日前，由中(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)際(ji)經(jing)濟交流中(zhong)心與國(guo)(guo)(guo)家電力(li)投資集(ji)團(tuan)有限公(gong)司共同發(fa)布的《中(zhong)國(guo)(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和(he)進(jin)展報告（2023）》（下稱《報告》）指(zhi)出，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)“雙碳(tan)(tan)(tan)”政(zheng)策(ce)體(ti)系正(zheng)加快構建，能(neng)源結構持續(xu)優(you)化(hua)，綠色低碳(tan)(tan)(tan)新產業、新業態、新模(mo)式蓬勃發(fa)展。但我(wo)國(guo)(guo)(guo)“雙碳(tan)(tan)(tan)”目標推進(jin)仍(reng)面臨諸多挑戰，需要更(geng)好(hao)統籌高質(zhi)量(liang)發(fa)展和(he)高水平安(an)全(quan)，加快建設(she)新型能(neng)源體(ti)系，堅決守(shou)住(zhu)能(neng)源安(an)全(quan)底線，堅決推動能(neng)源清潔轉型，為高質(zhi)量(liang)發(fa)展提(ti)供有力(li)支(zhi)撐保障。

政策體系加快構建

《報(bao)告》指出(chu)，中(zhong)國“雙(shuang)(shuang)碳(tan)(tan)(tan)(tan)”政策體(ti)系(xi)加(jia)快構建并持(chi)續推進(jin)。我(wo)國“雙(shuang)(shuang)碳(tan)(tan)(tan)(tan)”重點領域、重點行(xing)業實施方案和支持(chi)保障方案先后出(chu)臺，“1+N”政策體(ti)系(xi)更加(jia)完(wan)善并持(chi)續落實。2023年9月，《關(guan)于推動(dong)能(neng)(neng)耗雙(shuang)(shuang)控(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)逐(zhu)步轉(zhuan)向碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放(fang)雙(shuang)(shuang)控(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)的意見》正式發布，強調從(cong)能(neng)(neng)耗雙(shuang)(shuang)控(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)逐(zhu)步轉(zhuan)向碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放(fang)雙(shuang)(shuang)控(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)。《報(bao)告》認(ren)為，這是繼(ji)我(wo)國2022年底正式明確(que)“新增(zeng)可再生能(neng)(neng)源和原料用能(neng)(neng)消費(fei)不納入能(neng)(neng)源消費(fei)總量控(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)制(zhi)”之后，破(po)解(jie)能(neng)(neng)耗控(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)制(zhi)和經濟發展之間矛(mao)盾的進(jin)一(yi)(yi)步舉措。“十四(si)五”期間，將加(jia)強碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放(fang)雙(shuang)(shuang)控(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)基礎能(neng)(neng)力建設(she)，健全碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放(fang)雙(shuang)(shuang)控(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)各(ge)項配(pei)套制(zhi)度(du)。同(tong)時(shi)，一(yi)(yi)年來(lai)，與(yu)“雙(shuang)(shuang)碳(tan)(tan)(tan)(tan)”標(biao)(biao)準和計量體(ti)系(xi)有關(guan)的政策接連出(chu)臺。在(zai)體(ti)系(xi)建設(she)上，計劃構建多(duo)維(wei)度(du)、多(duo)領域、多(duo)層(ceng)級的碳(tan)(tan)(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)和標(biao)(biao)準體(ti)系(xi)框架。

從《報告》梳(shu)理的地(di)方主要實踐(jian)看(kan)，各地(di)積極響(xiang)應國家“雙碳(tan)(tan)”行動，31個省區(qu)市已制定本地(di)區(qu)碳(tan)(tan)達(da)峰實施方案，地(di)方“雙碳(tan)(tan)”政策體系(xi)更為細(xi)化(hua)。

從實際成效看(kan)，我國能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結構持續優(you)化，可再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)裝機歷史性超過煤電，風電、光伏成為(wei)新增發電裝機和(he)新增發電量的(de)雙重(zhong)主體，儲能(neng)(neng)呈爆(bao)發式增長(chang)態勢，氫能(neng)(neng)成為(wei)促進新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電力(li)消納、推動工(gong)業等領域(yu)深(shen)度(du)脫碳和(he)長(chang)周期儲能(neng)(neng)的(de)重(zhong)要選擇。

新產業新業態新模式蓬勃發展

《報告》指出，我國綠(lv)色低碳新產業(ye)(ye)、新業(ye)(ye)態(tai)、新模式(shi)蓬(peng)勃發(fa)展(zhan)，如以太陽能電(dian)(dian)池(chi)、鋰(li)電(dian)(dian)池(chi)、電(dian)(dian)動(dong)載人汽車為代(dai)表的(de)“新三樣(yang)”產業(ye)(ye)快速(su)發(fa)展(zhan)，氫能產業(ye)(ye)加速(su)低碳化發(fa)展(zhan)，新型儲能產業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)迅速(su)。

在節(jie)能降(jiang)碳的(de)(de)(de)重點領域，企(qi)業綠(lv)色(se)低碳轉型穩(wen)步推進。《報告(gao)》梳理的(de)(de)(de)具有(you)代表性的(de)(de)(de)案例包括：中國石(shi)油、國能寧夏煤業公(gong)司合作(zuo)的(de)(de)(de)300萬噸/年二氧化碳捕集(ji)、利用與封存（CCUS）示范項目(mu)(mu)全面開工(gong)(gong)，該項目(mu)(mu)是(shi)全球(qiu)首(shou)次實(shi)(shi)現(xian)現(xian)代煤化工(gong)(gong)和大型油氣田開采之間的(de)(de)(de)綠(lv)色(se)減碳合作(zuo)；新(xin)疆庫車中石(shi)化綠(lv)氫示范項目(mu)(mu)全面建(jian)成投(tou)產，該項目(mu)(mu)是(shi)國內規(gui)(gui)模最大的(de)(de)(de)光伏發電直接制綠(lv)氫項目(mu)(mu)，標志著我(wo)國綠(lv)氫工(gong)(gong)業化規(gui)(gui)模應用實(shi)(shi)現(xian)突破；北京全國首(shou)個“鋼(gang)結構+全幕墻(qiang)系統”的(de)(de)(de)“雙零”（零能耗、零碳）建(jian)筑副中心(xin)規(gui)(gui)劃展(zhan)覽館開工(gong)(gong)建(jian)設(she)；寧德時代發布(bu)“零碳戰(zhan)略”，提出(chu)將在2025年實(shi)(shi)現(xian)核心(xin)運營環節(jie)碳中和，電池工(gong)(gong)廠(chang)將全部成為零碳工(gong)(gong)廠(chang)等。

這(zhe)些案例體現了新能源與傳統工業領域融合發展提速，是企業積極參(can)與減碳(tan)行(xing)動(dong)的生動(dong)實踐。

仍面臨諸多挑戰

《報(bao)告》指出(chu)，我國(guo)“雙(shuang)碳”目標推進(jin)仍面(mian)臨新(xin)(xin)能(neng)源消納難、碳足跡等基礎性制(zhi)度(du)不健全(quan)、外部(bu)圍(wei)堵打壓加劇、國(guo)際碳規則(ze)約(yue)束等挑(tiao)戰(zhan)。展(zhan)望(wang)未來，需更好統籌高質量(liang)發(fa)展(zhan)和高水平安全(quan)，加快建設新(xin)(xin)型能(neng)源體(ti)系(xi)，堅決守住能(neng)源安全(quan)底線，堅決推動能(neng)源清潔轉型，為高質量(liang)發(fa)展(zhan)提供有力支(zhi)撐保障。

《報告》認為，2024年(nian)“雙碳(tan)(tan)”工作(zuo)將(jiang)持續穩定推進，新型能(neng)源體(ti)系建(jian)設(she)頂(ding)層設(she)計將(jiang)加快出臺，體(ti)系規劃建(jian)設(she)重點、建(jian)設(she)路徑(jing)、重點領(ling)域(yu)等將(jiang)進一(yi)步明確。節(jie)(jie)能(neng)降碳(tan)(tan)基數及產(chan)業將(jiang)加快發(fa)(fa)展(zhan)。從(cong)需求側(ce)發(fa)(fa)力，推動節(jie)(jie)能(neng)降碳(tan)(tan)。特別是煤炭清潔利(li)用(yong)基數，鋼鐵、化工、冶金(jin)等工業生產(chan)環節(jie)(jie)減碳(tan)(tan)脫碳(tan)(tan)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)，無碳(tan)(tan)燃料和原料替代技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)，以及清潔低碳(tan)(tan)氫(qing)應用(yong)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)將(jiang)加快發(fa)(fa)展(zhan)。碳(tan)(tan)市場體(ti)系建(jian)設(she)、碳(tan)(tan)計量等基礎性制(zhi)度將(jiang)加快完善。應對國際規則變化與外部挑戰因(yin)素(su)的舉措(cuo)將(jiang)逐步完善。

《報告》強調，需要深(shen)化(hua)重(zhong)點領(ling)域改(gai)(gai)革。一(yi)是完(wan)善(shan)(shan)政(zheng)(zheng)府能(neng)(neng)源(yuan)治(zhi)理(li)方式。發揮市(shi)(shi)場(chang)(chang)對(dui)資源(yuan)配置的(de)決定(ding)性(xing)作用，還原能(neng)(neng)源(yuan)商品(pin)屬性(xing)，減少政(zheng)(zheng)府對(dui)能(neng)(neng)源(yuan)生產(chan)(chan)供應(ying)及價格(ge)等(deng)的(de)干(gan)預，推(tui)(tui)動(dong)建立全(quan)國統一(yi)電(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)，優化(hua)油(you)(you)氣(qi)全(quan)產(chan)(chan)業(ye)鏈市(shi)(shi)場(chang)(chang)機制(zhi)。二是深(shen)化(hua)電(dian)力(li)體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革。健(jian)全(quan)多主體(ti)(ti)參(can)與的(de)電(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)體(ti)(ti)系，加快推(tui)(tui)進電(dian)力(li)現(xian)貨市(shi)(shi)場(chang)(chang)建設(she)，支(zhi)持(chi)新能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)力(li)參(can)與市(shi)(shi)場(chang)(chang)交易，落地“隔墻售電(dian)”。完(wan)善(shan)(shan)煤電(dian)將作為調頻、調峰、容量(liang)(liang)備(bei)用電(dian)源(yuan)的(de)利(li)益(yi)實現(xian)機制(zhi)，建立容量(liang)(liang)市(shi)(shi)場(chang)(chang)。三是深(shen)入推(tui)(tui)進油(you)(you)氣(qi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)改(gai)(gai)革。提升上游環節市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)水平(ping)(ping)，支(zhi)持(chi)民(min)營企業(ye)參(can)與油(you)(you)氣(qi)資源(yuan)勘探開發和油(you)(you)氣(qi)儲備(bei)能(neng)(neng)力(li)建設(she)。建議不優化(hua)管(guan)(guan)(guan)網等(deng)基(ji)礎設(she)施管(guan)(guan)(guan)理(li)，提升資源(yuan)統籌協調能(neng)(neng)力(li)。完(wan)善(shan)(shan)油(you)(you)氣(qi)產(chan)(chan)品(pin)終(zhong)端定(ding)價機制(zhi)。四是提高能(neng)(neng)源(yuan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)監管(guan)(guan)(guan)水平(ping)(ping)。健(jian)全(quan)適應(ying)市(shi)(shi)場(chang)(chang)話改(gai)(gai)革推(tui)(tui)進的(de)能(neng)(neng)源(yuan)監管(guan)(guan)(guan)體(ti)(ti)系及措施，弱化(hua)行政(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)理(li)色彩，用好價格(ge)手(shou)段，完(wan)善(shan)(shan)法律法規和標(biao)準規范體(ti)(ti)系。

（來源：證券時報）