。研(yan)究畜禽(qin)養殖場(chang)(chang)氨氣等(deng)臭氣治理(li)(li)措施(shi)(shi)，鼓勵生(sheng)豬、雞(ji)等(deng)圈舍封(feng)閉(bi)管理(li)(li)，支持糞污(wu)輸送、存儲及(ji)(ji)處(chu)理(li)(li)設(she)施(shi)(shi)封(feng)閉(bi)，加強廢氣收集和(he)處(chu)理(li)(li)。到2025年，京(jing)津冀(ji)及(ji)(ji)周(zhou)邊地(di)(di)區(qu)大(da)(da)型規(gui)模化畜禽(qin)養殖場(chang)(chang)大(da)(da)氣氨排(pai)放總量比2020年下降5%。加強氮肥、純堿等(deng)行業(ye)大(da)(da)氣氨排(pai)放治理(li)(li)；強化工(gong)業(ye)源煙氣脫硫脫硝氨逃(tao)逸(yi)防控。

七、加強機制建設，完(wan)善大氣環境(jing)管理體系

(二十(shi)五(wu))實(shi)施(shi)城(cheng)市(shi)空氣(qi)(qi)質量(liang)達(da)標(biao)(biao)管(guan)理(li)。空氣(qi)(qi)質量(liang)未達(da)標(biao)(biao)的(de)(de)直轄市(shi)和設區的(de)(de)市(shi)編制(zhi)實(shi)施(shi)大(da)氣(qi)(qi)環境質量(liang)限期(qi)達(da)標(biao)(biao)規劃，明確達(da)標(biao)(biao)路線圖及重點任務，并向社會公開。推進PM2.5和臭氧協同控(kong)制(zhi)。2020年PM2.5濃度低于40微克/立(li)方(fang)米的(de)(de)未達(da)標(biao)(biao)城(cheng)市(shi)“十(shi)四五(wu)”期(qi)間實(shi)現達(da)標(biao)(biao)；其他未達(da)標(biao)(biao)城(cheng)市(shi)明確“十(shi)四五(wu)”空氣(qi)(qi)質量(liang)改善階段目標(biao)(biao)。已達(da)標(biao)(biao)城(cheng)市(shi)鞏固改善空氣(qi)(qi)質量(liang)。

(二十六)完善(shan)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)大(da)(da)氣污染防(fang)治協(xie)作(zuo)(zuo)機(ji)制。國(guo)家統籌推(tui)(tui)進京(jing)津冀及周邊地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)大(da)(da)氣污染聯(lian)防(fang)聯(lian)控工(gong)作(zuo)(zuo)，繼(ji)續(xu)發(fa)揮長(chang)三角地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)協(xie)作(zuo)(zuo)機(ji)制、汾(fen)渭平原協(xie)作(zuo)(zuo)機(ji)制作(zuo)(zuo)用。國(guo)家加強(qiang)對(dui)成渝地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)、長(chang)江中游城(cheng)市群(qun)、東北地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)、天山北坡城(cheng)市群(qun)等區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)大(da)(da)氣污染防(fang)治協(xie)作(zuo)(zuo)的指導，將粵(yue)港澳大(da)(da)灣區(qu)(qu)(qu)(qu)作(zuo)(zuo)為空(kong)氣質量改善(shan)先行示范(fan)區(qu)(qu)(qu)(qu)。各省級政(zheng)府加強(qiang)本行政(zheng)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)內(nei)聯(lian)防(fang)聯(lian)控。鼓勵省際交(jiao)界地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)市縣積(ji)極開展聯(lian)防(fang)聯(lian)控，推(tui)(tui)動(dong)聯(lian)合交(jiao)叉執法。對(dui)省界兩(liang)側(ce)20公里(li)內(nei)的涉(she)氣重(zhong)點行業(ye)新建項(xiang)目，以及對(dui)下風(feng)向空(kong)氣質量影響大(da)(da)的新建高(gao)架源項(xiang)目，有(you)關(guan)省份要(yao)開展環評(ping)一致性會(hui)商。

(二(er)十(shi)七)完(wan)善重(zhong)(zhong)(zhong)污(wu)染(ran)天氣(qi)應(ying)對機制。建立健全省市(shi)縣三級(ji)重(zhong)(zhong)(zhong)污(wu)染(ran)天氣(qi)應(ying)急預案(an)體系(xi)，明(ming)確(que)地方各級(ji)政府部門責任分(fen)工，規范(fan)重(zhong)(zhong)(zhong)污(wu)染(ran)天氣(qi)預警啟(qi)動、響(xiang)應(ying)、解除(chu)工作流程。優化重(zhong)(zhong)(zhong)污(wu)染(ran)天氣(qi)預警啟(qi)動標準。完(wan)善重(zhong)(zhong)(zhong)點行(xing)(xing)業(ye)企業(ye)績效(xiao)(xiao)分(fen)級(ji)指標體系(xi)，規范(fan)企業(ye)績效(xiao)(xiao)分(fen)級(ji)管理流程，鼓(gu)勵開展績效(xiao)(xiao)等(deng)級(ji)提升(sheng)行(xing)(xing)動。結合排污(wu)許可制度，確(que)保(bao)應(ying)急減排清單覆蓋所有(you)涉氣(qi)企業(ye)。位于同一區域的城(cheng)市(shi)要按照區域預警提示信(xin)息(xi)，依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規同步采(cai)取應(ying)急響(xiang)應(ying)措施。

八(ba)、加強能力建設，嚴格(ge)執(zhi)法監督(du)

(二十(shi)八)提升(sheng)大氣環境(jing)監測(ce)(ce)(ce)(ce)監控(kong)能(neng)力(li)。完善(shan)(shan)城(cheng)市(shi)空氣質(zhi)(zhi)量監測(ce)(ce)(ce)(ce)網絡(luo)，基本實現縣城(cheng)全覆蓋，加(jia)(jia)強數據聯網共享。完善(shan)(shan)沙(sha)塵(chen)(chen)調查(cha)監測(ce)(ce)(ce)(ce)體系(xi)，強化(hua)沙(sha)源區(qu)及(ji)沙(sha)塵(chen)(chen)路徑(jing)區(qu)氣象、空氣質(zhi)(zhi)量等監測(ce)(ce)(ce)(ce)網絡(luo)建(jian)設。重點(dian)(dian)區(qu)域(yu)城(cheng)市(shi)加(jia)(jia)強機場(chang)、港口、鐵路貨(huo)場(chang)、物流園區(qu)、工業(ye)園區(qu)、產(chan)業(ye)集群、公(gong)路等大氣環境(jing)監測(ce)(ce)(ce)(ce)。地(di)(di)級及(ji)以上城(cheng)市(shi)開展(zhan)非甲烷總烴(jing)監測(ce)(ce)(ce)(ce)，重點(dian)(dian)區(qu)域(yu)、成渝地(di)(di)區(qu)、長江中游城(cheng)市(shi)群和其他VOCs排放量較高的城(cheng)市(shi)開展(zhan)光化(hua)學監測(ce)(ce)(ce)(ce)。重點(dian)(dian)區(qu)域(yu)和其他PM2.5未達標城(cheng)市(shi)繼續開展(zhan)顆粒物組分監測(ce)(ce)(ce)(ce)。加(jia)(jia)強大氣環境(jing)監測(ce)(ce)(ce)(ce)系(xi)列衛星(xing)、航(hang)空、地(di)(di)基等遙感(gan)能(neng)力(li)建(jian)設。完善(shan)(shan)空氣質(zhi)(zhi)量分級預報(bao)(bao)體系(xi)，加(jia)(jia)強區(qu)域(yu)預報(bao)(bao)中心建(jian)設。開展(zhan)亞(ya)洲(zhou)地(di)(di)區(qu)沙(sha)塵(chen)(chen)暴監測(ce)(ce)(ce)(ce)預報(bao)(bao)預警(jing)服務及(ji)技術研(yan)發。在沙(sha)塵(chen)(chen)路徑(jing)區(qu)開展(zhan)沙(sha)塵(chen)(chen)源譜監測(ce)(ce)(ce)(ce)分析(xi)，聚(ju)焦北京市(shi)進行沙(sha)塵(chen)(chen)源解析(xi)，評估(gu)各(ge)地(di)(di)沙(sha)塵(chen)(chen)量及(ji)固(gu)沙(sha)滯(zhi)沙(sha)成效。

地級及以上城市生態(tai)環(huan)境(jing)部門定期更新大(da)氣環(huan)境(jing)重(zhong)點(dian)排污單位名錄，確保符(fu)合條件的(de)企業(ye)全(quan)覆蓋。推動(dong)企業(ye)安裝工況監(jian)(jian)控(kong)、用(yong)電(dian)(用(yong)能)監(jian)(jian)控(kong)、視頻監(jian)(jian)控(kong)等。加強移動(dong)源環(huan)境(jing)監(jian)(jian)管能力建設，國家和重(zhong)點(dian)區域省份建設重(zhong)型柴油車和非道路移動(dong)機械遠程在線監(jian)(jian)控(kong)平(ping)臺。

(二十九(jiu))強化(hua)大(da)氣環境監(jian)管執法(fa)(fa)。拓展非現場(chang)監(jian)管手(shou)段應用。加(jia)強污(wu)(wu)染源自動監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)設備運行監(jian)管，確保(bao)監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)數據(ju)質量和(he)穩定(ding)傳輸。提升各(ge)級生態(tai)環境部門執法(fa)(fa)監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)能(neng)力(li)，重點區域市縣加(jia)快配備紅(hong)外熱成(cheng)像儀(yi)、便攜式氫火(huo)焰(yan)離子檢測(ce)(ce)(ce)(ce)儀(yi)、手(shou)持式光離子化(hua)檢測(ce)(ce)(ce)(ce)儀(yi)等裝備。加(jia)強重點領域監(jian)督執法(fa)(fa)，對參與弄虛作假的(de)排(pai)污(wu)(wu)單(dan)位和(he)第三(san)方機構(gou)、人員依(yi)法(fa)(fa)追(zhui)究責(ze)任，涉嫌犯罪的(de)依(yi)法(fa)(fa)移送司法(fa)(fa)機關。

(三十)加(jia)強(qiang)決策科技(ji)(ji)(ji)支撐。研究低(di)濃度、大風(feng)量(liang)、中小型VOCs排放污染(ran)治理技(ji)(ji)(ji)術，提升VOCs關鍵功能(neng)性吸(xi)附催化材料的效果和(he)穩定性。研究分(fen)類型工業爐窯(yao)清(qing)潔能(neng)源(yuan)替代和(he)末端治理路(lu)徑，研發多污染(ran)物系統治理、低(di)溫脫(tuo)硝、氨逃(tao)逸精(jing)準調控等技(ji)(ji)(ji)術和(he)裝備(bei)。推進致臭(chou)物質識別、惡臭(chou)污染(ran)評估和(he)溯源(yuan)技(ji)(ji)(ji)術方法研究。開展沙塵天氣過(guo)程發生發展機理研究。到2025年(nian)，地級(ji)及以(yi)上(shang)城(cheng)市完成(cheng)排放清(qing)單編制，重點區域城(cheng)市實(shi)現逐年(nian)更新。

九、健全法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規標準(zhun)體系(xi)，完(wan)善環(huan)境經濟政策(ce)

(三十一)推動(dong)法(fa)律法(fa)規(gui)制修訂(ding)。研究(jiu)啟動(dong)修訂(ding)大氣(qi)污染防治法(fa)。研究(jiu)修訂(ding)清潔生(sheng)產促進法(fa)，明確(que)企(qi)業使用低(無(wu))VOCs含量(liang)原(yuan)輔材料的法(fa)律責任(ren)。研究(jiu)制定移(yi)動(dong)源(yuan)污染防治管理辦法(fa)。

(三十二)完(wan)善環(huan)境標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)和技術規范體系。啟動環(huan)境空氣質量標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)及相關技術規范修訂研究(jiu)(jiu)工作。研究(jiu)(jiu)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)涂層劑、聚氨酯樹脂、家(jia)用(yong)洗滌劑、殺蟲氣霧(wu)劑等VOCs含量限值強(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)性國家(jia)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，建(jian)立低(di)(無)VOCs含量產品(pin)標(biao)(biao)(biao)(biao)識制(zhi)(zhi)(zhi)度；制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)有機(ji)廢氣治理(li)用(yong)活性炭技術要求(qiu)；加快完(wan)善重點行業和領域大氣污染物(wu)排(pai)(pai)放標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)、能耗標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)。研究(jiu)(jiu)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)下(xia)一階段(duan)機(ji)動車排(pai)(pai)放標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，開展新階段(duan)油品(pin)質量標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)研究(jiu)(jiu)。研究(jiu)(jiu)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)生物(wu)質成型燃料產品(pin)質量、鐵路內燃機(ji)車污染物(wu)排(pai)(pai)放等強(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)性國家(jia)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)。鼓勵各地(di)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)更加嚴格(ge)的環(huan)境標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)。

(三(san)十三(san))完(wan)(wan)(wan)善(shan)價(jia)格(ge)(ge)稅(shui)費激(ji)勵(li)約束機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。落實峰谷分時電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)政(zheng)(zheng)策(ce)，推(tui)(tui)進銷售電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)改革。強(qiang)化價(jia)格(ge)(ge)政(zheng)(zheng)策(ce)與產(chan)業和環(huan)保(bao)(bao)政(zheng)(zheng)策(ce)的協(xie)同，綜合考慮能耗、環(huan)保(bao)(bao)績(ji)效(xiao)水平，完(wan)(wan)(wan)善(shan)高(gao)耗能行(xing)業階梯(ti)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。對港口岸(an)基供電(dian)(dian)(dian)(dian)實施(shi)支(zhi)持性電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)政(zheng)(zheng)策(ce)，推(tui)(tui)動降低岸(an)電(dian)(dian)(dian)(dian)使用服務費。鼓勵(li)各地對新(xin)能源城市(shi)公共汽電(dian)(dian)(dian)(dian)車(che)充電(dian)(dian)(dian)(dian)給予積極(ji)支(zhi)持。研(yan)究(jiu)完(wan)(wan)(wan)善(shan)清潔(jie)取(qu)暖“煤改電(dian)(dian)(dian)(dian)”及采暖用電(dian)(dian)(dian)(dian)銷售側峰谷電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)；減少城鎮燃氣輸(shu)(shu)配(pei)氣層(ceng)級(ji)，合理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定并嚴格(ge)(ge)監管輸(shu)(shu)配(pei)氣價(jia)格(ge)(ge)，建立健全終(zhong)端(duan)銷售價(jia)格(ge)(ge)與采購價(jia)格(ge)(ge)聯(lian)動機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，落實好清潔(jie)取(qu)暖氣價(jia)政(zheng)(zheng)策(ce)。完(wan)(wan)(wan)善(shan)鐵路(lu)運(yun)價(jia)靈活(huo)調整機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，規范(fan)鐵路(lu)貨(huo)運(yun)雜費，研(yan)究(jiu)推(tui)(tui)行(xing)“一口價(jia)”收(shou)費政(zheng)(zheng)策(ce)，廣泛(fan)采用“量價(jia)互(hu)保(bao)(bao)”協(xie)議運(yun)輸(shu)(shu)模(mo)式。完(wan)(wan)(wan)善(shan)環(huan)境保(bao)(bao)護稅(shui)征收(shou)體系，加(jia)快把(ba)VOCs納入(ru)征收(shou)范(fan)圍。

(三十四)積(ji)極發揮財(cai)(cai)政(zheng)金(jin)融(rong)引(yin)導(dao)作用(yong)。有序(xu)擴大中央財(cai)(cai)政(zheng)支(zhi)(zhi)持北方地(di)區清潔(jie)取暖范圍，對(dui)減污(wu)降碳協(xie)同項目予以(yi)傾斜。按(an)照市(shi)場化方式加大傳統產業及集群升級、工業污(wu)染治(zhi)理、鐵路專(zhuan)用(yong)線建設、新能源鐵路裝備推廣等領域信貸融(rong)資支(zhi)(zhi)持力度(du)，引(yin)導(dao)社會資本投入(ru)。按(an)要求對(dui)銀行(xing)業金(jin)融(rong)機構(gou)開展綠色(se)金(jin)融(rong)評(ping)價(jia)，吸引(yin)長期機構(gou)投資者投資綠色(se)金(jin)融(rong)產品(pin)。積(ji)極支(zhi)(zhi)持符(fu)合條(tiao)件的企業、金(jin)融(rong)機構(gou)發行(xing)綠色(se)債(zhai)券，開展綠色(se)債(zhai)券信用(yong)評(ping)級，提高綠色(se)債(zhai)券的信息披(pi)露水平(ping)。

十、落實各方責任，開(kai)展全(quan)民行動

(三十五)加(jia)強組織(zhi)(zhi)領導(dao)(dao)。堅(jian)持和(he)加(jia)強黨對(dui)大氣(qi)(qi)污(wu)染防治工作的全面領導(dao)(dao)。地(di)方各級(ji)政府對(dui)本(ben)行(xing)政區域內空氣(qi)(qi)質量負總責，組織(zhi)(zhi)制定本(ben)地(di)實施方案。生態環境(jing)部要加(jia)強統籌(chou)協(xie)調，做好調度評估。國務院各有關部門要協(xie)同配(pei)合落(luo)實任務分工，出(chu)臺政策(ce)時統籌(chou)考慮空氣(qi)(qi)質量持續(xu)改(gai)善需求。

(三十(shi)六(liu))嚴格監(jian)督考核(he)。將空氣質量改(gai)善目標完(wan)成情況作為深入打好(hao)污染防治攻堅戰(zhan)成效考核(he)的(de)重(zhong)要內容。對超額(e)完(wan)成目標的(de)地區(qu)給予激勵；對未(wei)完(wan)成目標的(de)地區(qu)，從資金(jin)分配、項(xiang)目審批、榮譽(yu)表彰、責任追究等方面實(shi)施(shi)懲戒；對問題突出的(de)地區(qu)，視情組織(zhi)開(kai)展(zhan)專(zhuan)項(xiang)督察。組織(zhi)對重(zhong)點區(qu)域開(kai)展(zhan)監(jian)督幫扶(fu)。

(三(san)(san)十七)推(tui)進信(xin)(xin)(xin)息(xi)公開。加(jia)強環境空氣(qi)質量信(xin)(xin)(xin)息(xi)公開力(li)度。將排污單(dan)位(wei)和(he)第三(san)(san)方治(zhi)理、運(yun)維(wei)、檢(jian)測(ce)機構(gou)弄虛作(zuo)假行為納(na)入信(xin)(xin)(xin)用記錄，定期依法向社會公布(bu)。重點(dian)排污單(dan)位(wei)及時(shi)公布(bu)自(zi)行監(jian)測(ce)和(he)污染(ran)(ran)排放(fang)(fang)數據、污染(ran)(ran)治(zhi)理措施(shi)、環保違法處罰及整改等(deng)信(xin)(xin)(xin)息(xi)。機動車和(he)非道(dao)路(lu)移(yi)動機械生產、進口企業依法公開排放(fang)(fang)檢(jian)驗、污染(ran)(ran)控(kong)制技術(shu)等(deng)環保信(xin)(xin)(xin)息(xi)。

(三十八)加強宣傳引導和國際合作。廣泛宣傳解讀(du)相關政(zheng)策舉措(cuo)，大(da)(da)(da)力普及大(da)(da)(da)氣(qi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)與(yu)健康基本(ben)理(li)念和知識，提(ti)升公民大(da)(da)(da)氣(qi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護意識與(yu)健康素養。加強大(da)(da)(da)氣(qi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)管理(li)和防(fang)沙(sha)治(zhi)沙(sha)國際合作。推廣中國大(da)(da)(da)氣(qi)污染治(zhi)理(li)技術和經(jing)驗、防(fang)沙(sha)治(zhi)沙(sha)實用技術和模式，講好中國生態環(huan)(huan)保(bao)故事(shi)。

(三十九(jiu))實(shi)施(shi)全(quan)(quan)民(min)行動(dong)(dong)。動(dong)(dong)員社會各(ge)界廣泛參與(yu)大(da)氣(qi)環(huan)境保護。政府帶頭開展綠色(se)采購(gou)，全(quan)(quan)面(mian)使用低(無)VOCs含量產品。完善(shan)舉(ju)報獎勵機制，鼓勵公眾積極提供環(huan)境違法行為(wei)線索(suo)。中央(yang)企業帶頭引導綠色(se)生(sheng)產，推進(jin)治(zhi)污(wu)減排。強化(hua)公民(min)環(huan)境意識，推動(dong)(dong)形成簡約適度、綠色(se)低碳、文明健康的生(sheng)活方式，共同改善(shan)空氣(qi)質量。