推進綠色低碳發展成2024年重點工作內容，CCER重啟、碳金融值得期待
2023-12-29
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“深(shen)入推進生態文明建(jian)設和綠色(se)低(di)碳發展”是(shi)我國2024年經(jing)濟工作(zuo)九項重(zhong)點工作(zuo)之(zhi)一。
12月(yue)11日至12日，中央經(jing)濟(ji)工(gong)(gong)作(zuo)會議(yi)部署了(le)2024年(nian)經(jing)濟(ji)工(gong)(gong)作(zuo)。會議(yi)強(qiang)調(diao)，2024年(nian)要(yao)圍繞推動高質量發(fa)展，突(tu)出重點(dian)，把握關鍵，扎實做(zuo)好經(jing)濟(ji)工(gong)(gong)作(zuo)。要(yao)深入(ru)推進生(sheng)態文明建(jian)設和(he)(he)綠色(se)低碳發(fa)展。建(jian)設美(mei)麗中國先行區，打造綠色(se)低碳發(fa)展高地。積極穩妥推進碳達峰(feng)碳中和(he)(he)，加快打造綠色(se)低碳供(gong)應鏈。
圖片來源|新華社
“雙碳(tan)”目(mu)標已提出三(san)年，應對(dui)氣候變化(hua)，市(shi)(shi)場(chang)化(hua)手段發(fa)揮著重要的作用。2021年7月，全(quan)國碳(tan)排放權交易市(shi)(shi)場(chang)（下稱(cheng)“全(quan)國碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)”）啟動，同時也(ye)成為全(quan)球最大的碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)。
種(zhong)種(zhong)信號表示，中國核證自愿減排量(liang)(CCER)交(jiao)易市(shi)(shi)場重啟在即(ji)，這(zhe)對于企業(ye)自主減排和碳(tan)資(zi)產交(jiao)易帶來(lai)極大鼓舞。此(ci)外，2024年有(you)(you)望成為碳(tan)金融落地(di)發展的一(yi)年。目前(qian)，已有(you)(you)8家券商獲得證監會(hui)批(pi)準進入碳(tan)市(shi)(shi)場交(jiao)易資(zi)格，主流金融界對參(can)與(yu)碳(tan)市(shi)(shi)場十分迫切。
2030年(nian)前碳達峰目(mu)標不(bu)會變
在不久前(qian)閉幕的聯合國應對氣候(hou)變(bian)化(hua)公約（UNFCCC）第28屆締約方大會（COP28），中(zhong)(zhong)國氣候(hou)變(bian)化(hua)事(shi)務特(te)使解振華召(zhao)開中(zhong)(zhong)國代表(biao)團首次新(xin)聞發(fa)布會透(tou)露，中(zhong)(zhong)國將在2030年(nian)之前(qian)碳達峰，并(bing)介紹了中(zhong)(zhong)國從(cong)能(neng)耗“雙(shuang)控(kong)”轉(zhuan)變(bian)為碳排放總量(liang)和強度“雙(shuang)控(kong)”的戰略轉(zhuan)變(bian)。
在中(zhong)國(guo)可再生能(neng)源發展如此之快的前提下，中(zhong)國(guo)2030年(nian)之前實現碳(tan)達峰的目(mu)標是否(fou)會調整(zheng)(zheng)？解振華表示，該目(mu)標不需要(yao)調整(zheng)(zheng)。中(zhong)國(guo)會提出具體哪年(nian)實現碳(tan)達峰，但肯(ken)定不是2030年(nian)，是在2030年(nian)之前。
“中(zhong)(zhong)國目前正(zheng)在測算具體多久實現(xian)碳(tan)達峰，絕對量是多少。為(wei)什(shen)么這樣講？因為(wei)中(zhong)(zhong)國提(ti)出(chu)要(yao)從能耗‘雙控’轉變(bian)為(wei)碳(tan)排放總量和強度‘雙控’，這是一(yi)個戰略轉變(bian)。如果在2025年之前實現(xian)了(le)這個轉變(bian)，中(zhong)(zhong)國就會提(ti)出(chu)來我們到底哪一(yi)年碳(tan)達峰，達峰的絕對量是多少。”解振華解釋道。
針對中(zhong)國在可(ke)(ke)(ke)持(chi)續發(fa)(fa)展方面的進展，解振華介紹(shao)，中(zhong)國對全球(qiu)能(neng)(neng)源(yuan)轉型和可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展做出了(le)巨(ju)大(da)貢獻。“到現在為止，風力發(fa)(fa)電(dian)的成(cheng)本(ben)已經降低了(le)80%，光伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)成(cheng)本(ben)降低了(le)90%，這(zhe)為全球(qiu)大(da)規模部(bu)署可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)奠定了(le)非(fei)常(chang)好的基礎。由于大(da)力發(fa)(fa)展可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)，現在中(zhong)國的可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)裝(zhuang)機已經超過(guo)煤電(dian)裝(zhuang)機容量(liang)，這(zhe)是能(neng)(neng)源(yuan)結構(gou)的大(da)轉變，我們要繼續加強可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)的開發(fa)(fa)和利用，最后爭取逐步替代化(hua)石(shi)能(neng)(neng)源(yuan)。G20已經提(ti)出全球(qiu)可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)要提(ti)高兩倍的目標，中(zhong)國支持(chi)。”
碳(tan)(tan)市場(chang)是實(shi)現(xian)“雙碳(tan)(tan)”目標的重(zhong)要抓(zhua)手，也是節能(neng)降(jiang)碳(tan)(tan)的體制機制創新。2021年7月(yue)，全(quan)(quan)國碳(tan)(tan)市場(chang)啟動(dong)，覆蓋火電行業2162家重(zhong)點排放單位，并且成為全(quan)(quan)球(qiu)運行規模最(zui)大的碳(tan)(tan)市場(chang)，碳(tan)(tan)排放總量高達45億噸。
全國(guo)碳市場運行已滿兩(liang)周年(nian)，碳價平穩有序(xu)上升。上海環境交(jiao)易所數據顯示，截(jie)至12月(yue)22日(ri)，全國(guo)碳排放配額(e)總(zong)成交(jiao)量1,666,253噸，總(zong)成交(jiao)額(e)133,944,885.60元，當(dang)日(ri)每噸收盤(pan)價80.64元，較前(qian)一日(ri)上漲3.62%。
中(zhong)(zhong)(zhong)國代表(biao)團團長、生態(tai)環境部副(fu)部長趙英民(min)在COP28中(zhong)(zhong)(zhong)國角(jiao)舉辦的中(zhong)(zhong)(zhong)國碳(tan)市場(chang)(chang)邊會致辭中(zhong)(zhong)(zhong)表(biao)示，碳(tan)市場(chang)(chang)機(ji)(ji)制(zhi)是中(zhong)(zhong)(zhong)國推(tui)動實(shi)現碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)(zhong)(zhong)和(he)的重要政策工具，中(zhong)(zhong)(zhong)國積(ji)極(ji)推(tui)進全(quan)國碳(tan)市場(chang)(chang)和(he)溫(wen)室氣(qi)體自愿減排市場(chang)(chang)建(jian)設，并取得積(ji)極(ji)進展。中(zhong)(zhong)(zhong)國愿與(yu)各方(fang)繼續(xu)加強相關(guan)交流合作、互學互鑒，持續(xu)深化和(he)完善市場(chang)(chang)機(ji)(ji)制(zhi)，逐步建(jian)立起更加有效、更有活(huo)力(li)、更具國際影(ying)響力(li)的碳(tan)市場(chang)(chang)，助(zhu)力(li)《巴黎(li)協定》行穩(wen)致遠，為全(quan)球應對氣(qi)候變化作出(chu)更大貢(gong)獻。
目前，已有(you)8家券商被證監會(hui)準入(ru)全(quan)國碳(tan)市場，主流金融界對參(can)與碳(tan)市場十分迫(po)切。未來(lai)全(quan)國碳(tan)市場對于(yu)推動(dong)碳(tan)金融等(deng)方(fang)(fang)面的(de)建設(she)如(ru)何考量？生態環境部應對氣(qi)候變化司(si)有(you)關負責同志接受21世紀經濟(ji)報道(dao)專訪時透露，生態環境部將繼(ji)續堅持全(quan)國碳(tan)配額市場作(zuo)為控(kong)制溫室氣(qi)體排放政策工具的(de)工作(zuo)定(ding)位，在(zai)實(shi)現(xian)市場平(ping)穩健康(kang)運行和有(you)效防范金融等(deng)方(fang)(fang)面風險的(de)基礎(chu)上，會(hui)同有(you)關部門研究開(kai)展碳(tan)金融業務的(de)可行性(xing)，逐步豐富(fu)交(jiao)易品種和交(jiao)易方(fang)(fang)式，引入(ru)符合條件(jian)的(de)機構投資者等(deng)非履約主體參(can)與全(quan)國碳(tan)配額市場，進一步提(ti)升交(jiao)易活(huo)躍度，
CCER交易將要重啟
為促(cu)進實(shi)現碳達(da)峰(feng)碳中(zhong)和目標，近年來(lai)，生態環境部(bu)正(zheng)在(zai)推動建設全國統一的溫室氣體自愿(yuan)減排交易市場。這也(ye)給企業自主減排和碳資產交易帶來(lai)極大鼓舞(wu)。
2023年，生態環境部會同市場(chang)監管(guan)總局發布了《溫室氣體自愿減排交(jiao)易管(guan)理辦(ban)法（試行(xing)）》，首批發布了造林碳匯、并(bing)網(wang)光熱發電(dian)、并(bing)網(wang)海上風(feng)力發電(dian)、紅樹林營造等(deng)4項項目方法學。
多名接(jie)受21世紀經濟報道記者采訪的業內人士透(tou)露，全國溫室氣體自愿減排注冊(ce)登記系統和交易系統已具(ju)備(bei)保障市(shi)場啟動(dong)和運(yun)行的基(ji)本能力，已完成在生態(tai)環境部的審核備(bei)案并向社會發布。
那么，距離溫室氣體(ti)自愿減排(pai)啟動交易(yi)還有(you)哪些流程，CCER交易(yi)何時(shi)有(you)望(wang)重啟？
“生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)部旨在建(jian)立具有中國(guo)特色、符合(he)中國(guo)管理(li)實際，也與國(guo)際接軌(gui)，產生(sheng)(sheng)國(guo)際公認的(de)高質量碳信用的(de)市場(chang)。”生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)部氣(qi)候(hou)司相關負責人(ren)透露(lu)，目(mu)前(qian)，啟(qi)動全國(guo)溫(wen)室氣(qi)體自(zi)愿減排(pai)交易(yi)市場(chang)的(de)各項準備工作已經基(ji)本就緒。4項項目(mu)方(fang)法(fa)學(xue)已發布，待市場(chang)運行(xing)平穩后(hou)，逐(zhu)步擴大市場(chang)支(zhi)持范圍。
“下一步，我們將(jiang)于(yu)近期(qi)配合市(shi)場(chang)監(jian)管總(zong)局發布審(shen)(shen)定(ding)與核查(cha)規則，批準一批第三方審(shen)(shen)定(ding)與核查(cha)機構，進一步完(wan)善全國(guo)溫室氣(qi)體自愿減排注冊登記(ji)系統(tong)(tong)和交易系統(tong)(tong)功能，盡快啟動全國(guo)溫室氣(qi)體自愿減排交易市(shi)場(chang)，維護市(shi)場(chang)統(tong)(tong)一、開放、公平、透明，激勵更廣泛的行業(ye)、企業(ye)和社會各界參與溫室氣(qi)體減排行動，更好服務‘雙碳’目標。”
針對，市(shi)場有聲音擔心不(bu)同綠(lv)色機制之間可能(neng)會出現沖突。未來(lai)，全國碳市(shi)場與綠(lv)電綠(lv)證等不(bu)同綠(lv)色機制之間如(ru)何(he)定位和協調(diao)？
對此，上述生態環境(jing)部氣候(hou)司相關負責人回應21世紀經(jing)濟報道稱，對于(yu)全國自愿(yuan)減排(pai)市場，綠(lv)(lv)(lv)證的(de)激(ji)(ji)勵(li)標(biao)的(de)是電(dian)，對所有可(ke)(ke)再生能(neng)源(yuan)電(dian)力無差(cha)別、全范圍核發綠(lv)(lv)(lv)證；即將啟動的(de)全國自愿(yuan)減排(pai)市場也(ye)把(ba)可(ke)(ke)再生能(neng)源(yuan)作為重要支持領域，按照國際通行(xing)的(de)額外性(xing)要求(qiu)和項(xiang)目(mu)方法學“優(you)中選(xuan)優(you)”，從碳的(de)角(jiao)度進行(xing)激(ji)(ji)勵(li)，兩項(xiang)政策并不矛(mao)盾，可(ke)(ke)以(yi)實現有效(xiao)銜接聯動。未來(lai)，將探討(tao)全國碳配(pei)額市場與綠(lv)(lv)(lv)電(dian)綠(lv)(lv)(lv)證機(ji)制(zhi)的(de)具體銜接方式。
碳金(jin)融值得期(qi)待
2024年將是綠色金(jin)融、碳金(jin)融持續落地深耕的一(yi)年。
中央(yang)金(jin)融(rong)(rong)工作會議指出，優化資金(jin)供給(gei)結構，把更多(duo)金(jin)融(rong)(rong)資源用于(yu)促(cu)進科(ke)技(ji)創新、先進制造、綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)和中小微(wei)企業，大(da)力支持實施創新驅動發(fa)展(zhan)戰略、區域(yu)協調(diao)發(fa)展(zhan)戰略、確(que)保國(guo)家糧食和能源安全等，做好(hao)科(ke)技(ji)金(jin)融(rong)(rong)、綠(lv)色(se)金(jin)融(rong)(rong)、普惠金(jin)融(rong)(rong)、養老(lao)金(jin)融(rong)(rong)、數字金(jin)融(rong)(rong)五篇大(da)文章。
中國人民銀(yin)行行長(chang)潘(pan)功勝在2023金融街論壇(tan)年會上(shang)指出，延續實施碳(tan)減排支持(chi)工具、支持(chi)企(qi)業(ye)技術(shu)進(jin)步(bu)專項再(zai)貸款(kuan)、普(pu)(pu)惠(hui)養(yang)老專項再(zai)貸款(kuan)等，支持(chi)科技創新、民營小微、先進(jin)制造、綠(lv)色發展、普(pu)(pu)惠(hui)養(yang)老等領域健康發展，做(zuo)好(hao)五篇(pian)大文(wen)章。
多名接受21世紀(ji)經濟報道(dao)采訪的(de)(de)業內(nei)人士認(ren)為(wei)，科(ke)技金融(rong)(rong)、綠色金融(rong)(rong)、普(pu)惠金融(rong)(rong)、養(yang)老金融(rong)(rong)、數(shu)字金融(rong)(rong)這五篇大文章，代(dai)表了我國(guo)經濟高(gao)質量發展的(de)(de)五大方向，做好綠色金融(rong)(rong)大文章是生(sheng)態文明建設的(de)(de)需要(yao)，也(ye)是金融(rong)(rong)助力我國(guo)“雙碳(tan)”愿(yuan)景戰略目標的(de)(de)重要(yao)抓手。
據(ju)了解(jie)，目(mu)前已(yi)有8家(jia)券商(shang)被準(zhun)入碳市(shi)場，主流(liu)金融(rong)界對(dui)參與碳市(shi)場十分(fen)迫切。未來，全國碳配額(e)市(shi)場如何推動碳金融(rong)等方面(mian)的建設？
生態環(huan)境部(bu)(bu)氣候(hou)司相關負責(ze)人此前回(hui)復21世紀經(jing)濟報道表示(shi)，全國(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)配額市場是碳(tan)(tan)(tan)(tan)金(jin)融(rong)發(fa)展(zhan)的(de)載體，健康有(you)序(xu)發(fa)展(zhan)碳(tan)(tan)(tan)(tan)金(jin)融(rong)也有(you)助于發(fa)現(xian)合理碳(tan)(tan)(tan)(tan)價，完善(shan)碳(tan)(tan)(tan)(tan)定價機制，推(tui)動納入(ru)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市場的(de)控(kong)排(pai)企業以成本效益優化的(de)方(fang)式實(shi)(shi)現(xian)碳(tan)(tan)(tan)(tan)減排(pai)目標。近年來，生態環(huan)境部(bu)(bu)鼓勵地方(fang)積(ji)極參與全國(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)配額市場場建設(she)工作，研究碳(tan)(tan)(tan)(tan)金(jin)融(rong)產品的(de)開發(fa)與對接，探索碳(tan)(tan)(tan)(tan)基金(jin)、碳(tan)(tan)(tan)(tan)資產質(zhi)押貸款、碳(tan)(tan)(tan)(tan)保(bao)險等碳(tan)(tan)(tan)(tan)金(jin)融(rong)服務(wu)，形(xing)成了部(bu)(bu)分地方(fang)實(shi)(shi)踐經(jing)驗。
生態(tai)環境(jing)部氣候(hou)司相關負責(ze)人(ren)表示，與(yu)此同(tong)時也(ye)要看到，碳(tan)(tan)(tan)金(jin)融(rong)(rong)(rong)也(ye)存(cun)在(zai)(zai)可(ke)能引發碳(tan)(tan)(tan)價劇烈波動等方面(mian)的(de)(de)風險(xian)(xian)；碳(tan)(tan)(tan)金(jin)融(rong)(rong)(rong)產品(pin)創(chuang)新(xin)對法(fa)律制度、注冊登記系統(tong)、監(jian)管和(he)(he)(he)風控(kong)能力、市(shi)(shi)場誠信環境(jing)等都有較高要求。碳(tan)(tan)(tan)金(jin)融(rong)(rong)(rong)發展的(de)(de)前提是(shi)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放配(pei)額(e)現貨市(shi)(shi)場的(de)(de)健(jian)康(kang)有序運行(xing)和(he)(he)(he)金(jin)融(rong)(rong)(rong)等風險(xian)(xian)的(de)(de)有效(xiao)防范(fan)。下(xia)一(yi)步(bu)，生態(tai)環境(jing)部將繼續(xu)堅持全(quan)國(guo)碳(tan)(tan)(tan)配(pei)額(e)市(shi)(shi)場作(zuo)(zuo)為(wei)控(kong)制溫室(shi)氣體排(pai)放政策工具的(de)(de)工作(zuo)(zuo)定位，在(zai)(zai)實(shi)現市(shi)(shi)場平穩(wen)健(jian)康(kang)運行(xing)和(he)(he)(he)有效(xiao)防范(fan)金(jin)融(rong)(rong)(rong)等方面(mian)風險(xian)(xian)的(de)(de)基(ji)礎(chu)上，會同(tong)有關部門(men)研究開展碳(tan)(tan)(tan)金(jin)融(rong)(rong)(rong)業務(wu)的(de)(de)可(ke)行(xing)性(xing)，逐步(bu)豐富交(jiao)(jiao)易品(pin)種(zhong)和(he)(he)(he)交(jiao)(jiao)易方式，引入符合條件的(de)(de)機構投(tou)資者等非履約主(zhu)體參與(yu)全(quan)國(guo)碳(tan)(tan)(tan)配(pei)額(e)市(shi)(shi)場，進(jin)一(yi)步(bu)提升交(jiao)(jiao)易活(huo)躍度，更好發揮(hui)全(quan)國(guo)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放權交(jiao)(jiao)易市(shi)(shi)場在(zai)(zai)促進(jin)溫室(shi)氣體減排(pai)、引導(dao)氣候(hou)投(tou)融(rong)(rong)(rong)資等方面(mian)的(de)(de)重要作(zuo)(zuo)用，推動實(shi)現我國(guo)“雙(shuang)碳(tan)(tan)(tan)”目標。
來源：21世紀經濟報道
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