日前(qian)，由中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)際經(jing)濟交流(liu)中(zhong)心與國(guo)(guo)家電力投資集團有(you)限公(gong)司共同發布的《中(zhong)國(guo)(guo)碳達峰碳中(zhong)和進展(zhan)報(bao)告(gao)（2023）》（下(xia)稱(cheng)《報(bao)告(gao)》）指(zhi)出，中(zhong)國(guo)(guo)“雙碳”政(zheng)策體(ti)系(xi)正(zheng)加快構建，能(neng)源(yuan)(yuan)結構持續優化，綠色低碳新(xin)產業、新(xin)業態、新(xin)模式蓬勃發展(zhan)。但我國(guo)(guo)“雙碳”目(mu)標推進仍(reng)面臨(lin)諸多挑戰，需要(yao)更(geng)好統籌高質(zhi)量發展(zhan)和高水(shui)平安(an)全(quan)，加快建設新(xin)型能(neng)源(yuan)(yuan)體(ti)系(xi)，堅決守住(zhu)能(neng)源(yuan)(yuan)安(an)全(quan)底(di)線，堅決推動能(neng)源(yuan)(yuan)清潔轉型，為高質(zhi)量發展(zhan)提供有(you)力支撐保障。

政策體系加快構建

《報告》指出，中國(guo)“雙(shuang)(shuang)(shuang)碳(tan)”政(zheng)策體(ti)系加快構建并(bing)(bing)持(chi)續(xu)推(tui)進(jin)(jin)。我國(guo)“雙(shuang)(shuang)(shuang)碳(tan)”重點領域、重點行業(ye)實(shi)施方案和支持(chi)保障方案先后出臺(tai)，“1+N”政(zheng)策體(ti)系更加完善(shan)并(bing)(bing)持(chi)續(xu)落實(shi)。2023年9月，《關于推(tui)動能(neng)耗雙(shuang)(shuang)(shuang)控逐步轉(zhuan)(zhuan)向碳(tan)排(pai)放(fang)雙(shuang)(shuang)(shuang)控的意見》正式(shi)發(fa)布，強調(diao)從能(neng)耗雙(shuang)(shuang)(shuang)控逐步轉(zhuan)(zhuan)向碳(tan)排(pai)放(fang)雙(shuang)(shuang)(shuang)控。《報告》認為，這是繼我國(guo)2022年底(di)正式(shi)明確(que)“新增可再生能(neng)源和原料用(yong)能(neng)消費(fei)不納入能(neng)源消費(fei)總(zong)量(liang)控制”之后，破解能(neng)耗控制和經濟(ji)發(fa)展(zhan)之間矛盾的進(jin)(jin)一(yi)步舉措。“十四五(wu)”期間，將加強碳(tan)排(pai)放(fang)雙(shuang)(shuang)(shuang)控基礎能(neng)力建設，健(jian)全碳(tan)排(pai)放(fang)雙(shuang)(shuang)(shuang)控各項配套制度。同(tong)時(shi)，一(yi)年來，與“雙(shuang)(shuang)(shuang)碳(tan)”標準和計量(liang)體(ti)系有關的政(zheng)策接(jie)連出臺(tai)。在體(ti)系建設上，計劃構建多維(wei)度、多領域、多層級的碳(tan)達峰(feng)碳(tan)中和標準體(ti)系框架。

從《報(bao)告》梳理(li)的(de)地(di)方主要(yao)實踐看，各地(di)積極響(xiang)應國家“雙碳”行動，31個省區(qu)市已制定本地(di)區(qu)碳達峰實施方案，地(di)方“雙碳”政策體系(xi)更為細(xi)化。

從實(shi)際成(cheng)效看，我國能(neng)(neng)源結(jie)構(gou)持續(xu)優化，可再生能(neng)(neng)源裝(zhuang)機歷(li)史性超過(guo)煤電(dian)(dian)，風(feng)電(dian)(dian)、光伏(fu)成(cheng)為(wei)(wei)新增發(fa)電(dian)(dian)裝(zhuang)機和新增發(fa)電(dian)(dian)量的雙重主體，儲能(neng)(neng)呈(cheng)爆發(fa)式增長態勢，氫能(neng)(neng)成(cheng)為(wei)(wei)促進新能(neng)(neng)源電(dian)(dian)力(li)消納、推動工業等領域(yu)深度(du)脫碳和長周期儲能(neng)(neng)的重要選擇(ze)。

新產業新業態新模式蓬勃發展

《報告》指出，我國綠色低碳新(xin)產(chan)業(ye)、新(xin)業(ye)態(tai)、新(xin)模式蓬勃發(fa)展(zhan)，如以太陽能(neng)(neng)電池、鋰電池、電動載(zai)人汽車為代表的“新(xin)三樣”產(chan)業(ye)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)，氫能(neng)(neng)產(chan)業(ye)加速(su)低碳化發(fa)展(zhan)，新(xin)型(xing)儲能(neng)(neng)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)迅速(su)。

在節能降(jiang)碳(tan)(tan)的(de)重點領域，企業綠(lv)(lv)色低碳(tan)(tan)轉型穩步推進。《報告》梳理的(de)具(ju)有代(dai)(dai)表性的(de)案例包括：中國(guo)石(shi)油(you)、國(guo)能寧夏煤業公司合作的(de)300萬噸/年二氧化(hua)(hua)碳(tan)(tan)捕(bu)集、利用與(yu)封存(cun)（CCUS）示范項(xiang)(xiang)目(mu)全面(mian)開工，該項(xiang)(xiang)目(mu)是(shi)(shi)全球首(shou)次(ci)實(shi)現(xian)現(xian)代(dai)(dai)煤化(hua)(hua)工和大型油(you)氣田開采之間的(de)綠(lv)(lv)色減碳(tan)(tan)合作；新疆庫車中石(shi)化(hua)(hua)綠(lv)(lv)氫示范項(xiang)(xiang)目(mu)全面(mian)建成(cheng)投產，該項(xiang)(xiang)目(mu)是(shi)(shi)國(guo)內規(gui)模最大的(de)光伏發電直接制綠(lv)(lv)氫項(xiang)(xiang)目(mu)，標志著我國(guo)綠(lv)(lv)氫工業化(hua)(hua)規(gui)模應用實(shi)現(xian)突破(po)；北(bei)京全國(guo)首(shou)個“鋼結構(gou)+全幕墻系統”的(de)“雙零(ling)(ling)”（零(ling)(ling)能耗(hao)、零(ling)(ling)碳(tan)(tan)）建筑副中心規(gui)劃展覽館開工建設；寧德時(shi)代(dai)(dai)發布“零(ling)(ling)碳(tan)(tan)戰略”，提出(chu)將在2025年實(shi)現(xian)核心運營(ying)環(huan)節碳(tan)(tan)中和，電池工廠(chang)將全部成(cheng)為(wei)零(ling)(ling)碳(tan)(tan)工廠(chang)等。

這些(xie)案例體現了新能源與(yu)傳(chuan)統工業領域融合發展提速，是企(qi)業積極參與(yu)減(jian)碳行動的(de)生(sheng)動實(shi)踐。

仍面臨諸多挑戰

《報告》指(zhi)出(chu)，我國(guo)“雙碳”目標推進仍面(mian)臨新能(neng)源(yuan)(yuan)消納難(nan)、碳足跡等基礎性制(zhi)度不健全(quan)、外部圍堵打(da)壓加(jia)劇、國(guo)際碳規則約束等挑戰。展(zhan)望未來，需更(geng)好統籌高(gao)質量(liang)發展(zhan)和高(gao)水平(ping)安全(quan)，加(jia)快建設(she)新型能(neng)源(yuan)(yuan)體系(xi)，堅(jian)決守(shou)住能(neng)源(yuan)(yuan)安全(quan)底線，堅(jian)決推動能(neng)源(yuan)(yuan)清(qing)潔轉型，為高(gao)質量(liang)發展(zhan)提供有(you)力支撐(cheng)保障(zhang)。

《報告(gao)》認為(wei)，2024年“雙碳”工作將持續穩(wen)定(ding)推進，新型能(neng)源體(ti)系建設頂層設計(ji)將加(jia)快出(chu)臺，體(ti)系規(gui)劃建設重點、建設路徑、重點領域等(deng)將進一步明確。節(jie)能(neng)降(jiang)碳基(ji)數及(ji)產業(ye)將加(jia)快發展。從需求側發力，推動節(jie)能(neng)降(jiang)碳。特別是煤炭清(qing)潔(jie)利用基(ji)數，鋼鐵、化工、冶金等(deng)工業(ye)生產環節(jie)減碳脫碳技術(shu)，無碳燃料和(he)原(yuan)料替代(dai)技術(shu)，以(yi)及(ji)清(qing)潔(jie)低(di)碳氫應用技術(shu)將加(jia)快發展。碳市場體(ti)系建設、碳計(ji)量(liang)等(deng)基(ji)礎性制度將加(jia)快完善(shan)。應對國際規(gui)則變化與外(wai)部挑戰(zhan)因素的(de)舉措(cuo)將逐步完善(shan)。

《報告》強調(diao)(diao)，需要深(shen)(shen)化重點領域改革(ge)。一(yi)是(shi)完(wan)(wan)善(shan)政府(fu)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)治理(li)方式(shi)。發揮市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)對資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)配置的(de)決定性作(zuo)用，還原能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)商品(pin)屬性，減少政府(fu)對能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)生產供應及價格等的(de)干預，推動建(jian)(jian)立(li)全(quan)國統一(yi)電(dian)力市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)，優化油(you)(you)(you)氣(qi)全(quan)產業鏈市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)機制(zhi)。二是(shi)深(shen)(shen)化電(dian)力體制(zhi)改革(ge)。健全(quan)多主(zhu)體參(can)與的(de)電(dian)力市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)體系(xi)(xi)，加快(kuai)推進電(dian)力現(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)建(jian)(jian)設，支(zhi)(zhi)持新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)力參(can)與市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)交易，落地(di)“隔墻售電(dian)”。完(wan)(wan)善(shan)煤電(dian)將作(zuo)為調(diao)(diao)頻、調(diao)(diao)峰、容(rong)量(liang)備用電(dian)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)利益實現(xian)機制(zhi)，建(jian)(jian)立(li)容(rong)量(liang)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)。三是(shi)深(shen)(shen)入推進油(you)(you)(you)氣(qi)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)化改革(ge)。提(ti)升上游環節市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)化水(shui)平，支(zhi)(zhi)持民營企業參(can)與油(you)(you)(you)氣(qi)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)勘探開發和油(you)(you)(you)氣(qi)儲備能(neng)(neng)力建(jian)(jian)設。建(jian)(jian)議(yi)不優化管網等基礎設施管理(li)，提(ti)升資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)統籌協調(diao)(diao)能(neng)(neng)力。完(wan)(wan)善(shan)油(you)(you)(you)氣(qi)產品(pin)終(zhong)端定價機制(zhi)。四是(shi)提(ti)高能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)監管水(shui)平。健全(quan)適應市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)話(hua)改革(ge)推進的(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)監管體系(xi)(xi)及措施，弱化行政管理(li)色彩，用好(hao)價格手段，完(wan)(wan)善(shan)法律法規和標準(zhun)規范體系(xi)(xi)。

（來源：證(zheng)券時(shi)報）