國務院日前印發《空(kong)氣質量持續改善行動(dong)計(ji)劃》(簡稱《行動(dong)計(ji)劃》)，其中明確，到(dao)2025年(nian)，全國地(di)級及以上城市PM2.5濃度(du)(du)比2020年(nian)下(xia)降10%，重度(du)(du)及以上污染(ran)天數比率控(kong)制在(zai)1%以內(nei)；氮氧(yang)化物和(he)VOCs排(pai)放總(zong)量比2020年(nian)分(fen)別(bie)下(xia)降10%以上。京津冀及周邊地(di)區、汾渭平原PM2.5濃度(du)(du)分(fen)別(bie)下(xia)降20%、15%，長三角地(di)區PM2.5濃度(du)(du)總(zong)體達標，北京市控(kong)制在(zai)32微克(ke)/立方米以內(nei)。

《行動計(ji)劃(hua)》指出，要(yao)優化產(chan)業(ye)結構(gou)，促進(jin)產(chan)業(ye)產(chan)品綠色(se)升級。堅決遏制高(gao)(gao)耗(hao)能、高(gao)(gao)排(pai)放、低水平項目(mu)(mu)盲目(mu)(mu)上馬。新改擴建項目(mu)(mu)嚴格(ge)落(luo)實國家產(chan)業(ye)規劃(hua)、產(chan)業(ye)政策、生態環(huan)境(jing)分(fen)區管控方(fang)案、規劃(hua)環(huan)評、項目(mu)(mu)環(huan)評、節(jie)能審查、產(chan)能置(zhi)換、重點污(wu)染(ran)物(wu)總量控制、污(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放區域削(xue)減、碳(tan)排(pai)放達(da)峰目(mu)(mu)標等相關(guan)要(yao)求，原則上采(cai)用(yong)清(qing)潔運輸方(fang)式。涉及產(chan)能置(zhi)換的項目(mu)(mu)，被置(zhi)換產(chan)能及其配套設(she)施關(guan)停后，新建項目(mu)(mu)方(fang)可(ke)投產(chan)。

加(jia)快退(tui)出重點(dian)(dian)行業落(luo)后產(chan)(chan)能(neng)。修(xiu)訂《產(chan)(chan)業結(jie)構調整指導目錄》，研究將污染物或(huo)溫室氣(qi)體排放明顯高出行業平(ping)(ping)均水平(ping)(ping)、能(neng)效和(he)(he)清(qing)潔生(sheng)產(chan)(chan)水平(ping)(ping)低(di)的工藝(yi)和(he)(he)裝(zhuang)備(bei)(bei)納入(ru)淘(tao)汰類(lei)和(he)(he)限制類(lei)名單。重點(dian)(dian)區域(yu)進(jin)一步(bu)(bu)提高落(luo)后產(chan)(chan)能(neng)能(neng)耗、環保、質量(liang)、安全、技(ji)術等要求，逐(zhu)步(bu)(bu)退(tui)出限制類(lei)涉氣(qi)行業工藝(yi)和(he)(he)裝(zhuang)備(bei)(bei)；逐(zhu)步(bu)(bu)淘(tao)汰步(bu)(bu)進(jin)式燒結(jie)機和(he)(he)球(qiu)團豎爐以及(ji)半(ban)封閉式硅(gui)錳(meng)(meng)合金、鎳鐵(tie)、高碳鉻鐵(tie)、高碳錳(meng)(meng)鐵(tie)電爐。引(yin)導重點(dian)(dian)區域(yu)鋼鐵(tie)、焦(jiao)化、電解鋁等產(chan)(chan)業有序調整優(you)化。

《行動(dong)計劃》明確(que)，要優(you)化能(neng)源(yuan)結(jie)構，加速能(neng)源(yuan)清(qing)潔低(di)碳高(gao)效發展(zhan)(zhan)。大力發展(zhan)(zhan)新能(neng)源(yuan)和清(qing)潔能(neng)源(yuan)。到2025年，非化石能(neng)源(yuan)消(xiao)費比(bi)重(zhong)達20%左右(you)，電(dian)能(neng)占(zhan)終端(duan)能(neng)源(yuan)消(xiao)費比(bi)重(zhong)達30%左右(you)。持續(xu)增(zeng)加天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)生(sheng)產(chan)供應，新增(zeng)天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)優(you)先保(bao)障居民生(sheng)活和清(qing)潔取暖需求。

嚴格合理控(kong)制(zhi)煤(mei)炭(tan)消(xiao)費總量。在保(bao)障(zhang)能源安全供應的前提下，重(zhong)(zhong)點區(qu)域繼續實(shi)施煤(mei)炭(tan)消(xiao)費總量控(kong)制(zhi)。到2025年，京津冀及周邊地區(qu)、長(chang)(chang)三角地區(qu)煤(mei)炭(tan)消(xiao)費量較(jiao)2020年分(fen)別下降10%和(he)5%左右，汾(fen)渭平原煤(mei)炭(tan)消(xiao)費量實(shi)現負增(zeng)長(chang)(chang)，重(zhong)(zhong)點削減非電力用煤(mei)。

此外，《行動(dong)計劃》還(huan)提(ti)到，要優化交通(tong)結(jie)構(gou)，大力發(fa)展(zhan)綠色運輸(shu)(shu)體系。持續優化調整(zheng)貨(huo)物(wu)運輸(shu)(shu)結(jie)構(gou)，加(jia)快提(ti)升機動(dong)車(che)清潔化水平，強化非道路移動(dong)源綜(zong)合治理，全面保障成品油質量(liang)。

以下為原文：

空氣質量持(chi)續改善行(xing)動計劃

為(wei)持續深入打好藍天保衛戰(zhan)，切實(shi)保障人(ren)民群眾身(shen)體健康，以空氣質量持續改善推動經濟(ji)高質量發展，制定(ding)本(ben)行動計(ji)劃。

一、總體要求

(一)指導思(si)想(xiang)。以習(xi)近(jin)(jin)平新(xin)時(shi)代中國特色(se)社會主義(yi)思(si)想(xiang)為(wei)指導，全面貫徹(che)黨的二(er)十大精神(shen)，深(shen)入貫徹(che)習(xi)近(jin)(jin)平生態(tai)文明思(si)想(xiang)，落實全國生態(tai)環境(jing)保護大會部署(shu)，堅(jian)持穩中求進工作總基調，協同推進降碳、減污(wu)(wu)、擴綠(lv)、增長，以改(gai)善(shan)空氣(qi)質(zhi)量為(wei)核心，以減少重污(wu)(wu)染(ran)天氣(qi)和解決(jue)人民群眾身邊的突出(chu)大氣(qi)環境(jing)問(wen)題為(wei)重點，以降低(di)細顆粒物(PM2.5)濃度為(wei)主線(xian)，大力推動氮氧化物和揮發性有機(ji)物(VOCs)減排；開展區域協同治(zhi)理(li)(li)，突出(chu)精準、科學(xue)、依(yi)法治(zhi)污(wu)(wu)，完善(shan)大氣(qi)環境(jing)管理(li)(li)體(ti)系，提升污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)能力；遠近(jin)(jin)結合(he)研(yan)究(jiu)謀劃大氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)路徑，扎實推進產業、能源(yuan)(yuan)、交通綠(lv)色(se)低(di)碳轉型，強化面源(yuan)(yuan)污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理(li)(li)，加強源(yuan)(yuan)頭防控，加快(kuai)形成綠(lv)色(se)低(di)碳生產生活方式，實現(xian)環境(jing)效(xiao)益、經濟效(xiao)益和社會效(xiao)益多贏。

(二)重點區域

京津(jin)冀(ji)及(ji)周邊地區。包含北京市(shi)，天津(jin)市(shi)，河北省石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺(tai)、保(bao)定、滄(cang)州(zhou)、廊坊(fang)、衡水市(shi)以及(ji)雄安新區和辛集、定州(zhou)市(shi)，山東省濟南、淄(zi)博、棗(zao)莊、東營(ying)、濰坊(fang)、濟寧、泰安、日照、臨沂、德州(zhou)、聊(liao)城、濱州(zhou)、菏澤市(shi)，河南省鄭州(zhou)、開封、洛陽(yang)、平頂山、安陽(yang)、鶴壁、新鄉、焦作、濮(pu)陽(yang)、許昌、漯(luo)河、三(san)門(men)峽、商丘、周口市(shi)以及(ji)濟源市(shi)。

長(chang)三角地區。包含上海市(shi)(shi)，江蘇省(sheng)(sheng)，浙江省(sheng)(sheng)杭州、寧波(bo)、嘉興、湖(hu)州、紹興、舟山(shan)市(shi)(shi)，安(an)徽省(sheng)(sheng)合肥、蕪(wu)湖(hu)、蚌(bang)埠(bu)、淮南(nan)、馬鞍山(shan)、淮北、滁(chu)州、阜(fu)陽、宿州、六安(an)、亳州市(shi)(shi)。

汾渭平(ping)原。包含山西省太原、陽(yang)泉、長治、晉城(cheng)、晉中、運城(cheng)、臨汾、呂梁市(shi)，陜西省西安、銅川、寶(bao)雞、咸(xian)陽(yang)、渭南市(shi)以及楊(yang)凌農業高新技術產(chan)業示范區、韓城(cheng)市(shi)。

(三)目標(biao)指標(biao)。到2025年，全國地(di)級及(ji)以上(shang)城市(shi)PM2.5濃度(du)比2020年下(xia)降10%，重度(du)及(ji)以上(shang)污染天(tian)數比率(lv)控(kong)制(zhi)在(zai)1%以內(nei)；氮氧(yang)化物和VOCs排放總量比2020年分(fen)別(bie)下(xia)降10%以上(shang)。京津(jin)冀及(ji)周邊地(di)區、汾渭平原(yuan)PM2.5濃度(du)分(fen)別(bie)下(xia)降20%、15%，長(chang)三角地(di)區PM2.5濃度(du)總體達標(biao)，北(bei)京市(shi)控(kong)制(zhi)在(zai)32微(wei)克/立方米以內(nei)。

二(er)、優化產業結構，促進產業產品綠(lv)色升級

(四)堅決遏制高耗能(neng)、高排(pai)(pai)放(fang)、低水平項(xiang)目(mu)(mu)盲目(mu)(mu)上馬。新(xin)改擴建(jian)項(xiang)目(mu)(mu)嚴格(ge)落實國家產(chan)業(ye)規(gui)(gui)劃、產(chan)業(ye)政策、生態(tai)環(huan)境分區(qu)管(guan)控方案(an)、規(gui)(gui)劃環(huan)評、項(xiang)目(mu)(mu)環(huan)評、節能(neng)審查、產(chan)能(neng)置(zhi)(zhi)換(huan)、重點(dian)污(wu)染物(wu)(wu)總(zong)量控制、污(wu)染物(wu)(wu)排(pai)(pai)放(fang)區(qu)域削減(jian)、碳排(pai)(pai)放(fang)達峰目(mu)(mu)標等(deng)相(xiang)關要求，原則上采用清(qing)潔運輸方式(shi)。涉及產(chan)能(neng)置(zhi)(zhi)換(huan)的(de)項(xiang)目(mu)(mu)，被置(zhi)(zhi)換(huan)產(chan)能(neng)及其配套設施關停后，新(xin)建(jian)項(xiang)目(mu)(mu)方可投產(chan)。

嚴(yan)禁新增鋼鐵(tie)產能。推行鋼鐵(tie)、焦(jiao)(jiao)化(hua)、燒結一體化(hua)布局(ju)，大幅減少獨立焦(jiao)(jiao)化(hua)、燒結、球團和熱軋(ya)企業(ye)及工序，淘汰落后煤炭洗選產能；有序引導高爐—轉爐長流(liu)程(cheng)煉鋼轉型(xing)為電(dian)爐短流(liu)程(cheng)煉鋼。到(dao)2025年，短流(liu)程(cheng)煉鋼產量(liang)占比(bi)(bi)達15%。京津冀及周邊地區(qu)繼續(xu)實施“以鋼定焦(jiao)(jiao)”，煉焦(jiao)(jiao)產能與長流(liu)程(cheng)煉鋼產能比(bi)(bi)控制在0.4左(zuo)右。

(五(wu))加(jia)快退出(chu)重(zhong)(zhong)點(dian)行業(ye)落(luo)后(hou)產能。修訂(ding)《產業(ye)結構調整(zheng)指導(dao)目錄》，研(yan)究將污(wu)染物或溫室(shi)氣體排放明顯高(gao)(gao)出(chu)行業(ye)平(ping)均水平(ping)、能效和(he)(he)清潔生產水平(ping)低的工藝和(he)(he)裝備納入淘(tao)汰(tai)類和(he)(he)限制類名單。重(zhong)(zhong)點(dian)區(qu)域進一步提高(gao)(gao)落(luo)后(hou)產能能耗、環保(bao)、質量、安全(quan)、技(ji)術等要求，逐(zhu)(zhu)步退出(chu)限制類涉氣行業(ye)工藝和(he)(he)裝備；逐(zhu)(zhu)步淘(tao)汰(tai)步進式燒結機和(he)(he)球團豎爐以及半封閉式硅錳(meng)(meng)合金、鎳鐵、高(gao)(gao)碳(tan)鉻鐵、高(gao)(gao)碳(tan)錳(meng)(meng)鐵電爐。引導(dao)重(zhong)(zhong)點(dian)區(qu)域鋼鐵、焦(jiao)化、電解(jie)鋁等產業(ye)有序(xu)調整(zheng)優化。

(六)全面開展傳(chuan)統產業(ye)集(ji)群(qun)升(sheng)級(ji)改(gai)造。中(zhong)(zhong)小型傳(chuan)統制造企業(ye)集(ji)中(zhong)(zhong)的城市要制定涉氣產業(ye)集(ji)群(qun)發展規劃，嚴格項目審(shen)批(pi)(pi)(pi)，嚴防污染下鄉。針對現有產業(ye)集(ji)群(qun)制定專項整治方(fang)案，依法(fa)淘(tao)汰關停一(yi)(yi)(yi)批(pi)(pi)(pi)、搬遷入園一(yi)(yi)(yi)批(pi)(pi)(pi)、就地改(gai)造一(yi)(yi)(yi)批(pi)(pi)(pi)、做優做強一(yi)(yi)(yi)批(pi)(pi)(pi)。各地要結合(he)產業(ye)集(ji)群(qun)特點，因地制宜建設集(ji)中(zhong)(zhong)供熱中(zhong)(zhong)心、集(ji)中(zhong)(zhong)噴涂(tu)中(zhong)(zhong)心、有機溶劑集(ji)中(zhong)(zhong)回收處置中(zhong)(zhong)心、活性炭集(ji)中(zhong)(zhong)再生中(zhong)(zhong)心。

(七)優化含(han)VOCs原(yuan)(yuan)輔材(cai)料(liao)和產(chan)品結構(gou)。嚴格控(kong)制生產(chan)和使用高(gao)VOCs含(han)量(liang)涂(tu)料(liao)、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設項目(mu)，提高(gao)低(無)VOCs含(han)量(liang)產(chan)品比重。實(shi)施源頭(tou)替代工(gong)程，加大工(gong)業涂(tu)裝、包裝印(yin)刷和電子行業低(無)VOCs含(han)量(liang)原(yuan)(yuan)輔材(cai)料(liao)替代力度。室外構(gou)筑物防護和城(cheng)市(shi)道(dao)路(lu)交通標志推(tui)廣使用低(無)VOCs含(han)量(liang)涂(tu)料(liao)。在生產(chan)、銷售、進口、使用等環(huan)節嚴格執行VOCs含(han)量(liang)限值標準。

(八)推(tui)動綠色(se)環(huan)(huan)保(bao)產業健(jian)康發(fa)展(zhan)(zhan)。加大政策支持力(li)度，在低(di)(di)(無)VOCs含(han)量原輔(fu)材料生產和使用、VOCs污染(ran)治(zhi)理、超(chao)低(di)(di)排放、環(huan)(huan)境(jing)和大氣成(cheng)分監測等領域支持培育一(yi)批(pi)龍頭企業。多措并(bing)舉治(zhi)理環(huan)(huan)保(bao)領域低(di)(di)價(jia)低(di)(di)質(zhi)中標亂象，營(ying)造公平(ping)競(jing)爭環(huan)(huan)境(jing)，推(tui)動產業健(jian)康有(you)序發(fa)展(zhan)(zhan)。

三、優(you)化能(neng)源結構，加速能(neng)源清潔低碳(tan)高效發展(zhan)

(九)大(da)力發展新能(neng)(neng)源和(he)清潔能(neng)(neng)源。到2025年，非(fei)化石能(neng)(neng)源消(xiao)費(fei)比(bi)重達20%左右，電(dian)能(neng)(neng)占終端能(neng)(neng)源消(xiao)費(fei)比(bi)重達30%左右。持(chi)續(xu)增加天然氣(qi)生產(chan)供應，新增天然氣(qi)優先保障居民(min)生活和(he)清潔取暖需(xu)求。

(十)嚴格合(he)理控(kong)制(zhi)(zhi)煤(mei)炭(tan)(tan)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)總(zong)(zong)量(liang)(liang)。在保障能源安全(quan)供(gong)應的前(qian)提下，重(zhong)點(dian)(dian)區(qu)域(yu)(yu)繼(ji)續實施煤(mei)炭(tan)(tan)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)總(zong)(zong)量(liang)(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)。到2025年，京津冀及(ji)周(zhou)邊地區(qu)、長三角地區(qu)煤(mei)炭(tan)(tan)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)量(liang)(liang)較2020年分別下降10%和5%左右，汾渭平原(yuan)煤(mei)炭(tan)(tan)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)量(liang)(liang)實現負增長，重(zhong)點(dian)(dian)削減非(fei)電(dian)力(li)用煤(mei)。重(zhong)點(dian)(dian)區(qu)域(yu)(yu)新(xin)改擴建用煤(mei)項目，依法(fa)實行煤(mei)炭(tan)(tan)等量(liang)(liang)或(huo)減量(liang)(liang)替代，替代方案不完(wan)善的不予審(shen)批(pi)；不得將使用石油焦(jiao)(jiao)、焦(jiao)(jiao)炭(tan)(tan)、蘭炭(tan)(tan)等高污染燃料(liao)作為煤(mei)炭(tan)(tan)減量(liang)(liang)替代措施。完(wan)善重(zhong)點(dian)(dian)區(qu)域(yu)(yu)煤(mei)炭(tan)(tan)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)減量(liang)(liang)替代管理辦法(fa)，煤(mei)矸石、原(yuan)料(liao)用煤(mei)不納(na)(na)入煤(mei)炭(tan)(tan)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)總(zong)(zong)量(liang)(liang)考核。原(yuan)則上不再新(xin)增自(zi)備(bei)燃煤(mei)機(ji)組(zu)，支(zhi)持自(zi)備(bei)燃煤(mei)機(ji)組(zu)實施清潔(jie)能源替代。對支(zhi)撐電(dian)力(li)穩定供(gong)應、電(dian)網(wang)安全(quan)運行、清潔(jie)能源大規模(mo)并網(wang)消(xiao)(xiao)納(na)(na)的煤(mei)電(dian)項目及(ji)其用煤(mei)量(liang)(liang)應予以合(he)理保障。

(十一)積極開展燃(ran)(ran)煤(mei)(mei)(mei)鍋(guo)爐(lu)關停(ting)整合。各地(di)要將燃(ran)(ran)煤(mei)(mei)(mei)供(gong)(gong)熱(re)(re)鍋(guo)爐(lu)替代項目(mu)納(na)入城鎮(zhen)供(gong)(gong)熱(re)(re)規劃。縣級及(ji)(ji)以(yi)上(shang)城市建成區(qu)原則上(shang)不(bu)再(zai)(zai)新(xin)(xin)建35蒸噸/小時(shi)及(ji)(ji)以(yi)下(xia)燃(ran)(ran)煤(mei)(mei)(mei)鍋(guo)爐(lu)，重點(dian)區(qu)域原則上(shang)不(bu)再(zai)(zai)新(xin)(xin)建除(chu)集中供(gong)(gong)暖外(wai)的(de)燃(ran)(ran)煤(mei)(mei)(mei)鍋(guo)爐(lu)。加(jia)快熱(re)(re)力(li)管網(wang)建設，依托電(dian)廠(chang)、大型工(gong)業(ye)企業(ye)開展遠距離供(gong)(gong)熱(re)(re)示(shi)范，淘汰管網(wang)覆蓋范圍(wei)內的(de)燃(ran)(ran)煤(mei)(mei)(mei)鍋(guo)爐(lu)和(he)散(san)煤(mei)(mei)(mei)。到2025年，PM2.5未(wei)達標城市基本淘汰10蒸噸/小時(shi)及(ji)(ji)以(yi)下(xia)燃(ran)(ran)煤(mei)(mei)(mei)鍋(guo)爐(lu)；重點(dian)區(qu)域基本淘汰35蒸噸/小時(shi)及(ji)(ji)以(yi)下(xia)燃(ran)(ran)煤(mei)(mei)(mei)鍋(guo)爐(lu)及(ji)(ji)茶水(shui)爐(lu)、經營性爐(lu)灶、儲(chu)糧烘干設備、農(nong)產品(pin)加(jia)工(gong)等(deng)燃(ran)(ran)煤(mei)(mei)(mei)設施(shi)，充分發揮30萬千瓦及(ji)(ji)以(yi)上(shang)熱(re)(re)電(dian)聯產電(dian)廠(chang)的(de)供(gong)(gong)熱(re)(re)能力(li)，對(dui)其供(gong)(gong)熱(re)(re)半徑(jing)30公里范圍(wei)內的(de)燃(ran)(ran)煤(mei)(mei)(mei)鍋(guo)爐(lu)和(he)落后燃(ran)(ran)煤(mei)(mei)(mei)小熱(re)(re)電(dian)機(ji)組(含自備電(dian)廠(chang))進行關停(ting)或整合。

(十二)實施工業爐(lu)(lu)窯清(qing)潔能源(yuan)替代。有序推(tui)進(jin)以電代煤(mei)(mei)，積極(ji)穩妥推(tui)進(jin)以氣(qi)(qi)(qi)代煤(mei)(mei)。重(zhong)點區域不(bu)再新(xin)增燃(ran)料(liao)(liao)類(lei)煤(mei)(mei)氣(qi)(qi)(qi)發(fa)生(sheng)爐(lu)(lu)，新(xin)改擴(kuo)建(jian)加熱(re)(re)爐(lu)(lu)、熱(re)(re)處理爐(lu)(lu)、干燥爐(lu)(lu)、熔化(hua)爐(lu)(lu)原則上采(cai)用(yong)清(qing)潔低碳能源(yuan)；安全穩妥推(tui)進(jin)使(shi)用(yong)高(gao)污染燃(ran)料(liao)(liao)的工業爐(lu)(lu)窯改用(yong)工業余熱(re)(re)、電能、天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)(qi)等(deng)；燃(ran)料(liao)(liao)類(lei)煤(mei)(mei)氣(qi)(qi)(qi)發(fa)生(sheng)爐(lu)(lu)實行清(qing)潔能源(yuan)替代，或因地制(zhi)宜采(cai)取園區(集群)集中供氣(qi)(qi)(qi)、分散使(shi)用(yong)方(fang)式；逐步淘(tao)汰固定床間(jian)歇式煤(mei)(mei)氣(qi)(qi)(qi)發(fa)生(sheng)爐(lu)(lu)。

(十三)持(chi)續推(tui)(tui)進北方(fang)地(di)(di)區(qu)(qu)清(qing)潔取(qu)(qu)暖(nuan)(nuan)。因地(di)(di)制(zhi)宜成(cheng)片(pian)推(tui)(tui)進北方(fang)地(di)(di)區(qu)(qu)清(qing)潔取(qu)(qu)暖(nuan)(nuan)，確保(bao)群眾溫暖(nuan)(nuan)過冬。加大民用、農(nong)用散(san)煤(mei)替代力度，重點區(qu)(qu)域平(ping)原地(di)(di)區(qu)(qu)散(san)煤(mei)基本清(qing)零，逐步(bu)推(tui)(tui)進山區(qu)(qu)散(san)煤(mei)清(qing)潔能(neng)源替代。納入中(zhong)央(yang)財政支持(chi)北方(fang)地(di)(di)區(qu)(qu)清(qing)潔取(qu)(qu)暖(nuan)(nuan)范(fan)圍的城市(shi)，保(bao)質(zhi)保(bao)量(liang)完成(cheng)改造任(ren)務，其中(zhong)“煤(mei)改氣”要落實(shi)(shi)氣源、以(yi)供定改。全面提升建筑(zhu)能(neng)效水平(ping)，加快既有農(nong)房節能(neng)改造。各地(di)(di)依(yi)法將整體完成(cheng)清(qing)潔取(qu)(qu)暖(nuan)(nuan)改造的地(di)(di)區(qu)(qu)劃(hua)定為高污染燃料禁燃區(qu)(qu)，防止(zhi)散(san)煤(mei)復燒。對暫未(wei)實(shi)(shi)施清(qing)潔取(qu)(qu)暖(nuan)(nuan)的地(di)(di)區(qu)(qu)，強(qiang)化商品煤(mei)質(zhi)量(liang)監管。

四、優化交通結構，大力發展綠(lv)色(se)運(yun)輸體(ti)系

(十四)持續優(you)化(hua)調(diao)整(zheng)貨物運輸結構。大宗貨物中長(chang)距離運輸優(you)先采(cai)用鐵路、水(shui)(shui)路運輸，短距離運輸優(you)先采(cai)用封(feng)閉式(shi)皮帶廊道或(huo)新能(neng)源車(che)船。探索將清潔運輸作為煤礦、鋼鐵、火電、有色(se)、焦化(hua)、煤化(hua)工等行業新改擴建(jian)項目(mu)審核和(he)監管重(zhong)點(dian)。重(zhong)點(dian)區(qu)域(yu)內(nei)直轄市、省會城市采(cai)取(qu)公鐵聯運等“外集內(nei)配”物流方(fang)式(shi)。到2025年，鐵路、水(shui)(shui)路貨運量比2020年分別(bie)增長(chang)10%和(he)12%左右；晉陜蒙新煤炭主(zhu)產區(qu)中長(chang)距離運輸(運距500公里以上)的(de)煤炭和(he)焦炭中，鐵路運輸比例力爭(zheng)(zheng)達到90%；重(zhong)點(dian)區(qu)域(yu)和(he)粵港澳大灣區(qu)沿海(hai)主(zhu)要港口鐵礦石、焦炭等清潔運輸(含新能(neng)源車(che))比例力爭(zheng)(zheng)達到80%。

加強鐵路(lu)專用線和聯運(yun)轉運(yun)銜接設施建設，最大(da)(da)程度發(fa)揮既(ji)有(you)線路(lu)效能，重(zhong)要(yao)港區(qu)(qu)在新建集裝(zhuang)箱、大(da)(da)宗(zong)干散貨作業(ye)(ye)區(qu)(qu)時，原則(ze)上同步規劃(hua)建設進港鐵路(lu)；擴大(da)(da)現有(you)作業(ye)(ye)區(qu)(qu)鐵路(lu)運(yun)輸能力。對重(zhong)點區(qu)(qu)域城(cheng)市鐵路(lu)場站進行(xing)適(shi)貨化改造。新建及遷建大(da)(da)宗(zong)貨物年運(yun)量150萬噸(dun)以(yi)上的物流園區(qu)(qu)、工礦企業(ye)(ye)和儲煤基地(di)，原則(ze)上接入鐵路(lu)專用線或管道(dao)。強化用地(di)用海、驗收(shou)投運(yun)、運(yun)力調(diao)配、鐵路(lu)運(yun)價等措施保障。

(十五)加快(kuai)提升機動(dong)車清潔(jie)化水(shui)平。重點區(qu)域公(gong)共領域新(xin)(xin)增或(huo)更新(xin)(xin)公(gong)交(jiao)、出租、城市物流配(pei)送、輕型環衛(wei)等(deng)車輛中(zhong)，新(xin)(xin)能(neng)源汽(qi)車比例(li)不低(di)于(yu)80%；加快(kuai)淘汰采(cai)用稀(xi)薄燃(ran)燒技術的(de)燃(ran)氣貨車。推動(dong)山(shan)西(xi)(xi)省、內蒙古自(zi)治區(qu)、陜西(xi)(xi)省打造清潔(jie)運輸(shu)先行引(yin)領區(qu)，培育一批清潔(jie)運輸(shu)企業(ye)。在火電、鋼鐵、煤(mei)炭、焦(jiao)化、有色、水(shui)泥等(deng)行業(ye)和物流園(yuan)區(qu)推廣新(xin)(xin)能(neng)源中(zhong)重型貨車，發展零排放貨運車隊。力爭到2025年(nian)，重點區(qu)域高速(su)服務區(qu)快(kuai)充站覆蓋率不低(di)于(yu)80%，其他地區(qu)不低(di)于(yu)60%。

強化(hua)新生產貨車(che)監督抽查(cha)，實現系族全(quan)覆蓋。加(jia)強重型貨車(che)路檢路查(cha)和入戶(hu)檢查(cha)。全(quan)面實施汽車(che)排(pai)放(fang)檢驗與(yu)維(wei)護制度(du)和機(ji)動車(che)排(pai)放(fang)召回(hui)制度(du)，強化(hua)對(dui)年檢機(ji)構的監管執法。鼓勵重點區域城市開(kai)展燃油蒸發排(pai)放(fang)控制檢測。

(十六(liu))強化(hua)非道(dao)路(lu)移(yi)動源綜(zong)合治(zhi)理(li)。加快(kuai)推(tui)(tui)進鐵(tie)路(lu)貨(huo)場、物流園區(qu)、港口、機(ji)(ji)場、工礦企業內部作業車輛和機(ji)(ji)械新能(neng)源更新改造。推(tui)(tui)動發展新能(neng)源和清潔能(neng)源船舶，提高(gao)岸(an)電使(shi)用(yong)率。大力推(tui)(tui)動老(lao)舊鐵(tie)路(lu)機(ji)(ji)車淘汰，鼓勵中心城市鐵(tie)路(lu)站場及(ji)煤炭、鋼鐵(tie)、冶金(jin)等行(xing)業推(tui)(tui)廣新能(neng)源鐵(tie)路(lu)裝備。到2025年(nian)，基本(ben)消除(chu)非道(dao)路(lu)移(yi)動機(ji)(ji)械、船舶及(ji)重點區(qu)域(yu)鐵(tie)路(lu)機(ji)(ji)車“冒黑煙”現象，基本(ben)淘汰第一階段(duan)及(ji)以下(xia)排(pai)放(fang)標準的非道(dao)路(lu)移(yi)動機(ji)(ji)械；年(nian)旅客吞吐(tu)量500萬(wan)人次以上(shang)的機(ji)(ji)場，橋電使(shi)用(yong)率達到95%以上(shang)。

(十七(qi))全(quan)面保障成品(pin)油(you)質量。加強油(you)品(pin)進口、生(sheng)產(chan)、倉(cang)儲、銷售、運輸(shu)、使(shi)用全(quan)環節監管(guan)，全(quan)面清理整頓(dun)自建油(you)罐、流動(dong)加油(you)車(船)和黑加油(you)站點，堅決(jue)打擊將非(fei)標油(you)品(pin)作為發(fa)動(dong)機燃料銷售等行為。提升(sheng)貨(huo)車、非(fei)道路移動(dong)機械、船舶油(you)箱中(zhong)柴油(you)抽測(ce)頻次(ci)，對發(fa)現的(de)線索進行溯源，嚴(yan)厲追究(jiu)相關生(sheng)產(chan)、銷售、運輸(shu)者主(zhu)體責任(ren)。

五、強化面源污染治理，提(ti)升精(jing)細(xi)化管理水平

(十八(ba))深(shen)化(hua)揚(yang)塵污(wu)(wu)染綜合治理。鼓勵(li)經濟發達地區(qu)(qu)5000平方米及以上建(jian)筑工(gong)地安裝(zhuang)視頻監(jian)控并接入當地監(jian)管平臺；重點區(qu)(qu)域道路、水務等(deng)長距離線性(xing)工(gong)程實行分段施工(gong)。將防治揚(yang)塵污(wu)(wu)染費用納入工(gong)程造價。到(dao)2025年，裝(zhuang)配式建(jian)筑占(zhan)新(xin)建(jian)建(jian)筑面積比例(li)達30%；地級及以上城(cheng)市建(jian)成區(qu)(qu)道路機械化(hua)清(qing)掃率達80%左(zuo)右，縣城(cheng)達70%左(zuo)右。對(dui)城(cheng)市公共裸地進行排查建(jian)檔并采取(qu)防塵措施。城(cheng)市大型煤炭(tan)、礦石(shi)等(deng)干散貨碼頭物料堆場(chang)基本完成抑塵設(she)施建(jian)設(she)和物料輸送系統封閉改造。

(十九)推進礦(kuang)(kuang)(kuang)山生態環境(jing)綜合整治(zhi)。新(xin)建(jian)(jian)礦(kuang)(kuang)(kuang)山原(yuan)則上要同步建(jian)(jian)設鐵路專用線(xian)或(huo)采(cai)用其他清潔運(yun)輸(shu)方(fang)式。到2025年，京津冀(ji)及周邊地(di)區原(yuan)則上不再新(xin)建(jian)(jian)露天礦(kuang)(kuang)(kuang)山(省級礦(kuang)(kuang)(kuang)產資源(yuan)規劃(hua)確定的重點開采(cai)區或(huo)經安全論(lun)證不宜采(cai)用地(di)下開采(cai)方(fang)式的除外(wai))。對限(xian)期整改仍(reng)不達標的礦(kuang)(kuang)(kuang)山，根據安全生產、水土保持、生態環境(jing)等要求(qiu)依法(fa)關閉。

(二十)加強秸(jie)稈(gan)綜合(he)(he)利(li)用(yong)和(he)禁燒(shao)。提高(gao)秸(jie)稈(gan)還田標準(zhun)(zhun)化(hua)(hua)、規范化(hua)(hua)水平。健全秸(jie)稈(gan)收儲運服務體(ti)系(xi)，提升產業化(hua)(hua)能力，提高(gao)離田效(xiao)能。全國秸(jie)稈(gan)綜合(he)(he)利(li)用(yong)率穩定在86%以上。各(ge)地(di)要結合(he)(he)實際對秸(jie)稈(gan)禁燒(shao)范圍等作(zuo)出具體(ti)規定，進(jin)行精準(zhun)(zhun)劃分。重點(dian)區(qu)域禁止露(lu)天焚燒(shao)秸(jie)稈(gan)。綜合(he)(he)運用(yong)衛星遙感(gan)、高(gao)清視(shi)頻監控、無人機等手段，提高(gao)秸(jie)稈(gan)焚燒(shao)火點(dian)監測精準(zhun)(zhun)度。完善網格化(hua)(hua)監管(guan)體(ti)系(xi)，充分發揮(hui)基層組織(zhi)作(zuo)用(yong)，開展秸(jie)稈(gan)焚燒(shao)重點(dian)時段專項巡查(cha)。

六、強(qiang)化多污染物減排(pai)，切實(shi)降低(di)排(pai)放強(qiang)度

(二十一)強化VOCs全(quan)流程(cheng)、全(quan)環節綜(zong)合治理(li)(li)。鼓勵儲罐使(shi)(shi)用(yong)低泄漏的(de)呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展密封性(xing)檢(jian)測。汽車(che)罐車(che)推廣使(shi)(shi)用(yong)密封式快速接頭。污(wu)水處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)場所高濃度有(you)機廢(fei)氣(qi)(qi)要單獨收集處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)；含VOCs有(you)機廢(fei)水儲罐、裝置區集水井(池)有(you)機廢(fei)氣(qi)(qi)要密閉收集處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)。重點區域石化、化工(gong)(gong)行(xing)業集中的(de)城市和重點工(gong)(gong)業園區，2024年年底前(qian)建立(li)統(tong)一的(de)泄漏檢(jian)測與(yu)修(xiu)(xiu)復(fu)信息管(guan)理(li)(li)平臺。企業開停工(gong)(gong)、檢(jian)維修(xiu)(xiu)期間，及時收集處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)退料、清洗、吹(chui)掃等作(zuo)(zuo)業產生的(de)VOCs廢(fei)氣(qi)(qi)。企業不得將火(huo)炬燃燒裝置作(zuo)(zuo)為日常大(da)氣(qi)(qi)污(wu)染處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)設施。

(二(er)(er)十二(er)(er))推進(jin)重(zhong)點行(xing)(xing)業(ye)(ye)污(wu)染深度治理。高(gao)質(zhi)量(liang)推進(jin)鋼鐵(tie)(tie)、水(shui)泥、焦化等(deng)重(zhong)點行(xing)(xing)業(ye)(ye)及燃煤(mei)(mei)鍋爐超(chao)(chao)低(di)排(pai)放(fang)改(gai)造(zao)。到2025年，全(quan)國80%以上的(de)鋼鐵(tie)(tie)產能(neng)完(wan)成超(chao)(chao)低(di)排(pai)放(fang)改(gai)造(zao)任務；重(zhong)點區域(yu)全(quan)部(bu)實現鋼鐵(tie)(tie)行(xing)(xing)業(ye)(ye)超(chao)(chao)低(di)排(pai)放(fang)，基本完(wan)成燃煤(mei)(mei)鍋爐超(chao)(chao)低(di)排(pai)放(fang)改(gai)造(zao)。

確保(bao)工業(ye)企(qi)業(ye)全(quan)面(mian)穩定達標排(pai)放(fang)。推(tui)進(jin)玻(bo)璃、石灰、礦棉、有(you)色等(deng)行業(ye)深度治(zhi)理。全(quan)面(mian)開展鍋(guo)(guo)(guo)爐(lu)和(he)工業(ye)爐(lu)窯簡易低效污(wu)染治(zhi)理設施(shi)排(pai)查(cha)，通過(guo)清潔能源(yuan)替代、升級改造(zao)、整(zheng)合(he)退出等(deng)方式實施(shi)分類處(chu)置(zhi)。推(tui)進(jin)燃氣(qi)(qi)(qi)鍋(guo)(guo)(guo)爐(lu)低氮燃燒(shao)改造(zao)。生(sheng)物質鍋(guo)(guo)(guo)爐(lu)采(cai)用專用鍋(guo)(guo)(guo)爐(lu)，配套(tao)布袋等(deng)高效除塵設施(shi)，禁止摻燒(shao)煤炭(tan)、生(sheng)活(huo)垃圾(ji)等(deng)其他物料(liao)。推(tui)進(jin)整(zheng)合(he)小型生(sheng)物質鍋(guo)(guo)(guo)爐(lu)，積極引導城(cheng)市建成(cheng)區內(nei)生(sheng)物質鍋(guo)(guo)(guo)爐(lu)(含(han)電(dian)力)超低排(pai)放(fang)改造(zao)。強(qiang)化治(zhi)污(wu)設施(shi)運行維(wei)護，減(jian)少(shao)非正(zheng)常工況排(pai)放(fang)。重點涉氣(qi)(qi)(qi)企(qi)業(ye)逐步取(qu)消煙氣(qi)(qi)(qi)和(he)含(han)VOCs廢氣(qi)(qi)(qi)旁(pang)路(lu)，因安全(quan)生(sheng)產需要無法取(qu)消的，安裝在(zai)線(xian)監控系統及(ji)備用處(chu)置(zhi)設施(shi)。

(二十三(san))開展餐(can)飲油煙(yan)、惡臭(chou)異(yi)味專項治理(li)。嚴格居民樓(lou)附近餐(can)飲服(fu)務單(dan)(dan)位(wei)布局(ju)管(guan)理(li)。擬開設(she)(she)餐(can)飲服(fu)務單(dan)(dan)位(wei)的(de)(de)建筑應設(she)(she)計建設(she)(she)專用煙(yan)道。推動有條件的(de)(de)地區(qu)實施(shi)(shi)治理(li)設(she)(she)施(shi)(shi)第三(san)方運維管(guan)理(li)及在線監(jian)控。對群眾反映(ying)強(qiang)(qiang)烈的(de)(de)惡臭(chou)異(yi)味擾民問題加強(qiang)(qiang)排查整(zheng)治，投(tou)訴集中(zhong)的(de)(de)工業園區(qu)、重點企業要(yao)安裝運行在線監(jian)測系(xi)統。各地要(yao)加強(qiang)(qiang)部門聯動，因地制宜(yi)解(jie)決人民群眾反映(ying)集中(zhong)的(de)(de)油煙(yan)及惡臭(chou)異(yi)味擾民問題。

(二十四(si))穩步推(tui)進大(da)氣氨(an)污染防控。開展京津(jin)冀(ji)及(ji)周邊地(di)區大(da)氣氨(an)排放(fang)控制試(shi)點。推(tui)廣氮肥機(ji)械深(shen)施和低蛋(dan)白日糧技術。研究畜(chu)禽養殖(zhi)場氨(an)氣等臭氣治(zhi)理(li)(li)(li)措施，鼓(gu)勵生豬、雞等圈舍封閉管理(li)(li)(li)，支持糞(fen)污輸送、存(cun)儲及(ji)處(chu)理(li)(li)(li)設(she)施封閉，加(jia)(jia)強廢氣收集和處(chu)理(li)(li)(li)。到2025年(nian)(nian)，京津(jin)冀(ji)及(ji)周邊地(di)區大(da)型(xing)規模化(hua)畜(chu)禽養殖(zhi)場大(da)氣氨(an)排放(fang)總量比2020年(nian)(nian)下(xia)降5%。加(jia)(jia)強氮肥、純堿(jian)等行業(ye)大(da)氣氨(an)排放(fang)治(zhi)理(li)(li)(li)；強化(hua)工業(ye)源(yuan)煙氣脫硫脫硝(xiao)氨(an)逃(tao)逸防控。

七、加強機制(zhi)建設，完善大(da)氣環境管(guan)理體(ti)系

(二十五)實(shi)施城(cheng)市(shi)空(kong)氣(qi)質(zhi)量(liang)(liang)達(da)標(biao)(biao)管(guan)理(li)。空(kong)氣(qi)質(zhi)量(liang)(liang)未達(da)標(biao)(biao)的直轄市(shi)和設區的市(shi)編制(zhi)(zhi)實(shi)施大氣(qi)環境質(zhi)量(liang)(liang)限期達(da)標(biao)(biao)規劃，明(ming)確達(da)標(biao)(biao)路線圖(tu)及重(zhong)點任務，并向(xiang)社會(hui)公開。推進PM2.5和臭(chou)氧協同控制(zhi)(zhi)。2020年PM2.5濃度低于(yu)40微克/立方米的未達(da)標(biao)(biao)城(cheng)市(shi)“十四五”期間實(shi)現達(da)標(biao)(biao)；其他未達(da)標(biao)(biao)城(cheng)市(shi)明(ming)確“十四五”空(kong)氣(qi)質(zhi)量(liang)(liang)改善階段目標(biao)(biao)。已達(da)標(biao)(biao)城(cheng)市(shi)鞏(gong)固改善空(kong)氣(qi)質(zhi)量(liang)(liang)。

(二(er)十六)完善(shan)區(qu)(qu)域(yu)(yu)大氣(qi)(qi)污(wu)染防(fang)(fang)治協作(zuo)機(ji)(ji)制(zhi)。國家統(tong)籌推進京津冀及(ji)周邊地(di)(di)區(qu)(qu)大氣(qi)(qi)污(wu)染聯(lian)防(fang)(fang)聯(lian)控工作(zuo)，繼續發揮長三角地(di)(di)區(qu)(qu)協作(zuo)機(ji)(ji)制(zhi)、汾渭平原協作(zuo)機(ji)(ji)制(zhi)作(zuo)用(yong)。國家加強對成渝(yu)地(di)(di)區(qu)(qu)、長江中游城市(shi)群(qun)、東北地(di)(di)區(qu)(qu)、天山(shan)北坡城市(shi)群(qun)等區(qu)(qu)域(yu)(yu)大氣(qi)(qi)污(wu)染防(fang)(fang)治協作(zuo)的指導，將粵港澳大灣區(qu)(qu)作(zuo)為(wei)空氣(qi)(qi)質(zhi)量改善(shan)先行(xing)示范區(qu)(qu)。各省(sheng)級政府加強本(ben)行(xing)政區(qu)(qu)域(yu)(yu)內(nei)聯(lian)防(fang)(fang)聯(lian)控。鼓勵省(sheng)際交界(jie)地(di)(di)區(qu)(qu)市(shi)縣積極開展聯(lian)防(fang)(fang)聯(lian)控，推動聯(lian)合交叉執法。對省(sheng)界(jie)兩側20公(gong)里(li)內(nei)的涉氣(qi)(qi)重(zhong)點行(xing)業新(xin)建項目(mu)，以及(ji)對下風向空氣(qi)(qi)質(zhi)量影響大的新(xin)建高架源項目(mu)，有關省(sheng)份(fen)要(yao)開展環評(ping)一致(zhi)性會商。

(二十七)完善(shan)重(zhong)(zhong)污(wu)染(ran)(ran)天(tian)氣應(ying)(ying)對機制(zhi)。建(jian)立健(jian)全(quan)省市縣(xian)三級重(zhong)(zhong)污(wu)染(ran)(ran)天(tian)氣應(ying)(ying)急(ji)預案體系，明確地方各(ge)級政府部門責(ze)任(ren)分工，規范重(zhong)(zhong)污(wu)染(ran)(ran)天(tian)氣預警(jing)啟動(dong)(dong)、響應(ying)(ying)、解除工作流程(cheng)。優化(hua)重(zhong)(zhong)污(wu)染(ran)(ran)天(tian)氣預警(jing)啟動(dong)(dong)標(biao)準。完善(shan)重(zhong)(zhong)點行業(ye)企(qi)業(ye)績(ji)效(xiao)(xiao)分級指(zhi)標(biao)體系，規范企(qi)業(ye)績(ji)效(xiao)(xiao)分級管理(li)流程(cheng)，鼓勵開展績(ji)效(xiao)(xiao)等級提升行動(dong)(dong)。結(jie)合排(pai)污(wu)許可制(zhi)度，確保應(ying)(ying)急(ji)減(jian)排(pai)清單(dan)覆蓋(gai)所有涉氣企(qi)業(ye)。位于同(tong)一區域的城市要(yao)按照區域預警(jing)提示信(xin)息，依法依規同(tong)步采取應(ying)(ying)急(ji)響應(ying)(ying)措(cuo)施。

八、加強能力建設，嚴格(ge)執法監(jian)督

(二十八)提(ti)升大(da)(da)氣(qi)(qi)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)監(jian)(jian)(jian)控能力(li)。完(wan)善城市(shi)(shi)空(kong)氣(qi)(qi)質(zhi)量(liang)監(jian)(jian)(jian)測(ce)網絡(luo)，基本(ben)實現(xian)縣城全覆蓋，加(jia)(jia)強數據聯網共享(xiang)。完(wan)善沙(sha)塵調查(cha)監(jian)(jian)(jian)測(ce)體(ti)系(xi)，強化(hua)沙(sha)源(yuan)區(qu)(qu)(qu)及(ji)(ji)(ji)沙(sha)塵路(lu)徑區(qu)(qu)(qu)氣(qi)(qi)象、空(kong)氣(qi)(qi)質(zhi)量(liang)等監(jian)(jian)(jian)測(ce)網絡(luo)建設。重(zhong)點區(qu)(qu)(qu)域城市(shi)(shi)加(jia)(jia)強機場、港口、鐵路(lu)貨場、物(wu)流園(yuan)區(qu)(qu)(qu)、工業(ye)(ye)園(yuan)區(qu)(qu)(qu)、產(chan)業(ye)(ye)集群、公路(lu)等大(da)(da)氣(qi)(qi)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)。地(di)級及(ji)(ji)(ji)以上城市(shi)(shi)開(kai)(kai)(kai)(kai)展(zhan)非甲烷(wan)總烴監(jian)(jian)(jian)測(ce)，重(zhong)點區(qu)(qu)(qu)域、成渝地(di)區(qu)(qu)(qu)、長江(jiang)中游城市(shi)(shi)群和其他VOCs排放量(liang)較(jiao)高的城市(shi)(shi)開(kai)(kai)(kai)(kai)展(zhan)光化(hua)學監(jian)(jian)(jian)測(ce)。重(zhong)點區(qu)(qu)(qu)域和其他PM2.5未達標(biao)城市(shi)(shi)繼續開(kai)(kai)(kai)(kai)展(zhan)顆(ke)粒物(wu)組(zu)分(fen)監(jian)(jian)(jian)測(ce)。加(jia)(jia)強大(da)(da)氣(qi)(qi)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)系(xi)列衛星、航空(kong)、地(di)基等遙感能力(li)建設。完(wan)善空(kong)氣(qi)(qi)質(zhi)量(liang)分(fen)級預報體(ti)系(xi)，加(jia)(jia)強區(qu)(qu)(qu)域預報中心(xin)建設。開(kai)(kai)(kai)(kai)展(zhan)亞(ya)洲地(di)區(qu)(qu)(qu)沙(sha)塵暴(bao)監(jian)(jian)(jian)測(ce)預報預警(jing)服(fu)務及(ji)(ji)(ji)技術研發。在沙(sha)塵路(lu)徑區(qu)(qu)(qu)開(kai)(kai)(kai)(kai)展(zhan)沙(sha)塵源(yuan)譜監(jian)(jian)(jian)測(ce)分(fen)析，聚焦北(bei)京市(shi)(shi)進行(xing)沙(sha)塵源(yuan)解析，評估各(ge)地(di)沙(sha)塵量(liang)及(ji)(ji)(ji)固沙(sha)滯(zhi)沙(sha)成效。

地級及以上城市(shi)生態環境部門定期(qi)更(geng)新(xin)大氣環境重點(dian)(dian)排污單位名(ming)錄，確(que)保符合條件的企業(ye)全(quan)覆(fu)蓋。推動企業(ye)安裝工況(kuang)監(jian)控、用(yong)電(用(yong)能(neng))監(jian)控、視頻(pin)監(jian)控等(deng)。加(jia)強移動源環境監(jian)管能(neng)力建設，國家和(he)重點(dian)(dian)區域省(sheng)份建設重型(xing)柴油車和(he)非道路移動機(ji)械遠程在線(xian)監(jian)控平臺(tai)。

(二十九)強(qiang)化大氣環(huan)(huan)境(jing)監(jian)管(guan)執法(fa)(fa)。拓(tuo)展(zhan)非現場(chang)監(jian)管(guan)手(shou)段應用。加強(qiang)污染源自(zi)動監(jian)測(ce)(ce)設備(bei)運行監(jian)管(guan)，確保監(jian)測(ce)(ce)數據質(zhi)量和(he)穩定傳輸。提(ti)升各級生態環(huan)(huan)境(jing)部門執法(fa)(fa)監(jian)測(ce)(ce)能力，重點(dian)區域市縣(xian)加快配備(bei)紅外(wai)熱成像儀、便攜式(shi)氫(qing)火焰離子(zi)檢測(ce)(ce)儀、手(shou)持式(shi)光離子(zi)化檢測(ce)(ce)儀等裝備(bei)。加強(qiang)重點(dian)領域監(jian)督執法(fa)(fa)，對參與弄虛作假的排污單位(wei)和(he)第三方機構、人員依法(fa)(fa)追究(jiu)責任，涉嫌犯罪(zui)的依法(fa)(fa)移送司法(fa)(fa)機關。

(三(san)十)加強決(jue)策科技(ji)支撐。研(yan)究低濃度(du)、大風量、中(zhong)小型VOCs排放污(wu)染(ran)(ran)治理(li)技(ji)術(shu)，提升VOCs關鍵功能性吸附催化材(cai)料的效(xiao)果和(he)穩定性。研(yan)究分類型工業爐窯(yao)清潔能源替代和(he)末端治理(li)路徑(jing)，研(yan)發(fa)(fa)多(duo)污(wu)染(ran)(ran)物系(xi)統治理(li)、低溫(wen)脫硝(xiao)、氨逃逸(yi)精準(zhun)調控等技(ji)術(shu)和(he)裝備。推(tui)進致(zhi)臭(chou)物質識別、惡臭(chou)污(wu)染(ran)(ran)評估(gu)和(he)溯源技(ji)術(shu)方法(fa)研(yan)究。開(kai)展(zhan)沙塵天氣過程發(fa)(fa)生發(fa)(fa)展(zhan)機理(li)研(yan)究。到2025年(nian)，地(di)級及以上城市完(wan)成排放清單編(bian)制(zhi)，重(zhong)點區域(yu)城市實現逐(zhu)年(nian)更新。

九(jiu)、健全法律法規(gui)標準體系，完善(shan)環境經濟政策

(三十一)推動法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)制(zhi)修訂。研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)啟動修訂大氣污染防治法(fa)(fa)。研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)修訂清潔(jie)生產(chan)促進法(fa)(fa)，明確企業(ye)使(shi)用(yong)低(di)(無)VOCs含(han)量原輔材料的法(fa)(fa)律責任。研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)制(zhi)定移動源(yuan)污染防治管理(li)辦法(fa)(fa)。

(三十二)完善(shan)環境標(biao)(biao)(biao)準(zhun)和(he)技術規(gui)范體系。啟(qi)動(dong)環境空氣(qi)質(zhi)量(liang)(liang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)及相關技術規(gui)范修訂研(yan)究(jiu)(jiu)工作。研(yan)究(jiu)(jiu)制(zhi)定涂(tu)層劑、聚氨(an)酯樹脂、家用洗滌(di)劑、殺(sha)蟲氣(qi)霧劑等VOCs含(han)量(liang)(liang)限(xian)值強制(zhi)性(xing)(xing)國家標(biao)(biao)(biao)準(zhun)，建(jian)立低(無)VOCs含(han)量(liang)(liang)產品(pin)標(biao)(biao)(biao)識(shi)制(zhi)度；制(zhi)定有機廢(fei)氣(qi)治理用活性(xing)(xing)炭(tan)技術要(yao)求；加(jia)快完善(shan)重點行(xing)業和(he)領域大氣(qi)污(wu)染(ran)物(wu)排放(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)、能耗標(biao)(biao)(biao)準(zhun)。研(yan)究(jiu)(jiu)制(zhi)定下一(yi)階段(duan)機動(dong)車(che)排放(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)，開展新階段(duan)油品(pin)質(zhi)量(liang)(liang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)研(yan)究(jiu)(jiu)。研(yan)究(jiu)(jiu)制(zhi)定生物(wu)質(zhi)成型燃料產品(pin)質(zhi)量(liang)(liang)、鐵(tie)路內燃機車(che)污(wu)染(ran)物(wu)排放(fang)(fang)等強制(zhi)性(xing)(xing)國家標(biao)(biao)(biao)準(zhun)。鼓勵(li)各地制(zhi)定更(geng)加(jia)嚴格(ge)的(de)環境標(biao)(biao)(biao)準(zhun)。

(三十三)完(wan)善(shan)價(jia)(jia)(jia)格稅(shui)費激勵(li)約(yue)束機(ji)制(zhi)(zhi)。落(luo)實(shi)峰谷分(fen)時電(dian)價(jia)(jia)(jia)政(zheng)策，推(tui)進銷售電(dian)價(jia)(jia)(jia)改(gai)革。強(qiang)化價(jia)(jia)(jia)格政(zheng)策與產業和環(huan)保(bao)(bao)政(zheng)策的協(xie)同(tong)，綜合考慮(lv)能(neng)耗、環(huan)保(bao)(bao)績效水平，完(wan)善(shan)高(gao)耗能(neng)行業階梯電(dian)價(jia)(jia)(jia)制(zhi)(zhi)度。對港口岸基供電(dian)實(shi)施支持性電(dian)價(jia)(jia)(jia)政(zheng)策，推(tui)動降低岸電(dian)使用服務費。鼓勵(li)各地對新能(neng)源城市公共(gong)汽(qi)電(dian)車(che)充(chong)電(dian)給予積極支持。研究完(wan)善(shan)清(qing)潔取(qu)暖“煤(mei)改(gai)電(dian)”及采(cai)(cai)暖用電(dian)銷售側峰谷電(dian)價(jia)(jia)(jia)制(zhi)(zhi)度；減(jian)少城鎮燃氣輸配氣層(ceng)級，合理(li)制(zhi)(zhi)定并嚴格監管(guan)輸配氣價(jia)(jia)(jia)格，建立(li)健全終端銷售價(jia)(jia)(jia)格與采(cai)(cai)購價(jia)(jia)(jia)格聯動機(ji)制(zhi)(zhi)，落(luo)實(shi)好清(qing)潔取(qu)暖氣價(jia)(jia)(jia)政(zheng)策。完(wan)善(shan)鐵(tie)路運(yun)價(jia)(jia)(jia)靈活調整機(ji)制(zhi)(zhi)，規范(fan)鐵(tie)路貨運(yun)雜費，研究推(tui)行“一(yi)口價(jia)(jia)(jia)”收(shou)費政(zheng)策，廣(guang)泛采(cai)(cai)用“量價(jia)(jia)(jia)互(hu)保(bao)(bao)”協(xie)議運(yun)輸模式。完(wan)善(shan)環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)稅(shui)征收(shou)體系，加快把VOCs納(na)入征收(shou)范(fan)圍。

(三(san)十四(si))積極發揮財政(zheng)金(jin)(jin)融(rong)引導作(zuo)用。有序(xu)擴(kuo)大中央(yang)財政(zheng)支持北方地區清潔取(qu)暖范圍，對(dui)減污降碳協(xie)同項目予以傾斜。按照市(shi)場化方式加大傳統產(chan)業及集群升(sheng)級、工業污染治理、鐵路(lu)專用線建設、新能(neng)源鐵路(lu)裝備推廣等領域信貸(dai)融(rong)資支持力度，引導社會(hui)資本投入。按要求(qiu)對(dui)銀行業金(jin)(jin)融(rong)機(ji)構(gou)開(kai)展(zhan)綠色金(jin)(jin)融(rong)評價，吸引長期機(ji)構(gou)投資者投資綠色金(jin)(jin)融(rong)產(chan)品。積極支持符合條件的(de)企業、金(jin)(jin)融(rong)機(ji)構(gou)發行綠色債(zhai)(zhai)券(quan)，開(kai)展(zhan)綠色債(zhai)(zhai)券(quan)信用評級，提高綠色債(zhai)(zhai)券(quan)的(de)信息披(pi)露水平(ping)。

十(shi)、落實各方責任，開展全民行動

(三十(shi)五(wu))加強組織(zhi)領導(dao)。堅持和加強黨對(dui)大氣(qi)(qi)污染防治工(gong)(gong)作的全面領導(dao)。地(di)方各(ge)級政(zheng)府對(dui)本行政(zheng)區域內(nei)空氣(qi)(qi)質量負(fu)總責，組織(zhi)制定本地(di)實施方案。生態環境(jing)部要加強統(tong)籌(chou)協調(diao)，做好調(diao)度評估(gu)。國務(wu)院各(ge)有關部門(men)要協同配合落實任務(wu)分工(gong)(gong)，出臺政(zheng)策時統(tong)籌(chou)考慮空氣(qi)(qi)質量持續改善需求。

(三十(shi)六(liu))嚴(yan)格監督考核。將空氣質量改善目(mu)標完成情(qing)況作為深入打好污染防(fang)治攻堅(jian)戰成效考核的重要(yao)內容。對超(chao)額完成目(mu)標的地(di)(di)區(qu)(qu)給予激(ji)勵；對未(wei)完成目(mu)標的地(di)(di)區(qu)(qu)，從資(zi)金(jin)分配、項目(mu)審(shen)批、榮譽(yu)表彰、責任追(zhui)究等方面實施(shi)懲戒(jie)；對問題突出(chu)的地(di)(di)區(qu)(qu)，視(shi)情(qing)組織(zhi)開展專項督察。組織(zhi)對重點區(qu)(qu)域(yu)開展監督幫扶。

(三(san)十(shi)七)推(tui)進(jin)信(xin)(xin)息公開。加強(qiang)環境空氣質量信(xin)(xin)息公開力度。將排污(wu)單位和(he)第三(san)方治理、運維、檢測機構弄虛作(zuo)假行為納入信(xin)(xin)用記錄，定期(qi)依(yi)法向社(she)會公布。重點排污(wu)單位及時公布自行監測和(he)污(wu)染排放數(shu)據、污(wu)染治理措(cuo)施、環保違法處罰及整改等信(xin)(xin)息。機動車和(he)非(fei)道路移動機械生產、進(jin)口企業依(yi)法公開排放檢驗、污(wu)染控制(zhi)技術等環保信(xin)(xin)息。

(三十八)加(jia)(jia)強(qiang)宣傳引導和(he)國(guo)際合作。廣(guang)泛(fan)宣傳解讀(du)相(xiang)關政策舉措，大力普及大氣(qi)環(huan)(huan)境與健(jian)(jian)康基本理(li)念(nian)和(he)知(zhi)識，提升公民大氣(qi)環(huan)(huan)境保(bao)護意識與健(jian)(jian)康素養(yang)。加(jia)(jia)強(qiang)大氣(qi)環(huan)(huan)境管理(li)和(he)防沙(sha)治(zhi)沙(sha)國(guo)際合作。推廣(guang)中(zhong)國(guo)大氣(qi)污染治(zhi)理(li)技術(shu)(shu)和(he)經驗、防沙(sha)治(zhi)沙(sha)實(shi)用技術(shu)(shu)和(he)模式，講(jiang)好中(zhong)國(guo)生態環(huan)(huan)保(bao)故事。

(三十九)實施全(quan)民行動(dong)。動(dong)員社會(hui)各界廣泛參與大氣(qi)環境保護。政府帶頭開展綠(lv)色采購(gou)，全(quan)面使(shi)用(yong)低(di)(無)VOCs含量(liang)產品。完善(shan)舉報(bao)獎勵(li)機制，鼓勵(li)公眾積極提供(gong)環境違(wei)法行為(wei)線(xian)索。中央(yang)企(qi)業(ye)帶頭引導綠(lv)色生(sheng)產，推(tui)(tui)進治污減排。強化公民環境意識，推(tui)(tui)動(dong)形(xing)成簡約適度、綠(lv)色低(di)碳、文明健康的生(sheng)活(huo)方式，共同改善(shan)空氣(qi)質量(liang)。